Zienswijze ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F_geanonimiseerd

Docnr1

WINTERTALING

PER AANGETEKENDE POST

Antonio Vivaldistraat 66 1083 HP Amsterdam

Gemeenteraad en college van burgemeester

+ 31 0(20) 229 92 09

en wethouders van de gemeente Haarlem

www.wintertaling.com

T.a.v. 5.1.2.e

Postbus 511 5.1.2.e

2003 PB HAARLEM

advocaat ©wintertaling.com

5.1.2.e

Tevens per e-mail naar:

5.1.2.e

bestemmingsplannen(a)haarlem.nl 5.1.2.e

@haarlem.nl

Amsterdam,

advocaat 5.1.2.e

©wintertaling.com

27 december 2022

Betreft:

Zienswijze ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F

Dossiernaam:

IKEA / Haarlem (Oostpoort)

Dossiernummer: 20210168

Geachte raad, geacht college,

Namens cliënten, IKEA Beheer B.V. en IKEA B.V. beide gevestigd te (2031 CX) Haarlem aan de Laan van Decima 1, hierna in enkelvoud aan te duiden als: "IKEA", dienen wij een zienswijze in ten aanzien

van: het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F; het concept Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) Ontwikkelzone Oostpoort Blok 1F.

Deze ontwerpbesluiten liggen met ingang van 17 november 2022 voor een periode van zes weken ter inzage, zodat deze zienswijze als tijdig ingediend moet worden beschouwd. Een kopie van de bekendmaking van de terinzagelegging is bijgesloten (bijlage 1).

1.

Inleiding en achtergrond

1.1

Sinds 2005 heeft IKEA Nederland een vestiging in Haarlem. Deze vestiging is gelegen op het

bedrijventerrein Waarderpolder, op loopafstand van station Haarlem Spaarnwoude en met een auto-ontsluiting via het kruispunt Bohnweg - N200, richting het westen via de Oudeweg, en via de fly-over naar de A200 richting knooppunt Rottepolderplein en de aansluiting op

de A9. IKEA Haarlem heeft een vloeroppervlakte van ca. 40.000 vierkante meter en behelst

Wintertaling is een besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, ingeschreven in het handelsregister onder nummer 60490748 (BTW nr. NL853933698.B.01). Alle werkzaamheden worden verricht krachtens opdracht waarop de algemene voorwaarden van Wintertaling van toepassing zijn welke zijn toegezonden of ter inzage zijn op www.wintertaling.nl. In de algemene voorwaarden is de aansprakelijkheid beperkt tot het bedrag waarvoor de beroepsaansprakelijkheidsverzekering van Wintertaling aanspraak op uitkering geeft. Op de dienstverlening van Wintertaling is Nederlands recht van toepassing. De rechter te Amsterdam is exclusief bevoegd kennis te nemen van aanspraken jegens Wintertaling en de met haar verbonden dienstverleners.

WINTERTALING onder meer een showroom, een winkel, een restaurant en een afhaalcentrum (click & collect).

Ook is in deze vestiging het landelijke

servicekantoor ondergebracht. IKEA Haarlem

beschikt over een parkeerterrein en een tweelaagse parkeergarage, met in totaal 1.141 parkeerplaatsen. De vestiging telt 725 medewerkers, waarvan 475 winkelmedewerkers en

250 medewerkers op het servicekantoor.

1.2

Het bedrijventerrein Waarderpolder telt 1.100 bedrijven en 14.000 banen. IKEA Haarlem is met 725 werknemers dus goed voor maar liefst 5,18% van de werkgelegenheid op

Waarderpolder. Daarnaast trekt IKEA Haarlem jaarlijks een groot aantal bezoekers. Onderdeel van het IKEA concept is dat mensen niet alleen naar het woonwarenhuis komen

om iets te kopen, maar ook om zich te laten inspireren zonder een aankoop te doen. Per jaar komen er gemiddeld 1,9 miljoen bezoekers naar IKEA Haarlem, waarvan 1,2 miljoen klanten.

Van de bezoekers komt veruit het grootste aantal met de auto. Verder worden er gemiddeld 100 bestellingen per dag afgehaald bij het click & collect afhaalcentrum. Het functioneren

van het IKEA concept wordt voor een groot deel bepaald door de mogelijkheid om gratis te kunnen parkeren. De parkeerfaciliteit van IKEA Haarlem is hierop afgestemd en dekt de

parkeerbehoefte van werknemers, bezoekers en klanten.

1.3

De parkeerfaciliteit van IKEA Haarlem staat echter onder druk. In toenemende mate wordt er

op het parkeerterrein of in de parkeergarage van het woonwarenhuis geparkeerd door mensen uit Haarlem die buiten de stad werken en vanaf station Spaarnwoude de trein pakken.

Andersom parkeren er ook mensen van buiten Haarlem die juist in de stad werken of een dag

Haarlem of Zandvoort komen bezoeken en met het openbaar vervoer verder richting het

centrum of het strand gaan. Weliswaar ligt aan het Woudplein, tussen het woonwarenhuis

van IKEA en station Haarlem Spaarnwoude, de P+R Spaarnwoude Haarlem, maar deze P+R kent slechts ca. 150 parkeerplaatsen en is zo goed als altijd vol. Mensen wijken daarom uit naar parkeermogelijkheden in de omgeving, vooral naar de dichtbij het treinstation gelegen parkeergelegenheid van IKEA Haarlem.

1.4

Naast de toenemende parkeerdruk vormt ook de druk op het omliggende wegennet een steeds groter probleem. IKEA en ook andere bedrijven in het gebied signaleren de afgelopen jaren een toename van het autoverkeer in de directe omgeving. De aansluiting op de N200

van en naar de Bohnweg is vaak overbelast, met verkeersopstoppingen tot gevolg. Daarnaast gaat het vaak mis op de toegangswegen naar Haarlem Oostpoort. Regelmatig staat het vast

op het Kegge-Stastokviaduct (de fly-over), vooral op werkdagen in de ochtend- en avondspits. Het wegennet rondom Oostpoort staat onder druk en is overbelast.

1.5

Het gedeelte van het bedrijventerrein Waarderpolder waar IKEA Haarlem is gelegen maakt

onderdeel uit van de ontwikkelzone Haarlem Oostpoort. De ontwikkelzone Haarlem Oostpoort beslaat het gebied rondom station Haarlem Spaarnwoude, ten noorden van het

spoor tot aan de Oudeweg en ten zuiden van het spoor tot aan de Diakenhuisweg. Ook het onderhavige plangebied Oostpoort Blok 1F is onderdeel van de ontwikkelzone Haarlem

Oostpoort.

2

WINTERTALING 1.6

De ontwikkelvisie voor Haarlem Oostpoort is een ambitieus toekomstperspectief en bevat de wens van de gemeente Haarlem om van het gebied een nieuw compact stedelijk woon-

en werkgebied te maken. Vanuit de Haarlemse ontwikkelzones is een opgave gesteld voor minimaal 1.000 woningen in Oostpoort. Het huidige aantal woningen van 3.000 in Parkwijk-Zuiderpolder wordt hiermee met een derde uitgebreid. Woningbouw is daarmee

een belangrijk onderdeel van de Ontwikkelvisie Oostpoort. Om dit te kunnen realiseren

wordt in de ontwikkelvisie ingezet op verdichten, hoger bouwen en functiemenging. De Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort is een strategische visie en nog globaal van karakter. De visie vraagt derhalve nog nadere uitwerking.

1.7

Het ambitieniveau dat de gemeente Haarlem voor Oostpoort nastreeft, met compacte stedelijke bebouwing en een belangrijke woonfunctie rondom station Spaarnwoude, zal

zorgen voor intensivering van verkeer en een (nog) hogere parkeerdruk in de omgeving.

Bewoners die door de voorgestane lage parkeernormen bij hun woning zelf geen

parkeerplaats beschikbaar krijgen en in de openbare ruimte geen parkeerplaats kunnen vinden, zullen hun toevlucht zoeken bij IKEA Haarlem. Dit zal worden versterkt door het invoeren van betaald parkeren of een soortgelijk parkeerregime, zoals dat in de

ontwikkelvisie voor Oostpoort wordt beoogd. Door de plannen van de gemeente zoals

gestalte gegeven in het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F komt het concept van IKEA, en daarmee ook de bedrijfsvoering van IKEA als zodanig, ernstig onder druk te staan.

2.

