Delftplein - herindelingsregeling tot grenscorrectie Haarlem/Velsen

Raadsvoorstel

Onderwerp Delftplein – herindelingsregeling tot grenscorrectie Haarlem/Velsen Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/518006 Roduner, F.J. 4.1 Wonen en woningbouw PCM Visser, K.M. de 0642104671 kdevisser@haarlem.nl De gemeenten Haarlem en Velsen hebben met het vaststellen van de startnotities (2019 en 2022) aangegeven mee te willen werken aan het initiatief van Elan Wonen om de locatie Delftplein met woningbouw in te richten. De gemeentegrens tussen Velsen en Haarlem loopt door het projectgebied en zorgt voor diverse problemen tijdens de verdere planvoorbereiding, de realisatiefase en bij ingebruikname na oplevering van de woningen. Om kaders te geven aan de uitwerking van de plannen is het Programma van Eisen van de Leefomgeving (PvEL) op 4 juli 2024 door de raad van Velsen en op 18 juli 2024 door de raad van Haarlem vastgesteld. Ook hebben beide raden besloten om een gewijzigde positie van de gemeentegrens verder uit te werken tot een herindelingsontwerp grenscorrectie conform artikel 5 van de Wet arhi. Dit herindelingsontwerp is door beide gemeenteraden op 27 maart 2025 vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak voor een periode van 8 weken. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen op de grenscorrectie.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Na vaststelling van de herindelingsregeling door beide raden wordt deze aangeboden aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland ter vaststelling van de grensbeschrijving. De eerste dag na de publicatie door Gedeputeerde Staten van de vastgestelde grensbeschrijving zal de herindelingsregeling in werking treden. De nieuwe gemeentegrens gaat dan gelden per 1 januari 2026. De commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Besluitvorming vindt parallel in beide gemeenten plaats. - Startnotitie Delftplein (2019/521834) in de raad van Haarlem 21 november 2019 - Startnotitie Delftplein (138563-2021) in de raad van Velsen 27 januari 2022 - PvEL Delftplein (1688575) in de raad van Velsen 4 juli 2024 - PvEL Delftplein (2023/1854069) in de raad van Haarlem 18 juli 2024

Kenmerk: 2025/518006

1/8

-

Besluit college d.d. 8 juli 2025

Herindelingsontwerp Haarlem/Velsen (2025/112738) in de raad van Haarlem 27 maart 2025 - Herindelingsontwerp Haarlem/Velsen (R25.017 1856932) in de raad van Velsen 27 maart 2025 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. De herindelingsregeling tot grenscorrectie tussen de gemeenten Haarlem en Velsen volgens bij dit besluit behorende kaart met nummer HRLMVLSN0125, ongewijzigd, vast te stellen; 2. dat -voor zover wettelijk mogelijk- de gemeentelijke regelgeving van gemeente Velsen, zoals genoemd in artikelen 28-30 Wet arhi voor de gronden die overgaan van de gemeente Velsen naar de gemeente Haarlem, komt te vervallen op de datum dat de grenscorrectie definitief in werking treedt; 3. dat – voor zover wettelijk mogelijk- de gemeentelijke regelgeving van gemeente Haarlem, zoals genoemd in artikelen 28-30 Wet arhi voor de gronden die overgaan van de gemeente Velsen naar de gemeente Haarlem, van toepassing wordt op de datum dat de grenscorrectie definitief in werking treedt; 4. Gedeputeerde Staten te verzoeken om binnen 2 maanden de grensbeschrijving vast te stellen; 5. dat de herindelingsregeling in werking treedt op de eerste dag na de publicatie van de door Gedeputeerde Staten vastgestelde grensbeschrijving. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2025/518006

2/8

1. Aanleiding De gemeenten Haarlem en Velsen willen samen met Elan Wonen de locatie Delftplein ontwikkelen voor woningbouw. Het plangebied is gelegen aan weerszijden van de Dijkzichtlaan en ingeklemd tussen de afrit van de provinciale weg N208, Delftplein en de W.F. Hermansstraat. Zie figuur 1 en figuur 2.

Figuur 1: Ligging van de ontwikkellocatie met blauwe lijn aangeduid in de omgeving

De gemeenten Haarlem en Velsen hebben met het vaststellen van de startnotities (2019 en 2022) aangegeven mee te willen werken aan het initiatief van Elan Wonen om de locatie Delftplein met woningbouw in te richten. De ontwikkeling van woningen op deze locatie sluit aan bij de maatschappelijke doelstelling om het aantal woningen in Haarlem te laten groeien. De gemeentegrens tussen Velsen en Haarlem loopt door het plangebied en zorgt voor diverse problemen tijdens de verdere planvoorbereiding, de realisatiefase en bij ingebruikname na oplevering van de woningen. Zie figuur 2.

