Scenariokeuze zwembad Noord - getekend raadsbesluit

Raadsbesluit

Gemeente Haarlem

Onderwerp Scenariokeuze zwembad Noord Nummer

2024/2158407

Portefeuillehouder

Raadt, E. de / Roduner, F.

Programma/beleidsveld

1.2 Sport / 4.4 Ruimtegebruik

Afdeling

J0S / PCM

Auteur

Lems, M. / Pronk, J.

Telefoonnummer

023-5114514

Email

miems@haarlem.nl 0p 27 iuni 2024 heeft de raad het raadsstuk Krediet beschikbaar stellen voor

Kernboodschap

nieuwbouw zwembad De Planeet vastgesteld. Dit betekent een belangrijke stap richting de realisatie van een modern, duurzaam zwembad op een centrale locatie: langs de Planetenlaan op het ED0-terrein. Het college heeft drie scenarios onderzocht voor de nieuwbouw van Zwembad Noord, in combinatie met de herinrichting van het ED0-terrein. Na een zorgvuldige afweging van kosten, haalbaarheid en impact op de omgeving, komt scenario 2 — Planetenlaan (maximaal wonen) als beste keuze naar voren. Dit scenario biedt een unieke kans om niet alleen een hoogwaardig sportcomplex te realiseren, maar ook optimaal in te spelen op de vraag naar wonen, groen, duurzaamheid en een goede aansluiting op de omgeving. Met scenario 2 ontstaat een toekomstbestendige en levendige plek waar sport, wonen en leefbaarheid samenkomen. Behandelvoorstel voor commissie

De commissie ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Het voorstel aan de commissie is om met dit raadsvoorstel motie Toekomstbestendig investering in zwembaden (motie) afte doen. Het voorstel wordt ter kennisname aan de commissie Samenleving gestuurd.

Relevante eerdere

-

besluiten

lntegraal uitvoeringsplan sportaccommodaties 2018 - 2028 Sport aan zet (2018/15838)

-

coliegebesluit Toekomst overdekte zwembaden Haarlem na 2028 (2019/570273)

______________________

Informatienota Haalbaarheidsstudie toekomstbestendige overdekte zwembaden_gemeente_Haarlem_(2023/845242)

Kenmerk: 2024/2158407

1/9

-

Krediet beschikbaar stellen voor nieuwbouw zwembad De Planeet (2023/2114468)

-

Toekomstbestendig investeren in zwembaden (motie)

1. Het coilege stelt het voorstel aan de raad vast.

Besluit college d.d. 18 maart 2025

de burgemeester,

de secretaris,

De raad der gemeente Haarlem,

Besluit raad

d.d..........7 APR

Ü25 Gelezen het voorstel van het coliege van burgemeester en wethouders, Besluit: 1.

Een scenariokeuze te maken voor de nieuwbouwlocatie zwembad Noord, met scenario 2: Planetenlaan (maximaal wonen) als voorkeursvariant van het college. de voorzitter,

ffier,

1.

lnieiding

Op 27 iuni 2024 is het raadss uyKrediet beschikbaar stellen voor nieuwbouw zwembad De Planeet , door de raad vastgesteld. Hierbij is de noodzaak voor twee nieuwe zwembaden in Noord en Zuid onderschreven. Voor zwembad Noord is een voorbereidingskrediet van € 500.000,- vastgesteld en de locatie voor het nieuwe zwembad Noord aan de Planetenlaan in combinatie met de herinrichting van het sportcompiex EDO. ln het raadsstuk is hierbij het basisscenario gepresenteerd. Daarnaast is in deze vergadering de motie Toekomstbestendig investeren in zwembaden aangenomen. Met dit raadsvoorstel wordt aan de commissie voorgesteld de motie af te doen (zie paragraaf 4.6 en 4.7 voor de toelichting). Naast het basisscenario (scenario 1) ziin twee meer ingríjpende scenarios uitgewerkt. De drie scenarios zijn kwalitatief tegen elkaar afgewogen op de themas: sport, wonen, financiën, parkeren, relatie omgeving-gebouw, doorlooptijd, groen en duurzaamheid. Daarnaast is onderzoek gedaan naar duurzame energiebronnen voor het zwembad en de haalbaarheid van een 50-meterbad.

