Getekend raadsstuk Vaststellen wijzigingsverordening APV Haarlem 2023 - gewijzigd met amendementen

Gemeente Haarlem

Raadsstuk

Onderwerp

Vaststellen wijzigingsverordening APV Haarlem 2023

Nummer

2023/740788_______________________________________________________

Portefeuillehouder

Wienen, J.__________________________________________________________

Programma/beleidsveld

6.3 Openbare orde en veiligheid_________________________________________

Afdeling____________

JZ_________________________________________________________________

Auteur_____________

Miltenburg, J.M.A.___________________________________________________

Telefoonnummer_____

023-5115723________________________________________________________

Email_______________

smiltenburg@haarlem.nl______________________________________________

Kernboodschap

Om een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen effectief aan te kunnen pakken is het noodzakelijk en in het belang van de openbare orde en de bescherming van het milieu om de Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem (APV) te wijzigen. Het gaat om de volgende onderwerpen: 1. de minimale vrije doorgang bij voorwerpen op of aan de weg 2. 3.

kleine evenementen zonder vergunningplicht aanwijzen van gebieden, type horecabedrijf en tijden waarvoor beperkingen gelden in het verstrekken van alcoholhoudende drank

4.

beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven voor het verstrekken van alcoholhoudende drank tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag

5. 6.

afsluiten van delen van openbare plaatsen verplichting tot het bij zich dragen van hulpmiddelen voor het verwijderen van uitwerpselen van honden

Daarnaast wordt een paar technische wijzigingen doorgevoerd. Behandelvoorstel voor commissie

De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het

raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

Kenmerk: 2023/740788

1/6

Besluit College d.d. 5 september 2023

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Besluit Raad (word?ingevuïdKr de

de burgemeester.

De raad der gemeente Haarlem,

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

griffie)

Besluit: Gewijzigd, met inachtneming van

Amendement 12.01 Feestdagen met keuzevrijheid Amendement 12.02 Overheidsingrijpen vraagt om een gedegen onderbouwing en belangenafweging

de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem

f 202

last te stellen. ""7

d,

de voorzitter,

iffier,

V

1. Inleiding

/

Op het gebied van de opennare orde en de bescherming van het milieu speelt een aantal actuele veiligheids- en handhavingsjroblemen. Om regulerend en handhavend ten aanzien van die zaken te kunnen optreden is het noc ig ig dat/di dat/de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Haarlem

(APV) op een aantal punten Wordt wordt aangevuld z c.q. gewijzigd. Het gaat om de volgende aanpassingen: 1. 2.

de minimale vrije doorgang bij voorwerpen op of aan de weg kleine evenementen zonder vergunningplicht

3.

aanwijzen van gebieden, type horecabedrijf en tijden waarvoor beperkingen gelden in het verstrekken van alcoholhoudende drank

4.

beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven voor het verstrekken van

alcoholhoudende drank tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag 5. 6.

afsluiten van delen van openbare plaatsen verplichting tot het bij zich dragen van hulpmiddelen voor het verwijderen van uitwerpselen van

honden Daarnaast worden een paar technische wijzigingen doorgevoerd.

Kenmerk: 2023/740788

2/6

<!•* 2. Voorstel aan de raad

Het college stelt de raad voor:

De Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen.

Kenmerk: 2023/740788

3/6

3. Beoogd resultaat

Met dit besluit wordt bereikt dat regulerend en handhavend kan worden opgetreden in een aantal actuele zaken op het gebied van de openbare orde en bescherming van het milieu. 4. Argumenten 1. De minimale vrije doorgang bij voorwerpen op of aan de weg (artikel 2:10) In het centrum van Haarlem is het niet altijd mogelijk om de anderhalve meter, die als minimale vrije doorgang is opgenomen in het tweede lid, te realiseren. De vaste norm van anderhalve meter is dan te rigide. Door het college de bevoegdheid te geven voor bepaalde straten van de anderhalve meter af te wijken (zoals nu ook al met terrassen in autoluwe straten gebeurt) wordt het mogelijk om meer

maatwerk toe te passen. Het uitgangspunt hierbij zal een minimale vrije doorgang van 90 cm zijn, in aansluiting op de Algemene regels terrassen.