Kenmerk: 2025/518006

3/8

Figuur 2: Plangebied (blauw), huidige ligging gemeentegrens (rood) en nieuwe ligging gemeentegrens (geel)

Het Programma van Eisen van de Leefomgeving (PvEL) Delftplein is op 4 juli 2024 door de raad van Velsen en op 18 juli 2024 door de raad van Haarlem vastgesteld. Daarbij is ook besloten om het scenario met de nieuwe gemeentegrens op de rand van de afrit van de N208 verder uit te werken tot een herindelingsontwerp grenscorrectie conform artikel 5 van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi). De grenscorrectie betreffende de kadastrale kavels 8861, 8075 en 9492 is gelegen binnen het plangebied Delftplein tussen de afrit van de N208 (Rotondeweg), Delftplein, Rijksstraatweg en W.F. Hermansstraat ten zuidoosten van Santpoort-Noord en in het noordwesten van Haarlem.

Kenmerk: 2025/518006

4/8

Dit herindelingsontwerp is door beide gemeenteraden op 27 maart 2025 vastgesteld. Over de inspraakperiode is gepubliceerd op 4 april en de termijn startte op 7 april voor een periode van 8 weken. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen. De Wet arhi omschrijft dat na de terinzagelegging het herindelingsontwerp wordt omgezet naar een herindelingsregeling. Over de herindelingsregeling besluiten de beide gemeenteraden. 2. Beoogd resultaat De laatste stap van de gemeenten om te komen tot grenscorrectie tussen Haarlem en Velsen is het gezamenlijk vaststellen van de herindelingsregeling. Hierin voorziet dit voorstel. 3. Onderbouwing voorstel 3.1 Een heldere en logische gemeentegrens voorkomt problemen in de uitvoering en bij bewoning De gemeentegrens loopt nu door het plangebied Delftplein. Bij de verdere planvoorbereiding, de realisatiefase en ingebruikname na oplevering van de woningen leidt het handhaven van de huidige positie van de gemeentegrens tot problemen als onduidelijkheid bij het beheer en onderhoud, handhaving, aansprakelijkheid, vuilophalen, etc. Uit onderzoek blijkt dat een gemeentegrens met een heldere (duidelijk waarneembare) en logische ligging (voortkomend uit de structuur) de beste oplossing biedt. De voorgestelde nieuwe gemeentegrens, zoals op de geografische kaart “voorstel grenscorrectie Haarlem – Velsen” is weergegeven, volgt de afrit van de N208.

Deze lijn is een herkenbare grens. 3.2 De ontwerp gemeentegrenscorrectie sluit aan bij het eerdere besluit over het scenario bij het PvEL en het herindelingsontwerp Bij de besluitvorming over het Programma van Eisen voor de Leefomgeving (PvEL) Delftplein is door beide gemeenteraden besloten om het scenario met de nieuwe gemeentegrens op de rand van de afrit van de N208 verder uit te werken tot een herindelingsontwerp grenscorrectie conform artikel 5 van de Wet arhi. Dit herindelingsontwerp is door beide gemeenteraden op 27 maart 2025 vastgesteld. Over de inspraakperiode is gepubliceerd op 4 april en de termijn startte op 7 april voor een periode van 8 weken. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen. 3.3 De gemeentegrenscorrectie wordt uitgevoerd conform artikel 5, eerste lid, Wet arhi De Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) geeft de procedure weer voor de beoogde grenscorrectie tussen de gemeente Haarlem en gemeente Velsen. De eerste stap is dat de raden van de betrokken gemeenten een herindelingsontwerp vaststellen. Het herindelingsontwerp bestaat in ieder geval uit een kaart die weergeeft welke grenscorrectie beoogd is. Vervolgens wordt dit herindelingsontwerp voor 8 weken ter inzage gelegd en wordt deze aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland gezonden. De zienswijzen worden beoordeeld en verwerkt in de herindelingsregeling.