De zogenoemde 'Alliantie' en de 'breed gedragen' visie

2.1

In de Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort wordt veelvuldig verwezen naar de zogenoemde

'Alliantie Haarlem Oostpoort'. Deze 'alliantie' bestaat volgens de ontwikkelvisie uit een brede groep publieke, private, maatschappelijke en particuliere partijen, die - zoals de

ontwikkelvisie het graag doet voorkomen - in (onder meer) 'brede Alliantiebijeenkomsten' en 'thematische Tafelgesprekken' samen vorm en inhoud aan de visie voor Oostpoort hebben gegeven. De Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort suggereert daarmee dat alle stakeholders

in het gebied de visie voorstaan en geeft het beeld dat alle belanghebbenden, waaronder IKEA, zich kunnen vinden in de ontwikkelplannen en de daarbij geschetste uitgangspunten

voor Oostpoort. Dit beeld wordt versterkt doordat IKEA in de ontwikkelvisie expliciet als deelnemer aan de alliantie wordt vermeld.

2.2

Als belangrijke en bepalende speler in het gebied heeft IKEA inderdaad deelgenomen aan verschillende alliantiegesprekken. In die gesprekken, waarvoor zij was uitgenodigd,

heeft IKEA aangegeven positief te staan tegenover het plan om het gebied rondom station

Spaarnwoude leefbaarder en aantrekkelijker te maken, maar daarbij telkens haar zorgen geuit over de huidige en toekomstige bereikbaarheid van haar vestiging en de nu al toenemende

externe druk op haar parkeerfaciliteit in relatie tot de plannen voor een verdicht en autoluw gebied met een belangrijk accent op wonen. Met die zorgen van IKEA is echter geen rekening

gehouden in de visievorming. Sterker nog, deze zorgen zijn volstrekt genegeerd gezien het feit

dat de ontwikkelvisie voor Oostpoort juist inzet op het beperken van parkeermogelijkheden in plaats van te voorkomen dat de druk verder toeneemt.

3

WINTERTALING 2.3

IKEA heeft haar zorgen herhaaldelijk schriftelijk bij de gemeente Haarlem kenbaar gemaakt,

onder meer bij brieven van 5 april 2019 (bijlage 2) en 6 mei 2019 (bijlage 3).111 De gemeente

heeft hier- uiteindelijk- bij brief van 31 oktober 2019 (bijlage 4) op gereageerd en onderkend dat het inderdaad zorgvuldiger zou zijn geweest als er met de eigenaren in het ontwikkelgebied, waaronder IKEA, vooraf gesprekken zouden hebben plaatsgevonden. De gemeente

heeft IKEA vervolgens echter niet meer bij de visievorming betrokken. Daarentegen heeft het college van burgemeester en wethouders de Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort ter

vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad, die de visie op 19 december 2019 heeft vastgesteld.

2.4

De alliantiegesprekken hadden dus geenszins het karakter dat er in de ontwikkelvisie aan wordt gegeven. Het waren sessies waarin de deelnemers hun mening konden geven. De gesprekken hebben vooral de mogelijkheden en de kansen van het gebied weergegeven.

De vorm van inspraak heeft bestaan uit het delen van inzichten, en niet meer dan dat. IKEA heeft steeds haar zorgen geuit over de bereikbaarheid van haar vestiging en de

toenemend externe druk op haar parkeerfaciliteit, maar die punten werden telkens

doorgeschoven met de suggestie dat dit later in goed overleg zou worden opgepakt. De gemeente heeft daar verder niets meer mee gedaan en haar 'eigen verhaal' opgeschreven.

De samenvatting en het formuleren van de ontwikkelvisie heeft wat IKEA betreft daarmee zeker geen vorm van inhoudelijke participatie of inspraak gekend.

2.5

De Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort betreft een strategische visie op hoofdlijnen die nadere

uitwerking vergt. De gemeente heeft in haar brief van 31 oktober 2019 toegezegd dat IKEA in het vervolgtraject zou worden betrokken om input te leveren bij die verdere uitwerking. Ook dat is niet gebeurd. IKEA heeft verschillende pogingen ondernomen om over de verdere

uitwerking van de ontwikkelvisie met de gemeente in gesprek te komen, maar behalve een tweetal informatiesessies over het mobiliteitsplan voor Oostpoort - waar IKEA zich eveneens niet in kan vinden® - is van verdere betrokkenheid, inspraak of samenwerking geen sprake geweest.

2.6

IKEA heeft grote bedenkingen bij de ontwikkelvisie voor Oostpoort omdat daarin op

geen enkele wijze rekening wordt gehouden met haar belangen en de ruimtelijk relevante aspecten van haar concept en de aard van haar bedrijf. Het autoluw maken van het gebied® en het beperken van het ruimtebeslag van de auto infrastructuur.4 in combinatie met de

beoogde verdichting naar een woon-/werkgebied zal rechtstreeks leiden tot aantasting van de bedrijfsvoering van IKEA Haarlem.

[1] [2]

(3]

[4]

De inhoud van zowel de brief van 5 april 2019 als de brief van 6 mei 2019 wordt voor deze zienswijze hierbij deze als herhaald en ingelast beschouwd. In het Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort wordt IKEA wederom als 'betrokken stakeholder' vermeld, terwijl ook ten aanzien van dit mobiliteitsplan geen sprake is geweest van inspraak of inhoudelijke invloed op het uiteindelijk geformuleerde beleid. Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort, § 3.3 (pag. 47), § 4.3 (pag. 57) en § 4.4 (pag. 57), alsmede Toelichting ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, § 5.12 (pag. 23). Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort, § 3.3 (pag. 47) en § 4.4 (pag. 57). 4

WINTERTALING 3.

Visie op hoofdlijnen: voorafgaande uitwerking en uitvoering randvoorwaarden vereist

3.1

Zoals hiervoor is aangegeven, is de Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort een strategische

visie met een globaal karakter. De visie vraagt verdere uitwerking, zoals in de toelichting

van het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F wordt bevestigd.151 Met name het in de ontwikkelvisie geformuleerde raamwerk voor mobiliteit vergt nadere uitwerking en

invulling alvorens kan worden begonnen met de uitvoering van de door de gemeente Haarlem

beoogde ontwikkeling van Oostpoort.

3.2

Dit geldt te meer nu het Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, dat als bijlage 7 deel uitmaakt van het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, concludeert tot verschillende

verkeerskundige randvoorwaardelijke maatregelen voor de ontwikkeling van Oostpoort overeenkomstig de ontwikkelvisie. In een dergelijk geval is geen sprake van een goede

ruimtelijke ordening indien daarop vooruitlopend wordt aangevangen met de vaststelling van een juridisch planologisch kader dat de start van die ontwikkeling mogelijk maakt

zonder dat aan de randvoorwaarden is voldaan of wordt gewaarborgd dat daaraan zal

worden voldaan.

3.3

Zoals ook in de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan wordt beschreven, is IKEA

Haarlem momenteel feitelijk de enige relevante partij in Oostpoort.161 IKEA Haarlem kwalificeert als grootschalige detailhandel. Deze vorm van detailhandel kenmerkt zich doordat hiervoor meer ruimte nodig is dan voor andere vormen van detailhandel. Daarnaast heeft dit soort detailhandel een grote verkeersaantrekkende werking, zodat een goede en toereikende

auto infrastructuur en voldoende beschikbare parkeerruimte onmisbaar is.

3.4

Gelet op de hiervoor omschreven kenmerken van IKEA Haarlem kan niet zonder verder onderzoek en uitwerking, uitvoering worden gegeven aan een visie op hoofdlijnen

die in het plangebied voorziet in een autoluw en intensief bebouwd woon- en werkgebied

met als uitgangspunt minder ruimte voor de auto, minder ruimtebeslag voor auto infrastructuur en lage parkeernormen in combinatie met betaald parkeren of soortgelijke

parkeermaatregelen. Dat is evident geen goede ruimtelijke ordening. Indien de gemeente

Haarlem een dergelijke strategische en globale visie daadwerkelijk vorm wil geven, zullen het uitwerken en uitvoeren van randvoorwaarden op het gebied van mobiliteit en parkeren als voorwaardelijke verplichtingen in het bestemmingsplan moeten worden opgenomen.

Dat is bij het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F niet gebeurd.

4.

Mobiliteit

4.1

In opdracht van de gemeente Haarlem heeft het mobiliteitsadviesbureau Goudappel

het

hiervoor genoemde

Mobiliteitsplan

Haarlem

Oostpoort opgesteld.

Daarbij

zijn

aan de hand van een verkeersmodel drie verschillende scenario's doorgerekend. Uit de

[5] [6]

Toelichting ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, § 1.3 (pag. 2 e.v.). Toelichting ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, § 2.2 (pag. 4).

