1. RV (2022.0000837) Kredietaanvraag PARK21 2022.pdf

gemeente Haarlemmermeer

Raadsvoorstel

Onderwerp

Kredietaanvraag

PARK21 2022

mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker, Fouad Sidali Aafke Kaspers Collegevergadering 10 mei 2022

Portefeuillehouders Steller

Raadsvergadering Raadsvoorstelnummer

2022.0000837 1. Voorstel Collegebesluit(en) Het collegebesluit om: 1. Conformartikel 25 lid 2 Gemeentewet geheimhouding opte leggenopgrondvan artikel 5.1 lid 2 onder b van de Wet openoverheid: economischeoffinanciëlebelangen van de gemeente.De geheimhouding geldt voorde bijlage bij het raadsvoorstel 'Kredietaanvraag Masterplan PARK21'; 2. met een separaat voorstelde raad voorte stellen conformartikel 25 lid 3 Gemeentewet de geheimhouding te bekrachtigen in de eerstvolgende raadsvergadering opgrondvan artikel 5.1 lid 2 onder b van de Wet openoverheid: economischeoffinanciële belangen van de gemeente.De geheimhouding geldt voor de bijlage bij het raadsvoorstel 'Kredietaanvraag Masterplan PARK21'. Het collegebesluit de raad voorte stellen om: 1. een krediet van € 3,8 miljoente autoriseren en hiervan € 2,4 miljoenvrij te gevenin 2022 ten behoevevan PARK21 locatie Park-evenemententerreinen hiertoevast te stellen de 23e kredietverstrekking van 2022. Van dit krediet is € 0,5 miljoenvoor voorbereiding,toezichten administratie (VTA) en € 3,3 miljoenvoorde uitvoering. Het krediet wordt gedekt door: • € 2,7 miljoenvia de Plan van Aanpak Schipholen omgeving(PASO) gelden; • € 1,1 miljoente onttrekkenuit de reserve Ruimtelijke Investeringen Haarlemmermeer (RIH); 2.

een krediet van € 10,2 miljoente autoriserenen hiervan € 5,9 miljoenvrij te gevenin 2022 ten behoevevan PARK21 locatie Park-polderlanden en hiertoevast te stellen de 24e kredietverstrekking van 2022. Van dit krediet is € 1,1 miljoenvoorvoorbereiding, toezichten administratie (VTA) en € 9,1 miljoenvoorde uitvoering. Het krediet wordt deels gedekt door: • € 2,1 miljoenvia de Plan van Aanpak Schipholen omgeving(PASO) gelden; • € 4,4miljoenuit de verkoopvan agrarische grondvia de materiele vaste activa;

Kredietaanvraag

3.

4.

PARK21 2022

pagina 2

€ 3,7 miljoenuit de reserve Ruimtelijke InvesteringenHaarlemmermeer (RIH) beschikbaar te stellen als overigedekking voorhet deel van de locatie Parkpolderlanden die niet binnende beschikbare dekking van de basisstructuurvalt; een aanvullend voorbereiding,toezichten administratie (VTA)-krediet van € 1,0 miljoente autoriseren en vrij te geventen behoevevan het voorbereidingsproject PARK21 en hiertoevast te stellen de 25e kredietverstrekking van 2022 en dit krediet te dekken uit Plan van Aanpak Schipholen omgeving(PASO) gelden.

2. Samenvatting PARK21 is een gebied van 1.000 hectare, gelegentussenHoofddorpen Nieuw-Vennep.Met PARK21 maken we een grooten gevarieerd landschap om te recreëren,te verblijven en te ondernemen,voornuen in de toekomst.De gemeenteraad heeft op16 juni2011 een Masterplan (2011.0011913) vastgesteld en 10 februari van dit jaar heeft de gemeenteraad een Actualisatie Masterplan (2021.0002522) vastgesteld. De uitvoeringsstrategieis op10 november 2016 met de HerijkinguitvoeringsstrategiePARK21 (2016.0034520) opnieuw vastgesteld. Hiermee werd het procesherijkt om de ontwikkelstrategieen de inzet van de (financiële) middelen nader te bepalen. De focuskomt te liggenbij de realisatie van de basisstructuuren proceskostenom bewegingopgangte brengenen initiatieven te stimuleren.De basisstructuur van circa 175 hectare zal ten dele door de gemeentetraditioneel worden aangelegd. Deels zal dit gedaan worden in samenwerkingmet de markt. Op 15 februari 2022 hebbenwij het ontwerpbestemmingsplan PARK21, ontwerp-MER (milieueffectrapportage)en het conceptBeeldkwaliteitsplan Leisurelaag en het concept Beeldkwaliteitsplan Openbare Ruimte PARK21 (2022.0000326) vastgesteld. In 2022 werken we verder aan de definitieve MER en het definitieve bestemmingsplan.Parallel daaraan starten we met de gebiedsontwikkelingen Park-evenemententerreinen Park-polderlanden.

