10785336 rv Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

gemeente Haarlemmermeer

raadsvoorstel

Onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024 drs. Jurgen Nobel Rob Hoogendoorn-van Dijk 16 april 2024

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

10785336 1. Voorstel Collegebesluit(en)

Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2020 in te trekken; 2. de Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024 vast te stellen. 2. Samenvatting

In artikel 25 van de Financiële verordening Haarlemmermeer 2023 (10164435) is vastgelegd dat wij tenminste eens in de zes jaar de raad een verordening Grondzaken aanbieden. In de verordening Grondzaken liggen de regels vast en zijn instrumenten opgenomen voor de raad en het college om grondzaken in brede zin vorm te geven en te controleren. De verordening uit 2020 is geactualiseerd en wordt vervangen door de Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024. 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

In artikel 25 van de Financiële verordening van onze gemeente is vastgelegd dat wij tenminste eens in de zes jaar de raad een verordening Grondzaken aanbieden. Deze verordening dient ten minste het volgende te behandelen: • de verantwoordingsrapportages gemeentelijke grondexploitaties; • de beleidsnota's grondzaken; • de richtlijnen inzake voorbereidingskosten; • de richtlijnen inzake de gemeentelijke grondexploitaties en faciliterende grondexploitaties; • de werkwijze inzake de verevening tussen de Algemene reserve grondzaken en de Algemene dekkingsreserve; • inrichting van de verschillende voorzieningen in relatie tot gemeentelijke grondexploitaties en faciliterende grondexploitaties; • de werkwijze inzake projectspecifieke en conjuncturele risico's. De huidige verordening Grondzaken (2020.0000918) is voor het laatst vastgesteld door de raad in 2020, wat betekent dat wij de verordening Grondzaken eerder actualiseren dan de termijn van zes jaar. Aanleiding hiervoor is de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

pagina 2

getreden. Inspelend op de Omgevingswet is eind 2023 tevens een nieuwe BBV notitie (Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten) verschenen. Deze notitie 'Grondbeleid in begroting en jaarstukken (2023)' is mede bepalend voor de inhoud van de verordening Grondzaken. Er zijn, op hoofdlijnen, drie aanleidingen voor de inhoudelijke aanpassing van de verordening Grondzaken: • aanpassingen in verband met gewijzigde regelgeving in het BBV; • wijzigingen als gevolg van veranderingen van interne regels of werkwijze; • vastleggen van zaken waar in de verordening 2020 geen uitspraak over werd gedaan, bij deze actualisatie betreft dit de (tussentijdse) winstneming bij een gemeentelijke grondexploitatie. Met het vaststellen van de Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024 wordt de verordening Grondzaken uit 2020, conform artikel 23 van de verordening Grondzaken 2024, ingetrokken. 3.2 Wat gaan we daarvoor doen?

In de verordening Grondzaken 2024 worden afspraken, werkwijzen en instrumenten vastgelegd om raad en college handvatten te geven om in control te zijn op het gebied van grondzaken. Ten opzichte van de verordening Grondzaken 2020 is de nieuwe verordening geactualiseerd naar aanleiding van de Omgevingswet en de BBV notitie 'Grondbeleid in begroting en jaarstukken (2023)'. De verordening Grondzaken 2024 is inhoudelijk beperkt gewijzigd ten opzichte van de verordening Grondzaken 2020. De actualisatie betreft voornamelijk aanpassing van definities, benamingen en verduidelijking van bestaande artikelen. Verder zijn de hoofdstukken opnieuw ingericht waardoor de artikelen over risico's zijn opgenomen in het hoofdstuk 'Regels inzake gemeentelijke grondexploitaties'. Het enige nieuwe onderwerp is (tussentijdse) winstneming bij een gemeentelijke grondexploitatie. Hiervan wordt de bestaande werkwijze vastgelegd. Met deze actualisatie sluit de verordening Grondzaken zowel aan op het nieuwe wetgevingskader.

pagina 3

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

Onderstaande tabel geeft de verschillen tussen de twee verordeningen weer. Tabel 1: vergelijking inhoud verordening Grondzaken 2020 en 2024 Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5

verordening Grondzaken 2020 Definities Rapportages Beleidsnota's Regels inzake voorbereidingskosten Regels inzake grondexploitaties

verordening Grondzaken 2024 Definities Rapportages Beleidsnota's Regels inzake voorbereidingskosten Regels inzake actief grondbeleid

