Zienswijze op ontwerp 8e wijzigingsbesluit en technische wijzigingen gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond - getekend raadsbesluit
Tekst van het document
Raadsbesluit
♦ƒ♦ Gemeente 4* Haarlem
Zienswijze op ontwerp 8e wijzigingsbesluit en technische wijzigingen gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond
Nummer
2023/1860995_______________________________________________________
Portefeuillehouder
Berkhout, R.A.H._____________________________________________________
Programma/beleidsveld
6.3 Openbare orde en veiligheid________________________________________
Afdeling_____________
VTH________________________________________________________________
Auteur______________
Dool, W. van den en Hassing, M.________________________________________
Telefoonnummer_____
06-42654923/06-28506736____________________________________________
Email________________
wdool@haarlem.nl/mhassing@haarlem.nl_______________________________ De GR ODIJ is een gemeenschappelijke regeling met veertien gemeenten en de provincie als deelnemers. Een aantal belangrijke ontwikkelingen vraagt een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (hierna ODIJ). Dit gebeurt in twee stappen:
Kernboodschap
1.
2.
Allereerst is dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 en de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) die op 1 juli 2022 van kracht is gegaan. Deze wijzigingen moeten voor 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. Het gaat om zowel technische als ook inhoudelijke wijzigingen. Om de ODIJ toekomstbestendig te maken wordt een aantal wijzigingen voorgesteld waarvoor de gemeenschappelijke regeling in tweede instantie wordt aangepast om aan te sluiten bij een meer toekomstbestendige situatie. Het streven is dat per 1 januari 2026 te doen.
De belangrijkste wijzigingen van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen zijn: Meer betrokkenheid gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen Reactie op zienswijze op de ontwerpbegroting en zienswijzen op andere besluiten Actieve informatieplicht bestuur samenwerkingsverband Mogelijkheid voor het instellen van een regionale raadsadviescommissie Langere termijnen P&C-cyclus Regionaal enquêterecht (instellen van een onderzoekscommissie) Versterking positie rekenkamer(functie) Betrokkenheid ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid Verplichte afspraken rond evaluatie Verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling
Kenmerk: 2023/1860995
1/5
Bevoegdheid van het college Het wijzigen van de GR is een bevoegdheid van het college. Om per 1 juli 2024 aan de nieuwe Wgr te voldoen dient volgens de Wgr het college de gemeenteraad eerst te vragen een zienswijze te geven op de voorgestelde wijzigingen. De gemeenteraad kan binnen acht weken na ontvangst van de ontwerpregeling zijn zienswijze over de ontwerpregeling geven. De raad mag ook van de mogelijkheid tot het geven van zienswijzen afzien._______________________________________
Behandelvoorstel voor
De commissie bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het
commissie
voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het
Relevante eerdere
besluiten_________
raadsstuk in de raadsvergadering._________________________________________ Toetreding contractgemeenten tot Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond (2016/515232)
Besluit College
1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast.
d.d. 16 januari 2024 de secretaris,
Ontwerp-besluit Raad
d d.... ?9 FEB 2024
(wordt ingevuld door de
de burgemeester.
De raad der gemeente Haarlem,
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,
griffie)
1.
2.
De raad geeft zijn zienswijze van geen bezwaar op het ontwerp 8e wijzigingsbesluit en technische wijzigingen gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond; De raad maakt zijn besluit kenbaar aan de Omgevingsdienst IJmond.
1 eb
de voorzitter,
iffier.
1. Inleiding GR ODIJ is een gemeenschappen ke regeling met veertien gemeenten en de provincie als deelnemers. Een aantal belangrijke ontwikjséfingen vraagt een wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (hierna ODIJ). Dit gebeurt in twee stappen: 1. Allereerst is dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 en de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) die op 1 juli 2022 van kracht is gegaan. Deze wijzigingen moeten voor 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. Het gaat om zowel technische als ook inhoudelijke wijzigingen.
