Getekend raadsstuk Vaststellen bestemmingsplan Spaarndamseweg 13
Tekst van het document
*ƒ# Gemeente Haarlem
Raadsstuk
Onderwerp
Vaststellen bestemmingsplan Spaarndamseweg 13
Nummer
BBV 2023/1109430________________________________________________
Portefeuillehouder
Roduner, FJ.______________________________________________________
Programma/beleidsveld
4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling__________________________________
Afdeling____________
0MB____________________________________________________________
Auteur_____________
Frusch, R / Buisman, S.______________________________________________
Telefoonnummer
023-5112939_____________________________________________________
rfrusch@haarlem.nl________________________________________________
Kernboodschap
De locatie van het voormalige 50KV-station aan de Spaarndamseweg 13 wordt
herontwikkeld. Er wordt voorzien in de bouw van maximaal 150 kleine huurappartementen voor jongeren van 18 tot 28 jaar. Minimaal 80% van de
woningen valt in de sociale huursectoren minimaal 10% in de middeldure huursector. Op de begane grond is 205 m2 b.v.o. voor daghoreca (horeca-1) gereserveerd. Ten behoeve van deze herontwikkeling is een stedenbouwkundig plan vastgesteld, dat is uitgewerkt in een bestemmingsplan. Het vaststellen van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van de
gemeenteraad ingevolge artikel 3.1. van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het besluit omtrent het vaststellen van een exploitatieplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad ingevolge artikel 6.12 van de Wro.__________________________ Behandelvoorstel voor
De commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het
commissie
voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het
raadsstuk in de raadsvergadering. Relevante eerdere besluiten
Ontwikkelvisie Spaarndamseweg, vastgesteld in de raad van 30 januari 2020
(2020/836480) Startnotitie Spaarndamseweg 13 (50kV-station), vastgesteld in de raad van 23 april 2020(2020/262282) Collegebesluit voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan Spaarndamseweg
13, besproken in de commissie ontwikkeling van 1 april 2021 (2021/141244) Collegebesluit definitief ontwerp stedenbouwkundig plan Spaarndamseweg 13
(2021/475603); Collegebesluit vaststellen anterieure overeenkomst (2021/594199).
Kenmerk:
1/9
Besluit College
1.
het college stelt het voorstel aan de raad vast.
d.d. 29 augustus 2023
2.
Het college besluit voorts voor de woningen hogere grenswaarden Wet geluidhinder vast te stellen voor de geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai conform bijlage 4.
de burgemeester.
de secretaris,
Besluit Raad dd
De raad der gemeente Haarlem,
2 8 SEP 2023 Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.
Besluit: 1. Het bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 gewijzigd vast te stellen (identificatienr. NL.IMRO.0392. BP9120018-va01);
2.
Geen exploitatieplan vast te stellen. de voorzitter,
iriffier,
1. Inleiding \ I Initiatiefnemer 18-28 V B.V. is voornemens het leegstaande BOky^tation aan de Spaarndamseweg 13
te slopen en te vervangen door nieiMbouw. Het bouwplan bataat uit maximaal 150 kleine huurappartementen voor jongeren in de leeftijdscategori^/18-28 jaar waarvan circa 80% sociale huur, circa 20% middeldure huur, horeca en collectieve ruimten. Daarnaast wordt de openbare ruimte opnieuw ingericht. Op 26 oktober 2021 stelde het college van B&W het stedenbouwkundig
plan vast. Het plan maakt onderdeel uit van de ontwikkelzone Spaarndamseweg en sluit aan bij de
ambitie van het coalitieakkoord 2022-2026 om 10.000 woningen toe te voegen voor 2030.
