Herstelbesluit bestemmingsplan Spaarndamseweg 13

Raadsvoorstel

Onderwerp Herstelbesluit bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/1050709 Roduner, F.J. 4.1 Wonen en woningbouw OMB Frusch, R / Buisman, S. 023-5112939 rfrusch@haarlem.nl De locatie van het voormalige 50KV-station aan de Spaarndamseweg 13 wordt herontwikkeld. Er wordt voorzien in de bouw van maximaal 150 kleine huurappartementen voor jongeren van 18 tot 28 jaar. Minimaal 80% van de woningen valt in de sociale huursector en minimaal 10% in de middeldure huursector. Op de begane grond is 205 m2 b.v.o. voor daghoreca (horeca-1) gereserveerd. Ten behoeve van deze herontwikkeling is een stedenbouwkundig plan vastgesteld, dat is uitgewerkt in een bestemmingsplan, dat op 28 september 2023 door de raad is vastgesteld. Tijdens de beroepstermijn zijn er 2 beroepschriften binnengekomen bij de Raad van State. Na bestudering van de zienswijzen blijkt dat er aanleiding is om de raad een zogenaamd herstelbesluit ex. artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht te laten nemen. Door middel van een dergelijk herstelbesluit kunnen hangende het beroep bij de Raad van State eventuele geconstateerde gebreken worden gerepareerd en verbeteringen in het bestemmingsplan worden aangebracht. Een zitting voor de behandeling van deze beroepsschriften is nog niet gepland. Door nu reeds geconstateerde gebreken te herstellen en verbeteringen aan te brengen is de verwachting dat hiermee tijdswinst wordt behaald.

Het herstelbesluit betreft voornamelijk een geactualiseerd mobiliteitsrapport en de beantwoording van een eerder niet beantwoorde zienswijze. Bij de adressencontrole is over het hoofd gezien dat er vanuit hetzelfde adres twee zienswijzen zijn gestuurd. Hierdoor is de tweede zienswijze per abuis niet meegenomen. Deze zienswijze leidt ten opzichte van het eerdere raadsbesluit van 28 september 2023 niet tot andere wijzigingen. Het vaststellen van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad ingevolge artikel 3.1. van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het

Kenmerk: 2024/1050709

1/8

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 18 juni 2024

nemen van een herstelbesluit ex. artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht is daarmee ook een bevoegdheid van de raad. De commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.  Ontwikkelvisie Spaarndamseweg, vastgesteld in de raad van 30 januari 2020 (2019/836480)  Startnotitie Spaarndamseweg 13 (50kV-station), vastgesteld in de raad van 23 april 2020 (2020/262282)  Collegebesluit voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan Spaarndamseweg 13, besproken in de commissie ontwikkeling van 1 april 2021 (2021/141244)  Collegebesluit definitief ontwerp stedenbouwkundig plan Spaarndamseweg 13 (2021/475603);  Collegebesluit vaststellen anterieure overeenkomst (2021/594199).  Raadsbesluit vaststellen bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 (2023/1109430) 1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. 2. Het college besluit voorts: - Het hogere waardenbesluit d.d. 29 augustus 2023 (kenmerk: 2023/1109430) ten behoeve van de woningbouwontwikkeling Spaarndamseweg 13 in te trekken; - voor de woningen hogere grenswaarden Wet geluidhinder vast te stellen voor de geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai conform bijlage c. de secretaris,

Besluit Raad d.d. ……….

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Om over de voorgestelde wijzigingen van het bestemmingsplan Spaarndamseweg 13, zoals vastgesteld op 28 september 2023 te besluiten overeenkomstig het bij dit besluit behorend wijzigingsoverzicht; 2. Bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 (identificatienr. NL.IMRO.0392.511VA02) opnieuw gewijzigd vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2024/1050709

2/8

1. Inleiding Initiatiefnemer 18-28 V B.V. is voornemens het leegstaande 50kV-station aan de Spaarndamseweg 13 te slopen en te vervangen door nieuwbouw. Het bouwplan bestaat uit maximaal 150 kleine huurappartementen voor jongeren in de leeftijdscategorie 18-28 jaar waarvan circa 80% sociale huur, circa 20% middeldure huur, horeca en collectieve ruimten. Daarnaast wordt de openbare ruimte opnieuw ingericht. Op 26 oktober 2021 stelde het college van B&W het stedenbouwkundig plan vast. Het plan maakt onderdeel uit van de ontwikkelzone Spaarndamseweg en sluit aan bij de ambitie van het coalitieakkoord 2022-2026 om 10.000 woningen toe te voegen voor 2030.