Kenmerk: 2024/2158407

2/9

Met dit raadsstuk wordt een locatiekeuze voor de nieuwbouwlocatie van zwembad Noord aan de raad voorgelegd, met scenario 2: Planetenlaan (maximaal wonen) als voorkeursvariant van het college. Dit scenario heeft het beste effect op de onderdelen sport, wonen, parkeren, relatie omgeving-gebouw, groen en duurzaamheidsmogelijkheden. 2.

Voorstel aan de raad

Het college stelt de raad voor: 1.

Een scenariokeuze te maken voor de nieuwbouwlocatie zwembad Noord, met scenario 2: Planetenlaan (maximaal wonen) als voorkeursvariant van het college.

3.

Beoogd resultaat

Een weloverwogen scenariokeuze voor de nieuwbouw van zwembad de Planeet, zodat de verdere planvorming en het ontwikkelproces van de nieuwbouwontwikkeling zwembad Noord ingezet kan worden voor de gekozen locatie. 4.

Argumenten

4.1 Dit besluitpast in het ingezet beleid binnen programma 1.1 Onderwijs en sport De nieuwbouw van zwembad de Planeet draagt bij aan programma 1 maatschappelijke participatie binnen het beleidsveld Onderwijs en Sport om zoveei mogelijk Haarlemmers nu en in de toekomst in de gelegenheid te stellen regelmatig te bewegen en te sporten (programmadoelstelling 1.1.3). De nieuwbouw zorgt zowel voor een kwantitatieve als kwalitatieve impuls. 4. 2 Drie verschil/ende locatiescenarios zijn onderzoch t Om het nieuwe zwembad mogelijk te maken, moet het EDO-terrein heringericht worden. ln een eerdere fase is onderzocht of cie nieuwbouw met behoud van twee volwaardige voetbalvelden op deze locatie mogelijk is. ln het raadsstuk Krediet beschikbaar stellen voor nieuwbouw zwembad De Planeet (2023/2114468) van 27 juni 2024, zijn de financiële consequenties van de minst ingrijpende en meest kosten-efficiënte herinrichting (scenario la) verwerkt. Hierbij zijn de opbrengsten van de oude locatie van de Planeet buiten beschouwing gelaten. Naast het basisscenario (la) uit het raadsstuk, zijn in de afgelopen periode ook de scenarios 2 en 3 uitgewerkt. Daarnaast is er een financiële variant, scenario lb, toegevoegd.

Dit scenario is inhoudelijk gelijk aan la, maar om een goed financieel vergeiijk te kunnen maken, zijn de opbrengsten van de woningen op de oude locatie van de Planeet in dit scenario meegenomen. Hieronder zijn de scenarios kort toegelicht. Zie bijlage 1 voor de uitgebreide toelichting op alle scenarios.

Kenmerk: 2024/2158407

3/9

Scenario 1 betreft:

Scenario 2 betreft:

Scenario 3 betreft:

Het draaien van het hoofdveld

Het draaien van 2 hoofdvelden

Het draaien van 2 hoofdvelden

van HFC EDO, nieuwbouw

HFC EDO inclusief nieuwbouw

HFC EDO inclusief nieuwbouw

zwembad op overgebleven

clubgebouw, nieuwbouw

clubgebouw, nieuwbouw

terrein HFC EDO, parkeren

zwembad parallel aan

zwembad aan Melkerijpad

bezoekers zwembad op

Planetenlaan inclusief circa

zonder extra woningen ten

maaiveld en woningbouw op

120 extra woningen ten

opzichte van scenario 1,

oude locatie zwembad.

opzichte van scenario 1,

parkeren bezoekers zwembad

parkeren bezoekers zwembad

en nieuwe woningen in

en nieuwe woningen in

halfverdiepte pakeerbak onder

halfverdiepte pakeerbak onder

hoofdveld HFC EDO.

hoofdveld HFC EDO.