Via dit raadsvoorstel vragen we hiervoorde kredieten aan. Voorde locatie GrootVennepen Flumenis de planuitwerkingreeds opgestarten zijn de kredieten eerder aangevraagd (2019.0058474).

Kredietaanvraag

pagina 3

PARK21 2022

3. Uitwerking 3.1 Wat willen we bereiken?

Met PARK21 willen we een grootschaliggroen-en recreatiegebied realiseren in Haarlemmermeer. Met PARK21 is het de ambitie om te voorzienin: • de lokale behoefteaan recreatiemogelijkheden, kwantitatief, maar ookkwalitatief. Het verbindt de kernenHoofddorpen Nieuw-Vennepen zorgtvooreen krachtige, groeneen recreatieve oost-westverbindingdoor de polder; • het samenbrengenvan stad en platteland, inwonersen boeren. Gebruikmakend van de liggingin een dichtbevolkt gebied en de recreatieve aantrekkingskracht van het park ontstaan zo nieuwe perspectievenvoorde landbouw; • het tot ontwikkeling brengenvan recreatieve en toeristische functies,voorinwonersuit Haarlemmermeer, maar ookvoor regionale, nationale en wellicht internationale bezoekers; • een voorbeeldprojectopgebied van duurzaamheid met onder andere als belangrijke inzet het streven naar verduurzamingvan het watersysteem in het gebied. Figuur1: vanbovennaarbeneden: polderlaag, parklaag enleisurelaag

Realisatie van de basisstructuurheeft prioriteit.De basisstructuurbestaat uit een parklaag met enkele icoonprojecten, zoals het Parkhart met de recreatieplas en omgeving,een retentiebekken(opvangmogelijkheid voorovertolligwater) als onderdeel van het te ontwikkelenwatersysteem, een evenemententerreinalsook de verbindingenvan oostnaar west en tussende kernenHoofddorpen Nieuw-Vennep. De parklaag wordt gevormd door elementenvan bos, grasland (openruimtes), water en een wegen-en padenstructuur.Doorhet inrichtenvan deze parklaag wordt een mooie,groene omgevinggecreëerd. In onderstaande afbeelding is de beoogdebasisstructuuren het indicatieve eindbeeld voor PARK21 weergegeven.De beoogdebasisstructuurbetreft de kavels gelegenbinnenhet paars gearceerde gebied. Deze basisstructuurwillen we opkorte termijn (na een onherroepelijk bestemmingsplan)gaan ontwikkelentot recreatief landschap.

Figuur2: indicatief eindbeeld PARK21; paarsgestippelde vlak is denogte realiseren basisstructuur

Kredietaanvraag

PARK21 2022

pagina 4

Binnende basisstructuurwillen we naast het reeds opgeleverdeDeelgebied 1, opkorte termijn de gebieden GrootVennep,Park-evenemententerreinen Park-polderlanden gaan ontwikkelen tot een recreatief landschap. 3.2 Wat gaanwe daarvoordoen?

Om tot ontwikkeling van PARK21 te komenis het nodigde planontwikkeling van deze deelgebieden verder opte pakken. De afgelopenjaren zijn veel voorbereidende werkzaamheden in het voorbereidingsproject PARK21 verricht. Grondenzijn aangekocht, diverse communicatie-en participatie activiteiten zijn georganiseerd, gesprekkenmet initiatiefnemers hebbenplaatsgevonden en het bestemmingsplanis voorbereid. In 2016 is gestart met de voorbereidingvooreen integraal MER voorPARK21 door middel van de Nota reikwijdte en detailniveau milieueffectrapportPARK21 (NRD), die op7 september 2017 definitief is vastgesteld door de raad (2017.0031976). De m.e.r.-procedurewordt ingezetom het milieubelangvolwaardig te laten meewegenbij het vaststellen van het bestemmingsplan. Dit bestemmingsplanmaakt het (geactualiseerde) Masterplan, de vastgestelde ruimtelijke kaders en de HerijkingOntwikkelstrategie PARK21 planologisch mogelijk. PARK21 voorbereidingsproject De overkoepelendewerkzaamheden voorPARK21 zetten we door. De afrondingvan het MER en het bestemmingsplanis een belangrijke mijlpaal in de planningen de ontwikkeling van PARK21. Momenteelzijn we bezig met de voorbereidingvan het definitieve bestemmingsplan. Deze verwachten we na de zomer ter besluitvormingaan u aan te bieden. Het ontwerpbestemmingsplan en de bijbehorendestukkenlagen ter inzage tot en met 7 april 2022. De commissie m.e.r.