Impressie beoogde ontwikkeling Het vastgestelde stedenbouwkundige plan is uitgewerkt in het bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 dat op 28 september 2023 door de raad is vastgesteld. Tijdens de beroepstermijn zijn er 2 beroepen ingediend tegen het vaststellingsbesluit van de raad bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na bestudering van de zienswijzen blijkt dat er aanleiding is om de raad een zogenaamd herstelbesluit ex. artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht te laten nemen. Door middel van een dergelijk herstelbesluit kunnen hangende het beroep bij de Raad van State eventuele geconstateerde gebreken worden gerepareerd en verbeteringen in het bestemmingsplan worden aangebracht. Een zitting voor de behandeling van deze beroepsschriften is nog niet gepland. Door nu reeds geconstateerde gebreken te herstellen en verbeteringen aan te brengen is de verwachting dat hiermee tijdswinst wordt behaald. Het herstelbesluit heeft betrekking op de volgende aspecten: - Een geactualiseerd mobiliteitsrapport, waarin t.o.v. het eerdere onderzoek ook rekening is gehouden met een openbaar vervoersreductie; - Het alsnog beantwoorden van een eerder niet beantwoorde zienswijze. Bij de adressencontrole is over het hoofd gezien dat er vanuit hetzelfde adres twee zienswijzen zijn gestuurd. Hierdoor is de tweede zienswijze per abuis niet meegenomen.

Deze zienswijze leidt ten opzichte van het eerdere raadsbesluit van 28 september 2023 niet tot andere wijzigingen; - De noodzaak tot een geactualiseerd stikstofonderzoek, vanwege de inwerkingtreding van een nieuwe AERIUS-calculator na het nemen van het raadsbesluit d.d. 28 september 2023;

Kenmerk: 2024/1050709

3/8

-

Een redactionele aanpassing in artikel 12.1.2 van de regels. Het herstelbesluit betreft voornamelijk een geactualiseerd mobiliteitsrapport ende beantwoording van een eerder niet beantwoorde zienswijze.

2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Om over de voorgestelde wijzigingen van het bestemmingsplan Spaarndamseweg 13, zoals vastgesteld op 28 september 2023 te besluiten overeenkomstig het bij dit besluit behorend wijzigingsoverzicht; 2. Bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 (identificatienr. NL.IMRO.0392. 5120011-VA02) opnieuw gewijzigd vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Door het nemen van het herstelbesluit ex. artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht kan het bestemmingsplan worden verbeterd, wat moet leiden tot een onherroepelijk bestemmingsplan na de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State in de bodemprocedure. 4. Argumenten 4.1 De raad herstelt het bestemmingsplan hangende de beroepsprocedure door het wijzigingsbesluit Door een wijzigingsbesluit te nemen op grond van artikel 6:19 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) kan het bestemmingsplan hangende het beroep bij de Afdeling gewijzigd worden vastgesteld. Het wijzigingsbesluit wordt dan onderdeel van de nog lopende beroepsprocedure. Het voorgestelde besluit wijzigt het maximale planologische programma niet. De beoogde wijzigingen zijn daarbij van ondergeschikte aard: - Uit het geactualiseerde mobiliteitsrapport blijkt dat er als gevolg van de openbaar vervoersreductie geen (2) parkeerplaatsen in de openbare ruimte meer benodigd zijn. E.e.a.