5

WINTERTALING berekeningen volgt dat de hoeveelheid autoverkeer zal toenemen als gevolg van autonome ontwikkelingen in Haarlem, ongeacht het scenario. De ontwikkeling van Oostpoort geeft daarbovenop nog een extra toename van het autoverkeer.171

Kruispunt Bohnweg - N200

4.2

Uit de berekeningen met het verkeersmodel komt naar voren dat de verkeersbelasting van

het kruispunt Bohnweg - N200 in de huidige situatie al boven de 90% zit en daarmee zwaar

overbelast is.181 Het mobiliteitsplan geeft aan dat de ontwikkeling van Oostpoort deze situatie zal verslechteren.

4.3

In alle gevallen, dus ook als er geen woningbouw aan het gebied zou worden toegevoegd,

geldt derhalve dat de situatie op dit kruispunt bij de ontwikkeling van Oostpoort nog

rampzaliger wordt dan nu al het geval is. Het mobiliteitsplan concludeert dan ook dat het kruispunt moet worden aangepast om de bereikbaarheid van Oostpoort en IKEA te kunnen

garanderen:191 Een verbeterde vormgeving en regeling van het kruispunt Bohnweg

N200

Het kruispunt is in de autonome situatie zwaar belast en heeft moeite om

het verkeer te kunnen verwerken Om de bereikbaarheid van Oostpoort en ook de IKEA te kunnen garanderen is een aanpassing aan dit kruispunt

nodig

Kegge-Stastokviaduct (fly-over) 4.4

Verder volgt uit het berekeningen dat het voor ontwikkelingen in Oostpoort noodzakelijk

is om een nieuwe volledige aansluiting van het Kegge-Stastokviaduct te realiseren:1101

Volledige aansluiting Kegge-Stastokviaduct randvoorwaardelijk Uit deze analyse komt naar voren dat, indien er geen volledige aansluiting aanwezig is het verkeer via ofwel de Gedempte Oostersingelgracht, ofwel door de Zuiderpolder gaat rijden Dit zijn beide geen wenselijke effecten, waarmee een nieuwe volledige aansluiting randvoorwaardelijk is In de bijlage is een eerste ruimtelijke verkenning gedaan naar de mogelijkheden hiervoor

Randvoorwaardelijke maatregelen

4.5

Het mobiliteitsplan concludeert op grond van het voorgaande dat voor de ontwikkeling van Oostpoort, ongeacht het scenario, een aantal netwerkmaatregelen vanuit verkeerskundig

opzicht randvoorwaardelijk zijn. Het gaat daarbij (onder meer) om:

Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 33 en pag. 45. Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 25. Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 26. [9] [10] Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 24. [7]

[8]

6

WINTERTALING (i.)

een verbeterde vormgeving en regeling van het kruispunt Bohnweg - N200;

(ü.)

een volledige nieuwe aansluiting van een aangepast Kegga-Stastokviaduct op

de Amsterdamsevaart in combinatie met een volledige aansluiting van de Zuiderpolder op de Amsterdamsevaart.

Daarnaast gelden als randvoorwaarde voor het toepassen van lage parkeernormen in Haarlem Oostpoort,

en

daarmee

ook

in

het

plangebied

van

het

voorliggende

ontwerp­

bestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, dat: (iii.)

4.6

de mobiliteitsalternatieven op orde moeten zijn.011

Ondanks dat het mobiliteitsplan de hiervoor vermelde randvoorwaarden uitdrukkelijk voorschrijft voor ontwikkelingen in Oostpoort, worden deze maatregelen in de toelichting

van het voorliggende ontwerpbestemmingsplan niet relevant geacht voor de ontwikkeling van Blok 1F. Dit kennelijk vanwege de beperkte omvang en de ligging van het project. In de toelichting wordt gesteld dat het verkeer van en naar het

plangebied met name via de

Diakenhuisweg zal ontsluiten richting de Amsterdamsevaart en de N200. Het verkeer zou daarmee worden ontsloten buiten bestaande woonstraten om.1121 Waar deze aannames op

zijn gebaseerd en welke modellen en berekeningen hieraan te grondslag liggen wordt niet toegelicht, laat staan onderbouwd. Hetzelfde geldt voor de stelling dat het onderhavige plan

niet zou zorgen voor een significante toename van het aantal verkeersbewegingen.1131 Ook

dat wordt verder niet gemotiveerd of onderbouwd. 4.7

Gelet op de aard en het doel van de randvoorwaarden uit het mobiliteitsplan, namelijk het garanderen van de ontsluiting en een goede mobiliteit in Oostpoort, en het feit dat dit

meeromvattende aanpassingen van de openbare ruimte en het openbaar vervoer betreffen,

kan hier niet zomaar aan worden voorbij gegaan. In het onderhavige geval

geldt dit te

meer nu uit het mobiliteitsplan volgt dat de randvoorwaardelijke aanpassing van het Kegge-Stastokviaduct mede noodzakelijk wordt geacht om te voorkomen dat verkeer via

alternatieve routes en door de Zuiderpolder gaat rijden.1141 In de toelichting van het

ontwerpbestemmingsplan wordt indirect gesuggereerd dat Blok 1F geen verdere belasting

zou geven op de omliggende wegen en de Zuiderpolder. Dat is echter een aanname en niet onderbouwd met verkeersberekeningen. Ook volgt dit niet uit (de aanbevelingen van) het mobiliteitsplan. Het plangebied Blok 1F is onderdeel van Oostpoort en ligt nabij de

Zuiderpolder. Het is geenszins uitgesloten dat het voorliggende project leidt tot extra verkeer door de Zuiderpolder of via andere alternatieve routes en daarmee tot een hogere

verkeersdruk op de omliggende wegen en/of in Oostpoort. Daarbij komt verder dat ook in de autonome situatie al sprake is van een toename van autoverkeer in Oostpoort, waar het extra verkeer van en naar Blok 1F dan nog bijkomt. De ontwikkeling van Blok 1F heeft

[11] [12] [13] [14]

Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 39. Toelichting ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, § 5.12 (pag. 23). Toelichting ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F, § 5.12 (pag. 23). Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 26.

7

WINTERTALING dus tevens een negatief effect op de verkeersdruk op de ontsluitingswegen van en naar

Oostpoort (N200, Oudeweg, Amsterdamsevaart en A200).

4.8

Op basis van het voorgaande maakt IKEA dan ook bezwaar tegen het opknippen van de

ontwikkeling van Oostpoort door een enkele kavel planologisch uit te zonderen en de bebouwing daarvan door middel van een postzegelplan mogelijk te maken, zonder dat daarbij de randvoorwaardelijke maatregelen voor de ontwikkeling van het totale gebied

worden uitgevoerd of via voorwaardelijke verplichtingen in dat bestemmingsplan worden gewaarborgd. 5.

Parkeren Parkeerconcept IKEA

5.1

Zoals aangegeven, is het in voldoende mate voorhanden zijn van parkeerplaatsen een

vereiste voor grootschalige detailhandel en een cruciaal onderdeel van het IKEA concept.

Het betreft immers een woonwarenhuis waarin meubels en andere grote of zware goederen een belangrijk onderdeel vormen van het aanbod. Kopers en afhalers van deze goederen

kunnen dus veelal niet met het openbaar vervoer of de fiets naar de winkel of het afhaalcentrum (click & collect) komen. Voor het vervoer van meubelpakketten en andere zware en omvangrijke goederen zijn zij aangewezen op de auto en het parkeren direct bij de vestiging. Deze goederen moeten immers met een winkelwagen vanuit het magazijn

of uitgiftecentrum naar de auto in de parkeergarage of het eveneens op eigen terrein gelegen parkeerterrein vervoerd kunnen worden. Met die winkelwagens kunnen slechts korte afstanden over relatief egale vloeren overbrugd worden.

5.2

Bij het aanbieden van parkeergelegenheid wordt geen onderscheid gemaakt tussen klanten

die een aankoop doen en klanten die dat niet doen. Dat betekent dus ook dat niet gewerkt wordt met een slagboom die bij het uitrijden alleen geopend kan worden door klanten die

bij het afrekenen van hun aankopen een uitrijkaart hebben gekregen, zoals bij andere

winkelconcepten wel wordt toegepast. Veel parkeerders bezoeken IKEA Haarlem immers

zonder iets te kopen, alleen maar voor advies en/of de beleving en om inspiratie op te doen. Voor deze categorie klanten wil IKEA het parkeren ook gratis laten zijn. Dit hele

concept zou worden ondergraven indien de gemeente Haarlem haar mobiliteits- en

parkeerbeleid zodanig wijzigt dat parkeren in de omgeving moeilijker en betaald wordt en ook de parkeernorm voor bewoners en bedrijven wordt verlaagd, zodat voor woningen en bedrijven in de omgeving minder parkeerplaatsen op eigen terrein behoeven te

worden gerealiseerd.

Hierdoor ontstaat

parkeerdruk.