is gevraagd te beoordelenof de milieueffectenin voldoende mate onderzochtzijn voorPARK21. Bij het advies over het MER betrekt de commissie ookde zienswijzen.Het advies van de commissie MER en de zienswijzenbeoordelenwe en verwerken we waar nodigen wenselijk in het bestemmingsplanen het MER. Naast de werkzaamheden voorhet bestemmingsplanen MER zetten we de werkzaamheden rond de communicatie-en participatieactiviteiten door. We begeleiden initiatieven die zich aanmelden. We voerengesprekkenvoorstrategische aankopen en/ofgrondruil.We gaan starten met het selecteren van een raamcontractspartij voorde civiele voorbereidende advieswerkzaamheden. En we verkennennadere beheer- en grond(balans) strategieën en maken kostenvooralgemene planbegeleidingen rapportages. Parallel aan de overall werkzaamheden starten we de planontwikkeling van een aantal deelgebieden in de basisstructuur. Dit betreft de deelgebieden waar we de grondreeds in eigendom hebbenofgrondenwaar we een koopovereenkomst voorzijn aangegaan. Globaal bestaat die planontwikkeling uit de ontwerpfase (schetsontwerp,voorlopig ontwerp,definitief ontwerp),realisatiefase (aanbesteding en bouw-en woonrijpmaken), opleveringen beheer. Wij willen met de realisatie van deze gebieden kunnenstarten nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is. Park-polderlanden Onderdeel van de basisstructuuris een deel van de locatie Park-polderlanden.

We willen de planontwikkeling van deze locatie verder oppakken. In 2016 is de samenwerkingsovereenkomst (2016.0036894) met Parklanden getekend. In de samenwerkingsovereenkomst zijn afspraken vastgelegd met de coöperatie Parklanden over hoe we de komende jaren toewerkennaar een aantrekkelijk agrarisch recreatief landschap. De afgelopenjaren zijn diverse activiteiten georganiseerd (als aardappeloogstfeest dagen, dansende koeienin de wei, Paasfeestdag, aanplant voedselbos, maisdoolhof) om tot dit

Kredietaanvraag

PARK21 2022

pagina 5

aantrekkelijke agrarisch recreatief landschap te komen.Onderdeel van de afspraken is ookdat wij de planvoorbereidingvan de realisatie van de parklaag zelf ter hand nemen. De grondenzijn destijds strategisch verworvenmet het oogopde ontwikkeling van PARK21. Tot nutoe maken deze grondenonderdeel uit van de strategische grondenvan de gemeente.In 2016 was de intentiede grondenin te brengenin een grondexploitatie(2016.0036894). Nu het bestemmingsplanvoorPARK21 naar verwachtingna de zomer ter besluitvormingaangeboden wordt, wensenwe de planontwikkeling van deze locatie verder opte pakken. Naast de nadere uitwerkingvan de parklaag (ontwerpen voorbereidingrealisatie) binnendit deelgebied, is de inzet gerichtophet behoudenen versterken van het recreatieve agrarische landschap in de polderlaag. De samenwerkingsovereenkomst met de Parklanden looptbinneneen paar jaar af. We willen verkennenhoedit gebied als recreatief agrarisch landschap te behouden.De planontwikkeling van de parklaag werken we in samenhang met de verkenning voorde polderlaag verder uit.

