Lidmaatschap SHPV en aansluiten op NPR - getekend raadsstuk 22 april 2021
Tekst van het document
*ƒ* Gemeente Haarlem
Collegebesluit
Onderwerp Lidmaatschap SHPV en aansluiten op NPR Nummer
2020/1196028_________________________________________________________
Portefeuillehouder
Berkhout, R.A.H.________________________________________________________
Programma/beleidsveld
5.2 Parkeren___________________________________________________________
Afdeling_____________
BBOR_________________________________________________________________
Auteur______________
Brant, S. van den_______________________________________________________
Telefoonnummer
023-5113862__________________________________________________________
svandenbrant@haarlem.nl_______________________________________________
Kernboodschap
Een belangrijke applicatie voor de uitvoering van het parkeerbeleid is de parkeerrechtendatabase (PRDB). Deze is verouderd en dient vervangen te worden.
Voorgesteld wordt aan te sluiten bij de coöperatieve vereniging Servicehuis
Parkeer- en Verblijfsrechten (SHPV) en de Nationale Parkeerrechtendatabase (NPR) te gaan gebruiken. Deze biedt naast functionaliteit in de fiscale parkeerketen (betaald parkeren) ook toepassingsmogelijkheden om de ambities
inzake kentekenherkenning in de autoluwe binnenstad en ambities uit de Green
Deal Zero Emissie Stadlogistiek (GDZES) en milieuzones goed te kunnen organiseren. Daarnaast ontzorgt SHPV o.a. door contracten en
verwerkersovereenkomsten met de RDW (opdrachtnemer van het NPR) en
providers te sluiten. Op basis van art 160 lid 2 Gemeentewet juncto art. 7 eerste lid onder c. van de financiële verordening van de Gemeente Haarlem besluit het college slechts tot het deelnemen aan deze coöperatieve vereniging indien de
raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen (hierna: zienswijze)
ter kennis van het college te brengen______________________________________ Behandelvoorstel voor
Nu er aan de raad een zienswijze inzake het voorgenomen besluit wordt gevraagd
commissie
(zware voorhangprocedure) adviseert de commissie Beheer de raad hierover. •
Relevante eerdere
commissie Beheer 12 november 2020.
besluiten Besluit College
Stand van zaken en vervolg op Moderniseren Parkeren (2020/510515) in
1.
Het college heeft het voornemen te besluiten om gebruiker en lid te worden van de coöperatieve vereniging Servicehuis Parkeer- en verblijfsrechten
d.d. 2 maart 2021
(SHPV); onder de voorwaarde dat het overleg met de commissie Beheer en de zienswijze van de raad, geen aanleiding geven om het besluit te wijzigen of in te trekken. 2.
Verzoekt de raad binnen zes weken zijn zienswijze ter kennis te brengen aan het college.
de secretaris,
Kenmerk: 2020/1196028
de burgemeester,
1/7
Zienswijze Raad
‘f d't'Z APR 2B2V T'Z 'APR 2021
(wordt dt ingevuld door de
De raad der gemeente Haarlem,
Gelezen het verzoek van het college van burgemeester en wethouders
griffie) Geeft zijn zienswijze op het voornemen van het college te besluiten om gebruiker en lid te worden van de coöperatieve vereniging Servicehuis Parkeer- en
verblijfsrechten (SHPV).
