Verbeteracties bestaande parkeerexploitatie

Informatienota

Onderwerp Verbeteracties bestaande parkeerexploitatie Nummer 2023/1750578 Portefeuillehouder Van Leeuwen, B. Programma/beleidsveld 4.3 aantrekkelijke leefomgeving Afdeling BBOR Auteur Brant, S. van den Telefoonnummer 023-5113862 Email svandenbrant@haarlem.nl Deze informatienota beschrijft verbeteracties voor de bestaande Kernboodschap parkeerexploitatie die in 2023 en 2024 uitgevoerd worden. Het college was voornemens deze verbeteracties mee te nemen bij het voorbereiden en uitvoeren van de uitbreiding van parkeerregulering in de 11 wijken. De uitbreiding van parkeerregulering, en daarmee gekoppelde acties ter verbetering van de parkeerexploitatie, staan on hold in afwachting van het raadgevend referendum nota uitwerking parkeerregulering en eventuele besluiten van de gemeenteraad over de uitkomst. Los van de eventuele uitbreiding acht het college het wenselijk én noodzakelijk een aantal verbeteracties uit te voeren in de bestaande parkeerexploitatie voor het huidige gereguleerde gebied. Sommige parkeerregels en -werkwijzen sluiten niet meer aan bij de behoeften van de stad. Een aantal regels is onnodig ingewikkeld of verouderd. Door het huidige systeem te verbeteren wil het college ervoor zorgen dat regelgeving juridisch klopt en aansluit bij de huidige tijd.

Ook kan het systeem begrijpelijker gemaakt worden met meer gebruiksgemak voor inwoners en willen we het makkelijker maken om gebruik te maken van deelmobiliteit. Dit is uitgewerkt in verschillende verbeteracties voor het huidige vergunningengebied. Hiermee actualiseren en verduidelijken we verschillende regelgeving en beleidsregels, verbeteren we de bedrijfsvoering en stabiliteit van ICT systemen. Ook maken we het makkelijker voor inwoners om een auto te delen in gereguleerd gebied. Daarnaast sluiten we aan bij een landelijk initiatief voor het digitaliseren van de gehandicaptenparkeerkaart, daarmee voorkomen we in de toekomst onterechte boetes en misbruik van de kaart Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt de informatienota ter kennisname naar de commissie Beheer. De commissie wordt geïnformeerd over verbeteracties bestaande parkeerexploitatie.

Kenmerk: 2023/1740224

1/7

Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 17 oktober 2023

-

Informatienota Stand van zaken en vervolg Voortgang Moderniseren Parkeren (2020/510515) Raadsbesluit nota uitwerking parkeerregulering (2022/1764592) Raadsinformatiebrief (RIB) ‘Impact uitspraak voorlopige voorziening referendumbesluit’ (2023/1030442) Raadsbesluit ‘Besluiten op bezwaren inzake het Referendum over de Nota uitwerking parkeerregulering’ van 28 september 2023 (2023/1211022) 1. Het college stelt de informatienota aan de commissie vast. de secretaris,

de burgemeester,

Inleiding Deze informatienota beschrijft verbeteracties voor de bestaande parkeerexploitatie die in 2023 en 2024 uitgevoerd worden. Het college was voornemens deze verbeteracties mee te nemen bij het voorbereiden en uitvoeren van de uitbreiding van parkeerregulering in de 11 wijken. De uitbreiding van parkeerregulering (en daarmee gekoppelde acties ter verbetering van de parkeerexploitatie) staan echter on hold in afwachting van het raadgevend referendum nota uitwerking parkeerregulering en eventuele besluiten van de gemeenteraad over de uitkomst. Het college acht het echter wenselijk én noodzakelijk alsnog een aantal verbeteracties uit te voeren in de bestaande parkeerexploitatie. Daarbij te denken aan werkzaamheden die technisch noodzakelijk zijn of tot substantiële verbeteringen leiden op het gebied van verduidelijking regelgeving en beleidsregels, bedrijfsvoering, stabiliteit van ICT systemen en dienstverlening. Deze verbeteracties zijn dus nodig voor het bestaande gebied en de huidige parkeerexploitatie voor het betaald parkeren, en lopen niet vooruit op de uitbreiding van betaald parkeren in nieuwe gebieden. In de bijlage bij de Raadsinformatiebrief (RIB) ‘Impact uitspraak voorlopige voorziening referendumbesluit’ (2023/1030442) heeft het college reeds een aantal voorgenomen besluiten gesignaleerd die worden uitgesteld, aangepast of doorgang kunnen vinden.

Financieel heeft de gemeenteraad met de Tweede Bestuursrapportage 2023, de kadernota 2024 (zie Addendum ‘Kadernota 2024: mutaties gereguleerd parkeren’) en met de voorgenomen programmabegroting 2024-2027 financiële ruimte gecreëerd voor uitvoering van de verbeteracties.

