verantwoording aanpak Covid-19 december 2020 versie 28-12-2020

Deze medewerkers zijn getraind en lid van het Bedrijfs Opvang Team (BOT) of van het team Psychosociale Hulpverlening (PSH). Zij hebben meer dan 330 collega’s gesproken. De respons is hoog en het aanbod voor nazorg is erg gewaardeerd. Ook in het najaar is aandacht gebleven voor het eigen personeel. Een vitaliteitsaanbod is ontwikkeld. Informeren bestuur De directeur publieke gezondheid heeft vanaf het begin van de crisis de burgemeesters en wethouders volksgezondheid in de regio frequent geïnformeerd over de stand van zaken in de figuur van een bestuurlijk informatiememo. Daarin werd tweewekelijks, later wekelijks het beeld neergelegd over de situatie in de regio. In totaal zijn tot 1 december 35 informatiememo’s opgesteld. Zeehavens en luchthaven Schiphol Internationale reisbewegingen spelen een cruciale rol in de Veiligheidsregio Kennemerland. Er is altijd speciale aandacht voor de havens in de IJmond en de luchthaven Schiphol. Inspectie van inkomende schepen (ship sanitation) is een taak van de GGD (in opdracht van de betrokken gemeenten); dit is in belangrijke mate gericht op het voorkomen van besmettingen. Als er geïnfecteerde personen op de luchthaven aankomen, wordt er gehandeld volgens het draaiboek Infectieziektebestrijding Wet Publieke Gezondheid (WPG) Schiphol. Hierin is het proces van samenwerking tussen GGD Kennemerland en andere betrokken partijen beschreven. a.

Zeehavens De nautische verkeersleiding voor de haven van Velsen en Beverwijk vallen onder het Centraal Nautisch Beheer, uitgevoerd door de Havendienst Amsterdam. Voor de infectieziektebestrijding binnen de havens wordt samengewerkt met de overige GGD’en langs het Noordzeekanaal. Bij het begin van de epidemie is de meldingsprocedure nogmaals onder de aandacht gebracht bij de vele partijen rond het havengebied. Eveneens is het actief navragen van de ‘maritime declaration of health’ geïntroduceerd voor (cruise)schepen die willen aanleggen bij de havens rond het Noordzeekanaal. De scheepsinspecties voor de ship sanitation certificates zijn beperkt uitgevoerd kunnen worden. De benodigde verklaringen zijn vooral administratief verlengd, omdat bij een inspectie niet kan worden voldaan aan de “anderhalve meter” norm.

21

Als gevolg van het coronavirus is ook het scheepsverkeer, meer in het bijzonder het cruisevervoer, vrijwel geheel tot stilstand gekomen. Er zijn meerdere verzoeken binnen gekomen van cruisemaatschappijen om aan te meren in de haven van IJmuiden. Hiervoor is onder voorwaarden toestemming verleend. b. Luchthaven Schiphol Op het moment dat het virus Nederland nog niet had bereikt, waren mensen op reis hier wel al mee geconfronteerd. Met name cruiseschepen waarop een COVID-19 besmetting werd vastgesteld, konden niet meer afmeren in havens en bleven gedwongen buitengaats. Uiteindelijk werd besloten de opvarenden te repatriëren. Een eerste vlucht met gerepatrieerde vakantiegangers landde op luchthaven Eindhoven. Op 20 februari 2020 kwamen op Schiphol de opvarenden van de Westerdam binnen. De GGD heeft deze repatriëring begeleid en de mensen bij binnenkomst op de luchthaven visueel geïnspecteerd, geïnformeerd over de maatregelen in Nederland en geadviseerd wat te doen bij klachten. Gelijksoortige begeleiding is gegeven bij het binnenlaten van reizigers op een vlucht die eerder door Turkije was geweerd. Medewerkers van luchtvaartmaatschappijen en op Schiphol, die door het werk in contact zouden kunnen komen met besmette personen, toonden zich ongerust of zij voldoende beschermd waren.

Hoewel hier vooral een rol en verantwoordelijkheid ligt voor bedrijfsartsen, heeft GGD Kennemerland ondersteuning verleend. Er is een informatiepunt ingericht voor Schipholmedewerkers, waar ze door een ervaren medewerker van de afdeling Infectieziektebestrijding konden worden voorgelicht en geadviseerd. Om goed voorbereid te zijn, is in een vroeg stadium al een draaiboek entryscreening opgesteld. Het opstellen van het draaiboek in samenwerking met Schiphol heeft goed geholpen bij het verkrijgen van inzicht in de mogelijkheden en onmogelijkheden van het screenen van inkomende passagiers. Latere ontwikkelingen maakten het nodig om aanvullende maatregelen te treffen voor reizigers die vanuit hoog-risicogebieden naar Nederland vlogen. Gelet op de wijdverspreide transmissie van het virus, dienden maatregelen genomen te worden om de instroom van passagiers die mogelijk COVID19 bij zich dragen in Nederland te beperken èn mogelijke verspreiding van COVID-19 te voorkomen. Dat heeft geleid tot een aanwijzing van de Minister van VWS om voor reizigers afkomstig uit hoogrisicogebieden en voor reizigers in repatriëringsvluchten, een gezondheidsverklaring verplicht te stellen. Reizigers vullen deze gezondheidsverklaring vóór het boarden in. Als reizigers dat niet doen of klachten hebben die passen bij COVID-19, moet luchtvaartmaatschappijen hen de toegang tot de vlucht ontzeggen.

Daarnaast zijn reizigers uit hoog-risicogebieden dringend geadviseerd om 14 dagen na aankomst in Nederland in thuisquarantaine te gaan. Hierover dienen luchtvaartmaatschappijen voorlichting te geven. Deze aanwijzing maakte het nodig een screeningsproces in te richten om reizigers die Nederland binnen komen, steekproefsgewijs te controleren op de aanwezigheid van een gezondheidsverklaring en te onderwerpen aan de visuele observatie. Met de luchtvaartmaatschappijen is afgesproken dat zij reizigers actief informeren over de spelregels in Nederland en bij binnenkomst krijgt men deze informatie nog een keer mee. Alles met de bedoeling om te bevorderen dat mensen zich houden aan de maatregelen. Van 18 april tot en met 29 november zijn in totaal 5.691 vluchten vanuit risicogebieden gecheckt. Gemiddeld 48 % van alle te checken vluchten zijn gecontroleerd. In de eerste periode waren er relatief weinig vluchten uit zogenaamde hoog-risico landen en lag het percentage daarmee hoog. 22

In de laatste maanden lag het percentage rond de 40%. Met 263.648 van Nederland binnenkomende passagiers is gesproken en gecheckt of de gezondheidsverklaring goed is ingevuld en zijn de quarantainemaatregelen besproken. Met Schiphol en de partijen die daar werkzaam zijn, zoals Air Medical Services KLM en Koninklijke Marechaussee zijn afspraken gemaakt over hoe te handelen als een reiziger op Schiphol strandt. Hoewel het beginsel is dat reizigers zelf verantwoordelijk zijn, komt het voor dat er omstandigheden zijn die enige hulp rechtvaardigen. Die kan uitstrekken van bemiddeling naar en hotel op de luchthaven zelf of in de omgeving, dan wel tot begeleide opvang.

6.

Bevolkingszorg

In de crisisaanpak kwamen drie lijnen samen. De functionele kolom onder leiding van de Directeur Publieke Gezondheid (GGD); de ‘algemene kolom’ onder leiding van de voorzitter van de Veiligheidsregio en als derde de gemeentelijke structuur oftewel bevolkingszorg, gecoördineerd door de Coördinerend Gemeentesecretaris (CGS). Deze functie werd tot 19 oktober uitgeoefend door de gemeentesecretaris van Velsen en vanaf dat moment door de gemeentesecretaris van Haarlem. Bij de CGS lag de opdracht om vorm te geven aan alles wat de gemeenten te doen hebben om de functionele en algemene kolom te ondersteunen en daarmee een bijdrage te leveren aan de crisisaanpak. Te denken valt aan het voorbereiden van besluiten over de wijze van handhaving (wanneer wel, wanneer niet en hoe streng dan), het vaststellen van noodverordeningen, het afhandelen van bezwaarschriften e.d. Aangezien maatregelen niet altijd voor een uitleg vatbaar waren en voorkomen moest worden dat gemeenten binnen de Veiligheidsregio te veel uit elkaar zouden gaan lopen, is continu gezocht naar antwoorden op de vele vragen van burgers en bedrijven die op de gemeenten afkwamen. Interregionale en landelijke afstemming Een pandemie gaat over de grenzen van de veiligheidsregio’s heen en daardoor was het op verschillende onderdelen van meerwaarde, of zelfs noodzakelijk om maatregelen bovenregionaal af te stemmen.