Parkeerders

die vanwege

de

verlaagde norm geen parkeerruimte in de wijk kunnen vinden, zullen dan hun toevlucht

zoeken bij IKEA Haarlem.

8

WINTERTALING Huidig parkeerbeleid

5.3

In de toelichting van het huidige bestemmingsplan Bedrijventerrein Waarderpolder uit

2010 staat als uitgangspunt: "Het karakter van de Waarderpolder als bedrijventerrein dient behouden te blijven."^. In de toelichting wordt ook aangegeven dat de plankaart en

de planvoorschriften voldoende flexibel zijn om de beoogde ontwikkelingen mogelijk te maken maar tegelijkertijd de grenzen geven van die verruiming van de mogelijkheden;

"De rechtszekerheid van belanghebbenden mag namelijk niet in het gedrang komen."^ Dat is precies wat er nu wél gebeurt door het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F (als onderdeel van de ontwikkelzone Oostpoort) voor het aanpalende gebied, in combinatie met het voorgenomen parkeerbeleid zoals opgenomen in het voorliggende plan.

5.4

In het vigerende parkeerbeleid, zoals ook is verankerd in het 'Parapluplan parkeernormen

Haarlem 2018' wordt verwezen naar de 'Beleidsregels Parkeernormen 2015'. In die beleidsregels werd overigens geen beleidswijziging ten opzichte van het tot dan toe geldende

beleid beoogd. Volgens het parapluplan (bijlage 1 bij de Regels) is dit ook van toepassing op

de bestemmingsplannen Bedrijventerrein Waarderpolder en Zomerzone Noord, waaronder

respectievelijk IKEA Haarlem en het voorliggende Oostpoort Blok 1F vallen. In het vigerende

bestemmingsplan ter plaatse van Blok 1F (Zomerzone Noord) is het mogelijk om de huidige bestemming 'Groen' met gebiedsaanduiding 'Wro-zone - wijzigingsgebied 3' te wijzigen naar

'Gemengd - 5' zoals uitgewerkt artikel 10.1 van dat bestemmingsplan. Deze bestemming

maakt onder meer kantoren, dienstverlening en

mogelijk.

bedrijven

In geval van

gebruikmaking van die bevoegdheid zou ter plaatse een parkeernorm gelden van 0,3 tot 2,0

parkeerplaats per 100 m2. Parkeerbeleid en ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F

5.5

In het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F wordt echter een veel lagere norm

gehanteerd. Volgens de Beleidsregels Parkeernormen 2015 zou voor wonen de volgende norm moeten worden toegepast:

Rest bebouwde kom

centrum

woning duur

woning midden woning goedkoop

1.2 1.2 1.2

1.5

1,7 l.o 1,3

\andecl bezoekers

1

+

0,3 pp per woning 0.3 pp per woning n0,31 pp n per ne woning wonin.

1

Blijkens artikel 9.1.1 van de planregels geldt echter een norm van 0,3 voor sociale

huurwoningen en 0,6 voor middeldure huurwoningen. Aangezien minimaal 40% van de woningen bestaat uit sociale huurwoningen en minimaal 40% uit middeldure huur­

woningen, geldt voor 80% van de in het complex te realiseren woningen dus een veel lagere norm dan 1 parkeerplaats per woning, namelijk gemiddeld een norm van 0,45 per woning.

[15] Toelichting bestemmingsplan Bedrijventerrein Waarderpolder 2010, paragraaf 1.3 (pag. 4). [16] Toelichting bestemmingsplan Bedrijventerrein Waarderpolder 2010, paragraaf 1.3 (pag. 4).

9

WINTERTALING Deze norm wijkt aanzienlijk af van de gangbare normen tot nu toe. Volgens de parkeernota uit 2005 bedroeg de norm voor vergelijkbare woningen immers nog 1,0

respectievelijk 1,25. In de Beleidsregels Parkeernormen 2015 was dit (exclusief bezoekers-

parkeren) teruggebracht tot 0,9 respectievelijk 1,1 per woning. Maar dat is nog altijd een stuk hoger dan de norm die in het voorliggende ontwerpbestemmingsplan van toepassing

is verklaard. 5.6

Hoewel IKEA Haarlem in een ander bestemmingsplangebied is gelegen dan Blok 1F

(dat nu onder het bestemminsplan Zomerzone Noord valt), heeft de drastische wijziging van de parkeernorm die met het ontwerpbestemminsplan Oostpoort Blok 1F wordt mogelijk gemaakt onmiskenbare consequenties voor de uitvoerbaarheid van het IKEA concept voor wat

betreft het parkeren op het eigen terrein van IKEA. Door de veel lagere norm die op Blok 1F

mogelijk wordt gemaakt, zal minder dan de helft van de sociale en middeldure huur­

woningen over een parkeerplaats kunnen beschikken. Dit betekent dat bewoners die niet over parkeerplaats op het eigen perceel beschikken, op zoek zullen gaan naar een zo

goedkoop mogelijk alternatief, zo dicht mogelijk in de buurt. IKEA ligt op ca. 450 meter

afstand van Blok 1F. Bij gebrek aan andere mogelijkheden zal toevlucht worden genomen

tot een parkeerplaats bij IKEA Haarlem. Deze zijn immers tijdens de winkeltijden vrij toegankelijk en onbeperkt bruikbaar. Een zelfde trend is overigens nu al zichtbaar bij

parkeerders die eigenlijk gebruik zouden

moeten

maken van de voorziening P+R

Spaarnwoude Haarlem. Gezien het beperkte aantal plaatsen van die voorziening (ca. 150), gebruiken treinreizigers die met de auto naar het station komen om met de trein verder

te reizen, de parkeervoorzieningen van IKEA Haarlem als overloop voor de P+R voorziening.

Voor bezoekers van IKEA Haarlem bestemde parkeerplaatsen worden dan door derden gebruikt, en zijn derhalve niet beschikbaar voor klanten. Daarmee komt het concept van IKEA

onder druk te staan, zeker als voor meer woningen in Oostpoort dezelfde lage parkeernorm zal gaan gelden. De druk op de parkeerfaciliteit van IKEA Haarlem wordt alleen maar verder

verhoogd indien, zoals in dit ontwerpbestemmingsplan, ook voor de rest van het gebied wordt aangesloten bij scenario 2 'Ambitie Ontwikkelvisie' uit het mobiliteitsplan. Daaruit volgt immers dat in Oostpoort ca. 600 parkeerplaatsen (= 37%) minder kunnen worden gerealiseerd

dan wanneer wordt aangesloten bij scenario 1 'Business as usual' dat uitgaat van autonome

ontwikkeling, zonder toevoeging van woningen in het gebied.

Parkeernorm 5.7

In de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F wordt de suggestie

gewekt dat aan de hand van de Beleidsregels Parkeren 2015 moet worden bepaald welke parkeerbehoefte een nieuwe ontwikkeling heeft, zodat een voldoende aantal parkeerplaatsen en ruimte voor laden en lossen op eigen terrein kan worden vastgesteld. De

indruk bestaat echter dat met de normen uit het Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort andersom wordt gewerkt. Het oogmerk is veeleer om het autogebruik terug te dringen en

niet zozeer om in een voldoende aantal parkeerplaatsen voor de ontwikkeling te voorzien.

Dit blijkt ook met zoveel woorden uit het mobiliteitsplan, waarin staat: "Het hanteren van lagere parkeernormen heeft ook direct effect op de hoeveelheid autoverkeer. Immers minder

10

WINTERTALING autoparkeerplaatsen veroorzaken ook minder auto-bewegingen.".111^ Dat dit beoogd is blijkt

uit het feit dat van de twee scenario's, die overigens allebei leiden tot een verlaging van de parkeernorm voor wonen, wordt uitgegaan van de variant met de laagste norm: scenario 2

'Ambitie Ontwikkelvisie'.

Randvoorwaarden

5.8

Wil een

parkeernorm als voorgestaan

in

het mobiliteitsplan

en

het voorliggende

ontwerpbestemmingsplan echter kans van slagen hebben, dan kan dat alleen in het kader van een samenhangend parkeerbeleid (met voldoende en goed uitgewerkte mobiliteits-

alternatieven) voor heel Haarlem, althans de schil rond het centrum van Haarlem. Anders ontstaat een ‘waterbed-effect’ waarbij parkeerders zo dicht mogelijk in de buurt

een alternatieve parkeerplaats zullen zoeken. Dit blijkt ook uit het Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort. Daarin staat immers:

Draagvlak meting gereguleerd parkeren rondom Oostpoort Om de kans op uitwijkgedrag te voorkomen is het instellen van parkeerregule­ ring in een straal van 500 m rondom Oostpoort gewenst. Voor dit gebied is het wenselijk om vroegtijdig het draagvlak te meten voor het gelijktijdig invoeren van betaald parkeren. Daarnaast moet worden onderzocht hoe groot dit gebied precies moet zijn. Daarbij moet rekening worden gehouden met: • gebieden die op 500 m loopafstand liggen van Oostpoort (niet hemels­ breed); ■ gebieden die ingeklemd komen te liggen tussen gebieden met betaald parkeren, waardoor uitwijkgedrag vanuit meerdere kanten kan leiden tot een ongewenst hoge parkeerdruk: • natuurlijke grenzen (de gemeentelijke gebiedsindeling). Actiehouder(s): gemeente Haarlem Ook is in het mobiliteitsplan aangegeven dat als randvoorwaarde voor het toepassen van

lagere parkeernormen geldt dat mobiliteitsalternatieven op orde zijn (zie randnummer 4.5 hiervoor).