G
n in de vergadering van
(wordt ingevuld door de griffie)
|iffièr,
De voorzitter,
1. Inleiding De huidige PRDB (Lynxx) die vbo-Hiet opslaan parkeerrechten (léés kentekens) wordt gebruikt is een database van Parkmobile die medio 2012 is geïmplementeerd en 'lokaal' bij Haarlem staat. Er is
noodzaak aanwezig om deze te gaan vervangen, te weten:
Huidige versie PRDB wordt niet meer ondersteund door Parkmobile;
Functionele tekortkomingen en issues (o.a. parkeerduurbeperking, aansluiting parkeerautomaten voor straatparkeren, handmatige opschoning logging);
Niet ingericht voor toekomstige ontwikkelingen (o.a. digitalisering Europese gehandicaptenparkeerkaart, instellen milieuzone, handhaven op kenteken in autoluw gebied,
handhaven bij flitspalen); Onvoldoende stabiliteit/beschikbaarheid (m.n. in maatwerkmodule voor
gegevensuitwisseling met de vergunningenapplicatie Key2Parkeren); Security updates t.b.v. verouderd besturingsplatform beginnen een beperkende factor te worden;
Geen onderhoudscontract aanwezig, alleen een jaarlijkse strippenkaart voor ondersteuning
ed. Naast het technische deel is er nog het contractmanagement van de belproviders, wat momenteel
arbeidsintensief is en relatief hoge kosten met zich meebrengt. Met elke belparkeerprovider is
namelijk een separate overeenkomst afgesloten met commissievoorwaarden. De commissievoorwaarden die het SHPV heeft onderhandeld zijn gunstiger. Daarnaast heeft het SHPV momenteel met alle gangbare belparkeerproviders (circa 15) een overeenkomst terwijl Haarlem slechts met drie providers een overeenkomst heeft
Voor de vervanging zijn een drietal oplossingsvarianten verkend: 1.
Aansluiten bij de landelijke voorziening NPR/SHPV;
2.
Inkopen parkeerrechtendatabase van een private leverancier;
3.
Zelf ontwikkelen.
Kenmerk: 2020/1217053
2/7
4* Uit de oplossingsvarianten heeft optie 1 de voorkeur gekregen (besluitpunt ClO-overleg). 2. Besluit college 1.
Het college heeft het voornemen te besluiten om gebruiker en lid te worden van de coöperatieve vereniging Servicehuis Parkeer- en verblijfsrechten (SHPV); onder de voorwaarde dat het overleg met de commissie Beheer en de zienswijze van de raad, geen
aanleiding geven om het besluit te wijzigen of in te trekken. 2.
Verzoekt de raad binnen zes weken zijn zienswijze ter kennis te brengen aan het college.
3. Beoogd resultaat
Lid worden van de coöperatieve vereniging SHPV en gebruik maken van de landelijke voorziening NPR met als gewenst resultaat: Up to date zijnde functionaliteiten aangaande huidige en toekomstige ontwikkelingen voor parkeren en verblijven (o.a. fiscaal parkeren, milieuzones, flitspalen etc.);
Hoge(re) beschikbaarheid (t.o.v. de huidige situatie) en gegevensbescherming (privacy/ security); Service Level Agreement en verwerkersovereenkomst zijn ingeregeld en geborgd;
Functioneel en technisch beheer van de parkeerrechtendatabase is geoutsourcet;
Contractmanagement belproviders is geoutsourcet; Invloed uitoefenen op het beleid van de coöperatie via de Algemene Ledenvergadering (ALV).
Bovenstaande is onder voorwaarde dat: •
Privacy aspecten zijn geborgd conform AVG-richtlijnen;
•
Wordt voldaan aan het inkoopbeleid van de gemeente Haarlem.