I
Impressie beoogde ontwikkeling
Kenmerk:
2/9
Het vastgestelde stedenbouwkundige plan is uitgewerkt in voorliggend bestemmingsplan. Procesverloop
Het ontwerpbestemmingsplan heeft gelijktijdig met het ontwerpbesluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder vanaf van 1 februari tot en met 14 maart 2023 ter inzage gelegen. In die periode heeft
iedereen de gelegenheid gekregen zienswijzen in te dienen. Op 22 februari 2023 is een informatieavond gehouden. Er zijn 73 zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ingediend. Tegen het ontwerpbesluit hogere grenswaarden zijn geen zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben tot een verbeterde motivering geleid van het bestemmingsplan (zie bijlage c). Het bestemmingsplan is
nu gereed voor vaststelling door de gemeenteraad. Het vaststellen van het besluit hogere grenswaarden Wet geluidhinder is een bevoegdheid van het college.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 gewijzigd vast te stellen (identificatienr.
2.
NL.IMRO.0392. BP9120018-va01); Geen exploitatieplan vast te stellen.
3. Beoogd resultaat
Het bestemmingsplan biedt in samenhang met het besluit hogere waarden geluidshinder een actueel juridisch-planologisch kader voor de gewenste herontwikkeling.
4. Argumenten 1. De besluiten sluiten aan op de programmabegroting.
De besluiten dragen bij aan programma 4.1 'Wonen en woningbouw' en de daaronder
geformuleerde doelen 'Meer woningen' en 'Een betere woningvoorraad'. Het bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van een in onbruik geraakt gebouw mogelijk tot maximaal 150 starterswoningen voor jongeren tussen de 18 en 28 jaar. Het draagt tevens bij aan een verbetering
van de leefbaarheid en het toevoegen van extra bomen, passend bij de ambities zoals deze
geformuleerd zijn in het coalitieakkoord 2022-2026. De ontwikkeling wordt op onderdelen nader toegelicht. 2. De ontwikkeling is in lijn met het vastgestelde stedenbouwkundige plan De uitwerking van het stedenbouwkundige plan, dat de nieuwbouw mogelijk maakt, is gebaseerd op het ontwerp stedenbouwkundige plan, zoals vastgesteld door het college (2021/475603). Het sluit
aan bij de door de raad vastgestelde Ontwikkelvisie Spaarndamseweg (2020/836480) en Startnotitie
Spaarndamseweg 13 (2020/262282). Met aandacht voor sociale woningbouw, economie, duurzaamheid, wonen en groen geeft het besluit uitvoering aan het Coalitieakkoord.
Kenmerk:
3/9
3. Het bestemmingsplan voldoet aan het parkeerbeleid Op grond van het Wijzigingsbesluit Nota Parkeernormen wordt voor deze planontwikkeling nog uitgegaan van de beleidsregels parkeernormen 2015. Op basis van deze parkeernormen bedraagt de maatgevende parkeervraag bij een maximale gebruikmaking van de mogelijkheden van het bestemmingsplan 125 parkeerplaatsen. In de gemeentelijke beleidsregels is aangegeven dat een omgevingsvergunning in afwijking van de parkeernormen kan worden verleend indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit. De beoogde ontwikkeling voorziet in woningbouw voor een specifieke (jongeren)doeigroep, die minder autobezit kent waardoor er sprake is van een lagere parkeerbehoefte. Er is een mobiliteitsplan (zie bijlage 7 toelichting) opgesteld waarin de parkeervraag berekend is op basis van het te verwachten autobezit van de doelgroep van de beoogde ontwikkeling, rekening houdend met de ligging in een zeer stedelijke gemeente. Hieruit volgt dat de parkeervraag van de beoogde bewoners naar verwachting (afgerond) 45 parkeerplaatsen bedraagt. Daarnaast worden tevens deelauto's ingezet voor de beoogde ontwikkeling. Door de inzet van vijf deelauto's kunnen 22 bewoners-parkeerplaatsen worden vervangen.