In het verloop van de crisis zijn verschillende maatregelen getroffen met veelal een bovenregionaal karakter. Concrete voorbeelden hiervan zijn de afstemming met kustgemeenten over hoe om te gaan met overvolle stranden en afstemming met regio’s die een vestiging hebben van een landelijke keten met overdekte skibanen. De eerdere investeringen in het netwerk van bevolkingszorg betaalden zich uit in de zin dat snel contact kon worden gelegd en tot afspraken kon worden gekomen. De aangelegde digitale infrastructuur in de vorm van de netcentrische samenwerking via het Landelijke Crisis Management Systeem (LCMS), was ook bijzonder helpend. Afstemming tussen gemeentelijke organisaties Het overleg tussen de gemeentesecretarissen in de regio op het gebied van crisisbeheersing is de afgelopen periode sterk geïntensiveerd. Ook op ambtelijk niveau is de intensiviteit van afstemmen verhoogd, waarbij er sprake was van een aantal netwerken. Dit betrof:  Coördinatie op beleidsondersteuning en –advisering  Coördinatie en afstemming bij handhaving  Afstemming tussen gemeentelijke crisisteams

23

Coördinatie op beleidsondersteuning en -advisering Ter ondersteuning van het credo ‘één overheid’ is er vanaf het prille begin afgestemd tussen de adviseurs openbare orde en veiligheid en de Algemeen Commandant Bevolkingszorg. Deze afstemming was er op gericht om zoveel mogelijk op regionaal niveau de impact van lokale en landelijke maatregelen te bespreken en af te stemmen. Het mes sneed in dit overleg aan twee kanten doordat de gemeentelijke dilemma’s eenvoudig op regionaal of zelfs landelijk niveau door konden dringen, maar ook om de regionale afstemming via de Algemeen Commandant Bevolkingszorg te voeden. Gemeentelijke crisisteams Naast de intergemeentelijke crisisorganisatie, Bevolkingszorg Kennemerland, waren er ook lokaal crisisteams actief. Voor het delen van ervaringen, best practices en het afstemmen over actuele zaken zijn de lokale teams aan elkaar gekoppeld. In eerste instantie via Bevolkingszorg, maar al vrij snel overgedragen aan een nieuwe rol; de Coördinator gemeenten, die ook aanhaakte op het Operationeel Team van de VRK. Organisatie backofficefunctie via het Actiecentrum Bevolkingszorg Het karakter van de crisis vroeg om een robuuste inrichting van de backofficefunctie ter ondersteuning van het gemeentelijke crisisteam.

Daarbij zijn ook beleidsonderwerpen, die van nature minder voor de hand liggend zijn bij de meer klassieke crisisbeheersing, zoals Economische Zaken en het Sociaal Domein, in beeld gekomen. De steeds wisselende noodverordeningen vroegen een regelmatige beschouwing van de interpretatie van de geldende maatregelen. Er is een organisatie opgetuigd om vragen zo snel als mogelijk door te leiden naar gemeenten en zicht te houden op de afdoening. Vraaggerichte aanpassingen in de organisatie Daar waar in de eerste weken vooral werd geleund op de organisatiestructuur van Bevolkingszorg, zoals ingericht voor de Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure (GRIP), werd het in de loop van de crisis duidelijk dat er aanpassingen nodig waren. Op basis van tussentijdse evaluatie is bezien voor welke vraagstukken aanvullende expertisen nodig was en waar dat niet voorhanden, is dat ingehuurd. Tevens is in samenspraak met de CGS, de Coördinator Gemeenten en de Algemeen Commandant Bevolkingszorg gewerkt aan een meer vraag georiënteerde organisatie. Dit heeft de samenwerking verdiept en bijgedragen aan effectiviteit van de inzet. Continuïteit van de crisisorganisatie Vanwege de duur van de crisis, is continuïteit van de organisatie een belangrijk aandachtspunt geweest.

In het begin kon er nog voldoende worden gebouwd op wat aan personele capaciteit beschikbaar was, maar gaandeweg kwam dat onder druk te staan en was het nodig bij te sturen. De voorbereiding op een tijdelijke wet vormden een goede aanleiding om de gemeentelijke processen beter te borgen in en vanuit de gemeentelijke organisaties. Er is een programmaorganisatie covid-19 ingericht, onder leiding van een programmamanager.

24

7 Financiële en bedrijfsmatige aspecten VRK Door de taken die worden uitgevoerd op aanwijzing van de Minister van VWS in het kader van de bestrijding van covid-19, maakt de organisatie meer kosten dan waarmee bij de begroting 2020 van de VRK rekening gehouden mocht worden. Inmiddels is de begroting 2020 met een besluit door het Algemeen Bestuur gewijzigd (noodzakelijk als gevolg van het BBV) en wordt ook gewerkt aan een aanpassing van de begroting 2021. Voor de VRK zijn de meerkosten van de uitvoering gedeclareerd conform een hiertoe ontwikkeld model. Het gaat dan om de navolgende bedragen: periode Maart t/m juni juli augustus september oktober november totaal

meerkosten ontvangen € 1.179.800 € 1.179.800 € 336.000 € 336.000 € 433.000 € 433.000 € 1.106.000 € 1.106.000 € 996.000 € 996.000 € 1.315.000 € 5.365.800 € 4.040.800

De declaratie over november is recent uitgegaan, wat de verklaring is dat het ministerie op het moment van schrijven nog niet heeft betaald. Er worden ook specifieke taken uitgevoerd, die rechtstreeks met het ministerie worden afgerekend. Het gaat dan om:  de begeleiding/opvang bij door het Rijk uitgevoerde repatriëringen  screening op de gezondheidsverklaring bij binnenkomst van reizigers op Schiphol en hen actief informeren over de maatregelen die in Nederland gelden. periode maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November Totaal

activiteit Begeleiding bij repatriëring Screening Screening Screening screening Screening Screening Screening Screening

Gemaakte kosten € 36.553.60

Ontvangen vergoeding € 36.553.60

€ 103.458,29 € 181.373,29 € 236.732,97 € 231.324,54 € 223.079,09 € 236.765,05 € 213.220.00 € 206.514,48 € 1.462.487,16

€ 103.458,29 € 181.373,29 € 236.732,97 € 231.324,54 € 223.079,09 € 236.765,05 € 231.220.00 € 1.255.972,68

De GGD heeft in de periode van 12 augustus tot en met 11 september ook een pilot asymptomatisch testen van inkomende reizigers op Schiphol verzorgd. De gemaakte kosten tot een bedrag van € 584.133,41 zijn gefactureerd en door het ministerie van VWS vergoed. Er zijn na afrekening nog tot een bedrag van € 7.571,58 aan nagekomen facturen binnengekomen die in de eindafrekening zullen worden meegenomen.

25

De GGD heeft niet alleen de eigen kosten voor testen, maar fungeert ook als financier voor testen van zorgmedewerkers buiten ziekenhuizen, waarvan de kosten ten laste komen van het OGZ budget dat onder beheer is van het RIVM. Tot op dit moment heeft de GGD voor een bedrag van € 18.379.808,70 aan facturen ontvangen en hiervan is € 15.709.236,70 van het RIVM ontvangen. De rest van de declaratie is nog in behandeling. De GGD betaalt zorgorganisaties en laboratoria pas als de in rekening gebrachte kosten door het RIVM zijn vergoed. Het mag duidelijk zijn dat een grote operatie zoals de aanpak van de covid-19 crisis ook een groot effect heeft op de bedrijfsvoering van de VRK. Er is veel capaciteit tijdelijk ingezet, een hele nieuwe afdeling is gefaseerd en gecontroleerd opgebouwd en reguliere werkzaamheden moesten onder heel nieuwe condities voortgang krijgen. Dat heeft veel van de medewerkers en de leiding gevraagd. Het bestuur is medio 2020 geïnformeerd over de gevolgen van de crisis op de reguliere bedrijfsvoering en in de tweede bestuursrapportage 2020 zijn ook de financiële effecten – voor zover te overzien – in beeld gebracht.

