Vaststellen nieuwe verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Haarlem 2025

Raadsvoorstel

Onderwerp Vaststellen nieuwe verordening voor de behandeling van bezwaarschriften Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 20 mei 2025

2025/424443 Wienen, J. 6.2 Gemeentelijk bestuur JZ Kapel, M.E. mkapel@haarlem.nl Om meer burger- en oplossingsgericht een bezwaarschrift te (kunnen) behandelen wordt een nieuwe verordening voor de behandeling van bezwaarschriften vastgesteld. De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

Besluit: 1. 1. De ‘Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Haarlem 2025’ vast te stellen; de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2025/424443

1/5

1. Aanleiding De vigerende verordening voor de behandeling van bezwaarschriften stamt uit 2015 en is sindsdien meerdere keren gewijzigd. Door de wijzigingen is de verordening onsamenhangend geworden. Daarnaast is de verordening niet meer actueel. Dit samen maakt dat de verordening aan vervanging toe is. In juni 2024 is binnen het sociaal domein gestart met de zogenaamde ‘passende aanpak’. Bij de passende aanpak gaat de bezwaarbehandelaar met de bezwaarde in gesprek en zoekt, met collega’s van de vakafdeling en de bezwaarde, naar oplossingen, zonder de regels uit het oog te verliezen. Dit betekent niet dat de bezwaarde in alles gelijk krijgt, maar wel dat de bezwaarbehandelaar geïnteresseerd is in de belangen van bezwaarde en onderzoekt hoe het bezwaar het beste kan worden behandeld. Belangrijk is dat de bezwaarbehandelaar (h)erkent wat er speelt en daar proactief mee aan de slag gaat. Het betekent responsief zijn in bejegening en communicatie, maar ook in regeltoepassing en doelmatigheid, en ook nadenken over de maatschappelijke waarde of impact van een beslissing. Mogelijke oplossing die vallen buiten de juridische reikwijdte van het bestreden besluit, kunnen bij deze aanpak wel worden meegenomen. De resultaten van deze werkwijze zijn positief.

Informatie over de belangen van bezwaarde zijn veel eerder bekend, waardoor in een vroeger stadium kan worden gezocht naar een passende aanpak van het bezwaar. Ook wordt het mogelijk om breder te kijken naar wat er bij een bezwaarde speelt zodat ook eerder kan worden doorverwezen of worden ingezet op (andere) problemen die een bezwaarde ervaart. Bovendien is meermalen teruggeven dat het contact tussen de bezwaarbehandelaar en de bezwaarde veelal positief is ervaren. De bezwaarbehandelaar krijgt regelmatig te horen dat het contact door bezwaarde als goed wordt ervaren, zelfs in zaken waarin niet wordt tegemoet gekomen in de bezwaren. Met de nieuwe verordening wordt de passende aanpak gestimuleerd en ruimte gegeven voor het informeel afdoen van bezwaarschriften. 1. Beoogd resultaat Het college stelt de raad voor: 1. De Verordening op de behandeling van bezwaarschriften gemeente Haarlem 2025 vast te stellen; 2. Onderbouwing voorstel Om meer burger- en oplossingsgericht een bezwaarschrift te (kunnen) behandelen heeft de VNG in 2022 een nieuwe modelverordening opgesteld. Met dit voorstel is aansluiting gezocht bij de modelverordening. In de vigerende verordening wordt gesproken over ‘commissie’ en over ‘adviescommissie’. Dit veroorzaakt onduidelijkheid. Daarnaast veroorzaakt de ‘informele behandeling’ en de ‘eenvoudige