Kenmerk: 2023/1740224

2/7

2. Kernboodschap 1. De uitbreiding van parkeerregulering, en daarmee gekoppelde acties ter verbetering van de parkeerexploitatie, staan on hold in afwachting van het raadgevend referendum nota uitwerking parkeerregulering De gemeenteraad heeft (Raadsbesluit ‘Besluiten op bezwaren inzake het Referendum over de Nota uitwerking parkeerregulering’) op 28 september 2023 besloten in te stemmen met het inleidend verzoek voor een referendum. Daarmee worden de indieners van het inleidend verzoek in de gelegenheid gesteld een definitief verzoek tot het houden van een referendum in te dienen. De uitbreiding van parkeerregulering, en daarmee gekoppelde acties ter verbetering van de parkeerexploitatie, staan daarmee on hold in afwachting van het raadgevend referendum nota uitwerking parkeerregulering en besluiten van de gemeenteraad over de uitkomst. Financieel, beleidsmatig en organisatorisch was de uitbreiding van parkeerregulering gekoppeld aan de verbeteracties. In de voortgangsrapportage, kadernota en begroting zijn de gemaakte kosten voor de uitbreiding van het betaald parkeren losgekoppeld van de uitvoering van de verbeteracties. 2. De verbeteracties zijn juridisch noodzakelijk, beleidsmatig wenselijk en/of noodzakelijk ten behoeve van adequate bedrijfsvoering en dienstverlening Het parkeerlandschap staat nooit stil.

Door wijzigingen in regelgeving, maatschappelijke ontwikkelingen en door innovaties op IT gebied is continue aanpassing van regelgeving, beleid en bedrijfsvoering noodzakelijk. Als de uitbreiding van parkeerregulering in de 11 wijken niet voorbereid was geweest, dan waren de verbeteracties separaat door het college voorbereid, uitgevoerd en waar nodig aan de raad voorgelegd. Het gaat om een grote diversiteit aan verbeteracties. Enkele zijn juridisch noodzakelijk omdat bijvoorbeeld privacyregelgeving dit afdwingt. Enkele zijn wenselijk omdat er maatschappelijke ontwikkeling zijn die om een beleidskeuze vragen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het invoeren van betaald parkeren op elektrische laadplekken ter voorkoming van laadpaalkleven en oneigenlijk gebruik. Waar nodig zullen nog separaat beslispunten (bijvoorbeeld om de parkeerverordening aan te passen) aan de raad voorgelegd worden. Daarnaast is er nog een aantal verbeteracties die de bedrijfsvoering in het domein parkeren en verblijven verbeteren waardoor de kwaliteit van dienstverlening naar de parkeerder beter gegarandeerd kan worden. 3. De verbeteracties zorgen dat het domein parkeren en verblijven beter voorbereid is op toekomstige ontwikkelingen. De samenhang van beleid, bedrijfsvoering, processen en systemen in het domein parkeren (o.a. straatparkeren en garageparkeren) en verblijven (o.a.

milieuzone, autoluwe binnenstad, camerahandhaving en andere zonering) is groot. Het domein is continue in beweging en krijgt op

Kenmerk: 2023/1740224

3/7

korte termijn te maken met allerhande aanpassingen en uitbreidingen. Denk hierbij aan bijvoorbeeld het transformeren van de milieuzone naar een nul emissie zone, het uitbreiden van het autoluwe gebied, het toepassen van kentekenherkenning voor aansturing bollards in de binnenstad, het meer faciliteren van vergunninghouders in parkeergarages en het uitbreiden van betaald parkeren op basis van draagvlakonderzoek of in (de omgeving van) de ontwikkelingzones. De verbeteracties zorgen dat het domein juridisch, beleidsmatig, organisatorisch en op het gebied van bedrijfsvoering beter is ingericht en daarmee beter om kan gaan met toekomstige ontwikkelingen. 4. De verbeteracties kennen een grote diversiteit en hebben betrekking op het verbeteren van het stelsel aan regelgeving, doorvoeren kleine beleidsmatige wensen en verbeteren bedrijfsvoering. Het gaat om een grote diversiteit aan verbeteracties. Elke verbeteracties kent zijn eigen planning, aanpak en besluitvorming. In onderstaande opsomming staan de verbeteracties op hoofdlijnen beschreven. 1. Verruiming bewonersabonnementen in de garages. Beter benutten van restcapaciteit in garages i.h.k.v. maatregel Bewoners naar de garages. Het college neemt, zoals toegezegd, in Q4 2023 een besluit over de verruiming. Invoering zal in het eerste kwartaal 2024 geschieden. 2. Actualiseren juridische stelsel parkeerregulering.

