10475398 rv Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

raadsvoorstel onderwerp

Portefeuillehouder Steller Collegevergadering

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout drs. Jurgen Nobel Jan Beelen 12 maart 2024

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

10475398

1. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om: 1. geen exploitatieplan voor dit plan vast te stellen. Het college besluit de raad voor te stellen om: 1. de Nota van zienswijzen bij de verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 te Rijsenhout vast te stellen; 2. een verklaring van geen bedenking vast te stellen voor de bouw van een bedrijfsgebouw aan de Aarbergerweg 22 in Rijsenhout, onder de voorwaarde van een maximaal verkeer aantrekkende werking van 52 motorvoertuigen (mvt)/etmaal van dit bedrijf, waarvan maximaal 10 mvt/week voor vrachtwagens. Alle uitsluitend in de dagperiode (07.00 tot 19.00 uur). 2. Samenvatting De gemeenteraad heeft op 21 december 2023, in afwijking van het voorstel van ons college, besloten een ontwerpverklaring van geen bedenking (vvgb) voor het bedrijfsgebouw Aarbergerweg 22 te Rijsenhout vast te stellen, onder een aantal voorwaarden ten aanzien van de verkeersaantrekkende werking. Dat besluit vindt zijn motivering in het aangenomen amendement (bijlage 1) en de beraadslagingen van 14 december 2023 (bijlage 2). De ontwerpvergunning en de ontwerp-vvgb zijn op 27 december 2023 bekendgemaakt (Gemeenteblad 2023, 559695) en hebben vanaf 28 december 2023 zes weken ter inzage gelegen. In deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Er zijn drie zienswijzen ingediend.

De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota van zienswijzen (bijlage 3). De zienswijzen leiden niet tot een aanpassing van het plan of de vergunning. Aangezien er geen gewijzigde omstandigheden zijn, stellen wij de gemeenteraad voor de vvgb vast te stellen overeenkomstig de ontwerp-vvgb.

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

pagina 2

Luchtfoto Aarbergerweg 22 Rijsenhout 3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Er is op 27 april 2019 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om een bedrijfsgebouw aan de Aarbergerweg 22 in Rijsenhout te bouwen (OLO-4357487). Er moet een besluit genomen worden over deze aanvraag. Wat is de aanleiding, context?

De aanvraag De aanvraag betreft een algemeen bedrijfsgebouw, uit een aantal onderliggende stukken blijkt dat het gaat om een bedrijf dat trapliften maakt. Vooraan op het perceel staat een woning. Die blijft intact. Daarachter staat een loods over vrijwel de hele breedte van het perceel. Er is voor versmalling van de loods vergunning verleend in augustus 2019. Die loods heeft een nieuwe oppervlakte 864 m2. Daarachter stonden kassen. Die zijn gesloopt. Daardoor is het grootste deel van het perceel nu onbebouwd. Op dat achterste gedeelte van het perceel is het nieuwe bedrijfspand geprojecteerd, ruim 18 x 51 meter, oppervlakte 966 m2. Inclusief parkeren en erf is het deel van het perceel voor dit plan circa 0,25 ha groot. Het plan past niet binnen de geldende bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw' in het bestemmingsplan 'Rijsenhout en omgeving' (NLIMR0.0394.BPGrysrijsenhouteo-C001), omdat er een bedrijfsgebouw wordt aangevraagd ten behoeve van een trapliftenfabriek.

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

pagina 3

Impressie toekomstige situatie; IDDS Geschiedenis Hoewel de aanvraag niet compleet en volledig was, is destijds de keuze gemaakt de aanvrager niet om allerlei aanvullende onderzoeken te vragen, omdat geconstateerd werd dat de aanvraag strijdig was met de Ruimtelijke Economische Visie Rijsenhout (REVR), vastgesteld door de gemeenteraad op 19 april 2018 (2018.0012822). In 2021 heeft de aanvrager beroep ingesteld tegen het niet-tijdig beslissen. Op 18 augustus 2021 is uitspraak gedaan (HAA21/2665 WABOA KL02) en is het beroep gegrond verklaard. Tegen die uitspraak is door zowel aanvrager als gemeente verzet ingesteld. Op 22 november 2021 is daarop uitspraak gedaan (ECLI:NL:RBNHO:2021:7876). De verzetten zijn gegrond verklaard. Als wij niet binnen 14 weken na de uitspraak een besluit zouden nemen, wordt een dwangsom van € 100 per dag verbeurd gedurende de eerste twee weken en daarna € 250 per dag tot een maximum van in totaal € 36.100. Deze dwangsom is verbeurd en betaald. De raad heeft op 25 november 2021 besloten 'een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren voor de bouw van een bedrijfsgebouw aan de Aarbergerweg 22 in Rijsenhout' (2021.0002191). Deze weigering was gebaseerd op strijdigheid met de REVR: 'In de REVR is verder opgenomen dat de grondeigenaren met elkaar tot concrete voorstellen en afspraken komen om het gebied te ontwikkelen.