Deze wordt voor besluitvorming weer aangeboden aan beide gemeenteraden. De herindelingsregeling bevat naast de kaart in ieder geval ook een beschrijving over hoe wordt

Kenmerk: 2025/518006

5/8

omgegaan met de gemeentelijke regelgeving (zoals genoemd in artikelen 28-30 Wet arhi) voor de gronden die overgaan van de ene naar de andere gemeente. Na akkoord van beide raden wordt deze aangeboden aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland. De eerste dag na de publicatie door Gedeputeerde Staten van de vastgestelde grensbeschrijving zal de herindelingsregeling in werking treden. 3.4 Voorgesteld wordt om bij de herindelingsregeling uit te gaan van een directe overgang per 01/01/2026 naar de gemeentelijke regelgeving van de gemeente Haarlem Als grondgebied overgaat van Velsen naar Haarlem (overgang ambtsgebied), heeft dat gevolgen voor de publiekrechtelijke regels (verordeningen, bestemmingsplannen, beleid). Om Haarlem zo goed mogelijk haar verantwoordelijkheid voor het gebied te kunnen laten dragen en de gemeentelijke taken ter plaatse efficiënt te kunnen uitvoeren, is het van belang om per datum overgang van het grondgebied (voorzien op 1 januari 2026), ook zo veel mogelijk de publiekrechtelijke regels over te laten gaan. Dus is het voorstel te besluiten om de gemeentelijke regelgeving van gemeente Velsen zo veel mogelijk te laten vervallen en de gemeentelijke regelgeving van gemeente Haarlem zoveel mogelijk van toepassing te verklaren.

Dit geldt voor zowel de bevoegdheden van de beide gemeenteraden (bijvoorbeeld verordeningen) als voor die van beide colleges (bijvoorbeeld beleid). Dit kan categorisch (alle besluiten in één beweging). 3.5 De gemaakte afspraken bij het PvEL zijn opgenomen in een Bestuursovereenkomst Bij de vaststelling van het PvEL zijn afspraken gemaakt tussen de gemeente Velsen en de gemeente Haarlem. Dit betreft afspraken over de toewijzing van 30 middeldure woningen bij de eerste bewoning aan inwoners van Velsen onder de voorwaarde dat de huidige eigenaar van de grond in de gemeente Velsen, de provincie Noord-Holland, medewerking verleent aan de ontwikkeling op dit deel van het plangebied en het plan voor woningbouw doorgaat. Deze toewijzing kan binnen het totale ontwikkelgebied worden gerealiseerd en geldt alleen indien er voldoende interesse is vanuit Velsen. Ook de afspraak dat de gemeente Haarlem medewerking verleent aan het leveren van een bijdrage aan de herinrichting van de Dijkzichtlaan op het grondgebied van de gemeente Velsen, is overgenomen.

De bijdrage betreft dan €125.000,- onder de voorwaarde dat de fietsstraat wordt gerealiseerd binnen 10 jaar na het afsluiten van de bestuursovereenkomst, dat de huidige eigenaar van de grond in de gemeente Velsen, de provincie Noord-Holland, medewerking verleent aan de ontwikkeling op dit deel van het plangebied en het plan voor woningbouw doorgaat. Bovenstaande afspraken zijn opgenomen in een Bestuursovereenkomst (BOK). Deze BOK vervangt de eerder overeengekomen Samenwerkingsovereenkomst (SOK). Het is een bevoegdheid van de colleges om de Bestuursovereenkomst aan te gaan. 3.6 De provincie Noord-Holland geeft een beschrijving van de nieuwe grens aan de hand van coördinaten

Kenmerk: 2025/518006

6/8

Naast de kaart die onlosmakelijk aan het besluit is gekoppeld heeft de provincie een omschrijving nodig van de nieuwe gemeentegrens op basis waarvan zij de geografische kaarten kan wijzigen. Deze omschrijving bestaat uit een tabel met de coördinaten van de nieuwe gemeentegrens aangevuld met een kaart waarop de punten zijn aangegeven. Deze omschrijving is als bijlage aan dit besluit toegevoegd. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Indien de grenscorrectie niet wordt doorgevoerd kan het beoogde aantal woningen niet gerealiseerd worden Bij de planontwikkeling is gekeken naar een optimaal gebruik van de ruimtelijke context, de aanwezige bestuurlijke grens is daarin niet bepalend geweest. In het PvEL zijn woongebouwen op de huidige gemeentegrens geplaatst. Het behouden van de huidige gemeentegrens leidt tot een incourante grondverdeling en maakt een aanpassing van het PvEL noodzakelijk. In deze situatie kan het aantal woningen dat nu beoogd is niet gerealiseerd worden. Aannemelijk is dat de gronden gelegen in de gemeente Velsen niet ontwikkeld gaan worden. 4.2 Het niet wijzigen van de gemeentegrens geeft onduidelijkheid over geldende regels De huidige gemeentegrens is geen herkenbare grens of lijn in het plangebied.