Vastgesteld moet echter worden dat aan geen van deze randvoorwaarden wordt voldaan. Het draagvlak in een straal rondom Oostpoort voor parkeerregulering in vorm van

invoering van betaald parkeren en verlaging van de parkeernorm is niet gemeten. De gemeente Haarlem heeft dus ook niet in kaart kunnen brengen hoe groot de kans op uitwijkgedrag is. De gemeente handelt hiermee dan ook niet volgens het mobiliteitsplan. Dit is onzorgvuldig en in strijd met artikel 3:4 lid 1 Awb (beginsel van behoorlijk bestuur).

5.9

Door voor het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F alvast een aanzienlijk lagere

parkeernorm te hanteren, vooruitlopend op bredere besluitvorming over parkeren in Haarlem

en over een bestemmingsplan voor het overige plangebied van Oostpoort waarin een parkeernorm voor dat hele gebied wordt opgenomen, wordt ook afgeweken van de

[17] Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 17

11

WINTERTALING prioriteitenstelling zoals die is afgesproken in de Propositie Alliantie Haarlem Oostpoort

als le prioriteit van de maatregelen op korte termijn (< 5 jaar): "Integrale oplossing P+R en

parkeren IKEA"[18]. Deze prioriteit wordt als volgt toegelicht:

INTEGRALE OPLOSSING P+R EN PARKEREN IKEA

5.10

Op korte termijn valt veel winst te boeken door een meer ruimte-efficiënte en aantrekkelijke oplossing van het autoparkeren aan de noordzijde van het spoor. Gescheiden parkeren domineert het gebied, beslaat veel ruimte en maakt de uitstraling niet aantrekkelijk. Tevens wordt gezocht naar uitbreiding van parkeren vanwege parkeerbeperkingen voor de Zuidas Ivanwege het ondergronds brengen van de infrastructuur in het doki. De inzet van deze maatregel is integratie van alle parkeermogelijkheden in gebied, zowel voor P-R als voor IKEA en andere functies. Dit maakt wellicht ondergrondse of gebouwde voorzieningen mogelijk.

Met doorvoering van deze parkeernorm wordt deze prioriteit niet alleen niet nageleefd

maar zelfs gedwarsboomd. Deze norm leidt verhoudingsgewijs immers tot minder parkeer­ plaatsen in plaats van meer. Het is onbegrijpelijk dat de gemeente Haarlem op deze wijze

vooruitloopt op een discussie die nog gevoerd moet worden en op besluitvorming die nog moet plaatsvinden. In de Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort staat hierover:1191

Rondom het station ontstaat een autoluw gebied hier prevaleren groen en water boven asfalt Tegelijk is de

parkeeropgave hier groot Het gaat om parkeren voor bezoekers van de retail (IKEA). voor transferfuncties (P+R) en voor de nieuwe bewoners en gebruikers van het gebied. Aan de zuidkant van het spoor speelt een opgave om de parkeeroverlast van de kantoor-medewerkers en bezoekers in de woonwijk tegen te gaan.

5.11

In de ontwikkelvisie voor Oostpoort wordt verder aangegeven dat het transferium

(de P+R Spaarnwoude Haarlem) moet worden uitgebreid van de huidige 150 plekken naar 400 parkeerplaatsen en wordt zelfs een uitbreiding naar 800 tot 1000 plaatsen voorzien. 201 Maar dit is wel strijdig met het ambitieuze scenario uit het mobiliteitsplan

waarvoor met de keuze voor de parkeernorm wel is gekozen. Daarin staat met betrekking

tot de P+R voorziening: (21] "In dit scenario kan eventueel nog gekozen worden voor het realiseren van een kleinere P+R afhankelijk van het beoogde gebruik. Daarnaast is er een mogelijkheid om dit scenario voor de P+R af te schalen en een kleinere P+R te realiseren."

[18] [19] [20] [21]

Propositie Alliantie Haarlem Oostpoort, pag. 6 en pag. 19 en 20. Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort, § 4.4 (pag. 57). Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort, § 4.4 (pag. 57). Mobiliteitsplan Haarlem Oostpoort, pag. 29.

12

WINTERTALING 5.12

In het voorliggende ontwerpbestemmingsplan wordt met de wenselijkheden uit de Propositie Alliantie Haarlem Oostpoort in het geheel geen rekening gehouden. In de

ontwikkelvisie wordt Oostpoort "dé ideale plek om te experimenteren met een aanzienlijk

lagere parkeernorm" genoemd.1221 Uit het experimentele karakter blijkt wel dat het hier

niet gaat om voldragen inzichten of uitgangspunten. Naar de mening van IKEA leent een verlaging van de parkeernorm zich juist niet voor experimenten. Het is, zeker bij

woongebouwen, immers niet eenvoudig - zo niet onmogelijk - later nog parkeerplaatsen op eigen terrein toe te voegen in geval van een 'mislukt experiment'. De ontstane parkeer­ druk zal dan afgewenteld (moeten) worden op de openbare ruimte of op parkeercapaciteit

elders, zoals bij IKEA. Onvoldragen besluitvorming over parkeren

5.13

IKEA stelt vast dat met de verlaging van de parkeernorm in het ontwerpbestemmingsplan

Oostpoort Blok 1F vooruitgelopen wordt op een discussie over parkeren die nog moet worden gevoerd. Dat blijkt alleen al uit het feit dat het concept van de Nota uitwerking

parkeerregulering pas in november 2022 is vrijgegeven voor inspraak. Datzelfde geldt voor

de Nota parkeernormen. Ook die is pas onlangs voor inspraak vrijgegeven. Vaststelling ervan door de raad wordt niet eerder dan in februari 2023 voorzien. Het is dan ook een raadsel waarom de gemeente voor Oostpoort Blok 1F hierop vooruit loopt terwijl dat niet nodig is.

Door deze gang van zaken is het mogelijk dat voor dit postzegelplan een andere parkeer­ norm wordt gehanteerd dan voor de omgeving, waardoor - blijvend - parkeerdruk wordt

veroorzaakt omdat de parkeerbehoefte voor deze ontwikkeling niet volledig op eigen terrein wordt opgelost. Om dit te voorkomen dient voor het voorliggende ontwerpplan tenminste de vigerende parkeernorm uit de Beleidsregels Parkeerbeleid 2015 te worden aangehouden.

5.14

Een lagere norm kan pas worden gehanteerd in samenhang met de ruimtelijke inrichting

van het gehele ontwikkelgebied Oostpoort en vastlegging in het bestemmingsplan voor dat

gebied. Daarbij zal dan ook, zoals in het mobiliteitsplan aangegeven, draagvlakonderzoek

moeten zijn gedaan in het gebied in een straal van 500 meter daaromheen. Het moet immers zeker zijn dat het parkeerbeleid dat vereist is voor het hanteren van een lagere norm ook daadwerkelijk kan worden doorgevoerd. Daarnaast moeten voldoende mobiliteits-

alternatieven voorhanden zijn.

5.15

Voorts zal het bestemmingsplan voor het gehele gebied Oostpoort moeten voorzien in de noodzakelijke oplossing voor uitbreiding van de P+R (transferium). Als dat immers niet eerst wordt gerealiseerd dan ontstaat onaanvaardbare parkeerdruk, die als eerste op het

parkeerterrein van IKEA Haarlem wordt afgewenteld. Het bestemmingsplan zal er door middel

van voorwaardelijke verplichtingen in moeten voorzien dat de noodzakelijke maateregelen zijn getroffen alvorens bestemmingen die een nieuwe parkeerbehoefte veroorzaken, zoals

wonen, kunnen worden gerealiseerd.

[22]

Ontwikkelvisie Haarlem Oostpoort, § 4.4 (pag. 57).