2. Kleine evenementen zonder vergunningplicht (artikelen 2:24 en 2:25) De regels worden verruimd, waardoor bepaalde activiteiten -zonder vergunningprocedure- kunnen volstaan met een melding. Hierdoor wordt het bijvoorbeeld voor burgers, buurtverenigingen en

andere maatschappelijke instellingen/organisaties makkelijker en eenvoudiger om activiteiten te ontplooien, waarbij de openbare orde en veiligheid niet in het geding zijn. Een vergunningplicht is hier niet proportioneel, maar de activiteiten zijn met de melding wel bekend. Daarnaast is er sprake

van minder details ten aanzien van het aantal te plaatsen objecten en een redactionele aanpassing in de tekst.

3. Aan wijzen van gebieden, aard horecabedrijf en tijden waarvoor beperkingen gelden in het verstrekken van alcoholhoudende drank (artikel 2:34c)

Deze bepaling is een uitwerking van artikel 25a van de Alcoholwet. Het verbiedt de verstrekking van sterke of alcoholhoudende drank in inrichtingen die gelegen zijn in bepaalde aangewezen gebieden en/of die beschikken over nader aangegeven aard en/of gedurende nader bepaalde tijdsruimten. De nadere invulling van een verbod dient, in zoverre daar voor gekozen wordt, in de verordening zelf te gebeuren en kan niet aan de burgemeester gedelegeerd worden. Het aangewezen gebied betreft het centrum van Haarlem waar bezoekers na een bezoek aan de nachthoreca vaak nog patat of kebab gaan eten. Het komt geregeld voor dat bezoekers ook alcoholhoudende drank bestellen bij het eten en dit op straat op drinken. Dit gaat vaak gepaard met (veel) overlast. Om deze overlast te beperken heeft de politie verzocht om de verkoop van

alcoholhoudende dranken in snackbars, grillrooms en andere soortgelijke afhaalrestaurants na 01.00 uur te verbieden.

Het bestaande eerste lid wordt door deze wijziging het tweede lid.

Kenmerk: 2023/740788

4/6

4* 4. Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven voor het verstrekken van

alcoholhoudende drank (artikel 2:34d) Tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag leidt de verkoop van alcoholhoudende drank vanuit winkels tot

overmatig alcoholgebruik op straat,. Dit speelt met name in het centrum en op Bevrijdingsdag rondom het evenemententerrein van Bevrijdingspop, met als gevolg veel openbare dronkenschap met name onder jongeren en overlast en ordeverstoringen op straat. Dit leidt ook tot onveiligheidsgevoelens bij omstanders. Daarom heeft de politie verzocht om de verkoop van

alcoholhoudende dranken uit de detailhandel tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag te beperken in de APV. De verkoop van alcoholhoudende dranken vanuit winkels, wat leidt tot overmatig alcoholgebruik op straat, leidt ook tot veel vervuiling. Met dit verbod wordt de overlast op straat

substantieel verminderd. Deze bepaling is gebaseerd op artikel 25c van de Alcoholwet. Het gaat om het verbod van het verkopen van zwak-alcoholhoudende drank in bedrijven en winkels zoals warenhuizen, snackbars, supermarkten of andere levensmiddelenwinkels (artikel 18, tweede lid, van de Alcoholwet) en vanuit

bestelruimten (internetbestellingen) (artikel 19, tweede lid, onder a, van de Alcoholwet). Doel van deze bepaling is voorkomen dat er tijdens bepaalde feestelijkheden en evenementen in de detailhandel blikjes bier, flessen wijn, breezers en andere zwak-alcoholhoudende drank wordt

verkocht die vervolgens op straat wordt opgedronken. Het verkopen van sterke drank is uiteraard in ieder geval verboden in snackbars en in andere soorten winkels dan slijterijen. In de Alcoholwet is

uitdrukkelijk bepaald dat het verbod alleen betrekking kan hebben op een beperkte tijdsruimte. Een beperking van het verbod tot bepaalde delen van de gemeente is optioneel.