8. Afsluitende opmerkingen De crisis is nog niet ten einde. Sterker, op het moment van schrijven zit Nederland in een lockdown, omdat het aantal besmettingen op een te hoog niveau ligt en de druk op de zorg wederom zo groot is dat reguliere zorg moet worden afgeschaald. Niet iedereen voelt zich in staat de maatregelen na te leven en het draagvlak hiervoor lijkt ook af te nemen. Terwijl het er nog steeds echt toe doet. De komst van werkzame vaccinaties geeft hoop en perspectief, maar leidt voor bestuur en organisatie tot nieuwe vraagstukken en een nieuwe krachtsinspanning. Anders gezegd, er is nog het nodige te doen, maar met een ander juridisch regiem. Tot 1 december wordt teruggekeken op een intensieve en ingewikkelde periode, waarover nu verantwoording wordt afgelegd, maar die daarmee nog niet als 100% afgesloten kan worden beschouwd. De effecten zullen we met elkaar nog heel lang voelen. Tegelijk zijn we er ons nu van bewust dat de dreiging van een pandemie, die al langer het Kennemerlandse risicoprofiel stond opgenomen, meer is dan een theorie. Het is een harde praktijk, waarmee we ook in de verdere toekomst beter rekening zullen gaan houden. Die les zal niet snel vergeten worden. Om de praktische lessen voor de crisisorganisatie ook vast te leggen wordt er ook geëvalueerd vanuit de benadering van ‘leerevaluaties’.

De eerste ‘lessons learned’, tot 1 juli, zijn al besproken, een tweede evaluatie van de periode tot 1 december wordt op dit moment voorbereid.

AvdV – 28/12/20

26

Bijlage 1: Overzicht verantwoordelijkheden bestrijding Aziekten Wet Publieke Gezondheid Artikel 6, lid 2 en 4 Regelt dat het bestuur van de Veiligheidsregio zorgdraagt zorg voor de voorbereiding op de bestrijding van een epidemie van een infectieziekte behorend tot groep A. En dat de voorzitter zorgdraagt voor de bestrijding van een (dreigende) epidemie van een infectieziekte behorende tot groep A, waarbij de voorzitter bij uitsluiting de bevoegdheid krijgt om toepassing te geven aan een aantal artikelen in de WPG.

Artikel 7, lid 1. Regelt dat de Minister leiding geeft aan de bestrijding van een A-ziekte en dat de Minister de voorzitter van de Veiligheidsregio op kan dragen hoe de bestrijding ter hand te nemen, voor invulling hiervan: zie afbeelding

27

Artikel 18 Regelt dat de voorzitter van de Veiligheidsregio het advies vraagt van de GGD voordat bepaalde maatregelen in het kader van de WPG worden genomen.

Artikel 27, lid 1 Regelt dat de GGD een melding van een A-ziekte onverwijld doorgeeft aan de voorzitter van de Veiligheidsregio en de burgemeester van de gemeente waarin de betrokken persoon zijn woon- of verblijfplaats heeft.

Artikel 31 en 35 en 37 Regelen dat de voorzitter van de veiligheidsregio gedwongen isolatie of quarantaine op kan leggen in het geval van besmetting met een A-ziekte. De tenuitvoerlegging daarvan dient te worden opgedragen aan de GGD.

28

Bijlage 2: Lijst met bestuurlijke besluiten BESLUITEN BT nr. 38 (23 november) Nr. Omschrijving 38.1 Het Regionaal Beleidskader Kennemerland is vastgesteld 38.2 De landelijk afgesproken lijn om tot na de jaarwisseling in GRIP 4 te blijven wordt gevolgd. Dit is niet noodzakelijk voor een goede aanpak van de crisis in Kennemerland. Zodra het kan wordt afgeschaald BESLUITEN BT nr. 37 ( 16 november) Geen besluiten BESLUITEN BT nr. 36 (9 november) Nr. Omschrijving 36.1  De Regionale handhavingsstrategie VRK november 2020 is vastgesteld, met dien verstande dat deze nog op de actualiteit wordt aangepast.  De Algemeen Commandant Bevolkingszorg (AC-Bz) is gemandateerd om de juridisch-technische aanpassingen te doen. 36.2 De notitie Tijdelijke wet covid-19, ontwikkelingen, bevoegdheden, organisatiestructuur en regionaal beleidskader is vastgesteld. BESLUITEN BT nr. 35 (2 november) Geen besluiten BESLUITEN BT nr. 34 (26 oktober) Nr. Omschrijving 34.1 Het advies van de GGD Kennemerland inzake Sint-Maarten en de lijn genoemd in de notitie te hanteren. 34.2 - Het opstellen van een regionaal bestuurlijk beleidskader waarin (centrale) thema’s worden benoemd en de wijze waarop deze thema’s gezamenlijk worden vormgegeven onder de Tijdelijke wet (met bepaling van de tijdshorizon).

- Als mogelijke thema’s te benoemen: communicatie, handhaving, interpretatie van regels, ontheffingenbeleid, informatieknooppunt, evenementen/feestperiode, verkiezingen, bedrijfscontinuïteit en digitale participatie - Streven om op 2 november in het Burgemeestersberaad in één geheel onderstaande punten in te brengen, om in samenhang te bespreken: o toelichting op de nieuwe wet + bevoegdheden o hoofdlijnen beleidskader o organogram + uitwerking organisatiestructuur incl. te betrekken partners en uitwisseling informatie o conceptbrief aan gemeenteraden BESLUITEN BT nr. 33 (19 oktober) Geen besluiten BESLUITEN BT nr. 32 (12 oktober) Nr. Omschrijving 32.1 Als RBT zoveel mogelijk één lijn volgen en eenduidige uitleg geven aan (de uitvoering van) de noodverordening en bij nieuwe maatregelen op korte termijn bekijken wat prioriteit heeft. BESLUITEN BT nr. 31 (5 oktober) Geen besluiten

29

BESLUITEN BT nr. 30 (29 september) Nr. Omschrijving 30.1 Voorzitter stelt de noodverordening vast die volgt op de aanwijzing per 29 september en deelt deze op korte termijn met het BT. 30.2. Vandaag en morgen geldt nog ontheffing voor alle gebouwen, besluitvorming over ‘gebouw van groot belang’ volgt uiterlijk donderdag na landelijke afstemming. 30.3 Het geplande overleg van colleges van Zuid-Kennemerland en IJmond en de burgemeesterskring in Zandvoort zal niet doorgaan, gezien de nieuwe maatregelen. BESLUITEN BT nr. 29 (21 september) Nr. Omschrijving 29.1 De aanmeldingen van evenementen en samenkomsten van meer dan 50 personen vinden bij gemeenten plaats. De Burgemeesters zien erop toe dat naleving van de voorwaarden voldoende wordt opgepakt; over grote evenementen en samenkomsten informeren de burgmeesters de voorzitter en zo nodig buurgemeenten. 29.2. Met het voorstel communicatieaanpak gezondheidsadvies GGD wordt ingestemd, met de afspraak dat de wijze van benaderen van doelgroepen en instellingen wordt afgestemd via woordvoerders/team communicatie, zodat GGD en gemeenten elkaar goed kunnen aanvullen. 29.3 Positief advies op vaststellen aanwijsbesluit Verbodsgebieden, uitgaand van positief advies OM. 29.4 Positief advies over verlengen aanwijsbesluit verbod muziekapparatuur op stranden 29.5 Instemmen met opdracht Organisatiestructuur Covid-19 BESLUITEN BT nr.