13

WINTERTALING Door met dit voorliggende ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F hierop vooruit

5.16

te lopen wordt niet voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Het 'voortrekken'

van dit bouwplan met een eigen postzegelplan vanwege de subsidievoorwaarden die blijkbaar in het geding zijn, is wel begrijpelijk maar noodzaakt niet tot verlaging van de

parkeernorm. Deze verlaging dient dan ook in het vast te stellen bestemmingsplan voor Blok 1F achterwege te blijven.

Resumé: a.

Ook zonder de ontwikkeling als voorzien in het voorliggende ontwerpbestemmingsplan en het voorliggende ontwerp Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) neemt de

verkeersdrukte en de parkeerdruk in het gebied Oostpoort toe (autonome ontwikkeling). b.

Alvorens programma en functies aan de ontwikkelzone Oostpoort toe te voegen, is het noodzakelijk maatregelen te nemen op het gebied van mobiliteit, verkeer en parkeren.

c.

Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan voorziet niet in voorschriften die uitvoering

van de noodzakelijke maatregelen (de randvoorwaarden uit het mobiliteitsplan) op gebied van verkeer, parkeren en mobiliteitsalternatieven mogelijk maken en/of waarborgen. d.

Omdat de verkeersbelasting van het kruispunt Bohnweg - N200 in de autonome situatie al boven de 90% zit en deze situatie door het toevoegen van functies zoals wonen alleen maar zal verslechteren, dient dit kruispunt verbeterd te worden vóórdat de ontwikkeling

van Oostpoort Blok 1F of enige andere ontwikkeling in Oostpoort mogelijk wordt gemaakt.

e.

Het Kegge-Stastokviaduct (de fly-over) dient te worden aangepast en volledig te worden

aangesloten alvorens verdere plannen voor Oostpoort te ontwikkelen, de planvorming dient hierin in ieder geval te voorzien.

f.

Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan en ontwerp SPvE voorzien in een aanzienlijke

verlaging van de parkeernorm. Deze verlaging geldt weliswaar slechts alleen voor dit

bestemmingplan maar vergroot wel de druk op de omliggende wegen en de parkeerdruk

in het gebied Oostpoort, met name bij IKEA Haarlem.

g.

Het verlagen van de parkeernorm dient niet plaats te vinden zonder:

(i.)

voorafgaande draagvlakmeting in een straal van 500 meter rondom Oostpoort;

(ii.)

samenhangend parkeerbeleid in de hele stad en in ieder geval in de schil rondom het centrum van Haarlem schil/overloopgebied;

(iii.)

h.

mobiliteitsmaatregelen;

(iv.)

overleg en afstemming met de bedrijven in Oostpoort, waaronder IKEA;

(v.)

duidelijkheid over uitbreiding van de P+R bij station Haarlem Spaarnwoude.

Het planologisch ontwikkelen van Oostpoort Blok 1F conform

het voorliggende

ontwerpbestemmingsplan en ontwerp SPvE is, los van de overige planvorming voor Oostpoort, in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

14

WINTERTALING I.

IKEA maakt zich ernstig zorgen over de huidige en toekomstige bereikbaarheid van haar vestiging in Haarlem en de steeds toenemende externe druk op de daartoe behorende parkeerfaciliteiten. IKEA heeft bij verschillende gelegenheden getracht in gesprek te komen met de gemeente Haarlem over de verdere planvorming voor de ontwikkelzone

Oostpoort. Hoewel de gemeente heeft erkend dat het zorgvuldiger zou zijn geweest als

zij met belangrijke eigenaren in het gebied, zoals IKEA, voorafgaand aan de planvorming gesprekken had gevoerd, heeft de gemeente dat nog altijd niet gedaan. IKEA maakt zich derhalve inmiddels ook zorgen over de onmogelijkheid om met de gemeente Haarlem tot

inhoudelijk overleg te komen over (de verdere uitwerking van) de ontwikkelplannen voor

Haarlem Oostpoort, temeer omdat zelfs een actief aanbod om gezamenlijk met een andere

eigenaar in het gebied tot een aanvullende ontwikkelvisie te komen niet is omarmt. Op deze gronden verzoeken wij u om het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort Blok 1F en het

ontwerp Stedenbouwkundig Programma van Eisen aan te passen met inachtneming van de inhoud

van deze zienswijze. Uiteraard zijn wij gaarne bereid deze zienswijze (mondeling) nader toe te lichten.

Met vriendelijke groet, 5.1.2.e

■ 5.1.2.e 5.1.2.e

5.1.2.e

advocaat

5.1.2.e

advocaat

15

Bijlage 1

f —/t

*5* Gemeente Haarlem

4*

GEMEENTEBLAD

Nr. 504998 16 november 2022

Officiële uitgave van de gemeente Haarlem

Ontwerpbestemmingsplan Oostpoort blok 1F Ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluidhinder Ontwerp besluiten

en wethouders van Haarlem maken bekend dat:

5.1.2.e

het ontwerpbestemmingsplan Oostpoort blok 1F (artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening) en; het ontwerpbesluit hogere geluidswaarde (artikelen 83 en 110c Wet geluidhinder, 4.10 Besluit wet geluidhinder), vanaf donderdag 17 november 2022 ter inzage liggen vooreen periode van zes weken (t/m 28 december). Toelichting

Het bestemmingsplan (met nummer NL.IMR0.0392.BP3120022-on01 ) maakt woningbouw mogelijk op het perceel aan de oostzijde van Haarlem, circa 150 meter ten zuiden van station Spaarnwoude. Het betreft meer specifiek de gronden direct ten oosten van het kantoorgebouw aan de 5.1.2.e t/m 45 en ten zuiden van de Camera Obscuraweg. De geluidsbelasting vanwege de omliggende wegen en het railverkeer op de gevel van de nieuwe woningen voldoet niet aan de voorkeursgrenswaarde. De hoogst toelaatbare geluidbelasting wordt niet overschreden. Inzage

U kunt de ontwerpbesluiten met bijbehorende stukken (digitaal) inzien met ingang van de dag na deze publicatie: Op www.ruimteliikeplannen.nl; Colleqebesluit van 8 november onder agendapunt 13; In de publiekshal Raakspoort, Zijlvest 39 in Haarlem. De openingstijden zijn maandag tot en met vrijdag van 09.00 tot 16.00 uur en op donderdagavond doorlopend tot 20.00 uur. De ontwerpbe­ sluiten kunt u inzien op afspraak.

Een besluit hogere waarde Wet geluidhinder (HWG) doorloopt een eigen procedure, naast de procedure voor het bestemmingsplan waar het besluit HWG betrekking op heeft. Om deze reden is het ontwerp­ besluit HWG als bijlage bij de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan 'Oostpoort blok 1F' opge­ nomen. Het geluidsrapport is ook als bijlage toegevoegd aan het ontwerpbestemmingsplan.

Zienswijzen Gedurende de inzagetermijn kan:

iedereen een zienswijze indienen over het ontwerpbestemmingsplan; een belanghebbende een zienswijze indienen over het ontwerpbesluit hogere waarde Wet geluid­ hinder. Een zienswijze per e-mail versturen kan naar bestemminqsplannen@haarlem.nl. Dient u liever schriftelijk een zienswijze in? De brief kan verstuurd worden naar Postbus 511,2003 PB in Haarlem, t.a.v. dhr. N.C. Brink. Een zienswijze moet voorzien zijn van uw naam, adres, datum en de naam van het ontwerpbe­ stemmingsplan of het ontwerpbesluit hogere geluidswaarde. Beantwoording van de zienswijzen wordt als onderdeel van het besluit gepubliceerd op internet, inclusief de namen van de indieners. Mocht u bezwaar hebben tegen het publiceren van uw naam dan kunt u dit vermelden bij het indienen van de zienswijze.

1

Gemeenteblad 2022 nr. 504998

16 november 2022

bijlage 2

IKEA IKEA BEHEER B V. Laan van Decima 1 2031 CX HAARLEM Postbus 1616 2003 BR HAARLEM + 31(088)453 20 000 beheer@iKEA.com

College van B&W Haarlem t.a.v. wethouder RO dhr. F. Roduner

Postbus 511 2003 PB HAARLEM Cc: per mail 5.1.2.e

onze ref./our ref.

: AN

datum/date

: 5 April 2019

betreft/concerning

: ontwikkelingen Oostpoort

Geachte heer Roduner, Naar aanleiding van de verhuizing van het IKEA Service Office (het hoofdkantoor van IKEA Nederland) van Amsterdam naar Haarlem willen wij u graag uitnodigen voor een nadere kennismaking met onze organisatie. Tevens zouden wij dan van de gelegenheid gebruik willen maken om de ontwikkelingen op Oostpoort en onze betrokkenheid daarbij met u te bespreken. We zien ontwikkelingen om het stationsgebied leefbaarder en aantrekkelijker te maken, dit ervaren wij als zeer positief. Tegelijk maken wij ons zorgen over de huidige en toekomstige bereikbaarheid van onze vestiging en de wijze van communicatie namens de gemeente Haarlem over de ontwikkelingen en de rol van IKEA daarin.