Ljl

Å

rr l Scenario 1: Basisvariant

_

Ll

Scenario 2: Planetenlaan (maximaal wonen)

4.3 Scenario 2 draagt het meest bij aan verschillende beleidsdoelstellingen De scenarios lb, 2 en 3 zijn kwalitatief tegen elkaar afgewogen (zie bijlage 2). Scenario 3 scoort op de onderdelen financiën, aantal woningen en relatie omgeving-gebouw minder goed dan scenario 2. Dit scenario is dan ook het minst gunstig en valt hiermee af. Scenario 2 is duurder dan variant 1, maar scoort beter op de themas sport, wonen, parkeren, relatie omgeving-gebouw, groen en duurzaamheid. Zo kunnen in scenario 2 circa 120 extra woningen worden gerealiseerd, conform gemeentelijk beleid. Ook kunnen autos en fietsen in een half verdiepte parkeerbak van 300 parkeerplekken onder het sportveld worden geparkeerd, wat zorgt voor een betere ruimtelijke kwaliteit. Tot slot sluit dit scenario beter aan op de Visie Orionzone. 4.4 Scenario 2 biedt een slimme parkeeroplossing voor een leefbare omgeving Scenario 2 biedt mogelijkheden om extra parkeervoorziening toe te voegen, zoals opgenomen in de nota Ruimte voor mensen en mobiliteit: parkeren in Haarlem (2025/34230). Van de 300

Kenmerk: 2024/2158407

4/9

parkeerplekken in de halfverdiepte parkeergarage onder het sportveld blijven er circa 100 parkeerplekken over. Deze kunnen gebruikt worden voor andere projecten in de omgeving en de installaties van het zwembad, waardoor het zwembad compacter gebouwd kan worden. De extra parkeerplekken kunnen ook gebruikt worden om de parkeerdruk op termijn te verlagen, doordat bewoners hier gebruik van kunnen maken. 4.5 Duurzame energiebronnen mogelijk ln het raadsstuk Krediet beschikbaar stellen voor nieuwbouw zwembad De Planeet staat beschreven dat ingezet wordt op het realiseren van een zo duurzaam mogelijke nieuw zwembad, gebaseerd op de duurzaamheidsvisie (Richtlijn Duurzaam Bouwen) van de gemeente Haarlem. Met gasloos als uitgangspunt. ln de afgelopen periode is ook onderzocht of het zwembad aangesloten kan worden op duurzame energiebronnen in de directe omgeving. Het is mogelijk om het nieuwe zwembad aan te sluiten op een Warmte Koude Opslag (gezamenlijk netwerk of individueel) en warmte te winnen uit kunstgras sportvelden (collectorveld). Dit komt het best tot zijn recht in scenario 2, omdat de WKO bron in dit scenario het best uitgebalanceerd is door de extra woningen. Daarnaast wordt in dit scenario warmtewinning uit het sportveld mogelijk, omdat het natuurgrasveld wordt omgebouwd tot een kunstgrasveld met zonnecoilectoren.

