Collegebesluit-Inkoop Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026-2030

Collegebesluit

Onderwerp Inkoop Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026-2030 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/1754889 Leeuwen, B. van 2.2 Voorzieningen Jeugd JOS Kamoschinski, F. 06 34352198 fkamoschinski@haarlem.nl De taken voor Jeugdbescherming en jeugdreclassering (JBJR) zijn door de NW4 regio’s (Alkmaar, Kop van Noord-Holland, IJmond en Zuid-Kennemerland) in 2018 gezamenlijk ingekocht. Jeugdbescherming wordt ingezet om de veiligheid binnen gezinnen duurzaam te borgen. Het gaat bijvoorbeeld om een ondertoezichtstelling waarbij ouders verplichte hulp en ondersteuning krijgen bij het opvoeden of een maatregel waarbij ouders het gezag over kinderen verliezen. Jeugdreclassering is een combinatie van intensieve begeleiding en controle voor jeugdigen die veroordeeld of verdacht zijn van een strafbaar feit of ernstig schoolverzuim. Doel van deze begeleiding en controle is dat de jeugdigen weer volwaardig mee kunnen doen in de samenleving. De bestaande overeenkomsten eindigen op 31 december 2025 en op 1 januari 2026 moeten de nieuwe overeenkomsten in werking treden. De regio’s willen de JBJR weer gezamenlijk inkopen voor de periode 2026-2030. Naast de wettelijke taken voeren de GI’s aanvullende diensten op het gebied van JBJR uit voor de gemeenten. Het inkopen van de JBJR taken volgens een toelatingsprocedure (voorheen de Open house systematiek) heeft de voorkeur.

De Aanbestedingswet 2012 is niet van toepassing en contracteren met de NW4 regio’s staat open voor de GI’s die daarin geïnteresseerd zijn. Binnen een toelatingsprocedure kan elke GI worden toegelaten die aan de gestelde kwaliteitseisen voldoet en akkoord gaat met de, landelijke, tarieven. Gedurende de duur van de overeenkomst kunnen andere GI’s tussentijds toetreden mocht hieraan behoefte zijn. Een toelatingsprocedure biedt de meeste ruimte en flexibiliteit. Flexibiliteit is een absolute vereiste om de visie en de bijbehorende gewenste toekomstige ontwikkelingen mogelijk te maken.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie Samenleving. Op grond van artikel 87 van de Gemeentewet wordt geheimhouding opgelegd op de

Kenmerk: 2024/1754889

1/6

verwervingsstrategie Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 1 jan. 2026 t/m 31 dec. 2030 (bijlage 1) op grond van het belang, genoemd in artikel 5.1 lid 1, sub c en artikel 5.1 lid 2, sub f van de Wet open overheid tot de datum van gunning. Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 10 december 2024

Collegebesluit-Landelijke tarieven Jeugdbescherming en Jeugdreclassering (2023/2105305) in Commissie Samenleving d.d. 15 februari 2024 Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De verwervingsstrategie Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026 - 2030 vast te stellen. 2. De opdrachtomschrijving Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026 - 2030 vast te stellen. 3. Op grond van artikel 87 van de Gemeentewet geheimhouding op te leggen op de verwervingsstrategie Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 1 jan. 2026 t/m 31 dec. 2030 (bijlage 1) op grond van het belang, genoemd in artikel 5.1 lid 1, sub c en artikel 5.1 lid 2, sub f van de Wet open overheid tot de datum van gunning.

…. de secretaris,

Kenmerk: 2024/1754889

de burgemeester,

2/6

1. Inleiding De JBJR-taken moeten opnieuw worden verworven. De bestaande overeenkomsten eindigen op 31 december 2025. Vanaf 1 januari 2026 zijn nieuwe overeenkomsten nodig. De partijen die op dit moment zijn gecontracteerd, zijn: De Jeugd- en Gezinsbeschermers, het Leger des Heils en William Schrikker Stichting. Er zijn landelijke ontwikkelingen gaande, zoals het Toekomstscenario Kind en Gezinsbescherming (TKS) en het Programma Jeugdreclassering in Verbinding (JRiV). Deze hebben invloed op het inkoopproces. Gemeenten kunnen de besluiten op deze landelijke ontwikkelingen niet afwachten . Dit vanwege termijnen die in acht genomen moeten worden bij inkoopprocedures. De samenwerkende gemeenten zijn daarom alvast gestart met het opstellen van een inkoopvisie en verwervingsstrategie op basis van de kaders/informatie die op dit moment bekend zijn, met de kanttekening dat deze gedurende het traject mogelijk nog bijstelling/aanpassing vereisen. Het inkopen van de JBJR taken volgens een toelatingsprocedure (voorheen de Open house systematiek) de voorkeur. Een toelatingsprocedure biedt de meeste ruimte en flexibiliteit. Flexibiliteit is een absolute vereiste om de visie en de bijbehorende gewenste toekomstige ontwikkelingen mogelijk te maken, ook na afsluiting van de nieuwe overeenkomsten. 2. Besluitpunten college 1.