Het zal bekend zijn dat wij graag meedenken en daarover graag de rechtstreekse gesprekken aangaan met de verantwoordelijken binnen de gemeentelijke organisatie, een onderdeel van het proces dat tot op heden nog niet heeft plaatsgevonden. Binnen de alliantiegesprekken hebben wij onze zorgen kenbaar gemaakt maar wij hechten er aan om dit ook bij u aan de orde te stellen om daarbij te komen tot duidelijkere proces- en communicatieafspraken.

Hopelijk bent u bereid tot een bezoek, wij verwelkomen u graag en zien uw reactie met belangstelling tegemoetl

5.1.2.e 5.1.2.e

5.1.2.e

Bankrelatie: ING-banL Amsterdam ISANHL151NGB0686221109 t BIC: INGBNL2A van Koophandel te Amsterdam onder nummer 33.173.840 BTW / VAT: NL 004760645001

Ingeschreven in her. 5.1.2.e

Bijlage 3

T te if

! £

HHKEP IKEA BEHEER B.V Laan van Decima 1 2031 CX HAARLEM Postbus 1616 2003 BR HAARLEM + 31(088)453 20 000 beheer@iKEA.com

College van B&W Haarlem t.a.v. wethouder RO dhr. F. Roduner Postbus 511 2003 PB HAARLEM Cc: per mail 5.1.2.e

onze ref./our ref.

:AN

datum/date

: 6 Mei 2019

betreft/concerning

: ontwikkelingen Oostpoort

Geachte heer Roduner,

In vervolg op ons schrijven van 5 april jl. willen u onze zorgen omtrent de ontwikkelingen in Oostpoort kenbaar maken. Dit hebben wij ook mondeling op 18 april geuit aan de heren 5.1.2.e en 5.1.2.e Het lijkt ons passend om dit ook schriftelijk te verwoorden en vooruitlopend op verdere stappen te delen en uw reactie hierop te vragen. Procesgang en communicatie Als deelnemer aan de alliantiegesprekken welke georganiseerd waren door de Gemeente Haarlem is er een proces in gang gezet rondom visie vorming. Deze gesprekken gaven vooral alle mogelijkheden en kansen van het gebied weer. De vorm van inspraak was echter die van het delen van inzichten van de aanwezigen. De samenvatting en het formuleren van de visie heeft wat ons betreft daarmee zeker geen vorm van participatie of inspraak gekend. Wij willen dan ook stellen dat in de gepresenteerde tussenbalans en ook de nog te verwachten omgevingsvisie niet onze visie op het goed functioneren van onze winkel en daarmee het gebied Oostpoort is verwoord. De indruk wordt ons inziens gewekt dat alle betrokkenen het eens zijn met de gepresenteerde visie. Zo hebben wij dat zeker niet ervaren, tevens is de vaststelling van de visie geen onderdeel van het proces geweest.

in het gesprek dat wij op 18 april hebben gevoerd werd ons dat nog een keer duidelijk. Aangezien de omgevingsvisie nog niet gereed Is, hebben wij slechts kennis kunnen nemen van een verbeelding waarop een deel van ons parkeerterrein wordt herbestemd. Echter op 18 april is het concept stuk in de procedure voor vaststelling in roulatie gebracht. Hieruit concluderen wij dat er sprake is van een visie van de gemeente Haarlem, waarbij er gestuurd wordt op formele inspraakronden door middel van het indienen van zienswijzen. Wij hadden graag dit gesprek op voorhand in de breedte willen voeren om ook daar een daadwerkelijke bijdrage in te kunnen geven. Dit omdat het simpelweg onze eigendommen en bedrijfsvoering betreft.

Bankrelatie ING-bank Amsterdam 5.1.2.e / BIC: INGBNL2A van Koophandel te Amsterdam onder nummer 33.173.840 Ingeschreven In het Handelsregister van 5.1.2.e BTW / VAT: NL 00476064 5801

IKEA IKEA BEHEER B V

Omgevingsvisie Ondanks dat wij nog geen kennis hebben kunnen nemen van de gehele inhoud van de visie, maken wij ons zorgen over de huidige visievorming omtrent de Oostpoort. In de alliantiebesprekingen is aangeven dat de visie omtrent bereikbaarheid, mobiliteit en infrastructuur nog niet gereed is. Voor het functioneren van onze winkel, maar ook voor het huidige gebied en toekomstige kansen voor de ontwikkeling is dit essentieel. Met het introduceren van wonen in de Waarderpolder komt er direct een vraag over bereikbaarheid en infrastructuur op tafel. Dit bleek uit de alliantie gesprekken en ook in de gepresenteerde tussenbalans is dit terug te lezen. Het parkeren van auto's is hierin cruciaal, en daarmee dat het garanderen van de bereikbaarheid van de Oostpoort een belangrijk onderdeel is is daarmee daarmee evident.

In de huidige infrastructuur, waarin wij mede geïnvesteerd hebben, faciliteren wij op dit moment de huidige bereikbaarheid,mobiliteit en parkeerbehoefte van het gebied. In het verleden zijn daarover afspraken gemaakt tussen de gemeente Haarlem en IKEA. Met het intensiveren van het wonen rondom het station zal dit onder druk komen staan en vraagt om gemeentelijk gebiedsbeleid voor bijvoorbeeld het parkeren. Ook het functioneren van het IKEA Concept wordt voor een groot deel bepaald door de mogelijkheid om goed en gratis te parkeren. Ook toekomstige functies voor bijvoorbeeld P&R en de (economische) haalbaarheid daarvan worden mede bepaald door het beleid rondom parkeren. In de huidige visievorming lijkt er te eenzijdig van uitgegaan te worden dat onze parkeerbehoefte afneemt ofwel op een andere wijze te organiseren valt. Dit is absoluut niet de visie die wij delen, zeker niet in de termijn tussen nu en 15 jaar. Met het introduceren van een woonfunctie, direct aan de zijde van onze winkel waar onze logistieke operatie plaatsvindt, zijn wij benieuwd naar de randvoorwaarden welke verbonden worden aan deze (woon)functies om te voorkomen dat hierdoor hinder voor ons of de omgeving ontstaat.

Ondanks dat wij beseffen dat dit "slechts" een omgevingsvisie betreft zien wij hierin wel degelijk een opmaat naar het vaststellen van een bestemmingsplan met bijbehorende randvoorwaarden waar deze visie wel de inhoud van zal bepalen. Wij willen dan ook verzoeken om een werkwijze waarin wij als een van de spelers in het gebied directer betrokken kunnen worden om dit vorm te geven.

Zorgen IKEA Concreet richten onze zorgen zich specifiek op de impact op onze bedrijfsvoering en tevens op de bereikbaarheid van de Oostpoort. Middels deze brief willen wij u verzoeken om een reactie te geven op onderstaande vragen:

Wat is de visie van de gemeente Haarlem op het parkeerbeleid voor de gehele gemeente en Oostpoort/Waarderpolder als onderdeel daarvan. Wat is de visie van de gemeente op de noodzakelijke infrastructurele aanpassingen voor de ontsluiting van de Oostpoort en Waarderpolder en welke volgorde wordt hierin aangehouden.

2

IKEA IKEA BEHEER B V

Is onze aanname juist dat de omgevingsvisie wordt gebruikt als basis voor het op te stellen bestemmingsplan? En dat de inhoud van de omgevingsvisie daardoor zeer bepalend is voor de inhoud daarvan? Hoe worden er naar uw mening de bestaande rechten en mogelijkheden van de nu aanwezige bedrijven gewaarborgd als gevolg van de komst van de functie wonen in de Waarderpolder? Zijn er in de nu te volgen procedure nog mogelijkheden tot daadwerkelijke inspraak tot de planvorming, dit om zo mogelijk toekomstige zienswijzen en bezwaarprocedures te voorkomen? In afwachting van uw reactie, verblijven wij,

