bijlage: Besluit verklaring van geen bedenkingen Turnhal

Raadsvoorstel

Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen voor het vergunnen van een nieuwe turnhal aan de Pim Mulierlaan. Nummer 2024/610975 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 4.4 Ruimtegebruik Afdeling VTH Auteur Kamphuis, A. Telefoonnummer 023 5115072 Email akamphuis@haarlem.nl Kernboodschap In 2023 heeft het gemeentebestuur besloten een ontwerp-omgevingsvergunning en ontwerp-verklaring van geen bedenkingen voor de bouw van een turnhal aan de Pim Mulierlaan ter inzage te leggen. Het bouwplan is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening en met de beleidsdoelen van de gemeente. Door de bouw van de turnhal worden de capaciteitsproblemen van Sportclub HLC opgelost en blijft de turnsport breed toegankelijk voor alle Haarlemmers. Ook draagt de turnhal bij aan de ambitie om het sportareaal kwantitatief en kwalitatief te verbeteren.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Een aantal belanghebbenden heeft zienswijzen tegen de ontwerp-besluiten ingediend. Het gemeentebestuur moet daarom heroverwegen of het bereid is om een omgevingsvergunning te verlenen, respectievelijk verklaring van geen bedenkingen af te geven, voor het bouwen van de turnhal. Na afweging van alle relevante feiten en belangen, kent het gemeentebestuur een doorslaggevend gewicht toe aan de belangen, die zijn gediend met realisatie van het bouwplan. Het gemeentebestuur is daarom bereid de omgevingsvergunning te verlenen en daartoe een verklaring van geen bedenkingen af te geven. De commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. - Integraal uitvoeringsplan sportaccommodaties 2018 – 2028 ‘Sport aan zet’ (2018/15838) - Vaststellen geactualiseerde Investeringsagenda binnensport 2019 – 2022 (2019/237490) - Stand van zaken investeringsagenda binnensport 2019 - 2022 (2021/90597) - De Turnhal is expliciet opgenomen in voorgaande coalitieakkoord Duurzaam Doen - Startnotitie ‘Jaap Edenlaan, realiseren nieuwbouw turnhal’ (2020/236760) - Aanvraag krediet en afgeven garantstelling nieuwe turnhal (2020/743288)

Kenmerk: 2024/610975

1/7

Besluit College d.d. 21 mei 2024

Aanvraag extra krediet en verhogen garantstelling nieuwe turnhal (2022/70488) Motie ‘Onafhankelijk Advies Verkeer en Veiligheid’ (2022/0563927) Informatienota ‘Extra maatregelen sociale- en verkeersveiligheid Pim Mulierlaan’ (2022/1188384) Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen voor het vergunnen van een nieuwe turnhal aan de Pim Mulierlaan (2023/974647) Overnemen project nieuwe turnhal Pim Mulierlaan (2024/99530)

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. 2. Het college besluit verder:  de omgevingsvergunning voor de bouw van een turnhal aan de Pim Mulierlaan te verlenen als en nadat de gemeenteraad hiervoor een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven;  in te stemmen met de goede ruimtelijke onderbouwing en deze aan de omgevingsvergunning te verbinden;  de zienswijzennota aan de omgevingsvergunning te verbinden;  de afdelingsmanager en de teammanagers van de afdeling VTH te mandateren om de omgevingsvergunning te ondertekenen en deze verder administratief af te handelen de secretaris,

Ontwerp-besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor een omgevingsvergunning voor het realiseren van een nieuwe turnhal aan de Pim Mulierlaan. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2024/610975

2/7

1. Inleiding De Stichting Hercules heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een multifunctionele turnhal, naast de bestaande PNH-sporthal aan de Pim Mulierlaan. Hierdoor worden hun capaciteitsproblemen opgelost en blijft de turnsport breed toegankelijk voor alle Haarlemmers. Ook draagt de bouw van de turnhal bij aan de ambitie om het sportareaal kwantitatief en kwalitatief te verbeteren. Naast turnen is er ook ruimte voor bewegingsonderwijs en andere zaalsporten in de hal. De gemeenteraad heeft op 28 maart 2024 besloten het project voor de bouw van de turnhal aan de Pim Mulierlaan over te nemen van Stichting Hercules (2024/99530). De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan, omdat ongeveer een derde van de turnhal buiten het bouwvlak op de bestemming Verkeer komt te staan. Omdat de aanvraag is gedaan voor 1 januari 2024, is hierop nog de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing (niet de Omgevingswet). Op de aanvraag is de uitgebreide procedure van toepassing. Het bouwplan is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening en met de beleidsdoelen van de gemeente. De ontwerp-omgevingsvergunning en de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen zijn daarom ter inzage gelegd voor zienswijzen. Een aantal omwonenden en organisaties hebben zienswijzen ingediend. Het gemeentebestuur heeft de zienswijzen beoordeeld.