28 (16 september) Nr. Omschrijving 28.1 Aan het Kabinet meegeven dat Veiligheidsregio Kennemerland inzet op * communicatietrajecten op doelgroep niveau en met organisaties (zoals detailhandel, vereniging) * sluiten van pact met zorginstellingen * sluiten van pact met onderwijsinstellingen * openbare brief van DPG en arts infectieziekten bestrijding * doen van steekproeven op naleving * tegengaan van illegale feesten * intensiveren handhaving 28.2

In Kennemerland niet inzetten op aparte boodschappenuren in supermarkten voor ouderen/kwetsbare personen BESLUITEN BT nr. 27 (14 september) geen besluiten BESLUITEN BT nr. 26 (31 augustus) Nr. Omschrijving 26.1 Positief advies i.z. besluitvorming voorzitter procedure rond bezwaar en beroep (na verwerking van de opmerkingen die zijn ingebracht in het overleg gemeentesecretarissen) 26.2 Instemmen met voorstel DPG i.z. informatie bestuur over covid-19 BESLUITEN BT nr. 25 (dinsdag 25 augustus) Geen

30

BESLUITEN BT nr. 24 (17 augustus) Nr. Omschrijving 24.1 Activiteiten in de komende fase worden opgepakt vanuit de gedachten van samenwerking met alle betrokkenen, communicatie (draagvlak) en wendbaarheid. Regionaal/lokaal en handhaving/communicatie houden elkaar daarbij in balans. 24.2 Vanaf heden communiceren alle burgemeesters vanuit de eigen gemeentelijke context weer intensiever over corona, de specifieke situatie in Kennemerland en de eigen gemeente, en de na te leven maatregelen. De communicatieboodschap in de brief verwoordt de kernboodschap. 24.3 Conform het advies, wordt het verzoek van De Bazaar voor een vanuit de Veiligheidsregio Kennemerland opgelegde mondkapjesplicht afgewezen. BESLUITEN BT nr. 23 (29 juli) Nr. Omschrijving 23.1 De communicatiestrategie wordt vastgesteld, waarbij afgesproken wordt lokaal maatwerk toe te passen en ook gebruik te maken van reeds lopende communicatiecampagnes. 23.2 Handelingsperspectief voor illegale pop-upfeesten vaststellen. 23.3 Handelingsperspectief horeca vaststellen. BESLUITEN BT nr. 22 (21 juli) 22.1 De beleids- en tolerantiegrenzen, zoals specifiek uitgeschreven voor de boerenprotesten op Schiphol, zijn van toepassing in heel de regio. 22.2 De Leider OT informeert de voorzitter VRK over de situatie rondom de eventuele boerenprotesten op 22 juli en adviseert over het bijeenroepen van een regionale driehoek.

De Leider OT maakt met de politie/KMAR afspraken om te zorgen dat de AC’s van politie en KMAR in het OT de informatiepositie hebben om deze rol van de Leider OT in te kunnen vullen. BESLUITEN BT nr. 21 (13 juli) 21.1 Het BT geeft de voorzitter VRK mandaat de aangepaste noodverordening vast te stellen, zonder extra BT. De voorzitter draagt zorg voor verspreiding naar de regiogemeenten, inclusief een toelichting voor de gemeenteraden. BESLUITEN BT nr. 20 (7 juli) 20.1 Voor de monitoring van de situatie in Bloemendaal en Zandvoort wordt in de drukke zomerperiode gebruik gemaakt van dezelfde opschalingslijnen als met de Hemelvaart- en Pinksterweekenden. BESLUITEN BT nr. 19 (29 juni) 19.1 Het BT stemt in met het voorstel Kern BT voor de zomerperiode. Het kern BT wordt aangevuld met vertegenwoordigers van de politie, het OM en het CCT. Indien nodig roept de voorzitter een volledig BT bijeen. Indien een Veiligheidsberaad wordt ingepland, wordt ook een BT georganiseerd om input te leveren. Na de zomervakantie in augustus wordt weer een volledige BT georganiseerd. 19.2 Het BT is akkoord dat de voorzitter Veiligheidsregio de noodverordening per 1 juli vaststelt, zonder extra BT. De voorzitter draagt zorg voor verspreiding naar de regiogemeenten, inclusief een toelichting voor de gemeenteraden.

19.3 Het BT stemt in met de inhoud van het overdrachtsdocument voor de locoburgemeesters, waarbij de driehoek wordt toegevoegd in het document. De burgemeesters ontvangen het definitieve document voor bespreking met hun locoburgemeesters. 19.4 De aangepast versie van de sleutelbesluiten is vastgesteld.

31

BESLUITEN BT nr. 18 (22 juni) 18.1 De sleutelbesluiten betreffende demonstraties (als onderdeel van de sleutelbesluiten crowd control) zijn vastgesteld; een verwijzing naar art. 39 van de Wvr voor wat betreft de positie van de voorzitter van de veiligheidsregio wordt toegevoegd. BESLUITEN BT nr. 17 (15 juni) 17.1 De regionale handhavingsstrategie is vastgesteld. 17.2 Het RBT heeft het OT gemandateerd om de wijziging van de noodverordening per 15 juni en 1 juli in de handhavingsstrategie te verwerken, tenzij daarbij bestuurlijke dilemma’s herkenbaar zijn. BESLUITEN BT nr. 16 (2 juni) 16.1 De sleutelbesluiten crowd control Pinksterweekend worden vastgesteld en tevens voor langere tijd van toepassing verklaard als basisafspraken voor drukke zomerse dagen. Mocht er aanleiding voor zijn zal een voorstel tot aanpassing in het BT geagendeerd worden. BESLUITEN BT nr. 15 (25 mei) 15.1 Het BT is akkoord dat de voorzitter Veiligheidsregio de definitieve landelijke aangepaste noodverordening vaststelt, zonder extra RBT. De voorzitter draagt zorg voor verspreiding naar de regiogemeenten, inclusief een toelichting voor de gemeenteraden. De burgemeesters zijn akkoord dat de bepaling over de strandhuisjes in de noodverordening eruit gaat. BESLUITEN BT nr. 14 (20 mei) 14.1 Vanuit het uitgangspunt zoals besloten in het Veiligheidsberaad van 18 mei jl.

om voor alle kustgemeenten één lijn te trekken en gelijkheid tussen veiligheidsregio’s te behouden te besluiten het plaatsen van strandbedjes op het strand niet toe te staan. Het BT spreekt uit dat er voor dit verbod geen juridische basis is, maar dat het volgen van de gentlemen’s-agreement tussen de voorzitters van de veiligheidsregio’s vóór gaat. 14.2 Het eerder genomen besluit 13.1 bij te stellen conform de landelijke lijn die vandaag ontstaan is, en vast te stellen dat toiletten van restaurants op het strand opengesteld kunnen worden, mits de toiletten zich in de hal van het gebouw bevinden of van buitenaf toegankelijk zijn. Toiletten waarvoor men het restaurantgedeelte zou moeten betreden blijven nog gesloten. 14.3 Het handhavingskader zoals eerder vastgesteld wordt afdoende beschouwd voor het Hemelvaartweekend (er wordt tijdens Hemelvaart niet strenger of anders dan voorheen gehandhaafd). 14.4 De sleutelbesluiten in het kader van crowd control strand zijn vastgesteld. 14.5 De interne communicatielijnen voor het Hemelvaartweekend zijn vastgesteld. 14.6 Kennis wordt genomen van het persbericht betreffende de maatregelen en handelingsperspectief tijdens het Hemelvaartweekend. BESLUITEN BT nr.

13 (18 mei) 13.1 Op het strand te kiezen voor openstelling van de toiletten bij de strandtenten (optie 2 uit het OT-advies), mits het solitaire toiletgroepen betreft (geen combinatie met douches) en onder de voorwaarde dat het dagrecreatie betreft en geen verblijfsrecreatie. Tevens moeten de RIVM-richtlijnen in acht genomen worden. 13.2 In te stemmen met het advies om één-op-één lessen waar het gaat om cultuur (muziek, tekenen, schilderen) en onderwijs (taal, huiswerkbegeleiding) toe te staan, in zowel de huiselijke setting als in kunstencentra én niet-culturele locaties. De diverse organisaties moeten zich, voor de uitvoering van de RIVM richtlijnen, houden aan de specifieke richtlijnen die vaak per branche worden geadviseerd.