De verwervingsstrategie Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026 - 2030 vast te stellen. 2. De opdrachtomschrijving Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026 - 2030 vast te stellen. 3. Op grond van artikel 87 van de Gemeentewet geheimhouding op te leggen op de verweringsstrategie Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 1 jan. 2026 t/m 31 dec. 2030 (bijlage 1) op grond van het belang, genoemd in artikel 5.1 lid 1, sub c en artikel 5.1 lid 2, sub f van de Wet open overheid tot de datum van gunning. De NW4 regio’s hebben gelijkluidende overeenkomsten voor de JBJR taken voor de periode van 1 januari 2019 t/m 31 december 2025. Dat was het resultaat van het besluit in 2018 om de JBJR taken gezamenlijk in te kopen. Hiertoe is besloten zodat de administratieve lastendruk voor de GI’s vermindert. In deze vier regio’s lopen de contracten tegelijkertijd af, de andere regio’s in NoordHolland hebben andere contracten en einddata. Vanaf 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het beschikbaar stellen van een toereikend kwalitatief en kwantitatief aanbod van JBJR. Er zijn landelijke ontwikkelingen gaande, zoals het Toekomstscenario Kind en Gezinsbescherming (TKS) en het Programma Jeugdreclassering in Verbinding (JRiV) die van invloed zijn op het inkoopproces. Gemeenten kunnen de besluiten op deze landelijke ontwikkelingen niet afwachten.

Dit vanwege termijnen die in acht genomen moeten worden bij inkoopprocedures op grond van de Norm voor Opdrachtgeverschap.

Kenmerk: 2024/1754889

3/6

De samenwerkende gemeenten zijn daarom alvast gestart met het opstellen van een inkoopvisie en verwervingsstrategie op basis van de kaders/informatie die op dit moment bekend zijn, met de kanttekening dat deze gedurende het traject mogelijk nog bijstelling/aanpassing vereisen. 3. Beoogd resultaat De JBJR taken moeten voor de periode vanaf 1 januari 2026 opnieuw worden verworven. De bestaande overeenkomsten eindigen op 31 december 2025. Daarmee wordt een kwalitatief en kwantitatief aanbod voor jeugdbescherming en jeugdreclassering gerealiseerd en is zorgcontinuïteit geborgd. 4. Argumenten Inregelen wettelijke taken en maatwerkproducten Met dit besluit worden de wettelijke taken op het gebied van JBJR opnieuw ingekocht. Deze taken zijn voor de 17 gemeenten in de vier jeugdhulpregio’s gelijk. Naast de wettelijke taken nemen de gemeenten ook maatwerkproducten af. Dit zijn diensten waarbij de GI ‘s hun expertise bijvoorbeeld inzetten ter ondersteuning van professionals o.a. werkzaam bij lokale teams. De maatwerkproducten worden regionaal ingekocht en zijn ingericht op basis van behoefte, transformatie en inrichting van het regionale/lokale veld. Gemeenten in een regio zijn vrij in het al dan niet afnemen van de maatwerkproducten.

Er geldt hiervoor geen afnamegarantie of budgetplafond Financiële middelen en het landelijke tarief De NW4 regio’s sluiten aan bij de landelijke tarieven voor de JBJR taken. In het college d.d. 9 januari 2024 heeft het college besloten om vanaf 1 januari 2024 de landelijke tarieven voor de JBJR-taken te hanteren. Voor deze inkoop zijn er voldoende financiële middelen. De geschatte jaarlijkse waarde voor de NW4-regio’s blijft onveranderd Toelatingsprocedure Binnen een toelatingsprocedure kan elke GI worden toegelaten die aan de gestelde kwaliteitseisen voldoet en akkoord gaat met de landelijke tarieven. Gedurende de duur van de overeenkomst kunnen andere GI’s tussentijds toetreden mocht hier behoefte aan zijn. Een toelatingsprocedure biedt de meeste ruimte en flexibiliteit. Flexibiliteit is een absolute vereiste om in te kunnen spelen op de gewenste toekomstige ontwikkelingen. Inspelen op landelijke ontwikkelingen • Toekomstscenario Het Toekomstscenario Jeugd- en gezinsbescherming (TKS) 2023-2027 loopt en kent verschillende fases. Inmiddels is er besluit genomen over de ontwikkelinrichting van het RVT. In 2025 wordt dit nader uitgewerkt. De nadere uitwerking van deze ontwikkelrichting zal van invloed zijn op de structuur en werkwijze van de GI’s en daarmee ook op deze inkoop.