Noodzakelijke herziening van stelsel van verordeningen, nadere regels en beleidsregels (incl. enkele kleine beleidsmatige aanpassingen). Aan de raad wordt eind 2023 een herzien juridisch stelsel voorgelegd. Ook zullen er enkele noodzakelijk beleidsmatige wijzigingen vastgelegd worden die in 2024 uitgevoerd kunnen worden. 3. Betalen bij de laadpalen in het gereguleerd gebied. Invoeren van betaald parkeren ter voorkoming van ongewenste effecten zoals laadpaalkleven en oneigenlijk gebruik van de plaatsen. Wordt juridisch vastgelegd bij wijzigen van stelsel en uitgevoerd in de loop van 2024. 4. Toevoeging vergunningen deelmobiliteit. Het deelmobiliteitsbeleid vraagt om het toevoegen van een aantal parkeerproducten/-vergunningen in het stelsel van regelgeving. De vergunning wordt in het stelsel toegevoegd en deelauto-aanbieders worden in de gelegenheid gesteld het nieuwe product in 2024 te gebruiken. 5. Aanbesteding beheer en onderhoud parkeerautomaten. Het bestaande areaal aan parkeerautomaten is binnen circa 2 jaar financieel afgeschreven, maar uit onderzoek moet blijken of levensverlengend onderhoud de technische levensduur nog kan oprekken. Daarom wordt er onderzoek uitgevoerd. In het verlengde daarvan kan het onderhoud geprogrammeerd worden dan wel een aanbesteding voor vervanging gestart worden. 6. Beleggen beheer digitale parkeerplaatsenkaart en fysieke assets parkeren.

Het beheer van de parkeerassets (denk hierbij aan fysieke assets zoals parkeerautomaten en slagbomen, maar ook aan het beheer van (management)data en gegevens) is op dit moment niet goed

Kenmerk: 2023/1740224

4/7

geborgd in de organisatie. Daardoor is de kwaliteit van de data onvoldoende geborgd is en de programmering voor beheer en onderhoud van de fysieke assets incompleet is. 7. Actualiseren van het aanwijzingsbesluit voor parkeren grote voertuigen. Huidige aanwijzingsbesluit sluit onvoldoende aan op gemaakt keuzes in het kader van GOW 30, feitelijke situatie aanpassingen als gevolg van o.a. ontwikkelzones. Het aantal plaatsen in de stad/bewoond gebied waar grote voertuigen kunnen parkeren zal afnemen. Striktere verwijzing naar o.a. Waarderpolder noodzakelijk. 8. Doorontwikkeling governance & beheer bezoekersparkeren app (waaronder ook dienstverlening naar gebruiker door o.a. KCC en backoffice. Technisch werkt de digitale bezoekersregeling goed. Het beheer van de applicatie is op dit moment onvoldoende geborgd in de organisatie. Er zijn weliswaar een aantal concrete verbeterprojecten, maar structurele afspraken over governance, beheer en doorontwikkeling ontbreken en dat maakt de parkeerorganisatie kwetsbaar. 9. Afspraken over eerstelijns vragen en meldingen. In het verlengde van actie 8 ligt het gehele meldingenproces in het parkeerdomein. Het is wenselijk om de huidige dienstverlening naar gebruikers te verbeteren door o.a. Klant Contact Center (KCC) en backoffice. Dit is op dit moment niet goed geborgd in de organisatie.

Specifiek het opvolgen van meldingen en klachten na 18:00 uur en in het weekend. 10. Digitaliseren gehandicaptenparkeerkaart (GPK). Haarlem is aangesloten bij een landelijk initiatief om houders van een GPK ‘digitaal’ te laten parkeren door kenteken aan te melden in een landelijk app. Dit draagt bij aan vermindering van misbruik/fraude en digitalisering parkeerketen/efficiëntere handhaving. Beleidsmatig geen wijziging: parkeren blijft voor houders van een GPK (zowel bewoners als bezoekers) gratis. 11. Aanbesteding boeteafhandelingssysteem. Noodzakelijk voor de handhaving op betaald parkeren. Huidige contract loopt december 2024 af, aanbesteding moet starten. 12. Opstellen handhavingsprotocol parkeerregulering + processtappen inzichtelijk uitbreiding scanvoertuigen. Dit protocol ontbreekt in het huidige reguleringsgebied, wat onder andere handhaving op foutparkeren bemoeilijkt. Er zijn geen duidelijk richtlijnen afgesproken wat betreft handhaving en gedogen. 13. Uitwerken governance en maken van samenwerkingsafspraken met Cocensus. dit is op dit moment niet goed geborgd in de organisatie. 14. Vaststellen Informatieplan parkeren. Daarmee worden taken en verantwoordelijkheden op het gebied van gegevensmanagement en het applicatielandschap duidelijk vastgelegd. 5.