Voor deze ontwikkeling is dit niet het geval. De beoogde ontwikkeling draagt niet bij aan een leefbaar en duurzaam Rijsenhout', waarbij ook verwezen werd naar de brief aan de raad van 19 mei 2021 (X.2021.01047). Op 8 december 2021 heeft de Omgevingsdienst de ontwerpweigering omgevingsvergunning bekendgemaakt. Tegen deze ontwerpweigering (omgevingsvergunning en vvgb) is een zienswijze ingediend. Op basis van resultaten van gevoerde gesprekken met grondeigenaren heeft de gemeenteraad op 2 juni 2022 besloten dat: 'het uitgangspunt van een gezamenlijke wijze van ontsluiting van het gebied vervalt, maar er wel een beperking van de verkeersaantrekkende werking geldt welke wordt vastgelegd in de vergunning' (Vervolgaanpak deelgebied 1CD Rijsenhout, 2022.0000461).

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

pagina 4

In het raadsvoorstel staat: 'Er wordt afgezien van een gezamenlijke weg voor de ontsluiting van het gebied onder de restrictie dat alleen nieuwe bedrijfsactiviteiten worden vergund wanneer uit de onderbouwing van het ingediende initiatief blijkt dat met de voorgenomen bedrijfsactiviteit er geen sprake zal zijn van een verkeer aantrekkende werking, die groter is dan toegestaan onder de huidige agrarische bestemming;' (onder 'Hoe nu verder met de REVR in Rijsenhout 1CD'). Dit betekent dat nieuwe activiteiten niet meer verkeer mogen genereren dan hetzij de normen voor glastuinbouw/agrarisch (Goudappel), of niet meer dan de huidige functie (als dat hoger is), mits dat laatste wordt aangetoond. Zie ook de brief aan de raad 'Informatie over verkeerscijfers naar aanleiding van sessie over de vervolgaanpak deelgebied 1CD Rijsenhout en het raadsvoorstel daarover' van 11 mei 2022 (2022.0000461). Door dit besluit veranderde de toetsing van de aanvraag. De aanvraag was op onderdelen niet compleet, zo ontbrak bijvoorbeeld een geluidsonderzoek. Alleen al hierom zou overgegaan moeten worden tot een weigering, omdat zonder geluidsonderzoek (en de andere ontbrekende zaken) niet beoordeeld kan worden of sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Er is besloten om toch een laatste inspanning te doen en de aanvrager de gelegenheid te geven die onderzoeken te (laten) doen en te kunnen komen tot een complete aanvraag, om zo wellicht toch te kunnen komen tot een vergunbare aanvraag. Daarom hebben er diverse gesprekken plaatsgevonden met de aanvrager. Besproken is wat nodig is om tot afronding te komen. De aanvrager is per brief van 22 juni 2023 gevraagd zijn aanvraag nog eenmaal aan te passen, aan te vullen en een en ander te motiveren. Op deze finale aanpassingen wordt de omgevingsaanvraag dan beoordeeld. In 2023 heeft de aanvrager opnieuw beroep ingesteld wegens niet-tijdig beslissen. Op 27 november 2023 is uitspraak gedaan (HAA23/3289 WABOA JOC1) en het beroep gegrond verklaard. In de uitspraak wordt onderscheid gemaakt in de situatie dat de raad overeenkomstig het raadsvoorstel zou weigeren en de situatie dat de raad de vvgb zou verlenen. Indien de raad zou overgaan tot het verlenen van de vvgb, dan moet uiterlijk 9 mei 2024 op de aanvraag besloten worden. Daarna verbeuren wij een dwangsom van € 250 per dag tot een maximum van € 50.000. Op 14 november hebben wij de raad voorgesteld de ontwerp-vvgb te weigeren (10178881) in lijn met de door de raad vastgestelde kaders.