32

Het advies om eenzelfde besluit te nemen voor zanglessen wordt niet overgenomen, vanwege de specifieke gezondheidsrisico’s die aan zang(lessen) kleven. 13.3 Bij demonstraties het maximum aantal van 30 personen loslaten en het demonstratierecht en de RIVM-richtlijnen (1,5 meter afstand tot elkaar) leidend laten zijn en hierbij verder het lokale afwegingskader te hanteren. Wel moeten demonstraties gemeld worden bij de Vz. VRK (omdat het nu onder de noodverordening valt). BESLUITEN BT nr. 12 (11 mei) 12.1 In te stemmen met de opdrachtverstrekking aan het OT over strandgebruik: - Het ROT op te dragen uiterlijk 22 mei een set sleutelbesluiten voor te stellen, die bevoegde bestuurders (burgemeesters en/of voorzitter VRK) kan nemen om de drukte naar, rondom, vanaf en op het strand te reguleren, met als doel de landelijke richtlijnen te realiseren. - Het ROT op te dragen uiterlijk 15 mei voorstellen te doen welke mogelijkheden er zijn publieke sanitaire voorzieningen af te stemmen op het aantal gasten op het strand, passend binnen de RIVM richtlijnen. Hierbij geldt het verzoek om de ervaring van de strandgemeenten en de landelijke context (andere badplaatsen) hierbij te betrekken.

12.2 Aan het eerder genomen besluit betreffende de strandhuisjes (besluit 11.1 uit BTvergadering 1 mei) toe te voegen dat een chemisch toilet in een strandhuisje is toegestaan (gezamenlijk sanitair is nog niet toegestaan). Indien het lokaal bestuur akkoord is zal de vz. VRK ontheffing verlenen. 12.3 In te stemmen met het voorgestelde toetsingsproces strandhuisjes. 12.4 De sporttoestellen in de open lucht worden weer opengesteld; lokaal wordt bekeken welke aanvullende maatregelen nog genomen moeten worden, b.v. het plaatsen van een bord met aandacht voor hygiënerichtlijnen. BESLUITEN BT nr. 11 (1 mei) 11.1 Besloten is dat: - Verenigingen een plan kunnen indienen bij de gemeente voor de opbouw van strandhuisjes (zowel met als zonder eigen sanitair), rekening houdend met alle maatregelen (b.v. 1,5 meter afstand) en hoe ze toezicht zelf regelen tijdens de opbouw en op huisjes die niet nog niet in gebruik zijn. Indien het lokaal bestuur akkoord is met het plan wordt door de vz. VRK, na een toets van het OT op de RIVM-richtlijnen, ontheffing verleend voor het bouwen van de huisjes (waarbij opbouw voor eigen rekening en risico is). - Verenigingen een voorstel kunnen indienen bij de gemeente voor het gebruik van strandhuisjes, waarbij alle geldende maatregelen in acht worden genomen. Het betreft dan alleen de huisjes met aansluiting voor het sanitair op een vorm van vaste riolering.

Indien het lokaal bestuur akkoord is met het voorstel wordt door de vz. VRK ontheffing, na een toets van het OT op de RIVM-richtlijnen, verleend voor het gebruik (zowel dag- als nachtrecreatie) van de strandhuisjes. BESLUITEN BT nr. 10 (28 april) 10.1 Geen formele ontheffing verlenen voor erehagen en bij specifieke vraagstukken lokaal te bezien hoe er mee wordt om gegaan. 10.2 De lopende onderzoeken (o.a. in Amsterdam) naar oorzaken van verspreiding van besmettingen in VVT’s af te wachten. 10.3 Het BT is akkoord dat de voorzitter Veiligheidsregio de definitieve landelijke noodverordening vaststelt. De voorzitter draagt zorg voor verspreiding naar de regiogemeenten, inclusief een toelichting voor de gemeenteraden.

33

BESLUITEN BT nr. 9 (24 april) 9.1 Het eerdere besluit om B- en C-evenementen niet te verplaatsen wordt ingetrokken. Besluitvorming over de evenementen tussen september en december vindt volgens het reguliere besluitvormingsproces (bestuurlijke adviescommissies en regioburgemeester) plaats, waarbij rekening gehouden wordt met de aanvullende corona-maatregelen. 9.2 Afgesproken wordt om het opstarten van de sportactiviteiten en het handhaven op de hierbij geldende criteria per gemeente op te pakken, zodat maatwerk mogelijk is. Leidend zijn de landelijke voorwaarden. 9.3 Beleids- en tolerantiegrenzen politie Koningsdag 2020 worden vastgesteld. 9.4 Persbericht Koningsdag wordt vastgesteld. 9.5 Ingestemd wordt met de lijn zoals door het OT wordt voorgesteld wat betreft de aanpak rondom Koningsdag, 4 en 5 mei en de Ramadan. 9.6 Het BT van 4 mei vindt ongewijzigd om 15.30 uur plaats. BESLUITEN BT nr. 8 (20 april) Geen BESLUITEN BT nr. 7 (14 april) 7.1 Indien besluiten op basis van de noodverordening worden genomen (b.v. afsluitingen) kan dit voorbereid worden in de lokale driehoek, maar daarna moet wel regionale afstemming plaatsvinden in verband met de mogelijke regionale effecten die dergelijke besluiten kunnen hebben, voordat tot deze besluiten tot uitvoering komen.

7.2 Ten aanzien van de evenementen wordt de eerder gemaakte afspraak herbevestigd: Er worden geen nieuwe evenementen na 1 juni vergund. De B- en C-evenementen worden niet doorgeschoven. Voor de A-evenementen worden criteria opgesteld voor de afweging om te bepalen of welke doorgeschoven kunnen worden. Op het niveau van de regionale eenheid wordt geadviseerd over evenementen. 7.3 Toekomstscenario’s in een brainstormgesprek op 20 april in het BT verder uitwerken; focus op welke scenario zijn te onderscheiden en wat is mee te geven op landelijk niveau. Daarnaast ook nagaan welke aandachtspunten er zijn voor Kennemerland als het gaat om de 1,5 meter samenleving. Daarna zal uitwerking en uitvoering volgen en daarin ligt een belangrijke rol voor gemeentesecretarissen en wethouders om het in de gemeenten te laten landen en vorm te geven. Dit brainstormgesprek vindt plaats in de Raadzaal van de gemeente Haarlemmermeer (voor de niet aanwezigen in de Raadzaal via MS Teams). BESLUITEN BT nr. 6B (10 april) 6B.1 Voor de gemeenten Bloemendaal en Zandvoort wordt besloten dat de beide burgemeesters in het kader van de Wegenverkeerswet gemotoriseerd verkeer op de toegangswegen in het Paasweekend weren. In de communicatieboodschap wordt duidelijk uitgegaan van de boodschap ‘Kom niet’ voor alle verkeer (incl. fietsers).

6B.2 Indien besluit 6B.1 toch tot te veel drukte leidt wordt overgeschakeld op de ‘ZuidLimburg-variant’, waarbij Zandvoort, Bloemendaal en de Vogelenzangseweg worden afgesloten voor alle verkeer met uitzondering van bestemmingsverkeer. 6B.3 Indien door drukte ook maatregelen in de duingebieden moeten worden genomen loopt dit in eerste instantie via de lokale driehoek. Indien gebieden echt afgesloten moeten worden op basis van de noodverordening zal dit via het OT lopen vanwege de regionale uitstralingseffecten die een dergelijke maatregel kan hebben.

34

BESLUITEN BT nr. 6A (9 april) 6A.1 De gemeenten, met uitzondering van Bloemendaal en Zandvoort waarover een specifiek besluit zal worden genomen, volgen voor het Paasweekend de handhavingslijn met betrekking tot de drukte zoals voorgesteld, namelijk dat gevolgd wordt hoe het gaat en indien nodig wordt lokaal ingegrepen. 6A.2 De voorgestelde besluiten over de handhavingscapaciteit Paasweekend vast te stellen. Politie neemt het voortouw indien de sfeer grimmiger wordt bij handhaving.