Tijdelijk extra aandacht bij het opheffen van parkeerplaatsen in ongereguleerd gebied als gevolg van groot onderhoud en herinrichting. De uitgangspunten bij herinrichtingen zijn vastgesteld in het beleid op het gebied van klimaatadaptatie, toegankelijkheid, groen en mobiliteit. De terugkerende vraag is hoe dit in te passen in de openbare ruimte en op welke manier de gemeente stuurt op de balans tussen de parkeervraag (aantal te parkeren auto’s) en het beschikbare parkeeraanbod (parkeercapaciteit op straat).

Kenmerk: 2023/1740224

5/7

Het pakket aan maatregelen uit de nota uitwerking parkeerregulering biedt een manier om de balans hierbij te bewaken. Dit pakket bestaat behalve uit het invoeren van parkeerregulering, vergunningenplafonds en de aanpak van Canadees parkeren ook uit het realiseren van parkeervoorzieningen, deelmobiliteit en de inhuur van parkeercapaciteit bij derden door middel van de inzet van een parkeermakelaar. Echter, in afwachting van het raadgevend referendum kunnen de maatregelen uit de nota niet ingezet worden, indien een goede balans tussen vraag en aanbod van parkeerruimte niet mogelijk blijkt bij herinrichtingen. Daarom kijkt het college de komende maanden met extra aandacht bij herinrichtingen in niet gereguleerd gebied naar de balans tussen benodigde en beschikbare parkeerruimte. Indien deze voldoende beschikbaar is in de rest van de wijk, of het mogelijk is parkeerplaatsen te compenseren, en/of er restruimte is in bestaande parkeergarages, kan herinrichting doorgaan. Bij projecten die in grotere mate afhankelijk zijn van het vast te stellen beleid kiest het college voor een pragmatische weg om pas later met een definitief voorstel te komen om onnodige kosten te voorkomen. Dat betekent dat Reijer Anslostaat naar een later moment wordt verplaatst en dat andere projecten geprioriteerd worden. 6.

Naast de verbeteracties lopen er reeds een groot aantal projecten in het domein parkeren en verblijven die tot verbetering leiden. Naast bovenstaande verbeteracties lopen er reeds een aantal projecten in het domein parkeren en verblijven die tot aanpassing, verbetering en uitbreiding leiden. In het domein wordt namelijk continu geïnvesteerd en geïnnoveerd. Vaak gaat het om het om (groot of) vervangingsonderhoud waarbij apparatuur wordt vervangen door modernere versies. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de vervanging van de infrastructuur in de parkeergarages. De parkeerinfrastructuur (o.a. slagbomen, inrijterminals, betaalapparatuur en camera’s) wordt momenteel vervangen waarbij de dienstverlening verbetert door meer en snellere mogelijkheden voor parkeerders. Ook wordt de mobiele dekking in de garages verbeterd en groot onderhoud uitgevoerd aan het Parkeerroute Informatiesysteem (PRIS). Denk ook aan het toevoegen van speedgates in parkeergarages om garages beter af te kunnen sluiten voor onbevoegden en de veiligheid beter te kunnen garanderen. Ook wordt gewerkt aan het toevoegen van nieuwe auto- en fietsparkeercapaciteit (bijvoorbeeld een tijdelijke parkeergarage op kavel 2b, investering in nieuwe parkeergarage Sonneborn, fietsenstalling Houtplein en fietsenstalling Botermarkt (voormalige Hudson’s Bay)).

Bij elke van deze investeringen ontstaan kansen om dienstverlening te verbeteren. Denk bijvoorbeeld aan het onderzoeken of een ander toegangssysteem (geautomatiseerd i.p.v. losse kaartjes, zoals vermeld in het fietsbeleid) opportuun is in de nieuwe fietsenstallingen.

Kenmerk: 2023/1740224

6/7

3. Consequenties De financiële consequenties van het on hold zetten van de aanpak parkeerregulering, het afhechten van het programma en het vervolgens separaat laten uitvoeren van de verbeteracties zijn verwerkt in de bestuursrapportage 2023 en de concept programmabegroting 2024-2027. Op hoofdlijnen is er in 2023 een extra bijdrage uit de algemene middelen om de kosten te dekken. Voor aanpassingen in het boekjaar 2024 en verder zal bij de Voortgangsrapportage 2024 een melding gedaan worden. Dan zijn de effecten van o.a. het referendum en de voortgang van de verbeteracties bekend. 4. Vervolg Het college geeft uitvoering aan de verbeteracties. Waar nodig zal het college onderwerpen op de raadsjaaragenda opvoeren en/of wijzigen. Financiële consequenties worden in de reguliere P&C documenten doorgevoerd. 5. Bijlagen N.v.t.

Kenmerk: 2023/1740224

7/7