leidt tot actualisatie van teksten in de toelichting en het toevoegen van het meest actuele onderzoek aan de onderzoeksbijlagen; - Een eerder ingediende, maar niet beantwoorde zienswijze is alsnog in de beantwoording betrokken. Deze zienswijze, die naar aard en inhoud overigens grotendeels overeenkomt met eerdere ingediende zienswijzen, leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan; - Er is na vaststelling door de raad van het bestemmingsplan op 28 september 2023 een nieuwe versie van de AERIUS Calculator (2023.2) vrijgegeven. Op grond van artikel 2.1 lid 1 van de Regeling natuurbescherming is deze versie intussen voorgeschreven voor het berekenen van stikstofdepositie t.b.v. dit herstelbesluit. De eerdere onderzoeksresultaten veranderen niet. E.e.a. leidt tot actualisatie van teksten in de toelichting en het toevoegen van het meest actuele onderzoek aan de onderzoeksbijlagen;

Kenmerk: 2024/1050709

4/8

-

Een redactionele aanpassing in artikel 12.1.2. van de regels. Voor dit bestemmingsplan wordt op grond van het Wijzigingsbesluit Nota Parkeernormen nog uitgegaan van de Beleidsregels Parkeernormen 2015. De redactie van artikel 12.1.2 diende daarop te worden aangepast.

4.2 De wet op de ruimtelijke ordening is van toepassing Een bestemmingsplan wordt met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3:4 Awb voorbereid (art. 3.8 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro)). Een besluit tot wijziging van een besluit dat is voorbereid conform afdeling 3.4 Awb moet in beginsel ook met toepassing van die afdeling worden voorbereid, behoudens als het herstelbesluit wijzigingen van ondergeschikte aard bevat, die de raad zonder dat de tegen het ontwerpplan ingediende zienswijzen daartoe aanleiding gaven, in het plan wil doorvoeren. De beoogde wijzigingen zijn ondergeschikt van aard. Het gewijzigde besluit moet wel weer worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd voor beroep (6 weken). De Afdeling bestuursrechtspraak heeft in dit verband nog bepaald dat als de gemeenteraad op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht een nieuw besluit over een bestemmingsplan neemt dat nog in procedure is bij de Afdeling bestuursrechtspraak, op dat besluit de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is. 4.3 Het bestemmingsplan voldoet aan het parkeerbeleid Op grond van het Wijzigingsbesluit Nota Parkeernormen wordt voor deze planontwikkeling nog uitgegaan van de beleidsregels parkeernormen 2015.

Op basis van deze parkeernormen bedraagt de maatgevende parkeervraag bij een maximale gebruikmaking van de mogelijkheden van het bestemmingsplan 125 parkeerplaatsen. In de gemeentelijke beleidsregels is aangegeven dat een omgevingsvergunning in afwijking van de parkeernormen kan worden verleend als het aantoonbaar niet mogelijk is geheel of gedeeltelijk aan de normen te voldoen. De beoogde ontwikkeling voorziet in woningbouw voor een specifieke (jongeren)doelgroep, die minder autobezit kent waardoor er sprake is van een lagere parkeerbehoefte. Er is een nieuw mobiliteitsplan (zie bijlage 7 toelichting) opgesteld waarin de parkeervraag berekend is op basis van het te verwachten autobezit van de doelgroep van de beoogde ontwikkeling, rekening houdend met de ligging in een zeer stedelijke gemeente. Aanvullend is in dit onderzoek ten opzichte van andere onderzoeken ook gekeken naar de mogelijkheden van openbaar vervoer en een reductie die in dat verband kan worden toegepast. Uit het onderzoek volgt dat de parkeervraag van de beoogde bewoners naar verwachting (afgerond) 45 parkeerplaatsen bedraagt. Daarnaast worden tevens deelauto’s ingezet voor de beoogde ontwikkeling. Door de inzet van vijf deelauto's kunnen 22 bewoners-parkeerplaatsen worden vervangen.

Deze 5 deelauto’s zijn middels een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels van het bestemmingsplan (zie artikel 12.1.1.). Aanvullend is in dit artikel geborgd dat toekomstige bewoners/ gebruikers niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning en bezoekersregeling in de openbare ruimte. Ontwikkelaar zal toekomstige bewoners/ gebruikers hierover actief informeren.

