Vaststellen wijzigingsverordening APV gemeente Haarlem openingstijden horeca bijzondere dagen

Raadsvoorstel

Onderwerp Vaststellen wijzigingsverordening APV gemeente Haarlem openingstijden horeca bijzondere dagen Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/2147754 Wienen, J. 4.2 Economie, toerisme en cultuur PG Gansewinkel, I. van 06-81919494 ivangansewinkel@haarlem.nl De gemeente Haarlem wil een impuls geven aan de nachtcultuur, onder andere door ruimere openingstijden voor de horeca mogelijk te maken. Op 28 november 2024 heeft de raad gesproken over de evaluatie van de pilot vrije openingstijden. Daarbij is een toezegging gedaan dat vooruitlopend op een nieuw juridisch kader in het eerste kwartaal van 2025 al gekeken zou worden naar verruiming van de openingstijden tijdens bijzondere dagen, waaronder feestdagen. Door de wijziging van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem mag de horeca in aangewezen gebieden (o.a. binnen het water van de singels) rondom een aantal feestdagen open blijven tot 04:00 uur (conform de weekendtijden van donderdag t/m zaterdag). Bij de overgang van winter- naar zomertijd krijgt de horeca een uurtje extra omdat de klok vooruit wordt gezet. Daarnaast geldt voor de hele stad dat de horeca tot 06:00 uur open mag blijven op nieuwjaarsnacht. Tijdens Haarlemse evenementen blijven de reguliere openingstijden gelden.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

- Evaluatie monitoring en advies Pilot vrije openingstijden & toezegging herziening openingstijden tijdens feestdagen (2024/1481832) in raadsvergadering 28 november 2024, punt 11 - Vaststelling Pilot vrije openingstijden horeca Haarlem (2022/1689357) in raadsvergadering 26 januari 2023, punt 12 - Motie ‘24 uurs locaties Post Corona’ (2020/1098857) in raadsvergadering 6 november 2020 - Toezegging herziening sluitingstijdenbeleid (2020/145476) in commissie Bestuur 13 februari 2020, punt 13.2

Kenmerk: 2024/2147754

1/6

Besluit college d.d. 21 januari 2025

1. het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: de ‘Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem openingstijden horeca bijzondere dagen’ vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De gemeente Haarlem wil een impuls geven aan de nachtcultuur, onder andere door ruimere openingstijden voor de horeca mogelijk te maken. Op 28 november 2024 heeft de raad gesproken over de evaluatie van de pilot vrije openingstijden. Daarbij is een toezegging gedaan dat vooruitlopend op een nieuw juridisch kader in het eerste kwartaal van 2025 al gekeken zou worden naar verruiming van de openingstijden tijdens bijzondere dagen, waaronder feestdagen. Door de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Haarlem mag de horeca in aangewezen gebieden (o.a. binnen het water van de singels) rondom een aantal feestdagen open blijven tot 04:00 uur (conform de weekendtijden van donderdag t/m zaterdag). Bij de overgang van winter- naar zomertijd krijgt de horeca een uurtje extra omdat de klok vooruit wordt gezet. Daarnaast geldt voor de hele stad dat de horeca tot 06:00 uur open mag blijven op nieuwjaarsnacht. Tijdens Haarlemse evenementen blijven de reguliere openingstijden gelden. Om dit voorstel te effectueren is een wijziging op de Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem (APV) nodig (zie bijlage 1). Met deze wijziging wordt artikel 2:29 aangepast en een nieuw artikel 2:29c ingevoegd. 2.

Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: De ‘Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem openingstijden horeca bijzondere dagen’ vast te stellen.

Kenmerk: 2024/2147754

2/6

3. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt bereikt dat er collectieve regels zijn voor ruimere openingstijden voor horeca tijdens bijzondere dagen zoals feestdagen. 4. Argumenten 1. Dit voorstel is in lijn met de wens voor ruimere openingstijden en duidelijke regels In het Coalitieakkoord 2022-2026 staat dat er meer ruimte moet komen voor nachtcultuur, onder andere door ruimere openingstijden. Tijdens de participatie voor de pilot vrije openingstijden kwam naar voren dat horecaondernemers qua openingstijden vooral behoefte hebben aan verruiming tijdens bijzondere dagen. Dit zijn dagen dat mensen iets willen vieren of herdenken, elkaar willen ontmoeten en veelal (de volgende dag) vrij hebben van werk. Een aantal ondernemers vraagt momenteel al ruimere openingstijden aan via de ticketregeling. Deze is echter niet bij iedereen bekend en zorgt voor extra administratieve lasten. In de Nachtvisie is opgenomen dat we streven naar eenvoudigere procedures en regelgeving. Het collectief regelen van de zogenaamde bijzondere dagen in de APV draagt daaraan bij en zorgt voor meer duidelijkheid omtrent deze dagen. 2.