De gemeenteraad heeft op 21 december 2023, in afwijking van het voorstel, besloten een ontwerp-vvgb voor het bedrijfsgebouw Aarbergerweg 22 te Rijsenhout vast te stellen, onder een aantal voorwaarden ten aanzien van de verkeersaantrekkende werking. Dat besluit vindt zijn motivering in het aangenomen amendement en de beraadslagingen van 14 december 2023. De ontwerpvergunning en de ontwerp-vvgb zijn op 27 december 2023 bekendgemaakt (Gemeenteblad 2023, 559695) en hebben vanaf 28 december 2023 zes weken ter inzage gelegen. In deze periode kon iedereen een zienswijze indienen. Er zijn drie zienswijzen ingediend. Welk doel wordt nagestreefd?

Aangezien er geen gewijzigde omstandigheden zijn, stellen wij de raad voor de vvgb vast te stellen, overeenkomstig de ontwerp-vvgb en op grond van de door de raad gestelde argumenten in de beraadslagingen van 14 december 2023 en het amendement van 21 december 2023. Daarna kunnen wij (de Omgevingsdienst) een besluit nemen over de omgevingsvergunning.

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

pagina 5

3.2 Wat gaan we daarvoor doen? Wat zijn de argumenten? •

•

• •

•

De aanvraag moet vanuit de wetgeving afgerond worden. Bovendien ligt er een rechterlijke uitspraak, waarin een dwangsom is opgelegd wegens niet tijdig-beslissen. De raad heeft in het amendement van 21 december 2023 en de beraadslagingen daaromtrent gemotiveerd waarom hij de (ontwerp)vvgb afgeeft. Het amendement en het verslag zijn als bijlage 1 en 2 bij dit voorstel gevoegd. De aanvrager heeft alsnog een motivering aangeleverd waaruit volgens hem blijkt dat het binnenniveau van de woning Aarbergerweg 20 lager is dan 35 dB. Er zijn drie zienswijzen ingediend, waaronder één van de aanvrager. Samengevat gaan de zienswijzen over behoorlijk bestuur en zorgvuldige besluitvorming, gelijke behandeling (in relatie tot een ander bouwplan) en de aanvrager wil minder parkeerplaatsen realiseren. Deze geven echter geen aanleiding tot een ander besluit. Zie de Nota van zienswijzen (bijlage 3). Er zijn geen andere nieuwe of gewijzigde omstandigheden.

Wat zijn de kanttekeningen en risico's?

Wij hebben met het raadsvoorstel van 14 november 2023 de raad geïnformeerd over de risico's van het afgeven van een (ontwerp)vvgb, waaronder het ontbreken van een aantal gegevens, het onvoldoende onderbouwd zijn van een aantal zaken, de precedentwerking voor andere aanvragen binnen 1CD wat betreft verkeersaantrekkende werking en de gevolgen voor de verkeersbelasting op de wegen rond 1CD. Gemakshalve wordt verwezen naar het betreffende raadsvoorstel (10178881). 3.3 Wat mag het kosten?

Het niet verhalen van plankosten, betekent dat alle gemaakte kosten voor rekening van de gemeente blijven. Evenmin is sprake van een RIH-bijdrage. De kosten voor de uitvoering van dit voorstel worden geraamd op € 30.000. In de berekening van de kosten is er rekening mee gehouden dat de inkoop-btw compensabel is. De kosten worden gedekt uit het in de programmabegroting beschikbare budget van beleidsdoel A 'De ruimtelijke omgeving is het resultaat van een zorgvuldige afweging om het welzijn van de inwoners, bedrijven, werkenden, bezoekers en recreanten te vergroten' van het programma Ruimtelijke ontwikkeling, taakveld 8.3. Voor dit bouwplan is een exploitatieplan verplicht. Daarvan kan worden afgezien als het kostenverhaal op een andere wijze is geregeld. Normaliter wordt daarvoor een anterieure overeenkomst gesloten. In de zomer van 2022 zijn er gesprekken geweest over de anterieure overeenkomst. Het laatste concept is op 12 januari 2024 toegezonden aan de aanvrager met het verzoek deze te ondertekenen. Een week later is een herinnering verstuurd. Op 31 januari 2024 heeft de (advocate van) aanvrager gereageerd dat er geen aanleiding is in overleg te gaan over een anterieure overeenkomst wegens het ontbreken van noodzaak daartoe, omdat het kostenverhaal kan plaatsvinden via leges en een exploitatieplan en van planschade geen sprake is.