Bij het niet wijzigen van de gemeentegrens zal het voor toekomstige bewoners en gebruikers onduidelijk zijn welke gronden bij welke gemeente horen en welke regelgeving van toepassing is. Verwacht wordt dat het ontbreken van een logische, heldere en herkenbare grens ook tot problemen gaat leiden voor het beheer, het onderhoud en de handhaving. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Er zijn afspraken gemaakt ten aanzien van de bijdrage die door de gemeente Haarlem wordt geleverd aan de herinrichting van de Dijkzichtlaan op grondgebied van de gemeente Velsen. Die bijdrage wordt binnen het projectbudget gedragen. Daarnaast zijn de financiële gevolgen van de gemeentegrenscorrectie beperkt. Het overgaand gebied wordt niet bewoond en slechts een heel klein stukje van het fietspad gaat over in eigendom van de gemeente Velsen naar de gemeente Haarlem. Hiervoor vindt geen verrekening plaats. Beide gemeenten zullen na toepassen van de grenscorrectie een vergelijkbare uitkering uit het Gemeentefonds blijven ontvangen. Beheer en onderhoud van de gronden die overgaan van de gemeente Velsen naar de gemeente Haarlem worden uitgevoerd door de eigenaren van de gronden. Door de gemeentegrenscorrectie verandert deze situatie niet. Indien de gronden worden aangekocht en opnieuw worden ingericht, dan zal sprake zijn van een toename van beheerkosten.

De plan- en proceskosten maken onderdeel uit van het project Delftplein.

5.2 Communicatie en participatie

Kenmerk: 2025/518006

7/8

Conform de wettelijk voorgeschreven procedure is het herindelingsontwerp van een grenscorrectie 8 weken ter inzage gelegd (07/04/2025 – 02/06/2025), tijdens welke periode een ieder zienswijzen kon indienen. Er is geen specifieke regeling voor belanghebbenden (dat zijn de betrokken grondeigenaren en hun huurders/gebruikers). Ter voorbereiding op dit besluit is met de grondeigenaren (PWN en de provincie Noord-Holland) contact geweest. De grondeigenaren en de eerder bij het project Delftplein betrokkenen zijn geïnformeerd over de formele procedure tot grenscorrectie en hun mogelijkheid om zienswijzen in te dienen. Aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Holland is het herindelingsontwerp toegestuurd. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. 5.3 Juridisch en planning De Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) bepaalt dat een procedure tot grenscorrectie mogelijk is indien door de wijziging van de gemeentegrens naar verwachting het inwoneraantal van geen van de betrokken gemeenten met 10% of meer zal toe- of afnemen. Hieraan wordt in dit geval voldaan. De procedure houdt samengevat de volgende stappen in: 1. Beide gemeenteraden stellen gezamenlijk een gelijkluidend herindelingsontwerp vast (dit is op 27 maart 2025 gebeurd). 2. Het herindelingsontwerp wordt aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland gezonden. 3.

Het herindelingsontwerp wordt vervolgens 8 weken (april en mei 2025) ter inzage gelegd, gedurende welke termijn "een ieder" zijn zienswijze kan geven. Hiervan wordt van te voren algemeen kennis gegeven. Belanghebbenden worden hierover bovendien van te voren per brief geïnformeerd. 4. Daarna stellen de beide raden (september 2025) gezamenlijk / gelijkluidend en na kennisname van de ingebrachte zienswijzen, de definitieve herindelingsregeling vast. Dit al dan niet gewijzigd ten opzichte van het ontwerp naar aanleiding van ingediende zienswijzen. Het herindelingsontwerp is dan een herindelingsregeling geworden. 5. Deze herindelingsregeling wordt met bijbehorende stukken aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland gezonden, waarna Gedeputeerde Staten van deze provincie binnen 2 maanden na de datum van het definitieve besluit van de gemeenteraden een omschrijving vaststellen. Zij maken dit bekend in het provincieblad en zenden een afschrift aan de Minister van Binnenlandse Zaken. 6. Een intergemeentelijke grenscorrectie wordt wettelijk altijd van kracht per 1 januari van het volgende kalenderjaar. De voorliggende correctie gaat dus per 1 januari 2026 in. De raden van Velsen en Haarlem worden een gelijkluidend besluit voorgelegd. 6. Bijlagen • Delftplein – De herindelingsregeling • Delftplein – Omschrijving nieuwe gemeentegrens met coördinaten

Kenmerk: 2025/518006

8/8