4. Argumenten 1. Het besluit past in het ingezet parkeerbeleid Haarlem en gebruik van landelijke
parkeervoorzieningen
SHPV is een landelijk opererende coöperatie voor gemeenten en biedt via het NPR de infrastructuur voor digitalisering van het parkeerbeleid. De dienst voor wegverkeer (RDW) beheert in opdracht van
het SHPV het NPR. Door aan te sluiten bij de coöperatie kan de gemeente met een enkele
overeenkomst profiteren van alle providers van mobiel parkeren, zonder dat met elke partij afzonderlijk afspraken gemaakt hoeven te worden. Ook providers hebben voordeel bij het SHPV door afname van de administratieve lasten. Zij hoeven niet langer met afzonderlijke gemeenten
contracten te sluiten en niet langer op de hoogte te zijn van de verschillende verordeningen en regelingen die in de gemeenten gelden. Providers hebben via het SHPV in één keer toegang tot het
complete verzorgingsgebied van de aangesloten gemeenten. Meer dan 100 gemeenten, waaronder
de G4-gemeenten, maken al gebruik van de diensten van de coöperatie. Van de gebruikers van het NPR is op dit moment maar een beperkt deel lid (de gemeenten Alkmaar, Almelo, Alphen aan de Rijn, Amsterdam, Amersfoort, Arnhem, Assen, Breda, Den Haag,
Haarlemmermeer, Harlingen, Hoogeveen, Leeuwarden, Maastricht, Oss, Rotterdam en Venlo). Het is
Kenmerk: 2020/1217053
3/7
de wens van SHPV dat alle aangesloten gemeenten ook lid worden van de coöperatie, zodat zij direct invloed kunnen hebben op het beleid (waaronder de jaarlijkse vaststelling van de aansluitkosten voor gemeenten en providers) van het SHPV. Met het lidmaatschap van het SHPV draagt Haarlem bij aan
de coöperatieve gedachte van de vereniging. Het feit dat SHPV een groot aantal gemeenten
vertegenwoordigt maakt het zowel voor providers, RDW, parkeerapparatuur leveranciers als het Ministerie van Infrastructuur & Waterstaat een serieuze gesprekspartner die innovatie in de keten
kan initiëren en faciliteren. Zo wordt bijvoorbeeld mobiel parkeren in de garages gefaciliteerd,
digitalisering van gehandicaptenparkeerkaarten in gang gezet en meegedacht over het uniformeren van gedifferentieerde parkeertarieven. Daarnaast kan de NPR als centrale database dienen voor
kentekens met ontheffing in de toekomstige milieuzone en als er kentekencamera's worden
toegepast in de autoluwe binnenstad.
Het bestuur legt verantwoording af aan de leden over het te voeren en gevoerde beleid. De statuten van het SHPV schrijven voor, dat het SHPV zijn werkzaamheden voor tenminste 90% voor leden van
de coöperatie verricht. De leden van het SHPV hebben stemrecht in de ALV van de coöperatie naar rato van het aantal gereguleerde parkeerplaatsen in de gemeente.
Het SHPV is een coöperatie met uitgesloten aansprakelijkheid (UA). Iedere verplichting van de leden
of de oud-leden om bij te dragen in een tekort van de coöperatie is op grond van artikel 26 van de
statuten uitgesloten. 2. Aanbestedingsrechtelijke noodzaak om lid te worden van het SHPV
Er zijn twee manieren om gebruik te maken van de dienstverlening van SHVP:
1)
Aansluiten bij SHPV op contractbasis;
2)
Lid worden van de coöperatie SHPV.
1): Dit is een vorm van inkopen van diensten bij SHPV door middel van een (overheids-)opdracht. Hierbij is de gemeente aanbestedingsplichtig.
2): Gemeenten kunnen binnen publiek-publieke samenwerkingsstructuren aan (gelieerde) publieke
organisaties (zoals de coöperatieve vereniging SHPV) 1-op-l opdrachten vergeven zonder te hoeven aan te besteden. Indien Haarlem lid wordt dan bepalen we mede het beleid van SHVP samen met
andere gemeenten. Dit is een vorm van quasi-inbesteding waarbij de voorwaarde is dat we voldoen
aan onder andere het toezichtcriterium. Kortgezegd: Doordat we als gemeente mede het beleid bepalen en wezenlijk invloed (toezicht) uitoefenen over de coöperatie voldoen we aan dit criterium en hoeven we niet aan te besteden. Daarnaast wordt ook voldaan aan de andere criteria (merendeel,
en geen inmenging privé kapitaal bij coöperatie). Haarlem wenst daarom lid te worden van het SHPV. Door lid te worden van het SHPV kan de gemeente via de Algemene Ledenvergadering (ALV) die twee keer per jaar wordt gehouden invloed
uitoefenen op het beleid van de coöperatie. Met het lidmaatschap van het SHPV draagt Haarlem
Kenmerk: 2020/1217053
4/7
*1*
tevens bij aan de coöperatieve gedachte van de vereniging. Dat is wenselijk aangezien op dit moment slechts een kleine minderheid van de deelnemende gemeenten ook lid is van het SHPV.