Uit de beoordeling volgt, dat het gemeentebestuur een doorslaggevend gewicht toekent aan de belangen, die zijn gediend met realisatie van de turnhal. Het gemeentebestuur is daarom bereid de omgevingsvergunning te verlenen en daartoe een verklaring van geen bedenkingen af te geven. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor om een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor een omgevingsvergunning voor het realiseren van een nieuwe turnhal aan de Pim Mulierlaan. 3. Beoogd resultaat Het juridisch-planologisch mogelijk maken van de bouw van een multifunctionele turnhal. 4. Argumenten 4.1 Het besluit past in het ingezet beleid De bouw van de multifunctionele turnhal draagt bij aan programma 1 ‘Maatschappelijke participatie’, beleidsveld 1.2 Sport, om meer Haarlemmers te laten sporten en bewegen en te zorgen voor voldoende en goed onderhouden sportaccommodaties. Met de bouw van de turnhal wordt ook een ambitie volbracht uit het voorgaande coalitieprogramma ‘Duurzaam Doen’ van 1 juni 2018, waarin de realisatie van de nieuwe turnhal opgenomen was. 4.2 Het bouwplan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Aan een aanvraag met toepassing van artikel 3.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo kan alleen worden meegewerkt, als het bouwplan niet in strijd is met een ‘goede ruimtelijke ordening’ en

Kenmerk: 2024/610975

3/7

voorzien is van een ‘goede ruimtelijke onderbouwing’. Bij de aanvraag is een ruimtelijke onderbouwing ingediend. Deze voldoet aan de eisen die daaraan gesteld worden. Uit de aanvraag, en de bijbehorende stukken, blijkt verder dat het voorgenomen bouwplan in relatie tot zijn omgeving ruimtelijk verantwoord is. De aanvraag is ter advisering aan diverse interne en externe adviseurs voorgelegd. Alle adviezen zijn positief. Diverse stakeholders hebben in een eerder stadium zorgen geuit over de sociale veiligheid en de verkeerssituatie in de omgeving van de turnhal. Daarom is een onderzoek uitgevoerd door het bureau Witteveen+Bos dat heeft geresulteerd in het ‘Advies sociale veiligheid en verkeersveiligheid’ (zie bijlage 3). Deze adviezen zijn bij de aanvraag betrokken. Het extra krediet voor de maatregelen om sociale- en verkeersveiligheid te verbeteren maakt onderdeel uit van de Kadernota 2024. 4.3 De nieuwe turnhal is onderdeel van de visie Ontwikkelzone Orionweg – Planetenlaan De ontwikkeling is opgenomen in de visie Ontwikkelzone Orionweg – Planetenlaan. Daarin is de stedenbouwkundige eis meegegeven om de nieuwe hal een markant en passend hoekpunt te geven vanaf de zichtlijn van de Orionweg. Daarmee verdwijnt de bestaande PNH-sporthal, die deze kenmerken niet heeft, grotendeels uit het zicht.

4.4 Het gebouw voegt ruimtelijke kwaliteit toe en laat voldoende ruimte voor Kinheim Bezien vanuit de zichtlijn vanaf de Orionweg is met het aangevraagde bouwplan sprake van een verbetering ten opzichte van de bestaande situatie. Nu eindigt de zichtlijn op de blinde zijgevel van de PNH-sporthal. Het plan beoogt een hoek te maken met een accent waarin de entree van het gebouw wordt ondergebracht. Dit onderdeel van het gebouw staat pal in de zichtlijn en zorgt voor de gewenste verbetering van beleving vanaf de Orionweg en ook de Pim Mulierlaan. Het gebouw krijgt een aantrekkelijke plint, die zich richt op de voor het gebouw aan de oostzijde liggende openbare ruimte. Hierdoor ontstaat de potentie om meer verblijfskwaliteit toe te voegen aan een plek, die in de huidige situatie als verkeers- en parkeerplek wordt gekarakteriseerd. Het creëren van vaste zitgelegenheid tegen de oostgevel van het gebouw draagt hier verder aan bij. Ten opzichte van het naastgelegen Kinheimcomplex wordt verder voldoende ruimte gelaten om in de toekomst de sportfunctie van beide complexen te waarborgen. Qua architectuur is gekozen voor aansluiting bij de sfeer en bouwstijl van het naastgelegen Mendelcollege, waar ook de nieuwe woontoren op de hoek Delftlaan/Pim Mulierlaan de materialisering aan heeft ontleend. Daarmee blijft het bouwplan binnen de kaders van de ontwikkelvisie.