Kenmerk: 2023/1860995
2/5
<(* 2. Om ODIJ toekomstbestendig te maken wordt een aantal wijzigingen voorgesteld waarvoor de gemeenschappelijke regeling in tweede instantie wordt aangepast om aan te sluiten bij een meer toekomstbestendige situatie. Het streven is dat per 1 januari 2026 te doen.
De belangrijkste wijzigingen van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen zijn: - Meer betrokkenheid gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen - Reactie op zienswijze op de ontwerpbegroting en zienswijzen op andere besluiten
- Actieve informatieplicht bestuur samenwerkingsverband
- Mogelijkheid voor het instellen van een regionale raadsadviescommissie - Langere termijnen P&C-cyclus - Regionaal enquêterecht (instellen van een onderzoekscommissie) -Versterking positie rekenkamer(functie)
- Betrokkenheid ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid - Verplichte afspraken rond evaluatie - Verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling De procedure voor het treffen van een gemeenschappelijke regeling zoals die in artikel 1 van de Wgr is opgenomen is ook van toepassing op de wijziging van een gemeenschappelijke regeling. Voor een aantal wijzigingen is het niet noodzakelijk de regeling aan te passen, omdat de wetgeving hierin reeds voorziet. Het gaat dan om een wijziging van de GR die geen afweging vraagt (zie bijlage 1 Was wordt lijst onderdeel A).
Bevoegdheid van de raad Het aanpassen van de GR is een bevoegdheid van de raad. Om per 1 juli 2024 aan de nieuwe Wgr te voldoen dient volgens de Wgr het college de gemeenteraad eerst te vragen een zienswijze te geven op de voorgestelde wijzigingen. De gemeenteraad kan binnen acht weken na ontvangst van de ontwerpregeling zijn zienswijze over de ontwerpregeling geven. De raad mag ook van de mogelijkheid tot het geven van zienswijzen afzien.
Was wordt lijst gewijzigde regeling Om het de raad te vergemakkelijken zijn instemming en zienswijze te geven op gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond is in bijlage 1 de 'was wordt lijst' van de huidige en nieuwe regeling opgenomen met een toelichting bij elk afzonderlijk artikel: 1. Het artikel wijzigt niet of; 2. Het betreft een technische wijziging waarvoor direct instemming wordt gevraagd of; 3. De mogelijkheid voor een zienswijze op de inhoudelijke wijziging. Hierbij wordt telkens een voorstel gedaan.
Kenmerk: 2023/1860995
3/5
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. 2.
De raad geeft zijn zienswijze van geen bezwaar op het ontwerp 8e wijzigingsbesluit en technische wijzigingen gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond; De raad maakt zijn besluit kenbaar aan de Omgevingsdienst IJmond.
3. Beoogd resultaat De zienswijzen van de bij de GR ODIJ betrokken gemeenteraden worden in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond verwerkt uiterlijk 1 juli 2024 waarop de nieuwe Wgr in werking treedt.
4. Argumenten 4.1. Het is een bevoegdheid van het college toestemming te geven voor de technische en inhoudelijke wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Het college verzoekt de raad in bijlage 1 Was wordt lijst per artikel zijn zienswijze te geven op de door de ODIJ voorgestelde wijzigingen in het kader van de nieuwe Wgr.