Deze 5 deelauto's zijn middels een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels van het bestemmingsplan (zie artikel 12.1.1.). Aanvullend is in dit artikel geborgd dat toekomstige bewoners/ gebruikers niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning en bezoekersregeling in de openbare ruimte. Ontwikkelaar zal toekomstige bewoners/ gebruikers hierover actief informeren. Voor bezoekersparkeren is in dit geval de behoefte 15 parkeerplaatsen. Uit het onderzoek volgt dat bij volledig medegebruik (bij medegebruik kunnen parkeerders van de verschillende categorieën gebruik maken van de beschikbare parkeerplaatsen, maar waarbij de deelauto's een gereserveerde parkeerplaats hebben) de parkeerbehoefte bij een maximale invulling van het project met 150 woningen + de daghoreca 38 parkeerplaatsen is. In het plan zijn 36 parkeerplaatsen opgenomen en dit betekent dat het tekort aan parkeerplaatsen twee bedraagt voor de zaterdagavond en een voor de werkdagavond. Verrichtte tellingen hebben uitgewezen dat binnen 300 meter loopafstand rond de locatie de nodige parkeerplaatsen onbezet zijn: • 80/84 pp tijdens werkdagnacht en bij een parkeerdruk van 85% 6 tot 10 pp. • 76 pp tijdens zaterdagavond bij een parkeerdruk van 85% 2 pp.
Effectief is de restcapaciteit op een werknacht 6 tot 10 en 2 pp op zaterdagnacht en dat is voldoende om het tekort van plan op te vangen in de openbare ruimte binnen de parkeerdruk van 85%.
Voor de beoogde ontwikkeling wordt ook voorzien in 176 inpandige fietsparkeerplaatsen. Hiermee
wordt voldaan aan de van toepassing zijnde fietsparkeernormen voor de bewoners van de beoogde woningen. Voor de medewerkers van de daghoreca zijn tevens inpandige fietsparkeerplaatsen beschikbaar. De overige fietsen kunnen buiten gestald worden, hiervoor is voldoende ruimte beschikbaar. De exacte uitwerking van het fietsparkeren in de openbare ruimte wordt meegenomen in het nog nader uit te werken inrichtingsplan.
Het effect van de ontwikkeling op de locatie op de verkeersintensiteiten op de Spaarndamseweg is
nader in beeld gebracht. Het blijkt dat het effect van het plan zorgt voor een toename van 1% van de
intensiteit op deze weg. Dit is niet merkbaar en gelijk aan de gemiddelde autonome groei die jaarlijks
Kenmerk:
4/9
*ƒ*
ongeveer plaatsvindt. Een erfaansluiting van de parkeergarage op de Spaarndamseweg is onderdeel van het plan. Overwogen wordt om het kruisingsvlak af te strepen, zodat dit niet voortdurend wordt geblokkeerd. Dit betreft een uitvoeringsaspect van het bestemmingsplan, dat t.z.t. via een
verkeersbesluit kan worden geeffectueerd. 4. De ontwikkeling voorziet in diverse duurzaamheidsmaatregelen
Naast de wettelijke duurzaamheidseisen is bij de planvorming rekening gehouden met een aantal aanvullende maatregelen. Op het dak zullen zonnepanelen worden aangelegd.
In de uitwerking van het gebouw zal aandacht uitgaan naar natuurinclusief bouwen en klimaatadaptie. Zo zullen nestmogelijkheden voor vogels, vleermuizen en insecten worden voorzien in het gebouw. De daken zullen daarnaast zoveel als mogelijk als groen dak uitgevoerd worden. Dit heeft niet alleen een ecologische waarde, maar zorgt ook dat regenwater langer
vastgehouden kan worden. Ook heeft dit een isolerende werking. 5. De woningvoorraad in de zone Spaarndamseweg wordt vergroot De gemeente heeft als doelstelling circa 650 woningen in de zone Spaarndamseweg te realiseren. In totaal worden op de locatie van het voormalige 50 KV-station circa 150 woningen gerealiseerd, waarvan minimaal 80 % sociale huurwoningen en 10% middeldure huurwoningen. De contractuele afspraken met de ontwikkelaar ten aanzien van het woonprogramma zijn vastgelegd in de Anterieure Overeenkomst (inclusief doorlegplicht aan de betreffende marktpartij). Conform de Doelgroepenverordening is het minimale percentage sociale- en middeldure huurwoningen geborgd in de regels van het bestemmingsplan.