6A.3

Als centrale communicatieboodschap uit te dragen: ‘We hebben de afgelopen drieen-halve week regelmatig mensen aangesproken die zich niet aan de maatregelen houden. We hebben uitgelegd waarom deze maatregelen zo hard nodig zijn en waarom we moeten volhouden. De tijd van waarschuwen is nu voorbij. Wie zich nu nog niet aan de maatregelen houdt, krijgt niet nogmaals waarschuwing, maar een boete.’ 6A.4 Indien in het Paasweekend knelpunten ontstaan loopt de lijn via de teamchef politie naar de burgemeester en dan, indien nodig, naar de voorzitter VRK. 6A.5 Vervoer van arbeidsmigranten in een busje die werkzaam zijn in de vitale sector (logistiek e.d.) zal in de regio niet worden geverbaliseerd mits de 1,5 meter in acht wordt genomen. Dit in afwachting van de landelijke ontheffing volgende week. BESLUITEN BT nr. 5 (6 april) 5.1 Besluit voorzitter voor vrijstelling markten. 5.2 Handhavingslijn is vastgesteld, m.u.v. de afspraken rondom sanitaire ruimten. 5.3 Alle evenementen na 1 juni die nog niet vergund zijn voorlopig ook niet te vergunnen. Alle verzoeken voor de 2e helft van het jaar uiteindelijk gecoördineerd in beeld brengen (via de regio-adviescommissies) en daar in het perspectief van de gehele politieregio en de capaciteit bij de hulpverleningsdiensten op een nader moment over besluiten.

5.4 Volgend BT overleg op dinsdag 14 april om 15.30 uur (een half uur eerder in verband met gemeentelijk afstemmingsoverleg aansluitend aan BT-overleg). BESLUITEN BT nr. 4 (30 maart) 4.1 Muziek maken bij verzorgingshuizen met inachtneming van de afstandsregels en de groepsgrootte wordt toegestaan. 4.2 Sporttoestellen in de openbare ruimte worden door gemeenten om gezondheidsredenen afgelint. 4.3 Doelstelling 6 wordt als volgt aangepast: Eenduidig afgestemde inhoudelijke communicatie: Eén overheid, één boodschap. Met die aanpassing is het BT akkoord met de 7 doelen en uitgangspunten ‘Samen voorkomen, doorkomen en herstellen’. 4.4 Het BT van 13 april wordt verplaatst naar dinsdagmiddag 14 april a.s. i.v.m. Pasen. BESLUITEN BT nr. 3 (26 maart) 3.1 Op 27 maart worden de aanvullende bepalingen betreffende natte ruimtes, strandhuisjes en recreatief nachtverblijf gedeeld met de BT-leden. 3.2 Vragen voor besluitvorming worden eerst voorgelegd aan het OT. 3.3 Burgemeesters geven mandaat aan voorzitter Schuurmans zodat zij de noodverordening namens allen kan ondertekenen. 3.4 Op maandag 30 maart vindt het BT-overleg digitaal plaats van 16.00 tot 18.00 uur. 3.5 Op maandagavond na 21.00 uur wordt per mail gecommuniceerd naar de BT-leden over de uitkomsten van het overleg met de veiligheidsregio’s.

35

BESLUITEN BT nr. 2 (24 maart) 2.1 Het BT komt voortaan wekelijks bij elkaar; de voorkeur bestaat voor de maandagmiddag, zodat resultaten direct teruggekoppeld kunnen worden in het college. 2.2 De gemeentesecretarissen dragen zorg voor het versterken van de crisisstructuur gericht op gemeentelijke vraagstukken. 2.3 Het BT is akkoord met de kernboodschap in de communicatie. BESLUITEN BT nr. 1 (16 maart) 1.1 De noodverordening wordt zonder wijzigingen vastgesteld door de voorzitter van de veiligheidsregio. 1.2 De voorzitter van de veiligheidsregio krijgt mandaat om zo nodig eventuele wijzigingen in de noodverordening door te voeren. BESLUITEN KERN BT 10 maart 0.1 De voorzitter besluit op te schalen naar GRIP 4. 0.2 De opdracht van het Operationeel Team Covid-19 én de doelen en uitgangspunten Coronavirus worden vastgesteld. 0.3 Alle burgemeesters krijgen zo snel mogelijk de vastgestelde besluitenlijsten van het kern BT Covid19 via de directeur VRK.

36

Bijlage 3: Bovenregionale coördinatiestructuren tijdens COVID19 uitbraak (Bron: Instituut Fysieke Veiligheid)

In deze bijlage wordt een (niet uitputtend) overzicht gegeven van diverse bovenregionale coördinatiestructuren en organisaties die tijdens de coronacrisis betrokken zijn bij de bestrijding van de uitbraak van COVID-19 en de maatschappelijke gevolgen daarvan. Een aantal coördinatiestructuren en organisaties bestond reeds lang voor de coronacrisis, maar daarnaast zijn er tijdens de crisis enkele coördinatiestructuren en organisaties specifiek voor bepaalde doelen opgericht. Het overzicht begint met coördinatiestructuren en organisaties die in het kader van de coronacrisis zijn opgericht. Daarna worden bestaande structuren en organisaties die deel uitmaken van de crisisstructuur COVID-19 genoemd, gevolgd door enkele andere in het kader van de coronacrisis relevante organisaties. In het kader van de coronacrisis ingerichte structuren Landelijk Consortium Hulpmiddelen (LCH) Datum oprichting: 24 maart 2020 Opdracht: Het Landelijk Consortium Hulpmiddelen (LCH) heeft als doel om verschillende medische hulpmiddelen en persoonlijke beschermingsmiddelen waaraan een tekort dreigt, gezamenlijk in te kopen (zonder winstoogmerk, in het landsbelang), ten behoeve van alle zorgaanbieders in Nederland.

Het LCH is opgericht door het ministerie van VWS, samen met een team van professionals uit ziekenhuizen, academische centra, leveranciers en producenten.20 Het LCH is een privaatpublieke samenwerking en werkt samen met partijen die hun distributie- en logistieke netwerken ter beschikking stellen om producten naar Nederland te krijgen (Skyteam/KLM) of om binnen Nederland producten te distribueren naar alle zorginstellingen (OneMed/QRS en Mediq). Landelijk coördinatiecentrum geneesmiddelen (LCG) Datum oprichting: 1 april 2020 Opdracht: Het landelijk coördinatiecentrum geneesmiddelen (LCG) is opgericht in opdracht van het ministerie van VWS, om de sterk groeiende vraag aan geneesmiddelen op de intensive care het hoofd te bieden. De coördinatie is belegd bij de Nederlandse Vereniging van Ziekenhuis Apothekers (NVZA). Het LCG onderhoudt dagelijks contact met ziekenhuisapotheken en groothandels om een accuraat beeld te houden van de medicijnvoorraad en grondstoffen voor geneesmiddelen, helpt bij het vergOTen van de beschikbaarheid van deze medicijnen vanuit het buitenland, en beoordeelt of ziekenhuisapotheken zelf extra medicatie kunnen bereiden voor de COVID-patiënten op de IC.

Landelijk Coördinatiecentrum Patiënten Spreiding (LCPS) Datum oprichting: 21 maart 2020 Opdracht: Het Landelijk Coördinatiecentrum Patiënten Spreiding (LCPS) heeft als doel de werklast van de patiëntenzorg tijdens de coronacrisis zo effectief mogelijk over Nederland te spreiden. Het LCPS coördineert de bovenregionale spreiding van klinische en IC-patiënten over alle Nederlandse ziekenhuizen en, in samenwerking met het LCH, de spreiding van medische middelen die nodig zijn voor de COVID-19 zorg. Het LCPS is op verzoek van het ministerie van VWS opgericht door het Landelijk Netwerk Acute Zorg (LNAZ). De werkwijze van het LCPS is gericht op het zoveel mogelijk in stand houden van bestaande structuren binnen de zorg.