3. Financiële onderbouwing Het gebruik van het NPR wordt vanaf 2020 in rekening gebracht op basis van het aantal transacties. Het bestuur van SHPV stelt jaarlijks de hoogte van het all-in tarief per transactie in het NPR vast, voor
2020 is dat €0,0051 per transactie. Er zijn geen kosten verbonden aan het lidmaatschap van het SHPV.
De providers ontvangen een betalingskorting van 1.5 % over de opbrengst van het mobiel parkeren. Dit percentage is door het SHPV ingaande 1 januari 2018 vastgesteld voor een periode van 4 jaar.
Deze korting wordt maandelijks verrekend met de parkeeropbrengsten. Doel van deze eenzijdig door de coöperatie vast te stellen betalingskorting is om de providers te stimuleren de parkeergelden binnen 30 dagen aan de gemeenten over te maken. In de onderstaande tabel zijn de kosten van de huidige situatie1 afgezet tegen die van het aansluiten
bij het NPR. De businesscase gaat uitsluitend over de uiteindelijke exploitatie. De kosten die voor de
invoering worden gemaakt zijn hierin niet meegenomen.
I
Bij aansluiten NPR
Realisatie 2019[
aV2Q2o|
Realisatie 2019
EJV2020
Totaal parkeerinkomsten
11.009.164
8.822.350
Totaal parkeerinkomsten
€ 11.009.164
8.822.350
parkeer vignetten
3.091.613
2.675.000
Aantal transacties (start)
2.559.662
2.559.662
parkeermeters
1.837.138
1.167.029
Aantal transacties (stop)
2.447.497
2.447.497
Waarvan belparkeerinkomsten
6.080.412
4.980.321
Aantal bevragingen
1.123.026
1.123.026
Waarvan Yellowbrick
1.152.089 3.255.564 1.413.527 259.233
943.649
€6.080.412
€4.980.321
Waarvan Parkmobile Waarvan Parkline
Waarvan SMS parking
2.666.555
Waarvan belparkeerinkomsten
1.157.786 212.331
Afdrachten inkomsten
1,50%
1,50%
€ 0,0053
€ 0,0053
Afdracht inkomsten belparkeerproviders
€91.206
€74.705
Afdracht NPR aantal parkeertransacties
€ 26.538
€26.538
Contractbeheer NPR (intern)
€5.000
€ 5.000
€ 122.744
€ 106.243
All-in tarief transactie NPR
Provisie Yellowbrick
4,0%
Provisie Parkmobile
2,5%
Provisie SMS Parking
6,0%
BNG straatparkeren
48.208
49.000
Afdracht Yellowbrick
45.704
37.746
Afdracht Parkmobile
115.138
95.609
Afdracht SMS Parking
16.230
12.740
Beheer LYNX
10.000
10.000
Contractbeheer belparkeerproviders
6.000
6.000
Parkmobile SMS adapters
14.197
48.000
255.477
259.094
Totaal
De betalingskorting die aan providers wordt verleend is voor providers BTW-plichtig. De BTW-
facturen van providers over de verkregen betalingskorting worden door SHPV doorgefactureerd naar de aangesloten gemeenten. De gemeente kan via het BTW-compensatiefonds de BTW terugvorderen. 1 In de eindejaar verwachting 2020 zijn de gevolgen van de landelijke COVID-maatregelen in relatie tot de parkeerinkomsten
meegenomen.