Kenmerk: 2024/1050709

5/8

Gelet op de ligging nabij openbaar vervoersvoorzieningen - voor de deur van het plangebied ligt een halte van een ‘gewone’ buslijn en de R-net halte Spaarhovenstraat (lijn 385), ligt op 650m loopafstand kan hier een reductie van 5% worden toegepast; dit komt overeen met 2,2 parkeerplaatsen. Er resteert (bij een representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden met 150 woningen) een parkeervraag van 22,4 parkeerplaatsen. Voor bezoekersparkeren is in dit geval de behoefte 15 parkeerplaatsen. Uit het onderzoek volgt dat bij volledig medegebruik de parkeerbehoefte bij een maximale invulling van het project met 150 woningen + de daghoreca 36 parkeerplaatsen is (bij medegebruik kunnen parkeerders van de verschillende categorieën gebruik maken van de beschikbare parkeerplaatsen, waarbij geldt dat de deelauto’s een gereserveerde parkeerplaats hebben). In het bouwplan zijn 36 parkeerplaatsen mogelijk gemaakt. Daarmee is de parkeerbehoefte exact dekkend. Er is geen behoefte aan parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Voor de beoogde ontwikkeling wordt ook voorzien in 176 inpandige fietsparkeerplaatsen. Hiermee wordt voldaan aan de van toepassing zijnde fietsparkeernormen voor de bewoners van de beoogde woningen. Voor de medewerkers van de daghoreca zijn tevens inpandige fietsparkeerplaatsen beschikbaar.

De overige fietsen kunnen buiten gestald worden, hiervoor is voldoende ruimte beschikbaar. Argumenten overige collegebesluiten 4.4 Het college dient het besluit hogere waarden vast te stellen, voordat kan worden besloten over vaststelling van het bestemmingsplan Ten behoeve van de ontwikkeling heeft het college op 29 augustus 2023 een besluit hogere waarden genomen t.b.v. de ontwikkeling. In dit besluit zijn onder besluitpunt 2 abusievelijk de artikelnummers 11 en 12 weggevallen die ook van toepassing zijn op deze ontwikkeling. Deze artikelnummers zijn toegevoegd. Het eerder genomen besluit hogere grenswaarden wordt ingetrokken en vervangen door dit nieuwe hogere waardenbesluit. 5. Risico’s en kanttekeningen 5.1 Tegen het herstelbesluit staat opnieuw beroep open Het gewijzigde besluit moet weer worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd voor beroep (6 weken). Tegen het initiële vaststellingsbesluit is al beroep aangetekend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het nemen van dit herstelbesluit kan bijdragen aan een spoedige geschilbeslechting door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Kenmerk: 2024/1050709

6/8

6. Uitvoering

De ontwikkeling bevindt zich in de voorbereidingsfase van het Haarlems Ruimtelijk Planproces. De planning is globaal als volgt: Fase Product Initiatieffase  Startnotitie Definitiefase  SPvE Ontwerpfase  Stedenbouwkundig plan  Anterieure en verkoopovereenkomst Voorbereidingsfase  Bestemmingsplan  Verkeersbesluit  Herstelbesluit Realisatiefase  Uitvoering 



  



Bevoegdheid  Raad  Raad  BenW  BenW  Raad  BenW  Raad

Planning Gereed Gereed Gereed Gereed Q3 2023 Ntb Q2 2024 ntb

Na instemming van het college wordt het wijzigingsoverzicht verstuurd aan de indieners van zienswijzen. Zij worden uitgenodigd voor behandeling van het bestemmingsplan in de commissie Ontwikkeling; Communicatie: - Het besluit tot vaststelling wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad, en via de gemeentelijke website. - Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar gesteld. De besluiten worden de dag na bekendmaking ter inzage gelegd (aanvang beroepstermijn); Belanghebbenden kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op dit besluit is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent dat de belanghebbende in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij aanvoert tegen het besluit. Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de termijn van zes weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd; Het in werking getreden bestemmingsplan dient als toetsingskader voor het verlenen van omgevingsvergunningen.

Kenmerk: 2024/1050709

7/8

7. Bijlagen 1. Toelichting bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 met identificatienummer NL.IMRO.0392.5120011--VA02 2. Bijlagen bij de toelichting 3. Regels bestemmingsplan 4. Verbeelding bestemmingsplan met als ondergrond de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) van 30 augustus 2022 5. Wijzigingsoverzicht geanonimiseerd 6. Besluit hogere waarden Spaarndamseweg 13

Kenmerk: 2024/1050709

8/8