37

Hierbij staat het LCPS primair in contact met de verschillende Regionaal Overleg Acute Zorgketen (ROAZ) regio’s. Alle ziekenhuizen binnen Nederland vallen weer binnen een ROAZ regio. Landelijke Coördinatiestructuur Testcapaciteit (LCT) Datum oprichting: 31 maart Opdracht: De Landelijke Coördinatiestructuur Testcapaciteit (LCT) is opgericht in opdracht van het ministerie van VWS, met het doel de testcapaciteit te vergOTen. De LCT heeft de opdracht om de beschikbare testcapaciteit goed te volgen, de huidige testcapaciteit zo goed mogelijk in te zetten, alternatieve testcapaciteit in te zetten en om vast te stellen aan welke kritische producten tekorten dreigen. In de LCT werken het ministerie van VWS, RIVM, de Taskforce Diagnostiek (bestaande uit de Nederlandse Vereniging Medische Microbiologie en de branchevereniging van leveranciers Diagned), en de Speciaal Gezant van het kabinet samen. Landelijk Operationeel Team Corona (LOT-C) Datum oprichting: medio maart 2020 Opdracht: Het Landelijk Operationeel Team Corona (LOT-C) is opgericht om de veiligheidsregio’s, crisispartners en het openbaar bestuur te ondersteunen bij de aanpak van de maatschappelijke gevolgen van de coronacrisis. Het LOT-C fungeert als informatieknooppunt, adviseert over vraagstukken die voortvloeien uit de coronacrisis en vertaalt behoeften naar toepasbare producten.

Het LOT-C vormt de verbinding tussen het Rijk, de veiligheidsregio’s en andere crisispartners en sluit hierbij aan bij bestaande crisisstructuren. Het LOT-C is in maart 2020 gestart in opdracht van de Directeur Nationale Crisisbeheersing (NCTV) en de voorzitter van de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV). Het LOT-C valt onder het Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum - Nationaal (LOCC-N). Het LOT-C bestaat uit deskundigen uit de zorg, van de politie, brandweer, veiligheidsregio’s, Defensie en het Rode Kruis. Het LOT-C maakt deel uit van de nationale crisisstructuur COVID-19. Landelijk coördinatieteam PSH GOR Datum oprichting: medio maart 2020 Opdracht: Het landelijk coördinatieteam PSH GOR is in het leven geroepen om de landelijke informatiestromen op het gebied van Psychosociale Hulpverlening (PSH) en Gezondheidsonderzoek na Rampen (GOR) met betrekking tot de coronacrisis te structuren. Het doel is informatie over wat speelt, over risico's, behoeften en ondersteuningsbehoeften van burgers, GGD en partners, afkomstig uit regionale en nationale kanalen, op te halen en samen te brengen. In het landelijk coördinatieteam PSH GOR werken cGM/RIVM, GGD GHOR Nederland, ARQ en NIVEL samen.

Bestaande structuren, onderdeel van de crisisstructuur COVID-19 In de kamerbrief van 13 maart 2020 heeft de minister van Justitie en Veiligheid een toelichting gegeven op de inzet, inrichting en werkwijze van de nationale crisisstructuur bij de aanpak van consequenties van de uitbraak COVID-19. Onderstaande organisaties maken deel uit van de nationale crisisstructuur COVID-19. Outbreak Management Team (OMT) Opdracht: Als er sprake is van een regio-overstijgende uitbraak van een infectieziekte of als er een internationale dreiging van een infectieziekte is, zoals COVID-19, kan het RIVM een Outbreak Management Team (OMT) bij elkaar roepen. De deelnemers van het OMT (specialisten en experts met verschillende achtergronden en kennis over de desbetreffende ziekte) bespreken op basis van actuele informatie, vakkennis en beschikbare wetenschappelijke literatuur hoe de uitbraak bestreden kan worden. Ook gaan ze in op de risico’s en onzekerheden van maatregelen. Het OMT levert een advies op aan het ministerie van VWS via het Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO). 38

Het BAO toetst het inhoudelijke advies op bestuurlijke haalbaarheid en uitvoerbaarheid en stelt uiteindelijk het bestrijdingsbeleid vast. Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO) Opdracht: Een Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO) wordt bijeengeroepen door het ministerie van VWS. Het BAO toetst het inhoudelijke advies van het Outbreak Managementteam (OMT) over de bestrijding van een infectieziekte-uitbraak op bestuurlijke haalbaarheid en uitvoerbaarheid en stelt uiteindelijk het bestrijdingsbeleid vast. Het advies van het BAO kan ter verdere afstemming worden voorgelegd aan de Interdepartementale Commissie Crisisbeheersing (ICCb) en de Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb) met het oog op neveneffecten van het wel of niet treffen van maatregelen (de afweging tussen maatregelen en neveneffecten), de wijze van uitvoering en crisiscommunicatie. Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb) Opdracht: De Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb) besluit over het geheel van maatregelen en voorzieningen met het oog op een samenhangende aanpak in een situatie waarbij de nationale veiligheid in het geding is of kan zijn, of in een andere situatie die een gOTe uitwerking op de maatschappij heeft of kan hebben. De MCCb wordt voorgezeten door de minister van Justitie en Veiligheid of (zoals tijdens de coronacrisis) de minister- president.

Interdepartementale Commissie Crisisbeheersing (ICCb) Opdracht: De Interdepartementale Commissie Crisisbeheersing (ICCb) van directeuren- generaal adviseert de MCCb en neemt zo nodig en mogelijk ook zelf besluiten. De ICCb wordt voorgezeten door de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV). Interdepartementaal Afstemmingsoverleg (IAO) Opdracht: Op initiatief van een directeur van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV) of op verzoek van een departementale crisiscoördinator kan een Interdepartementaal Afstemmingsoverleg (IAO) bijeenkomen op het Nationaal Crisiscentrum (NCC). Het IAO ondersteunt en adviseert de Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb) en de Interdepartementale Commissie Crisisbeheersing (ICCb). Nationaal Crisiscentrum (NCC) Opdracht: Het Nationaal Crisiscentrum (NCC) ondersteunt de besluitvorming bij een (dreigende) crisis. Het NCC vervult de functie van interdepartementaal coördinatiecentrum en knooppunt voor de informatievoorziening op nationaal niveau. Het NCC is onderdeel van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV). Nationaal Kernteam Crisiscommunicatie (NKC) Opdracht: Het Nationaal Kernteam Crisiscommunicatie (NKC) coördineert de pers- en publieksvoorlichting vanuit de rijksoverheid.

Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum (LOCC) Opdracht: Het Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum (LOCC) heeft als doel, bij (dreigende) (inter)nationale incidenten, rampen, crises en grootschalige evenementen te komen tot een efficiënte en samenhangende inzet van mensen, middelen en expertise van de operationele diensten brandweer, politie, GHOR, Defensie en van de gemeenten. Dit geldt tijdens de preparatiefase, de responsfase en de nafase van een crisissituatie. De kerntaken van het LOCC zijn operationele informatievoorziening, planvorming en advisering en bijstandscoördinatie.

39

Ten behoeve van de gezamenlijke aanpak (op operationeel-tactisch niveau) van de gevolgen van de coronacrisis is het Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum - Nationaal (LOCC-N) actief als onderdeel van de nationale crisisstructuur COVID-19. Bestaande structuren, overig RIVM / Centrum Infectieziektebestrijding (CIb) en Landelijke Coördinatie Infectieziektebestrijding (LCI) Opdracht: Het Centrum Infectieziektebestrijding (CIb), onderdeel van het RIVM, heeft een coördinerende rol bij de bestrijding van infectieziekten in Nederland. Het gaat dan om het signaleren van en het adviseren over (bestrijding van) uitbraken en dreiging van infectieziekten. Het RIVM brengt adviezen uit over de bestrijdingsmaatregelen, draagt bij aan de ontwikkeling van nieuwe laboratoriumdiagnostiek en brengt de epidemiologische ontwikkelingen in kaart door surveillance en onderzoek. Verder ontwikkelt het RIVM voor professionals (van onder andere GGD’en) richtlijnen en draaiboeken voor de beste aanpak van een epidemie. De Landelijke Coördinatie Infectieziektebestrijding (LCI) is één van de centra onder het CIb. De LCI coördineert zowel de bestrijding van infectieziekten als de daarmee samenhangende communicatie om op landelijk en regionaal niveau adequaat en snel te kunnen handelen.