5. Afsluiten van delen van openbare plaatsen (artikel 2:47a) Door deze bevoegdheid op te nemen in de APV kan het college een deel van de openbare plaats fysiek afsluiten bij ernstige overlast voor omwonenden. Bijvoorbeeld op openbare plaatsen waar

uitgaanspubliek in de nacht ernstige hinder, schade en overlast veroorzaken. Te denken valt aan fysieke confrontaties, baldadigheid en/of geluidsoverlast. Wanneer omwonenden daarvan ernstige

overlast ondervinden kan het college overgaan tot tijdelijke sluiting van een deel van de openbare plaats. De toegang voor bewoners, hun bezoekers en mensen die noodzakelijke werkzaamheden

komen verrichten blijft wel mogelijk. Om overlast van uitgaanspubliek tegen te gaan zijn de

Morinnesteeg, Zuider Schoolsteeg en de Noorder Schoolsteeg afgesloten voor publiek op donderdag, vrijdag en zaterdag van 20.00 tot 05.00 uur. In de bezwaarprocedure zijn twijfels geuit over de

bevoegdheid van het college hieromtrent. Deze bevoegdheid wordt nu expliciet in de APV opgenomen.

6. Verplichting tot het bij zich dragen van hulpmiddelen voor het verwijderen van uitwerpselen van

honden (artikel 2:58) Hondenpoep op straat leidt tot overlast. Dit probleem staat al jaren hoog op de ranglijsten van ergernissen. Door het verplicht stellen van het bij zich dragen van opruimmiddelen is de

Kenmerk: 2023/740788

5/6

opruimplicht beter handhaafbaar. Dit is een uitbreiding van het bestaande artikel 2:58. De straf voor

overtreding van artikel 2:58 is al opgenomen in het eerste lid van artikel 6:1 (de strafbepaling van de APV). 8. Technische/redactionele wijzigingen - Aan artikel 2:28 vijfde lid wordt de zinsnede 'de door het college vastgestelde' toegevoegd om expliciet helder te maken dat deze bevoegdheid bij het college ligt. De term nadere regels duidt aan

dat het gaat om een bepaling waarin de bevoegdheid om uitvoeringsregels vast te stellen bij een ander bestuursorgaan wordt gelegd. - In artikel 2:29, eerste lid wordt de zinsnede 'op zondag tot en met donderdag vanaf 7.00 uur tot 00:30 uur de volgende dag en op vrijdag en zaterdag' verwijderd zodat de bepaling aansluit bij de

Algemene regels terrassen 2023 waarin is bepaald dat terrassen uiterlijk om 01:00 uur ontruimd moeten zijn.

5. Risico's en kanttekeningen Er wordt geen extra capaciteit van handhaving toegevoegd

Met deze wijziging van de APV wordt een aantal artikelen toegevoegd waarbij handhaving op de naleving van die bepalingen nodig zal zijn. Doordat geen extra capaciteit wordt toegevoegd zal de handhaving van de bepalingen worden meegenomen in de prioritering van de inzet op alle handhavingsthema's binnen gemeente Haarlem.

6. Uitvoering Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt

worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl. De gewijzigde APV wordt ook aan het Openbaar Ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de boa's, de politie strafrechtelijk optreden.

Naast publicatie in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl zal ook aandacht aan de wijzigingen worden besteed via onze eigen gemeentelijke kanalen.

7. Bijlagen Bijlage 1: tekst Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2023 Bijlage 2: was/wordt tabel met huidige teksten APV en nieuwe teksten APV

Kenmerk: 2023/740788

6/6

Actiepartij

GROEN LINKS HAARLEM

Haarlem

PvdA Haarlem Amendement: Feestdagen met keuzevrijheid De gemeenteraad van Haarlem in vergadering bijeen op 19 oktober 2023, behandelende het raadsstuk "Vaststellen wijzigingsverordening APV Haarlem 2023",

Constaterende dat:

•

• •

Tijdens festiviteiten op Koningsdag en Bevrijdingsdag het verkrijgen van zwak-alcoholische dranken bij detailhandel en slijtersbedrijven mogelijk is. De effectiviteit van deze maatregel in het verminderen van excessief alcoholgebruik niet duidelijk is. Er alternatieve methoden zijn om overmatig alcoholgebruik aan te pakken, zoals voorlichting en handhaving van bestaande wetten.

Overwegende dat: Burgers de mogelijkheid hebben om alcoholische dranken vanuit hun eigen woning mee te nemen naar het centrum, wat betekent dat de beperking van zwak-alcoholhoudende dranken mogelijk sterkere dranken aanmoedigt. Het invoeren van de beperking het risico met zich meebrengt dat goedbedoelende burgers, die zich verantwoordelijk gedragen, onnodig beperkt worden in hun vrijheid, terwijl de voorgestelde maatregel geen onderscheid maakt tussen probleemgevallen en verantwoordelijke consumenten.

Besluit het voorgestelde besluit: 1.

De Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen

Te wijzigen in:

1. De Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen, met dien verstande dat de navolgende tekst wordt geschrapt:

G. Na artikel 2:34c wordt een artikel 2:34d ingevoegd luidende als volgt:

Artikel 2:34d Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven 1. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet zwak-alcoholhoudende drank te verstrekken vanuit winkels, warenhuizen en andere locaties en ruimten als bedoeld in artikel 18, tweede lid en artikel 19, tweede lid, onder a, onderdeel 1 van de Alcoholwet, in het Centrum -het gebied gelegen binnen de singels (het Spaarne, de Kloppersingel, de Kinderhuissingel, de Leidsevaart, de Raamvest, de Kinderhuisvest en de Kampervest)- gedurende de volgende tijdsruimten: 1°. Op Koningsdag van 10.00 uur tot en met 00.00 uur.

2°. Op Bevrijdingsdag van 10.00 uur tot en met 00.00 uur. 2. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet zwak-alcoholhoudende drank te verstrekken vanuit winkels, warenhuizen en andere locaties en ruimten als bedoeld in artikel 18, tweede lid en artikel 19,

tweede lid, onder a, onderdeel 1 van de Alcoholwet, in het Centrum -het gebied dat begrensd wordt door de Raamsingel, Gasthuissingel, Kleine Houtweg, Paviljoenslaan, Florapark, lordensstraat, Lorentzplein en de Van Eedenstraat - gedurende de volgende tijdsruimte: 1°. Op Bevrijdingsdag van 10.00 uur tot en met 00.00 uur.

en de letters H., I. en J. worden hernummerd naar respectievelijk G., H. en I.

En gaat over tot de orde van de dag. Bowien Wegman, PvdA Jasper Drost, Groenlinks Danny van Leeuwen, Actiepartij Nienke Klazinga, VVD

haar Ierr

Haarlem

Amendement: overheidsingrijpen vraagt om een gedegen onderbouwing en belangenafweging

De gemeenteraad van Haarlem, bijeen in vergadering op 19 oktober 2023, Constaterende dat: • Artikel 2:34c van de concept-APV wordt gewijzigd door de verkoop van alcohol te verbieden in een cafetaria, snackbar, grillroom, afhaalrestaurant of een daarmee gelijk te stellen horecabedrijf tussen de uren 01.00 u en 07.00 u in een specifiek aangewezen gebied in het centrum van Haarlem; • De politie adviseert de verkoop van alcohol na 1.00 u aan banden te leggen; • Inwoners vragen om betere handhaving van de nu geldende regels; Overwegende dat: • Er geen nulmeting is gedaan van de hoeveelheid klachten en/of meldingen van overlast; • Het niet duidelijk is of de klachten en/of meldingen direct gerelateerd kunnen worden aan de verkoop van alcohol in bovengenoemde horecabedrijven; • Het niet duidelijk is of de klachten en meldingen van overlast zijn toegenomen in de afgelopen periode; • Het de vraag is of er voldoende wordt gehandhaafd op basis van de bestaande bevoegdheden om overlast tegen te gaan; • Tijdens de bespreking in de commissie Bestuur niet aangegeven kon worden waarom het huidige regulerings- en handhavingsinstrumentarium niet voldoet; • Tijdens de bespreking in de commissie Bestuur niet aangegeven kon worden of de voorgestelde wijziging een effectieve maatregel is met minder overlast tot gevolg of mogelijk leidt tot een waterbedeffect;

Besluit het voorgestelde besluit: 1.

De Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen

Te wijzigen in:

1. De Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen, met

dien verstande dat de navolgende tekst onder F. wordt geschrapt:

Artikel 2:34c komt te luiden als volgt: 1. Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken in inrichtingen: a: die liggen in het volgende gebied: Het Centrum: het gebied dat begrensd wordt door het water van het Spaarne, Kampersingel, Gasthuissingel, Raamsingel, Leidsevaart, Zijlsingel, Kinderhuissingel, Schotersingel en Kloppersingel; en b. van de volgende aard: cafetaria, snackbar, grillroom, afhaalrestaurant of een daarmee gelijk te stellen horecabedrijf; en c. gedurende de volgende tijdsruimten: van 01.00 uur tot en met 07.00 uur. En gaat over tot de orde van de dag. Meryem Qmen, D66 Haarlem Danny van Leeuwen, Actiepartij Nienke Klazinga, VVD Haarlem