De voorgestelde dagen zijn relevant voor de nachtcultuur Tijdens de participatie kwamen onder andere de volgende bijzondere dagen aan de orde: o Eerste Paasdag o Koningsnacht en Koningsdag o Bevrijdingsdag o De dag voor Hemelvaartsdag o Eerste Pinksterdag o Kerstavond, Eerste en Tweede Kerstdag Voor deze dagen gelden de openingstijden van het weekend (donderdag t/m zaterdag). Effectief geldt alleen voor de op basis van artikel 2:29 APV aangewezen gebieden (o.a. het centrum) een andere eindtijd, te weten 04:00 uur. Voor de rest van de stad geldt de hele week een eindtijd van 01:00 uur en voor de bijzondere dagen daarmee ook. o Nieuwjaarsnacht: Tot 1 april 2018 was in Haarlem geregeld dat horecagelegenheden in de hele stad op nieuwjaarsnacht (de nacht van 31 december op 1 januari) open mochten zijn tot 07:00 uur. Deze bepaling staat om onduidelijke reden niet in de huidige APV, maar veel ondernemers zijn in de veronderstelling dat ze tot in de ochtend door kunnen gaan. Voorstel is om deze dag op te nemen in de APV en de eindtijd vast te stellen op 06:00 uur. De nachtdienst van de politie eindigt om 07:00 en het is belangrijk dat de politie goed inzetbaar is tijdens de uitstroom omdat dan de meeste incidenten plaatsvinden.

o De nacht van winter- naar zomertijd: Op de nacht dat de klok een uur vooruit wordt gezet, kan uitgaanspubliek in de aangewezen gebieden minder lang uitgaan en is het voor horecaondernemers moeilijker om ze naar huis te Kenmerk: 2024/2147754

3/6

krijgen. Voorstel is om deze horeca dan een uur extra te geven en dat ze tot 05:00 uur open mogen zijn. Voor zaken die voor de betreffende nacht een ontheffing hebben, blijft de 05:00 gelden zodat de uitgaansgerelateerde overlast niet langer aanhoudt dan normaal. 3. Overige evenementen en bijzondere dagen zijn niet relevant genoeg om collectief mee te nemen Er is overwogen ook de plaatselijke evenementen mee te nemen in het voorstel zoals Bevrijdingspop Haarlem Jazz, Kerstsamenzang en de Luilaknacht. Echter, de meeste evenementen vallen in het weekend als er al ruime openingstijden van toepassing zijn. Daarnaast variëren de data van evenementen, waardoor ieder jaar opnieuw aangewezen moet worden wanneer de ruimere openingstijden gelden. Dit is foutgevoelig en doet een beroep op de capaciteit van de gemeente terwijl het naar verwachting een beperkte bijdrage heeft aan de nachtcultuur. Daarnaast zijn er nog niet Nederlandse feestdagen (o.a. St. Patricksday en Diwali), sportevenementen (o.a. Super Bowl en F1 wedstrijd in Azië), maar ook bedrijfsafhankelijke evenementen (o.a. verjaardagen van horeca). Voorstel is om deze niet mee te nemen in de lijst met bijzondere dagen omdat ze maar voor een beperkt aantal horecaondernemers relevant zijn. Daarnaast streven we naar overzichtelijke regels en geen onnodige druk op de leefbaarheid voor omwonenden.

Ondernemers kunnen wel, zoals nu ook al het geval is, onder voorwaarden een beroep doen op de ticketregeling (of in de toekomst een andere regeling voor incidentele verruiming van openingstijden). Van de officiële feestdagen zijn Goede Vrijdag en Hemelvaartsdag niet meegenomen omdat deze al op een vrijdag respectievelijk donderdag vallen als de horeca al tot 04:00 uur open mag zijn. Dodenherdenking (4 mei) is ook niet als bijzondere dag aangemerkt omdat tot laat uitgaan niet past bij de aard van die dag. Tot slot is de nacht na nieuwjaar (van 1 op 2 januari) niet meegenomen omdat traditioneel de nacht van oud op nieuw wordt gevierd. Bijzondere dagen Feestdagen+ Nieuwjaarsnacht Winter- naar zomertijd Evenementen en andere dagen

Waar verruiming? Op grond van artikel 2:29 APV Aangewezen gebieden Hele stad Op grond van artikel 2:29 APV Aangewezen gebieden N.v.t.