6. Het advies van de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit is positief De commissie heeft positief geadviseerd op het voorgenomen bouwplan dat met dit bestemmingsplan wordt vastgelegd en blijft graag betrokken bij de uitwerkingen van het plan in de
fase omgevingsvergunning. 7. De participatie en inspraak is zorgvuldig uitgevoerd De conceptstukken zijn 1 augustus 2022 gedeeld met de bestuurlijke vooroverlegpartners en de wijkraad, met het verzoek uiterlijk 1 september te reageren. De wijkraad heeft niet gereageerd. De ontwikkelaar heeft diverse malen met een klankbordgroep bestaande uit buurtbewoners geparticipeerd en op 24 oktober jl. een informatieavond voor omwonenden gehouden. Het verslag daarvan is opgenomen als bijlage 14 bij de toelichting. Na vrijgave van het ontwerp bestemmingsplan
voor zienswijzen is er ook op 22 februari 2023 een informatieavond worden georganiseerd. 8. Het kostenverhaal is verzekerd Het kostenverhaal is verzekerd. Met de ontwikkelaar is een Anterieure Overeenkomst afgesloten ((2021/594199). Hierin zijn afspraken gemaakt over onder andere bovenplanse kosten en de plankosten. Op grond van artikel 6.12 Wro kan om die reden een exploitatieplan achterwege blijven.
Kenmerk:
5/9
9. Er worden extra bomen geplaatst overeenkomstig het SP
Op grond van het SP wordt de kade groen ingericht. Met het doortrekken van de bestaande bomenrij tot aan het plangebied wordt de groene kwaliteit van de omgeving versterkt. De openbare ruimte rondom het gebouw zal aantrekkelijk ingericht worden. Hiertoe zal een inrichtingsplan worden opgesteld. De oever zal meer ruimte gaan bieden voor recreatie, en als parkfunctie en ontmoetingsruimte functioneren. Hiermee ontstaat een prettige 'verblijfskade'. Op de kade wordt groen ingezet in de vorm van enkele goedgeplaatste solitaire bomen. De bomenrij
die wordt aangeplant bestaat afhankelijk van de plantafstand uit circa 11 bomen. Daarnaast zijn in het plan aan de noord- en zuidzijde van het gebouw bomen voorzien. Daar bevinden zich nu ook een
aantal jonge bomen. Die zullen afhankelijk van hun conditie worden hergebruikt. Tevens bevindt zich aan de noordzijde een volwassen boom die zal verdwijnen om plaats te maken voor het gebouw. Al met al zullen er ongeveer tweemaal zoveel bomen op en rond de locatie komen te staan.
Impressie inrichting openbare ruimte
10. De wijzigingen zijn in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening. Er zijn 73 zienswijzen ingediend. De belangrijkste thema's zijn: • De behoefte van jongerenhuisvesting op deze locatie;
• •
De verkeersafwikkeling en toename parkeerdruk; Hoogte gebouw;
•
Mogelijke overlast.
Kenmerk:
6/9
De zienswijzen geven, behoudens een verbeterde motivering, geen aanleiding tot bijstelling van het bestemmingsplan. De beperkte ambtshalve wijzigingen zijn verbeteringen van het bestemmingsplan. Voor een samenvatting van de zienswijzen en de ambtshalve aanpassingen wordt verwezen naar het
wijzigingsoverzicht (bijlage c). De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn de volgende. Toelichting: Het mobiliteitsplan is aangepast. Verbeelding:
De locatie van de horecavoorziening is vastgelegd op de verbeelding;
Planregels: Het maximaal aantal bouwlagen is vastgelegd op 7; Het aantal m2 b.v.o. aan horeca is gemaximeerd tot 205 m2 b.v.o. Er is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die de inzet van deelauto's borgt en toekomstige bewoners uitsluit van een parkeervergunning en bezoekersregeling in de
openbare ruimte. 11. Het college dient het besluit hogere waarden vast te stellen, voordat kan worden besloten over vaststelling van het bestemmingsplan Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de wettelijk toegestane maximale grenswaarden geluid niet
worden overschreden, maar dat op een aantal gevels van de woningen de wettelijke