De kosten van de WKO en technische toepassing voor warmte winning uit het kunstgrasveld (collectorenveld) zijn nog niet opgenomen in de raming van scenario 2. ln de ontwerpfase (engineering) worden de duurzaamheidsmogelijkheden verder uitgewerkt, inclusief de kostenraming en eventuele dekkingsmogelijkheden hiervoor. 4. 6 Waterberging mogelijk onder sportveld ln beide scenarios is het mogelijk om waterberging toe te passen onder het hoofdveld van HFC EDO. Hiermee kan overtollig water worden opgevangen en voorkomen dat het direct afvloeit. Dit helpt wateroverlast te verminderen, bijvoorbeeld tijdens zware regenval. Daarnaast draagt het in warme periodes bij aan het verminderen van hittestress, doordat het water het kunstgras koelt. Tot slot kan het opgevangen water worden bewaard voor later gebruik, bijvoorbeeld voor het besproeien van gras en planten of het doorspoelen van toiletten. De kosten van de waterberging zijn nog niet opgenomen in de raming van de scenarios. ln de ontwerpfase worden de waterbergingsmogelijkheden en financiële consequenties nader uitgewerkt. 4. 7 Toekomstbestendigheid zwembaden niet groter met 50-meter bad Tijdens de behandeling van het raadsstuk Krediet beschikbaar stelien voor nieuwbouw zwembad De Planeet is de motie Toekomstbestendig investeren in zwembaden aangenomen.

Hierin wordt het college gevraagd om bij de verdere uitwerking van de plannen voor twee zwembaden een variant op hoofdlijnen te verkennen, waarbij één zwembad (Noord of Zuid) een lengte van 50 meter zal hebben. Daarnaast wordt het college gevraagd om inzicht te geven in de ruimtelijke inpasbaarheid van een

Kenmerk: 2024/2158407

5/9

50-meterbad, een indicatie van het benodigde investeringsbedrag en de gevolgen voor de exploitatie. Om antwoord te kunnen geven op deze motie is een onderzoek uitgevoerd, inclusief een advies (zie bijlage 3). Uit het onderzoek blijkt dat een 50-meterbad niet substantieel bijdraagt aan een toekomstbestendig zwembadareaal. Zwembad Zuid is voornamelijk gericht op recreatie, terwijl zwembad Noord zich meer richt op zwemsport, waarbij een 50-meterbad qua functie beter past. Daarnaast is een 50-meter bad, door de afmeting, niet op locatie Zuid in te passen. Daarom zijn in het onderzoek drie varianten (A, B en C) voor het inpassen van een 50-meterbad op locatie Noord uitgewerkt. Variant A valt af vanwege de ruimtelijke inpasbaarheid vanwege de grote oppervlakte van het zwembad. Dit is het enige scenario waarin het 50-meterbad ook geschikt zou zijn voor het organiseren van regionale wedstrijden lange baan (50 meter) zwemmen. Alle varianten zorgen voor extra capaciteit aan zwemwater in Haarlem die uit onderzoek niet benodigd is, tenzij er minder water wordt toegepast in zwembad Zuid. Dit is echter niet wenselijk, omdat het zou Ieiden tot een disbalans in de verdeling van zwemwater tussen Noord en Zuid. Daarnaast hebben de varianten naar verwachting weinig tot geen effect op de bezoekersaantallen en zullen ze leiden tot een negatieve exploitatie ten opzichte van de basisvariant.

Vooral in variant C wordt de multifunctionaliteit van het bad verminderd. ln deze variant wordt één groot 50 meter bassin gerealiseerd in plaats van twee kleinere bassins. Hierdoor wordt het lastiger om verschillende activiteiten tegelijkertijd naast elkaar te programmeren en om het zwembad in temperatuur aan te passen op de verschillende type activiteiten. Hierdoor is het bad bijvoorbeeld minder geschikt voor doelgroepzwemmen (zoals zwemmen voor ouderen, mensen met een beperking en jonge kinderen), waarvoor een hogere temperatuur van het water gewenst is. Tot slot zijn er al verschillende overdekte 50-meterbaden in de regio Noord-Holland, en kan er na renovatie ongeveer zes maanden per jaar in zwembad De Houtvaart in een 50-meterbad worden gezwommen. 4.8 Stakeholders staan achterscenario 2 en het huidige PVE De scenarios zijn in samenspraak met de (huidige) gebruikers, klankbordgroep zwembaden, exploitant (SRO) en HFC EDO tot stand gekomen. De stakeholders zien scenario 2 als beste keuze. Daarnaast is het onderzoek 50 meter bad met de stakeholders van de zwembaden besproken. Hoewel zij een 50 meter bad als mooie extra voorziening zien, staan zij achter het scenario om dit niet te doen. Het 50 meter bad kan alleen op een suboptimale manier ingepast worden, waardoor het zwembad in haar geheel minder goed functioneert en het Programma van Eisen uit balans raakt.