Hoofdstuk 6

Regels inzake projecten met ontwikkelaars

Regels inzake faciliterend grondbeleid

Hoofdstuk 7

Reserve Grondzaken

Verliesvoorzieningen

Verliesvoorzieningen

Algemene reserve grondzaken

Hoofdstuks Hoofdstuk 9

Risico's

Actualisatie

Hoofdstuk 10

Actualisatie

Inwerkingtreding en titel

Hoofdstuk 11

Inwerkingtreding en titel

In de tabellen hieronder is concreet aangegeven welke inhoudelijke wijzigingen met de actualisatie van de verordening Grondzaken plaatsvinden. De Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024 is opgenomen als bijlage. Voor de overzichtelijkheid zijn de tabellen opgesplitst naar de verschillende hoofdstukken. Tabel 2: aanpassingen in de hoofdstakken Definities (Hl), Rapportages (H2), Beleidsnota's (H3) Hoofdstuk

Tekst in de nieuwe verordening

Definities Artikel 1 Begripsbepalingen

-actief grondbeleid - faciliterend grondbeleid - faciliterende grondexploitatie - haalbaarheidsfase - kader gronduitgifte - kaderstellende fase - omgevingsvisie - Omgevingswet - uitvoeringsbudget - uitvoeringskosten - voorbereidende faciliterende grondexploitatie - voorbereidingsbudget - VTA-budget - (tussentijdse) winstneming - actualisatie - anterieure overeenkomst - gemeentelijke grondexploitatie of grondexploitatiecomplex - grondprijzennota -grondzaken - herziening - initiatievenbudget - intentieovereenkomst - kader strategisch grondbeleid - reserve ruimtelijke investeringen Haarlemmermeer (reserve RIH)

Definities Artikel 1 Begripsbepalingen

Nieuw / gewijzigd / verwijderd Nieuw

Gewijzigd

Uitleg

De genoemde begrippen zijn toegevoegd vanwege wijziging van regels of inzichten.

De genoemde begrippen zijn ; aangepast naar aanleiding van wijziging van regels of inzichten.

pagina 4

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

Hoofdstuk

Definities Artikel 1 Begripsbepalingen

Rapportages Artikel 2 (tussentijds) Meerjarenperspectief Grondzaken

Rapportages Artikel x Bestuurlijke voortgangsrapportage

Rapportages Artikel 3 Rapportage onroerende zaken

Beleidsnota's Artikel 4 Kader strategisch grondbeleid

Beleidsnota's Artikel 5 Kader gronduitgifte en Gron dprijzen nota

Tekst in de nieuwe verordening

: - voorziening negatieve resultaten gemeentelijke grondexploitaties Niet van toepassing

2.1 Om de grondexploitaties goed te kunnen volgen en, indien gewenst, bij te sturen, wordt apart gerapporteerd over de herziening en actualisatie van de gemeentelijke en faciliterende grondexploitaties in een meerjarenperspectief grondzaken. Hiermee kan de paragraaf grondbeleid in begroting en jaarstukken een meer geconsolideerde vorm krijgen. 2.3 Indien van toepassing wordt bij het MPG oftMPG besluitvorming aan de raad gevraagd over [...] Niet van toepassing

Nieuw / gewijzigd / verwijderd

Uitleg

Verwijderd

De onderstaande begrippen zijn niet meer van toepassing vanwege nieuwe (interne) regels of inzichten: - bestuurlijke voortgangsrapportage (BVR) - projecten met ontwikkelaar - Wet ruimtelijke ordening (Wro) Lid 1 is toegevoegd om de relatie tussen het (t)MPG en de paragraaf grondbeleid te verduidelijken, dit naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV. Lid 3 is toegevoegd om de specifieke gevraagde besluitvorming bij het MPG of tMPG te verduidelijken.

Gewijzigd

Verwijderd

3.2 Tweejaarlijks vindt er een herwaardering van de onroerende zaken plaats. Over de effecten van de herwaardering wordt in het MPG gerapporteerd. 4.1 Kaderstelling op het gebied van grondbeleid wordt door middel van een afzonderlijke door de raad vast te stellen Kader strategisch grondbeleid vormgegeven [...] 4.2 Het college legt tenminste eens in de zes jaar [...] 4.3 In het Kader strategisch grondbeleid zal in elk geval worden ingegaan op [...]

Gewijzigd

5.1 Het college legt minimaal eens per vier jaar, een kader gronduitgifte aan de raad ter besluitvorming voor.

Gewijzigd

Gewijzigd

Dit artikel is verwijderd omdat de bestuurlijke voortgangsrapportages geen onderdeel zijn van grondzaken en daarmee de verordening Grondzaken. Lid 2 is toegevoegd om de interne werkwijze vast te leggen.

Lid 1 is toegevoegd om de relatie tussen het Kader strategisch grondbeleid en de paragraaf grondbeleid te verduidelijken, dit naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV. Lid 2 is aangepast om aan te sluiten op de gemeentelijke Financiële verordening 2023. Lid 3 is uitgebreid naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV. Dit artikel is aangepast naar aanleiding van de voorgestelde werkwijze zoals aangekondigd in de brief aan de raad

pagina 5

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

Hoofdstuk

Tekst in de nieuwe verordening

Nieuw / gewijzigd / verwijderd

Uitleg

(X.2023.02351) en in het raadsvoorstel Grondprijzennota 2024 en Kader gronduitgifte 2024-2027 (8267143).