Met vriendelijke groet, IKEA Beheer B.V. 5.1.2.e

5.1.2.e

Property 5.1.2.e 5.1.2.e

Real Estate & Development manager

3

bijlage 4

Ar-

E: E f

-•i

*** Gemeente Haarlem

IKEA BV Vestiging Haarlem T.a.v. 5.1.2.e Postbus 1616 2003 BR Haarlem

Ons kenmerk Uw kenmerk

PG/2019/390532

Datum Afdeling Contact Telefoon

31 oktober 2019

E-mail

6 mei 2019/AN

Programma en Gebiedsmanagement 5.1.2.e 5.1.2.e 5.1.2.e

@haarlem.nl

Onderwerp: beantwoording vragen ontwikkelingen Oostpoort

Geachte 5.1.2.e

Op 6 mei jl. hebben wij van u een brief ontvangen waarin u uw zorgen uit over de concept-visie voor Oostpoort, ook heeft u een aantal aanvullende vragen gesteld. Wij betreuren het dat de beantwoording van uw brief zo lang op zich heeft laten wachten. Ontwikkelvisie en proces De ontwikkelvisie Oostpoort is een document waarin het lange termijn perspectief wordt geschetst, het betreft een visie op hoofdlijnen. In het voortraject hebben we samen met een brede groep publieke, private, maatschappelijke en particuliere partijen (de Alliantie Oostpoort) gezocht naar de gemeenschappelijke ambities voor het gebied. Vervolgens hebben de gemeente en de provincie deze ambities vertaald naar een richtinggevend toekomstperspectief voor de lange termijn; de ontwikkelvisie. Hierbij is het mogelijk dat er keuzes gemaakt zijn in de ontwikkelvisie die haaks staan op het individuele belang van een partij in het gebied. Daarbij zijn ook niet alle opmerkingen die door de partijen tijdens de alliantie bijeenkomsten gemaakt zijn terug te vinden in de visie omdat er een integrale afweging heeft plaats gevonden. Ook andere partners uit de Cockpitgroep hebben aangegeven wel de gedeelde ambities te ondersteunen, maar onderschrijven niet alle onderdelen de visie.

De ontwikkelvisie wordt door de gemeenteraad van de gemeente Haarlem en door de provincie vastgesteld. Het vaststellen van een visie voor een gebied is de bevoegdheid van de gemeenteraad en daarmee maakt de Haarlemse politiek een integrale afweging en keuzes voor de gemeenschappelijke ambities. In uw brief geeft u aan dat de huidige concept-visie niet aansluit op het goed functioneren van uw winkel en dat u graag het gesprek op voorhand had willen voeren hierover omdat het uw eigendommen en bedrijfsvoering betreft. Wij onderkennen dat de gemeente hier in inderdaad zorgvuldiger had gehandeld als deze gesprekken met de eigenaren in het gebied hadden plaats gevonden. Nu we een fase verder zijn, zullen wij de eigenaren in gebied intensiever betrekken.

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie. 5.1.2.e 5.1.2.e Postadres: 5.1.2.e

Kenmerk: PG/2019/390532 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

1/4

Vervolgtraject

De ontwikkelvisie is een visie op hoofdlijnen, waarvoor nog een aantal zaken verder uitgezocht en uitgewerkt moeten worden. Dit wordt omschreven in het Plan van Aanpak in Oostpoort. In dit Plan van Aanpak wordt beschreven hoe de verdiepingsslag te maken en daarmee te komen tot concretere uitgangspunten voor het gebied. Daarbij wordt ook gekeken naar mogelijke scenario's voor de invulling van het programma in het gebied en de noodzakelijke infrastructurele ingrepen.

Voor de totstandkoming van de ontwikkelvisie is gewerkt met de alliantie en de cockpitgroep. In het vervolgtraject wil de gemeente ook met de belangrijkste strategische partners - waaronder uiteraard de eigenaren - in het gebied verder werken aan Oostpoort. Dit zal waarschijnlijk in een andersoortige samenstelling zijn dan de cockpitgroep tot op heden is geweest. Na het vaststellen door de raad zal er een cockpit-bijeenkomst worden georganiseerd en willen wij met partijen het plan van aanpak voor het vervolg bespreken.

Beantwoording vragen 1.

Wat is de visie van de gemeente Haarlem op het parkeerbeleid voor de gehele gemeente en Oostpoort/Waarderpolder als onderdeel daarvan ? o Voor de gemeente Haarlem wordt er gewerkt aan een stedelijk mobiliteitsbeleid, deze is pas eind 2020 gereed. Vooruitlopend op het stedelijke mobiliteitsbeleid en de vertaling ervan naar de ontwikkelzones wordt er momenteel voorgesteld om voor de ontwikkelzone Oostpoort alvast een samenhangend pakket aan maatregelen op te stellen dat invulling geeft aan de door de Raad vastgestelde hoofdkeuzes van de SOR (Structuurvisie Openbare Ruimte). In het mobiliteitsplan voor Oostpoort zal het dan gaan om een pakket aan maatregelen waarbij de belangen van de voetganger, fiets en openbaar vervoer voorrang krijgen boven de auto. Een pakket dat bijdraagt aan het creëren van ruimte door minder auto's op straat, minder parkeerdruk en meer ruimte voor water en groen en ruimtelijke kwaliteit in de zone. De invoering van gereguleerd parkeren binnen deze zone en het verlagen van de parkeernorm in combinatie met investeren in bijvoorbeeld loop- en fietsroutes en flankerend beleid als mobiliteitshubs maken onderdeel uit van dit pakket. Hiermee bevorderen we de mobiliteitstransitie.

2.

Wat is de visie van de gemeente op de noodzakelijke infrastructurele aanpassingen voor de ontsluiting van de Oostpoort en Waarderpolder en welke volgorde wordt hierin aangehouden ? o De ontwikkelvisie is een visie op hoofdlijnen. Hierbij moeten nog een aantal zaken verder uitgewerkt worden dit betreft onder andere: • Technische en financiële haalbaarheid verplaatsen Kegge-Stastokviaduct ■ Aantal parkeerplaatsen voor P+R

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie. Postadres: Postbus 511, 2003 PB Haarlem

Kenmerk: PG/2019/390532 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

2/4

*/*

4*

Infrastructurele maatregelen zoals langzaam verkeersverbinding noord-zuid en het openbreken van het viaduct naar landschap Voor bovenstaande zaken zal eerst een quickscan plaats vinden, waarna er een keuze gemaakt kan worden over de infrastructurele aanpassingen en de volgorde hiervan. ■

3.

4.

5.

Is onze aanname juist dat de omgevingsvisie wordt gebruikt als basis voor het op te stellen bestemmingsplan? En dat de inhoud van de omgevingsvisie daardoor zeer bepalend is voor de inhoud daarvan? o Het betreft hier geen omgevingsvisie maar een ontwikkelvisie. In de ontwikkelvisie wordt het lange termijn perspectief geschetst, de visie is nog zeer globaal van aard. Er moeten nog aanvullende (technische en financiële) zaken uitgezocht worden om de haalbaarheid van het totale plan met zekerheid te kunnen vaststellen. Het bestemmingsplan c.q. omgevingsplan wordt pas opgesteld als ook hierover uitsluitsel is. Hoe worden er naar uw mening de bestaande rechten en mogelijkheden van de nu aanwezige bedrijven gewaarborgd als gevolg van de komst van de functie wonen in de Waarderpolder? o Zoals ook verwoord in de visie, ligt er de bestuurlijke opdracht om alleen op de kavels in Oostpoort wonen te realiseren. Dit mag geen belemmering vormen voor de huidige bedrijfsvoering van de omliggende bedrijven; uitgangspunt is dat het bedrijventerrein kan blijven functioneren. Momenteel is het bestemmingsplan Waarderpolder van kracht, om woningen te realiseren in het gebied zal het bestemmingsplan/omgevingsplan worden aangepast. Op basis van de Wet Ruimtelijke Ordening zal het ontwerp-bestemmingsplan/omgevinsplan ter inzage worden gelegd.

Op basis hiervan is het mogelijk om zienswijze in te dienen, waarna het bestemmingsplan/omgevingsplan door de raad wordt vastgesteld. Hiertegen kunt u nog beroep in dienen. Zijn er in de nu te volgen procedure nog mogelijkheden tot daadwerkelijke inspraak tot de planvorming, dit om zo mogelijk toekomstige zienswijzen en bezwaarprocedures te voorkomen? o Er wordt een aanpak opgesteld voor de participatie- en inspraakprocedure voor het vervolgtraject. Deze aanpak geldt voor het proces na het vaststellen van de ontwikkelvisie tot met het formele traject voor het vaststellen van het bestemmingsplan c.q. omgevingsplan. Hierbij zal een onderscheid gemaakt worden tussen strategische partners in het gebied (o.a. eigenaren en ontwikkelaars) en andere stakeholders in het gebied. In de aanpak wordt beschreven op welke wijze de strategische partners en de andere stakeholders kunnen participeren. Het uitgangspunt is wel dat de gemeente hiervoor samenwerkt met eigenaren in het gebied en met partijen die het gebied gaan ontwikkelen en bouwen. Voor het bestemmingsplan c.q. omgevingsplan is er altijd de formele bezwaarprocedure van kracht (zie onder beantwoording vraag 4).