Kenmerk: 2025/424443

2/5

behandeling’ soms onduidelijkheid. Eenvoudige behandeling betreft feitelijk ambtelijk horen. Daarom is dat in de nieuwe verordening aangepast. De wijzigingen ten opzichte van de vigerende verordening betreffen voornamelijk technische wijzigingen. Hieronder volgen de belangrijkste inhoudelijke afwijkingen van de vigerende verordening. 1. Snel contact Een van de belangrijkste veranderingen is het uitgangspunt om direct na ontvangst van het bezwaarschrift contact op te nemen met de bezwaarmaker. Er kan dan uitleg gegeven worden over het vervolg van de procedure en de duur van de afhandeling van het bezwaarschrift. Dit uitgangspunt is reeds onderdeel van de passende aanpak en maakt ook onderdeel uit van het wetsvoorstel Wet versterking waarborgfunctie van Awb. Dit wetsvoorstel past de Algemene wet bestuursrecht aan. Deze aanpassing heeft tot doel de overheid te stimuleren besluiten voor burgers begrijpelijker te maken, zich bij de uitvoering van taken meer te verplaatsen in de burger en zich minder formeel op te stellen. 2. Ambtelijk horen Een tweede verandering betreft de bevoegdheid van het bestuursorgaan om categorieën van besluiten aan te wijzen waarbij het horen ambtelijk plaatsvindt. In de huidige verordening bestaat ook al de mogelijkheid tot ambtelijk horen, dat wordt nu ‘eenvoudige behandeling’ genoemd. Er is niet geregeld voor welke besluiten dit geldt.

Het aanwijzen van categorieën ligt conform de modelverordening van de VNG bij het bestuursorgaan. Het is op grond van de Algemene wet bestuursrecht ook aan het bestuursorgaan om een commissie bezwaarschriften in te stellen. 3. Benoeming leden commissie bezwaarschriften Een derde verandering betreft de benoeming van de leden van de commissie. Conform de modelverordening van de VNG is het college bevoegd om de leden van de commissie te benoemen. Op grond van de vigerende verordening is dit een raadsbevoegdheid. Het past beter bij de uitvoerende taken van het college om de leden van de commissie bezwaarschriften te benoemen. Daarnaast adviseert de commissie voor het over grote deel over beslissingen op bezwaren gericht tegen collegebesluiten. 4. Vergoeding In artikel 3.4.1 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers is een tabel opgenomen met vergoedingen voor commissieleden voor het bijwonen van vergaderingen. Ingevolge artikel 3.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers kan de raad bij verordening bepalen dat de vergoeding voor het bijwonen van de vergadering van de commissie afwijkt van de standaard vergoeding. Gelet op de bijzondere beroepsmatige

Kenmerk: 2025/424443

3/5

deskundigheid, de zwaarte van de taak en de omvang van de werkzaamheden is in 2021 afgeweken van de bedragen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Sinds 2021 is de bedragen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers met 18 procent verhoogd. De bedragen in de verordening zijn daarom eveneens met ongeveer 18 procent verhoogd. De bedragen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers worden jaarlijks geïndexeerd. Daarom is voor de jaarlijkse verhoging verwezen naar de regeling gegeven in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. 5. Termijnen In de nieuwe verordening is een maximum gesteld van twee keer herbenoemen. Dit resulteert in een maximale zittingsduur van 12 jaar. De vigerende verordening bevat geen maximum. Voor de kwaliteit van de advisering is het wenselijk om ervoor te zorgen dat er een balans is tussen ervaren en nieuwe leden. 3. Risico’s en kanttekeningen Geen. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën De vergoeding per zitting gaat met afgerond €100 omhoog. In 2025 staan 94 zittingen gepland. Dat betekent dat de uitgaven voor de vergoedingen van commissieleden in totaal met €9.400 stijgen. In de begroting is €69.559 opgenomen voor vacatiegelden en reiskosten van commissieleden. Uitgaande van uitgaande van 94 vergaderingen zouden de kosten per jaar voor vacatiegelden uitkomen op €59.220.

Er is nog voldoende ruimte voor de reiskosten die worden gedeclareerd. Financieel is er voldoende ruimte. 5.2 Communicatie Na vaststelling zal deze verordening bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. Naast publicatie in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl zal ook aandacht aan de wijzigingen worden besteed via onze eigen gemeentelijke kanalen. 5.3 Participatie Nu het voornamelijk technische wijzigingen betreffen heeft er geen participatie plaatsgevonden.

Kenmerk: 2025/424443

4/5

5.4 Juridisch De raad is op grond van artikel 149 van de Gemeentewet bevoegd om verordeningen vast te stellen. 5.5 Planning Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2025. 6. Bijlagen Bijlage 1: Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Haarlem 2025; Bijlage 2: Was/wordt tabel.

Kenmerk: 2025/424443

5/5