Nieuwe eindtijd 04:00 06:00 05:00 N.v.t.

5. Risico’s en kanttekeningen 1. Deze verruiming kan invloed hebben op de leefbaarheid in de aangewezen gebieden Conform artikel 2:29 openingstijden van de APV gelden in de aangewezen gebieden andere openingstijden dan in de rest van de stad, namelijk 02:00 uur doordeweeks en 04:00 uur in het weekend. Op deze plekken is een hoge horecaconcentratie en/of is het al wat drukker. Met de toevoeging van de bijzondere dagen betekent dit voor het jaar 2025 dat er 5 feestdagen zijn waarop zaken in plaats van tot 02:00 uur tot 04:00 uur open mogen zijn, plus een uur extra met de overgang naar de zomertijd en op nieuwjaarsnacht tot 06:00 uur. Echter, een aantal zaken was dan al langer open (o.a. door gebruik van de ticketregeling) en naar verwachting zal niet iedereen gebruik maken van deze verruiming. We kennen de bezwaren van omwonenden en hebben deze argumenten uitgebreid meegewogen in dit voorstel. Zo is onder andere niet voorgesteld om tijdens bijzondere Kenmerk: 2024/2147754

4/6

dagen (op nieuwjaarsnacht na) een latere eindtijd te hanteren dan normaal gesproken in het weekend. De extra druk op de leefbaarheid voor omwonenden lijkt met dit voorstel aanvaardbaar. 2. Goede afstemming met politie, handhaving en Sus-teams gewenst Bij een verruiming van de openingstijden tijdens bijzondere dagen is het belangrijk dat er goede afstemming komt met de politie, handhaving en Sus-teams. Bijvoorbeeld Kerstavond is één van de drukte uitgaansnachten van het jaar. Het is wenselijk dat op dergelijke nachten voldoende inzet is om de nacht rustig te laten verlopen en eventuele overlast voor de buurt te beperken. 3. Eindtijden Nachtontheffingen blijven ongewijzigd De eindtijden van de nachtontheffing zijn niet gekoppeld aan de eindtijden op grond van artikel 2:29 APV. De voorgestelde wijzigingen van eindtijden op bijzondere dagen staat dus los van de eindtijden zoals bedoelt in de nachtontheffingen, deze blijven met dit voorstel voor nu onveranderd. Dit betekent dat als een zaak een nachtontheffing heeft voor een bepaalde dag, dat deze eindtijd van kracht blijft, met uitzondering van nieuwjaarsnacht (na 31 december op 1 januari). Wanneer we opnieuw naar de raad gaan met een voorstel voor de rest van het juridisch kader dat betrekking heeft op de openingstijden van de horeca worden wijzigingen aan de nachtontheffingen ook meegenomen. 6.

Uitvoering Betrokken partijen worden geïnformeerd dat het voorstel m.b.t. ruimere openingstijden horeca op bijzondere dagen naar de commissie Bestuur en de raad gaat. Daarbij worden ze gewezen op de mogelijkheid om in te spreken. Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl. De gewijzigde APV wordt ook aan het Openbaar Ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de boa’s, de politie strafrechtelijk optreden. Naast publicatie in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl zal ook aandacht aan de wijzigingen worden besteed via onze eigen gemeentelijke kanalen. Inmiddels zijn er diverse maatregelen getroffen om de uitgaansgerelateerde overlast in het centrum terug te dringen. Zodra in de loop van 2025 duidelijk is hoe effectief deze aanpak is, komen we opnieuw naar de raad met een voorstel voor de rest van het juridisch kader dat betrekking heeft op de openingstijden van de horeca. Daarin wordt ook de aanvangstijd van 20:00 uur van de nachtontheffingen meegenomen.

Kenmerk: 2024/2147754

5/6

7. Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2:

Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem openingstijden horeca bijzondere dagen Was-wordt tabel behorende bij Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem openingstijden horeca bijzondere dagen

Kenmerk: 2024/2147754

6/6