Kenmerk: 2020/1217053
5/7
De coöperatie SHPV kan met ingang van 1 januari 2016 gebruik maken van de objectieve vrijstelling van artikel 8 lid 1 onderdeel f van de Wet op de Vennootschapsbelasting 1969 nu aan drie
cumulatieve voorwaarden wordt voldaan. 4.
Wettelijke grondslag van het ontwerpbesluit
De wettelijke grondslag is gelegen in artikel 160, eerste lid, onder a Gemeentewet (het college is bevoegd om het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de
wet de raad of burgemeester hiermee is belast).
Voorts stelt artikel 160 lid 2 Gemeentewet dat het college slechts besluit tot de deelneming in een coöperatie, indien dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raad een
ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. 5. Risico's en kanttekeningen
Borging privacy en gegevensbescherming betrokkene
Met de overgang van een lokale parkeerrechtendatabase naar de landelijke voorziening NPR blijft Haarlem verantwoordelijk voor de privacy en gegevensbescherming van betrokkene. Onder betrokkene worden burgers en bezoekers van Haarlem verstaan waarvan een parkeerrecht
(voertuigkenteken) al dan niet tijdelijk wordt geregistreerd in het NPR. Het registreren gebeurt
bijvoorbeeld doordat het kenteken van een vergunninghouder (door het vergunningensysteem)
wordt geregistreerd, doordat de digitale bezoekersregeling een kenteken registreert of doordat een klant van een belparkeerprovider zich aanmeldt via een mobiele applicatie. Voor de vaststelling van het privacy- en informatiebeveiligingsniveau in relatie tot de toekomstige situatie met het SHPV is een DPIA (Data Protection Impact Assessment) uitgevoerd. Belangrijkste
conclusie is dat bij het registreren van (tijdelijke) parkeerrechten zorgvuldig wordt omgegaan met de privacy (en gegevensbescherming) omdat de volgende zaken zijn ingeregeld:
•
Er worden zo min mogelijk (persoons)gegevens verwerkt;
•
De geregistreerde (tijdelijke) parkeerrechten worden versleuteld opgeslagen;
•
Er is een beperkte bewaartermijn voor de geregistreerde (tijdelijke) parkeerrechten;
•
De data in het NPR zijn en blijven van de gemeente;
•
Uitgangspunt is dat er geen (persoons)gegevens uit het NPR worden uitgewisseld met
derden. Vorderingen van o.a. politie, justitie en belastingdienst worden door SHPV altijd
eerst ter goedkeuring aan Haarlem voorgelegd;
•
Er is een procedure voor rechten van betrokkenen (zie privacyverklaring Haarlem:
https://www.haarlem.nl/privacy/);
•
Jaarlijks wordt door KPMG Advisory N.V. een privacy-audit uitgevoerd op het NPR die ook
voor 2019 weer heeft geleid tot het privacy-keurmerk voor Richtlijn 3000A type II.
Deelnemende gemeenten ontvangen jaarlijks een afschrift van het auditverslag.
Kenmerk: 2020/1217053
6/7
4*
6. Uitvoering De vervolgstappen zien er als volgt uit:
i. 2.
Opstellen en ondertekenen Aansluitovereenkomst met SPHV. Datum gepland gereed eind Q22021. Opstellen en goedkeuren Plan van Aanpak voor het vervangingstraject. Dit betreft een ambtelijke
aangelegenheid om tijdig en voldoende capaciteit bij diverse afdelingen aan te vragen. Datum gepland gereed eind Ql-2021;
3.
Uitvoeren vervangingstraject. Dit omvat naast de inrichting van het NPR het migreren van de
oude naar de nieuwe omgeving en het aansluiten van systemen die gebruik maken van het HPR (o.a. parkeerautomaten, vergunningensysteem en scanoplossing). Vervolgens wordt het mogelijk
voor alle belparkeerproviders om in Haarlem klanten te laten parkeren. Dit alles is onder
voorbehoud van interne/externe planning en toewijzing van de benodigde resources. Datum gepland gereed eind Q3-2021.
Kenmerk: 2020/1217053
7/7