A. Wijzigingen die bij wet gl geregeld zijn: 1. Wgr art. 1 lid 2: Zienswijzenprocedure bij het treffen en wijzigen van een regeling; 2. Wgr art. 34 en 34b: Veranderen begrotingscyclus; 3. Gemeentewet art.155g: Recht van onderzoek;
4. Gemeentewet art. 184 lid 3: Lokale Rekenkamers; 5. Wgr art. 24a: Regionale gemeenschappelijke adviescommissie. B. Inhoudelijke wijzigingen op basis van de Wgr waarvoor de raad instemming wordt gevraagd: 1. Wijziging planning- en control cyclus; 2. De fusie tussen gemeente Purmerend en gemeente Beemster leidt tot een andere samenstelling van het Algemeen Bestuur van de ODIJ en de GR bijdrage van de fusiegemeente;
3. Wijzigingen die voortkomen uit de Omgevingswet (o.a. in de bijlage/toelichting bij de GR);
4. Overige juridische tekstuele aanpassingen. C. Inhoudelijke wijzigingen op basis van de Wgr waarvoor de raad om een zienswijze wordt gevraagd (op volgorde Was wordt lijst in de bijlage):
1. Artikel 9 Inlichtingen en verantwoording: actieve informatieplicht; 2. Artikel 9 b Participatie De mogelijkheid voor participatie (art 9b nieuwe GR); 3. Artikel 29a Zienswijze bij voorgenomen besluiten; 4. Artikel 36 Uittreding.
4.2. Financiën Het besluit heeft voor de gemeente op dit moment geen financiële gevolgen.
Kenmerk: 2023/1860995
4/5
5. Risico's en kanttekeningen
De GR ODIJ stelt dat de wijziging van de gemeenschappelijke regeling thans alleen om technische
wijzigingen gaat en heeft hiervoor de gemeente ook informatie en een planning geleverd. Echter, de Wgr gaat niet alleen om technische maar ook inhoudelijke wijzigingen. De ODIJ moet op 1 juli a.s. aan
de Wgr voldoen. Daarom wordt de raad instemming gevraagd voor de technische wijzigingen en een zienswijze op de inhoudelijke wijzigingen met betrekking tot de Wgr. Het kan zijn dat een zienswijze pas in tweede instantie in de GR wordt verwerkt, omdat op dit moment voorrang wordt gegeven aan
de Wgr. 6. Uitvoering Nadat de raad zijn zienswijze heeft ingediend op de voorgestelde wijzigingen vervolgt de procedure zoals deze voor 1 juli 2022 ook gold. Dit betekent dat het college een voorlopig besluit neemt omtrent de ontwerpregeling en vervolgens de toestemming vraagt aan de gemeenteraad voor het wijzigen van de regeling. Daarna heeft de raad maximaal 13 weken de tijd om te beslissen omtrent de toestemming vanaf het moment van verzending door het college. Gelet op de datum van 1 juli 2024 dat de nieuwe Wgr in werking treedt, wordt de raad verzocht ruim binnen de reactietermijn te reageren. De zienswijze wordt door de portefeuillehouder met de ODIJ gedeeld. Aan de hand van de ontvangen zienswijzen van alle deelnemers, wordt een definitieve conceptversie van de GR opgesteld. Deze versie wordt aan alle deelnemers gestuurd waarna goedkeuring aan de deelnemende raden wordt gevraagd voor het wijzigen van de GR. De ODIJ wordt gevraagd de verwerking van alle zienswijzen van raden in een nieuwe was wordt lijst gewijzigde regeling GR Omgevingsdienst inzichtelijk te maken.
Het college neemt ten slotte het definitieve besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Nadat alle colleges besloten hebben is de gemeenschappelijke regeling tot stand gekomen.
Bekendmaking Het besluit wordt in het gemeenteblad bekend gemaakt. 7. Vervolg Na de Wgr volgt nog een tweede GR wijziging De tweede GR wijziging heeft als hoofddoel het toekomstbestendig maken van de GR ODIJ. Dit sluit aan op de tussen de deelnemers en organisatie vastgestelde meerjarenvisie dat de wijze waarop de partijen samenwerken borgt. Tevens moet aan de nieuwe eisen en doelstellingen uit het landelijke interbestuurlijk programma (versterking VTH-stelsel) worden voldaan. Het streven is dat op 1 januari 2026 een toekomst bestendige GR ODIJ is vastgesteld.
8. Bijlagen Bijlage 1
Was wordt lijst met daarin de Wgr verwerkt ODIJ
Kenmerk: 2023/1860995
5/5