Dit weegt niet op tegen de voordelen die een 50 meter bad biedt voor een relatief kleine groep zwemmers. 4.9 Scenario 2 biedt meer ontwerpmogelijkheden voor groen

Kenmerk: 2024/2158407

6/9

-

Aan de Planetenlaan bevindt zich nu een onbeheerd groenvak met bossage die is gaan uitgroeien (in vaktermen opschot). Voor zowel scenario 1 als 2 zal deze gedeeltelijk gecompenseerd moeten worden. Scenario 2 biedt hier de meeste ruimte en mogelijkheden toe, aangezien er geen parkeren op maaiveld wordt gerealiseerd. Dit levert extra ruimte op voor groenvoorziening. Tijdens het ontwerpproces is het compenseren van groen een basiseis. De ontwerpers worden uitgedaagd hier het maximale uit te halen. 4.10

Financiën sceriario 2

Voor scenario 2: Planetenlaan (maximaal wonen) is € 8 miljoen extra benodigd ten opzichte van het gereserveerde budget van € 37 miljoen in het investeringsplan (SPRT.05). Deze extra kosten worden veroorzaakt door de half verdiepte parkeergarage, de verplaatsing van de sportaccommodatie van EDO (clubhuis en kleedkamers) en het ombouwen van een grasveld naar kunstgrasveld. De kosten voor de eventuele extra gewenste duurzaamheidsinvesteringen (wateropslag, warmtewinning en warmteopslag), zitten nog niet in de geraamde € 8 miljoen. Voor deze € 8 miljoen (het half verdiept parkeren en de herinrichting van het EDO terrein) is grotendeels dekking. ln de tabel hieronder is het dekkingsvoorstel voor dit scenario schematisch uitgewerkt. Dekking zwembad Noord (IP SPRT.05)

€ 1,9 miijoen

Dekking IP sport (81.06 / 81.28 / 81.27)

€2,1 miijoen

Beschikbare dekking parkeerplekken (conform parkeernota)

€3,75 miijoen

Tota!e beschikbare dekking

€ 7,75 miijoen

Tekort

€0,25m1ij0en

Toelichting op de tabel: De raad heeft in het IP € 37 miljoen exclusief BTW gereserveerd voor zwembad Noord, hierbinnen was rekening gehouden met € 1,4 miljoen voor de herinrichting van EDO en € 0,5 miljoen voor parkeren op maaiveld. Dit leidt tot een totaal van € 1,9 miljoen. Binnen het investeringsplan sport is in totaal € 2,1 miljoen voorzien voor de vervanging van de kleedkamers van EDO en de vervanging van een kunstgrasveld en grasveld (exclusief innovatieve duurzaamheidsinvesteringen). ln het raadsvoorstel Ruimte voor mensen en mobiliteit: parkeren in Haarlem (2025/34230) is de parkeergarage uit scenario 2 als locatie opgenomen (Haarlem Noord Orionzone), met een bijbehorende dekking van € 3,75 miljoen. 5. Risicos en kanttekeningen 5.1 Bijna voldoende dekking voor scenario 2 Scenario 2 scoort beter dan de andere scenarios op de aspecten wonen, parkeren, de relatie tussen omgeving en gebouw, sport, groen en duurzaamheid. ln dit scenario kunnen circa 120 extra