Kenmerk: 2024/1754889

4/6

•

Hervormingsagenda jeugd De Hervormingsagenda Jeugd bevat een omvangrijk pakket afspraken met als doel de jeugdzorg te verbeteren en financieel gezond te maken. Gemeenten en het rijk gaan structureel investeren in de landelijke kwaliteit en effectiviteit van jeugdhulp.

•

Af- en opbouw gesloten jeugdhulp Het uitgangspunt is dat er vanaf 2030 geen gesloten jeugdhulp meer bestaat. Vanaf 2025 moeten de huidige gesloten instellingen omgebouwd worden naar kleinschalige alternatieve voorzieningen. Voor Noord Holland geldt dat de gesloten jeugdzorg de afgelopen jaren al ingrijpend is afgebouwd en omgebouwd. Op Noord Holland niveau wordt o.a. ingezet op het terugdringen van spoedplaatsingen en het gebruik van de verklarende analyse bij elke uithuisplaatsing. Daarnaast komt er een landelijk afbouwplan waarin keuzes worden gemaakt over welke voorzieningen als eerst gaan sluiten. Het afbouwplan is naar verwachting in december 2024 gereed. Jeugdreclassering in Verbinding (JRiV) JRiV heeft gewerkt aan het ontwikkelen van een landelijke uniforme methodiek. De bijbehorende “Menukaart Jeugdreclassering1” is nog in ontwikkeling. Zodra de menukaart gereed is, gaan de gemeenten hierover in gesprek met de aanbieders voor de definitieve afstemming over af te nemen producten en/of diensten. De (Nieuwe) landelijke tarieven voor de jeugdreclassering volgen nog.

•

Geheimhouding verwervingsstrategie JBJR De JBJR-taken moeten opnieuw worden verworven. De uitvoering van de JBJR taken is voorbehouden aan de Gecertificeerde Instellingen. De verwervingsstrategie bevat concurrentiegevoelig informatie van de GI’s die vertrouwelijk met de gemeente is gedeeld en beschermd moet worden behandeld. 5. Risico’s en kanttekeningen Gelet op de planning is het streven om de opdrachtomschrijving en de verwervingsstrategie in december 2024 of uiterlijk in januari 2025 vast te stellen door de colleges van de NW4 regio’s. Financiën De verwachting is dat de waarde voor de hele inkoop hetzelfde blijft. Voor de wettelijke taken worden geen andere afspraken gemaakt over tarief en indexatie. Naast de wettelijke taken nemen de gemeenten ook maatwerkproducten af. Deze producten zijn onderdeel van de begroting en worden jaarlijks geïndexeerd. De gemeentelijke begroting speelt in op deze indexatie. In de 1 Onder ‘menukaart’ Jeugdreclassering wordt verstaan het overzicht van de juridische JR besluitvorming en de

bijbehorende JR-varianten die kunnen worden opgelegd door de Rechtbank.

Kenmerk: 2024/1754889

5/6

Kadernota nemen we ook de prijs- en volume effecten van de JB/JR mee. 6. Uitvoering 1.

Opstellen opdrachtomschrijving en verwervingsstrategie Oktober 2024

2.

Besluitvorming opdrachtomschrijving en verwervingsstrategie in de colleges

December 2024/Januari 2025

4.

Opstellen inkoopdocumenten

Januari 2025

5.

Publicatie inkoopdocumenten op TenderNed

Januari 2025

6.

1e Mogelijkheid vragen stellen vanuit de markt

Februari 2025

7.

Publicatie 1e Nota van Inlichtingen

Maart 2025

8.

2e Mogelijkheid vragen stellen vanuit de markt

Maart 2025

9.

Publicatie 2e Nota van Inlichtingen

April 2025

10. Uiterste inschrijfdatum marktpartijen

Mei 2025

11. Versturen gunningsbrieven

Mei 2025

12. Implementatiefase, inrichten systemen

December 2025

13. Ingangsdatum nieuwe overeenkomsten

1 januari 2026

Bijlagen Bijlage 1. Verwervingsstrategie Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026-2030 (GEHEIM). Bijlage 2. Opdrachtomschrijving Jeugdbescherming en Jeugdreclassering 2026-2030 behorende bij de verwervingsstrategie.

Kenmerk: 2024/1754889

6/6