Bij een uitbraak van een infectieziekte is de LCI verantwoordelijk voor de inhoudelijke advisering van overheid en professionals over de bestrijding van de uitbraak, en voor de implementatie van het landelijke beleid. Verder draagt de LCI onder andere bij aan het onderhoud en de inrichting van het professionele bestrijdingsnetwerk en is de LCI verantwoordelijk voor de medisch-inhoudelijke aansturing van het Rijksvaccinatieprogramma. GGD GHOR NL Opdracht: GGD GHOR Nederland is de overkoepelende brancheorganisatie van de 25 GGD’en en 25 GHOR’en. GGD GHOR Nederland treedt op als belangenbehartiger voor de publieke gezondheid en veiligheid in Nederland en als verbindende schakel met kennisinstituten, ministeries en andere partners. Gedurende de COVID-19 uitbraak heeft GGD GHOR Nederland verschillende projecten, overleg- en ondersteuningsstructuren ingericht om DPG’en, GHOR en GGD’en te ondersteunen bij het vervullen van hun regionale rol. Daarbij zijn verschillende bijdragen geleverd aan de politiek-bestuurlijke advisering, COVID-19 gerelateerde thema’s en aanpassing van reguliere activiteiten die beïnvloed werden door de COVID-19 uitbraak of de genomen maatregelen.

Denk hierbij onder andere aan: het inzicht krijgen en houden in het verloop van de uitbraak en de actuele ontwikkelingen rondom de maatregelen, de gevolgen van de maatregelen voor kwetsbare groepen (onder andere bewoners van verpleeg- en verzorgingshuizen, zwerfjongeren, arbeidsmigranten, personen met verward gedrag, dak- en thuislozen), de aansluiting bij verschillende bovenregionale coördinatiestructuren (onder andere OMT, BAO, LOT-C, LCPS, LCT, LNAZ, LCH), de afstemming met en advisering van de verschillende ministeries en MCCb, de verdeling van PBMs, het testbeleid en opschaling van de testcapaciteit inclusief het maken van het nieuwe digitale registratiesysteem CoronIT hiervoor, de opschaling van het bron- en contactonderzoek, het inrichten van alternatieve zorglocaties en het maken van afspraken met de zorgverzekeraar hierover, de bijdrage vanuit de GGD’en aan de psychosociale hulpverlening en de bevordering van de mentale gezondheid, de voortgang van de jeugdgezondheidszorg, het voorzetten van het Rijksvaccinatieprogramma, ondersteuning van de kinderopvang, inzet van burgerpanels voor gedragswetenschappelijk onderzoek en financieringsvraagstukken die ontstaan door de nieuwe en uitgestelde zorg.

40

Landelijk Netwerk Acute Zorg (LNAZ) Opdracht: Binnen het Landelijk Netwerk Acute Zorg (LNAZ) werken de elf acute zorgnetwerken in Nederland samen met betrokken ketenpartners en professionals aan de optimale toegankelijkheid van acute zorg; voor iedere patiënt met een acute zorgvraag, elke dag, ook bij opgeschaalde zorg bij rampen en crises. Het bureau LNAZ ondersteunt de acute zorgnetwerken bij de uitvoering van hun taken, coördineert landelijke projecten en behartigt hun gezamenlijke belangen. Voor beleidsmakers en andere betrokkenen bij de acute zorgketens en traumazorg is het LNAZ een aanspreekpunt. Het LNAZ is opdrachtgever van het tijdens de coronacrisis opgerichte Landelijk Coördinatiecentrum Patiënten Spreiding (LCPS). Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio (RCDV) Opdracht: Per 1 januari 2020 zijn de managementraden Raad van Brandweercommandanten (RBC) en de Raad van Directeuren Veiligheidsregio’s (RDVR) samengevoegd tot de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio (RCDV). Hierin zijn de brandweercommandanten en directeuren van de 25 veiligheidsregio’s verenigd. In de RCVD wordt waar mogelijk en noodzakelijk landelijke afstemming gezocht op het gebied van onder andere brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedrijfsvoering en informatievoorziening.

De raad kan daarnaast als collectief de voorzitters van de Veiligheidsregio’s op ambtelijk niveau adviseren en komt zes keer per jaar bij elkaar. Tijdens de coronacrisis vergadert de RCDV wekelijks. De voorzitter van de RCDV is adviseur van het Veiligheidsberaad. De portefeuillehouder Crisisbeheersing van de RCDV neemt deel aan het IAO en ICCb als onderdeel van de Nationale Crisisstructuur. Tezamen met de Nationaal Coördinator Terrorisme en Veiligheid (NCTV) heeft de RCDV opdracht gegeven tot het instellen van het Landelijk Operationeel Team COVID-19 (LOT-C). Dit team heeft tot doel een netwerk te vormen tussen het Rijk en de veiligheidsregio’s om door bestuurders genomen of te nemen (operationele) maatregelen inclusief de communicatie af te stemmen en te stroomlijnen, activiteiten te coördineren en met elkaar te verbinden om daarmee de eenduidige en gezamenlijke optredende overheid vorm en inhoud te geven. Veiligheidsberaad Opdracht: Op basis van de Wet veiligheidsregio’s bestaat het Veiligheidsberaad uit de voorzitters van de veiligheidsregio’s. De minister van Justitie en Veiligheid voert periodiek overleg met het Veiligheidsberaad. Het Veiligheidsberaad bevordert de samenwerking tussen veiligheidsregio’s en landelijke bestuurlijke afstemming over verschillende thema’s zoals crisisbeheersing, rampenbestrijding, brandweerzorg en meldkamers.

Ook draagt het Veiligheidsberaad zorg voor de inrichting van een uniforme informatie- en communicatievoorziening voor de veiligheidsregio’s. Tijdens de coronacrisis heeft het Veiligheidsberaad (i.c. de voorzitter Veiligheidsberaad en de portefeuillehouder GHOR) deelgenomen aan de Ministeriële Commissie Crisisbeheersing (MCCb) als vertegenwoordiging van de veiligheidsregio’s. De portefeuillehouder GHOR is namens het Veiligheidsberaad lid van het Bestuurlijk Afstemmingsoverleg (BAO). De minister van VWS geeft op basis van de Wpg, samen met de minister van JenV op basis van de Wvr aanwijzingen aan de voorzitters veiligheidsregio. Het Veiligheidsberaad is het gezamenlijke overleg van de voorzitters VR, waarin coördinatie en afstemming plaatsvindt over de aanwijzingen en de vertaling ervan in (model)noodverordeningen en de uitvoering ervan in de praktijk. Daarnaast vindt periodiek overleg plaats tussen het VB en de minister van JenV. Daarmee is het Veiligheidsberaad hét bestuurlijk overlegorgaan van de 25 voorzitters van de veiligheidsregio’s, ook bij de bestrijding van het coronavirus en de uitvoering van de maatregelen. 41

Bijlage 4: Afkortingenlijst AMvB BAO BCO B&W BT CIb DPG GGD GGZ GHOR GRIP GW IAO IC ICCb IFV JenV LCG LCH LCI LCMS LCMS-GZ LCPS LNAZ LOCC LOT-C MCCb NCC OMT PBM PSH RAV RCDV RIVM ROAZ OT VB VRK VVT VWS WHO Wpg Wvr

Algemene Maatregel van Bestuur Bestuurlijk Afstemmingsoverleg Bron- en contactonderzoek Burgemeester en wethouders Beleidsteam Centrum Infectieziektebestrijding Directeur Publieke Gezondheid Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Geestelijke Gezondheidszorg Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure Gemeentewet Interdepartementaal Afstemmingsoverleg Intensive Care Interdepartementale Commissie Crisisbeheersing Instituut Fysieke Veiligheid Justitie en Veiligheid Landelijk Coördinatiecentrum Geneesmiddelen Landelijk Consortium Hulpmiddelen Landelijke Coördinatie Infectieziektebestrijding Landelijk Crisis Management Systeem Landelijk Crisis Management Systeem - Geneeskundige Zorg Landelijk Coördinatiecentrum Patiënten Spreiding Landelijke Netwerk Acute Zorg Landelijke Operationeel Coördinatie Centrum Landelijk Operationeel Team Corona Ministeriële Commissie Crisisbeheersing Nationaal Crisiscentrum Outbreak Management Team Persoonlijke beschermingsmiddelen Psychosociale Hulpverlening Regionale Ambulancevoorziening Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne Regionaal Overleg Acute Zorg Operationeel Team Veiligheidsberaad Veiligheidsregio Kennemerland Verpleeg- en verzorgingshuizen en Thuiszorg Volksgezondheid, Welzijn en Sport Wereldgezondheidsorganisatie

Wet publieke gezondheid Wet veiligheidsregio’s

42