Er is derhalve geen anterieure overeenkomst tot stand gekomen. Weigering van een anterieure overeenkomst is geen weigeringsgrond als het bevoegd gezag van mening is dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, zoals de gemeenteraad in dit geval op 21 december 2023 heeft besloten. Als een anterieure overeenkomst ontbreekt, moet een exploitatieplan worden opgesteld. Daarvoor geldt de uitgebreide procedure, waarbij de doorlooptijd al snel 20-30 weken is. Gelet op het feit dat er per 10 mei 2024 een dwangsom gaat lopen van € 250 per dag betekent dit dat

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

pagina 6

waar via een exploitatieplan kosten verhaald kunnen worden, tegelijkertijd dwangsommen betaald moeten worden, zodat waarschijnlijk uiteindelijk voor de gemeente de kosten groter zijn dan de baten. Dit heeft tot gevolg dat het financieel beter is als de gemeente zelf in dit bijzondere geval de kosten voor haar rekening neemt. Dat kan op basis van 6.2.1.a (onder b en/of c) Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De precedentwerking hiervan is beperkt, omdat het hier om een zeer langlopend dossier gaat in combinatie met een contrair besluit van de raad en een rechterlijke uitspraak (dwangsom). Er is wel enige precedentwerking. Namelijk voor die gevallen, waarbij de combinatie dwangsom betalen versus kostenverhaal speelt. Wat zijn de financiële risico's?

Aangezien er geen anterieure overeenkomst is gesloten, noch een exploitatieplan is vastgesteld, blijven de planschaderisico's ook voor de gemeente. Dit risico wordt als beperkt ingeschat, omdat gebouwd wordt op een locatie waar al gebouwd mag worden. 3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?

Het college is bevoegd gezag voor het besluit over de omgevingsvergunning. Het eerste aanspreekpunt binnen het college is de portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening. De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied is voor de afhandeling gemandateerd. De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het besluit over de vvgb. 3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar? Zienswijzen op vorige ontwerp vvgb's

Op 10 juni 2020 is een zienswijze ingediend tegen het ontwerpbesluit weigering (omgevingsvergunning en vvgb) van 21 april 2020. Op 25 januari 2022 is een zienswijze ingediend tegen het ontwerpbesluit weigering (omgevingsvergunning en vvgb) van 8 december 2021. Deze zienswijze ging vooral in op de weigering wegens de gezamenlijke toegangsweg. Omdat deze zienswijzen gericht waren tegen een weigering, zijn deze niet meer relevant als er wordt overgegaan tot verlening van de vergunning. Communicatie

Na het besluit over de vvgb wordt deze tezamen met de omgevingsvergunning toegezonden aan de aanvrager. De stukken worden ook zes weken ter inzage gelegd. In deze periode kan iedereen beroep indienen. Juridische grondslag

Op grond van artikel 4.3 van de Invoeringswet Omgevingswet valt deze procedure nog onder het oude recht. De aanvraag valt onder artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In artikel 2.27, eerste lid Wabo is bepaald dat een vvgb van de gemeenteraad nodig is. Dit besluit maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Ons college is bevoegd te besluiten omtrent het exploitatieplan op basis van het delegatiebesluit van 22 september 2022 (2022.0001649). Op basis van artikel 6.2.1.a (onder b en/of c) Bro kan worden afgezien van kostenverhaal.

pagina 7

Verklaring van geen bedenkingen Aarbergerweg 22 Rijsenhout

3.6 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd?

De raad wordt geïnformeerd als er beroep wordt ingesteld. 4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, ^e secretaris, i de burgemeester,

rmeer

/jyiarianjne Sdhptirmans-Wijdeven

Bijlage(n): 1. Amendement inzake Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor bedrijfsgebouw Aarbergerweg 22 Rijsenhout (aangenomen 21 deceimber 2023) 2. Verslag raadsessie van 14 december 2023 3. Nota van zienswijzen 4. Ruimtelijke onderbouwing Aarbergerweg 22 te Rijsenhout