5.2 Het college actualiseert jaarlijks de Grondprijzennota [...] 5.3 Het college actualiseert jaarlijks de openbare grondprijzenbrief [...].

Tabel 3: aanpassingen in de hoofdstakken Regels inzake voorbereidingskosten (H4), actief grondbeleid (H5) en faciliterend grondbeleid (H6) Hoofdstuk

Tekst in de nieuwe verordening

Regels inzake voorbereidingskosten Artikel 6 Initiatievenbudget

6.1 Een initiatievenbudget wordt verstrekt voor de haalbaarheidsfase. Deze fase betreft [...] 6.3 De raad autoriseert jaarlijks een initiatievenbudget in de programmabegroting.

Regels inzake voorbereidingskosten Artikel 7 Voorbereidende gemeentelijke grondexploitaties

7.1 Een voorbereidingskrediet wordt verstrekt voor de kaderstellende fase. Deze fase betreft [...] 7.7 Kosten van voorbereidende gemeentelijke grondexploitaties mogen maximaal vijfjaar geactiveerd blijven onder de immateriële vaste activa. Daarna dienen de kosten te hebben geleid tot een geopende gemeentelijke grondexploitatie is dit niet het geval, dan wordt voor deze kosten een voorziening getroffen in [...] 8.6 Nog niet verhaalde kosten van voorbereidende faciliterende grondexploitaties mogen maximaal vijf jaar geactiveerd blijven. Na maximaal vijf jaar moet het kostenverhaal zijn gerealiseerd. Is dit niet het geval, dan worden deze kosten voorzien in de voorziening [...] 9.5 Op het moment dat het college een voorstel aan de raad doet voor het openen van een gemeentelijke grondexploitatie met een looptijd langer dan tien jaar, bevat het voorstel aanvullend een motivatie voor de langere looptijd en een overzicht met onderbouwing van de risicobeperkende maatregelen. 9.8 Afwijkingen op het beschikbaar gestelde VTA-budget en Uitvoeringsbudget worden

Regels inzake voorbereidingskosten Artikel 8 Voorbereidende facititerende grondexploitaties

Regels inzake actief grondbeleid Artikel 9 Openen van een gemeentelijke grondexploitatie

Nieuw/ gewijzigd / verwijderd Gewijzigd

Gewijzigd

Uitleg

Lid 1 is aangepast om de besteding van het initiatievenbudget te koppelen aan de haalbaarheidsfase. Lid 3 is aangepast door het weglaten van het exacte jaarlijkse bedrag voor het initiatievenbudget. Dit omdat de hoogte van het bedrag in de programmabegroting wordt geregeld. Lid 1 is aangepast om de besteding van het initiatievenbudget te koppelen aan de kaderstellende fase. Lid 7 is uitgebreid naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV met daarin de mogelijkheid om na vijfjaar een voorziening te treffen voor voorbereidingskosten.

Gewijzigd

Lid 6 is nieuw naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV met daarin de mogelijkheid om na vijfjaar een voorziening te treffen voor voorbereidingskosten.

Gewijzigd

Lid 5 is nieuw naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV met daarin de verplichting om bij het openen van een gemeentelijke grondexploitatie met een looptijd langer dan tien jaar aanvullende informatie te geven. Lid 8 is nieuw naar aanleiding van de notitie grondbeleid van de Commissie BBV met daarin

pagina 6

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

Hoofdstuk

Regels inzake actief grondbeleid Artikel 10 Herzien van een gemeentelijke grondexploitatie

Tekst in de nieuwe verordening

gerapporteerd op het niveau van het totale vastgestelde gemeentelijke grondexploitatie en daarmee op basis van de gehele looptijd. De afwijkingen worden halfjaarlijks gerapporteerd bij het (t)MPG. 10.1 Van herzien is sprake voor zover de uitvoering van het project binnen de vastgestelde kaders blijft, zoals omschreven in artikel 11 lid 1 a t/m e van deze verordening. 10.2 Elke gemeentelijke grondexploitatie wordt halfjaarlijks herzien.

Nieuw / gewijzigd / verwijderd

Uitleg

de aanbeveling om vast te leggen hoe er wordt omgegaan met afwijkingen op budgetten.

Gewijzigd

Regels inzake actief grondbeleid Artikel 11 Actualiseren van een gemeentelijke grondexploitatie

11.1 Een gemeentelijke grondexploitatie wordt elke vier jaar geactualiseerd of eerder voor zover noodzakelijk op basis van één van de volgende vijf overwegingen [...]