voorkeursgrenswaarde wordt overschreden. De cumulatie van het geluid levert geen onaanvaardbaar geluidsniveau op. Vanwege financiële en stedenbouwkundige redenen kan de geluidsbelasting niet verder worden verlaagd. de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege het wegverkeer op de Schoterbrug
bedraagt 63 dB. de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege het wegverkeer op de Spaarndamseweg bedraagt 62 dB. de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege het industrielawaai van de Waarderpolder bedraagt 55 dB (A). Het ontwerpbesluit hogere waarden is gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te
worden gelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend. 12. Het plan voldoet aan de Beleidsregels Hogere Waarden Wet geluidhinder Het gemeentelijk hogere waarden beleid stelt woningindelingseisen bij een geluidsbelasting groter dan 53 dB vanwege wegverkeer. Ten minste één slaapkamer moet aan de geluidsluwe zijde liggen. Het merendeel van de woningen in het plangebied beschikt over een geluidluwe gevel, maar voor
Kenmerk:
7/9
een aantal woningen kan hier gelet op de ligging van het gebouw en het gekozen concept met studiowoningen niet aan worden voldaan. Voor deze woningen wordt, conform de vastgestelde startnotitie, gebruik gemaakt van de in het hogere waardenbeleid opgenomen afwijkingsmogelijkheid van de woningdelingseisen. Ongeacht de toepassing van maatregelen, zal wat betreft het binnenniveau worden voldaan aan de nieuwbouweisen conform het Bouwbesluit 2012. Bovendien zal de beoogde ontwikkeling voorzien in een gemeenschappelijk geluidluwe buitenruimte. Hiermee zal sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen.
5. Risico's en kanttekeningen 1. Het is wenselijk tempo in het proces te houden Er is al geruime tijd sprake van fors stijgende bouwkosten, die de financiële haalbaarheid van ontwikkelprojecten onder druk zetten. Daarnaast is er sprake van stijgende hypotheekrentes en een
hoge inflatie. Het coalitieakkoord Actie! 2022-2026 gaat uit van het versnellen van woningbouw. 6. Uitvoering
PRE-INITIATIEFFASE
INiïlATIEFFASE
DEFINITIEFASE
ONTWERPFASE
VOORBEREIDINGSFASE REALISATIEFASE
De ontwikkeling bevindt zich in de voorbereidingsfase van het Haarlems Ruimtelijk Pianproces.
De planning is globaal als volgt:
Fase
Bevoegdheid
Product
Planning
Initiatieffase
Startnotitie
Definitiefase
SPvE__________________________
Gereed
Ontwerpfase
Stedenbouwkundig plan
Gereed
Raad
Gereed Voorbereidingsfase
Bestemmingsplan
Raad
Q3 2023
Verkeersbesluit
Inrichtingsplan openbare ruimte Realisatiefase
•
Q12024
:voering
Na instemming van het college wordt het wijzigingsoverzicht verstuurd aan de indieners van zienswijzen. Zij worden uitgenodigd voor behandeling van het bestemmingsplan in de commissie Ontwikkeling;
•
Communicatie: Het besluit tot vaststelling wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad, en via de gemeentelijke website.
Kenmerk:
8/9
Het vastgestelde bestemmingsplan wordt op www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar •
gesteld. De besluiten worden de dag na bekendmaking ter inzage gelegd (aanvang beroepstermijn);
•
Belanghebbenden kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State. •
Op dit besluit is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent dat de belanghebbende in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij aanvoert tegen het besluit. Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de termijn van zes weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer
•
worden aangevoerd; Het in werking getreden bestemmingsplan dient als toetsingskader voor het verlenen van omgevingsvergunningen.
7. Bijlagen 1. Toelichting bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 met identificatienummer NL.IMR0.0392. BP9120018-va01 2. Regels bestemmingsplan Spaarndamseweg 13 met identificatienummer NL.IMRO.0392. BP9120018-va01
3. Verbeelding (plankaart) met als ondergrond de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) van 30 augustus 2022 4. Besluit Hogere Waarden wet Geluidhinder
5. Wijzigingsoverzicht
Kenmerk:
9/9