Figuur3: indicatief eindbeeld PARK21; gearceerde vlak is hetPark-polderlanden terrein

Park-evenemententerrein De locatie PARK Evenemententerreinmaakt in zijn geheelonderdeel uit van de basisstructuur. Ook voordeze locatie willen we de planontwikkeling verder oppakken.In 2012 is beslotenom het baggerdepot dat opdeze locatie gelegenwas, niet voortte zetten zodat de overlast voor omwonendenstopt(2012.0074057). Het beëindigingstrajectvan het depot is omgezetin een kans voorPARK21. Er is een overeenkomstmet MeerGrond gesloten,waarin afspraken zijn opgenomen om tot parkinrichtingvan het gebied te komen.Naast de overeenkomstmet MeerGrond is in 2014 ookeen koopovereenkomst aangegaan (2014.01461), waarbij we de grondenonder voorwaarden van het hoogheemraadschapvan Rijnland verwerven. De komende periode wensenwij de inrichting voor dit gebied nader uit te werken ten behoevevan een goede inpassingvan de parklaag in combinatie met een evenemententerrein (2021.0002522).

Kredietaanvraag

pagina 6

PARK21 2022

Figuur4: indicatief eindbeeld PARK21; gearceerde vlak is hetPark-evenemententerrein

Voorde locaties GrootVennepen Flumenwerken we de planontwikkeling eveneensverder uit. In 2022 willen we komentot voorlopig ontwerp,waarna het definitief ontwerp,uitwerkingin bestek en aanbesteding in gang kan worden gezet. Voordeze gebieden zijn de kredieten reeds eerder vastgesteld. Via het Meerjaren perspectiefInvesteringen(MPI) (2022.0000179) worden deze gesplitstnaar een investeringskredieten krediet ten behoevevan de grondexploitatie. Met de verdere planontwikkeling van deze deelgebieden (GrootFlumen,Park evenemententerrein,Park Polderlanden) zetten we een belangrijke stap in de realisatie van PARK21. 3.3 Watmag het kosten?

In de geheimebijlage 'Kredietaanvraag Masterplan PARK21' zijn de onderliggenderamingen en uitgangspunten voorde kostenen opbrengsten opgenomen van de deelgebieden Parkevenemententerreinen Park-polderlanden als eveneensvan de overkoepelende werkzaamheden. De deelgebieden zijn geraamd opbasis van het Masterplan PARK21. In totaal wordt er een krediet aangevraagd van € 15,0 miljoen. 1 Bedragen(C mln.)

Park-evenemententerrein

Park-polderlanden

Algemeneplankosten|

Verwerving

€2,0

€5,4

€0,0

Investering

€1,2

€3,7

€0,0

VTA

€0,5

€ 1,2

€1,0

€3,8

€10,2

€1,0

Totaal

Tabel1: Overzichtvanhetaangevraagde krediet

Voorbereidingsproject PARK21 Voorde overkoepelendewerkzaamheden voorPARK21 in het voorbereidingsproject vragen we een aanvullend voorbereiding,toezichten administratie (VIA) krediet aan van € 1,0 miljoen. Deze kredietaanvraag betreft een activering van gelden die al eerder voorde ontwikkeling van PARK21 zijn bestemd. Het krediet wordt gedekt door de PASO gelden. Daarnaast vragen we krediet aan voor tweedeelprojecten,namelijk het gebied Parkevenemententerrein(huidigeterrein MeerGrond) en Park-polderlanden (huidigterrein Parklanden). Park-evenemententerrein VoorPark-evenemententerreingaat het om een benodigd krediet van € 3,8miljoen,gedekt vanuit de PASO-middelen (2013.0030720 en 2014.0010291) en € 1,1 miljoenvanuit de RIHbijdrage (2012.0074057 opheffing baggerdepot MeerGrond). In 2012 is voorde beëindigingvan het baggerdepot een krediet aangevraagd (2012.0074057) van € 0,4 miljoen.Later is dit via het MPG opgehoogd met € 0,1 miljoen(2020.0002410). Het projectzal als investeringsproject in PARK21 worden opgenomen waarna het eerdere projectBaggerdepot kan worden afgesloten. De kredietaanvraag betreft een activering van gelden die al eerder voorde ontwikkeling van PARK21 zijn bestemd. Park-polderlanden VoorPARK-Polderlanden wordt een krediet gevraagd van € 10,2 miljoen.Wij stellen voordit krediet voor € 2,1 miljoente dekken uit de beschikbare PASO middelen. Voorde dekking van

Kredietaanvraag

PARK21 2022

pagina 7

het resterende deel wordt hierbij een nieuweaanvraag bij RIH gedaan van € 3,7 miljoen.De overige€ 4,4miljoenworden gedekt door de verkoopvan agrarische grond. Watzijn definanciële risico's?