Kenmerk: 2024/2158407

7/9

woningen worden gerealiseerd ten opzichte van scenario 1 en 3. Daarnaast worden autos en fietsen ondergebracht in een half verdiepte parkeerbak met 300 parkeerplekken onder het sportveld. Dit draagt bij aan een betere ruimtelijke kwaliteit en verlaagt op termijn de parkeerdruk in de buurt. Voor de realisatie van scenario 2 is € 8 miljoen extra nodig, waarvan € 7,75 miljoen is gedekt. Het tekort van € 250.000 wordt als optimalisatieopgave meegegeven binnen het ontwerp. 5.2 Nog geen dekking voor duurzaamheidsinvesteringen ln scenario twee wordt het mogelijk om extra te investeren in duurzaamheid (waterberging en het duurzaam opwekken en opslaan van energie). De kosten voor deze duurzaamheidstoepassingen zijn nog niet opgenomen in de raming van scenario 2. ln de ontwerpfase (engineering) worden de duurzaamheidsmogelijkheden verder uitgewerkt, inclusief de kostenraming hiervoor. Onderzocht wordt of de extra kosten gedeeltelijk vanuit de stelpost duurzaamheidinvesteringen gedekt kunnen worden. 5.3 Exploitatielasten in verband met vervroegde afschrijving Het kunstgrasveld en de kleedkamers op het EDO terrein zijn nog niet volledig afgeschreven. De toplaag van het kunstgrasveld is in 2029 afgeschreven, de onderlaag van het kunstgrasveld in 2039 en de kleedkamers in 2032. ln 2027 heeft de accommodatie nog een boekwaarde van € 572.000.

Bij vervroegd afschrijven komen deze kosten als incidentele tegenvaller ten laste van de exploitatie in het jaar waarin de accommodatie gesloopt wordt (vanaf 2027). 5.4 Scenario 2 is complexer uit te voeren en vraagt langere bouwtijd Kanttekening is dat scenario 2 complexer is en daardoor het risico ontstaat van een langere doorlooptijd. Zo is de planning voor het draaien van de sportvelden ingewikkelder en is de bouwtijd circa 3 maanden langer door het bouwen van de halfverdiepte parkeergarage parallel aan de bouw van het zwembad. Door goed projectmanagement en fasering kan dit risico zoveel mogelijk beperkt worden. 5.5 Bij langere doorlooptijd mogelijke extra kosten Aangezien het zwembad de Planeet verouderd is, wordt het risico steeds groter dat er als gevolg van gebreken of wettelijke regelgeving extra kosten voor instandhouding moeten worden gemaakt. Dit risico wordt groter op het moment dat vertraging oploopt binnen het project.

Kenmerk: 2024/2158407

8/9

6. Uitvoering

ZCL O. PRE-IN[flATIEFFASE

INfl1ATIEFFASE

LØCL DEFINITIEFASE

ONTWEPPFASE

VOORBEREIDINGSFASE REALISATIEFASE

Planning Zwembad Noord Bevoegdheid

Planning

Fase

Product

Initiatieffase

• Raadsstuk (startnotitie) Zwembad • Raad Noord

27 juni 2024

Definitiefase

• Besluitvorming voorbereidingskrediet en vaststeilen lP t.b.v. zwembad Noord • Scenarios locatiekeuze, besluitvorming zwembad Noord

• Raad

27 iuni 2024

• Raad

02 2025

Ontwerpfase

• Zwembad Noord Voorlopig Ontwerp (VO)

• Raad

Q4 2025

Voorbereidingsfase

• Juridisch-planologische procedure • Raad Zwembad Noord

Realisatiefase

2026

• Uitvoeringskrediet

• Raad

2026

• Uitvoering Zwembad Noord

• Raad

2027-2028

7. Bijlagen -

Bijlage 1: 20250109 - Verkenning locaties Nieuw zwembad Noord Bijiage 2: 20250310 - Afwegingskader scenarios locatie Nieuw zwembad Noord

-

Bijlage 3: 20250220 - Rapport 50-meterbad Haarlem

-

Kenmerk: 2024/2158407

9/9