Gewijzigd

Regels inzake actief grondbeleid Artikel 14 (tussentijdse) Winstneming bij gemeentelijke grondexploitatie

14.1 Bij winstgevende gemeentelijke grondexploitaties wordt volgens het realisatiebeginsel jaarlijks de winst genomen bij het MPG. 14.2 Er is volgens het realisatiebeginsel sprake van winst op een gemeentelijke grondexploitatie indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden [...] 14.3 Tussentijdse winstneming wordt naar rato van de realisatie genomen [...] 14.4 Tussentijds genomen winsten komen direct ten bate van de Algemene reserve grondzaken. 14.5 In het geval dat, bijvoorbeeld vanwege veranderende omstandigheden, blijkt dat er in het verleden te veel tussentijdse winst is genomen wordt dit bij het MPG teruggedraaid [...]

Nieuw

Dit artikel is aangepast door de termen herzien en actualiseren, ten opzichte van de vorige verordening, om te draaien. Dit om de termen aan te laten sluiten op de notitie grondbeleid van de Commissie BBV. Dit artikel is aangepast door de termen herzien en actualiseren, ten opzichte van de vorige verordening, om te draaien. Dit om de termen aan te laten sluiten op de notitie grondbeleid van de Commissie BBV. Dit artikel is nieuw en legt, conform de notitie grondbeleid van de Commissie BBV, de interne werkwijze vast voor het nemen van (tussentijdse) winst bij gemeentelijke grondexploitaties. Winstnemingen komen direct ten bate van de Algemene reserve grondzaken. Vanwege de voldoende financiële ruimte in het weerstandsvermogen en de Algemene dekkingsreserve is er geen aparte bestemmingsreserve ingesteld.

Tabel 4: aanpassingen in de hoofdstukken Verliesvoorzieningen (H7) en Algemene reserve grondzaken (H8) Hoofdstuk

Tekst in de nieuwe verordening

Verliesvoorzieningen Artikel 19 Veriiesvoorziening negatieve resultaten gemeentelijke grondexploitaties

19.1 De veriiesvoorziening negatieve gemeentelijke grondexploitaties wordt gebruikt om het begrote verlies van negatieve gemeentelijke grondexploitaties te dekken [...]

Nieuw/ gewijzigd / verwijderd Gewijzigd

Uitleg

Dit artikel is aangepast door de naam van de veriiesvoorziening te wijzigen. De veriiesvoorziening negatieve resultaten plannen is gewijzigd naar veriiesvoorziening

pagina 7

Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024

Hoofdstuk

Algemene reserve grondzaken Artikel 21 Algemene reserve grondzaken

Tekst in de nieuwe verordening

21.3 Besluiten over kosten ten laste van de Algemene reserve grondzaken vinden plaats op basis van een (eerder genomen) raadsbesluit. Het college informeert jaarlijks via het MPG over de financiële gevolgen van de genomen besluiten. De volgende structurele kosten komen jaarlijks ten laste van de Algemene reserve grondzaken [...]

Nieuw / gewijzigd / verwijderd

Gewijzigd

Uitleg

; negatieve resultaten gemeentelijke grondexploitaties. De aanpassing is gedaan ter verduidelijking van het doel van de verliesvoorziening. Lid 3 is aangepast door het weglaten van het exacte jaarlijkse bedrag voor het initiatievenbudget en de kunstbijdrage voor beeldende kunst. Dit omdat de hoogte van de bedragen in de programmabegroting worden geregeld.

3.3 Wat mag het kosten?

Aan de uitvoering van dit voorstel zijn, naast de beschikbare ambtelijke capaciteit, geen kosten verbonden. Wat zijn de financiële risico's?

Onze gemeente loopt geen vermeldenswaardige financiële risico's bij de uitvoering van deze nota. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

De raad stelt de verordening vast. Ons college is verantwoordelijk voor het toepassen van de regels en de instrumenten van de verordening. Binnen het college is de portefeuillehouder Grondzaken het eerste aanspreekpunt. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?

De verordening wordt bekend gemaakt op www.officiëlebekendmakingen.nl. 3.6 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?

De verordening Grondzaken wordt uiterlijk eens in de zes jaar geactualiseerd. Over de toepassing van de verschillende regels uit de verordening Grondzaken wordt de raad (half)jaarlijks geïnformeerd via het (tussentijds) Meerjarenperspectief Grondzaken ((t)MPG). 4. Ondertekening

Burgemeester en wethouders van de gemeen :e Haarlemmermeer, de burgemeester, de secretaris,

W 1/P

es Vermeer

Marianne Sehuurmans-Wijdeven

Bijlage(n): v • Verordening Grondzaken gemeente Haarlemmermeer 2024