Iedere gebiedsontwikkelingbrengtrisico's met zich mee. De kostenbetreffen een raming en kunnenin werkelijkheid hogerof lager uitpakken. In de geheimebijlage 'Kredietaanvraag Masterplan PARK21' is een nadere risicoparagraaf opgenomen. 3.4 Wie is daarvoorverantwoordelijk?

De gemeenteraad heeft de kaders voorontwikkeling van PARK21 vastgesteld en stelt de kredieten beschikbaar. Het collegeis verantwoordelijk voorde realisatie van het project.De projectwethouderszijn binnenhet collegehet eerste aanspreekpuntvoorde ontwikkeling van PARK21. 3.5 Welkeoverigerelevante informatieis beschikbaar?

Participatie encommunicatie Wij willen PARK21 niet alleen ontwikkelen.Participatie is van essentieel belang voorhet welslagen van het project.De communicatieen participatie verlooptvia bewonersbrieven, InforMeer,de website en sociale media van PARK21 en (online)bijeenkomsten.Ook heeft PARK21 een gebruikersgroep. In deze groepzijn bewoners,ondernemersen agrariërs vertegenwoordigd.Zowel uit het gebied van PARK21 als daarbuiten. Met deze groepbrengen we de wensenen behoeftesvan de gebruikersin kaart brengenen kijken we welke ontwikkelingen hierbij passen. Placemaking is een belangrijk onderdeel van de communicatiestrategie van PARK21. Placemaking is een methode waarbij we de kwaliteit van de ruimte verbeteren samen met de gebruikers.Dit jaar mogenwe de succesvolleZomerwekenweer organiseren,een meerdaags evenementmet diverse activiteiten, waaronder een campingen een kindertheater. En er staan meer activiteiten opde agenda voordit jaar, zoals de jaarlijks terugkerendefietstocht,het Paasfeest, het 'dansen van de koeien',het theaterfestival Grazende Zwaan en de Haarlemmermeer Run. Het succes van dit soortevenementenen momentenzorgtervoordat PARK21 steeds meer leeft bij de inwonersvan Haarlemmermeer en dat initiatiefnemers de potentievan het park zien.

Juridischeaspecten enrisico's Voorde ontwikkeling van PARK21 werken we aan het bestemmingsplan.Het bestemmingsplan is nogniet definitief en onherroepelijk. Verdere realisatie van de deelgebieden in PARK21 kan starten bij een onherroepelijk bestemmingsplan. 3.6 Wanneeren hoe zal de raadoverde voortgangworden geïnformeerd?

De raad wordt via de voortgangsrapportages nader geïnformeerd. Daarnaast wordt middels de (tussentijds) Meerjaren Perspectief Grondzaken-cyclus (t)MPG) en het Meerjaren Perspectief Investeringen(MPI) gerapporteerd over de stand van het voorbereidingskredieten de vastgestelde gebiedsontwikkelingen en investeringen.Tevens wordt de raad in het kader van de te nemenplanologische besluitengeïnformeerd. 3.7 Wat betekent dit voor de MetropoolregioAmsterdam(MRA) ?

Als een van de weinigedrukke Europesemetropolenbezit de MRA een verscheidenheid aan landschappelijke kwaliteiten. Opmerkelijke kwaliteiten van het metropolitanelandschap zijn de diversiteit, de verwevingvan stad en land en de cultuurhistorischeen ecologischewaarden. Deze kwaliteiten vormeneen belangrijke troefvoorhet internationaal concurrerendvermogen

Kredietaanvraag

PARK21 2022

pagina 8

van de MRA als aantrekkelijk woon-,werk-, leef- en vestigingsklimaat voorzowel inwonersals bezoekers. De MRA bestaat uit een combinatie van kust, duinen,moerasgebieden, droogmakerijen en grootschaligenationale landschappen. Het typischHollandse landschap dat PARK21 vertegenwoordigten waarin de belevingvan de polder centraal staat, is van grotewaarde voor de dynamiek van de metropoolregio. Landschappelijke kwaliteit en een grootaanbod aan recreatiemogelijkheden en vrije tijdsvoorzieningen zijn essentiëlevoorwaarden voorblijvende economischeen duurzame groeiin het dichtbevolkte gebied van de MRA. De ontwikkeling van PARK21 is daarom een logischantwoord opde huidigeen toekomstigeverstedelijking in deze regio. 4. Ondertekening