4.5 De komst turnhal geeft een kwantitatieve en kwalitatieve impuls aan het sportareaal De bouw van de turnhal draagt bij aan de ambitie om het sportareaal kwantitatief en kwalitatief te verbeteren. Sportvereniging HLC geeft momenteel turnles op meer dan vijftien locaties in Haarlem. Deze locaties zijn door de (te) kleine afmetingen, ouderwetse inrichting en beperkte ruimte voor opslag van materialen met name voor de turnsport in mindere mate geschikt. HLC heeft ook een

Kenmerk: 2024/610975

4/7

eigen (verouderde) locatie in Schalkwijk op de Belgiëlaan 8. Met de komst van de turnhal kan HLC kwalitatief betere lessen verzorgen, activiteiten verder uitbreiden en wedstrijden organiseren. Voor de wedstrijden wijkt HLC momenteel uit naar buurgemeenten. Verder is voor de binding van leden één aantrekkelijke hoofdlocatie wenselijk. Doordat de turnhal wordt voorzien van een apart af te scheiden gymzaalzaal, is deze bovendien multifunctioneel te gebruiken: zowel als trainingslocatie voor verschillende sporten zoals badminton, volleybal en korfbal, als voor lessen bewegingsonderwijs van bijvoorbeeld het Mendelcollege en het CIOS. 4.6 Duurzaamheid Binnen het bouwplan wordt rekening gehouden met duurzaamheid, klimaatadaptie en natuur inclusief bouwen. De turnhal wordt aardgasvrij gebouwd en er worden diverse energiebesparende maatregelen genomen, zoals het plaatsen van zonnepanelen op het dak. Ook voldoet het gebouw aan de eisen van Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG) en wordt gebruik gemaakt van duurzame materialen. Het gebouw wordt voorzien van een ‘groene gevel’ met beplanting. Dit is aantrekkelijk voor vogels, vleermuizen en insecten. De groene gevel zorgt ook voor natuurlijke koeling van het gebouw en het verbeteren van infiltratie van regenwater. 5.

Risico’s en kanttekeningen 5.1 Het project is overgenomen door de gemeente Stichting Hercules kon alleen met een aanvullend krediet van circa € 1,5 miljoen het project zelfstandig verder ontwikkelen. Dit was niet wenselijk, omdat de gemeente dan meer dan 50% van het project zou bekostigen. Om deze reden en gezien het maatschappelijke belang van deze hal voor onder andere de turnsport in Haarlem, heeft de gemeenteraad op 28 maart 2024 besloten om het hele project over te nemen en de daartoe benodigde kredieten beschikbaar te stellen. Voor de afhandeling van de vergunningsaanvraag heeft dit geen gevolgen. Een omgevingsvergunning is zaaksgebonden: deze ‘volgt’ het project, waarvoor deze verleend wordt en geldt voor alle rechtsopvolgers. De gemeente wordt dus zelf vergunninghouder. 5.2 Herinrichting Pim Mulierlaan De planvorming voor de herinrichting van de openbare ruimte rond de nieuwe turnhal aan de Pim Mulierlaan wordt afgestemd op de herinrichting van de Pim Mulierlaan. Voor deze herinrichting en de herinrichting van de Lodewijk van Deyssellaan heeft inmiddels een voorlopig ontwerp ter inzage gelegen (2023/1740096). Het definitief ontwerp wordt voor het zomerreces voor vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd.

Kenmerk: 2024/610975

5/7

De herinrichting van de Pim Mulierlaan vindt niet tegelijk met de bouw van de turnhal plaats, maar nadat de werkzaamheden voor de turnhal afgerond zijn. Hiermee wordt voorkomen dat nieuw gemaakt werk stuk gereden wordt. Er wordt geborgd dat de werkzaamheden aan de Pim Mulierlaan qua planning en ontwerp aansluiten op de werkzaamheden ter verbetering van de sociale- en verkeersveiligheid. die in de omgeving van de turnhal worden uitgevoerd. 5.3 Zienswijzen Er zijn zienswijzen ingediend. De zienswijzen betreffen in het bijzonder de zorgen die eerder al door diverse stakeholders zijn geuit zijn over de sociale veiligheid en de verkeersveiligheid in de omgeving van de turnhal. In verband hiermee heeft de gemeenteraad eerder al besloten krediet beschikbaar te stellen voor het uitvoeren van de maatregelen, afkomstig uit het rapport van Witteveen+Bos. Een aantal van de maatregelen is verwerkt in het ontwerp van het gebouw. Voor de overige maatregelen wordt gewerkt aan een ontwerp voor de inrichting van de openbare ruimte rondom de turnhal. Er is inmiddels een schetsontwerp gemaakt, waaruit blijkt dat een veilige afwikkeling van het verkeer mogelijk is als de hal is gerealiseerd (zie bijlage 5). De stakeholders worden betrokken bij de verdere uitwerking van dit schetsontwerp.

5.4 De Inrichting openbare ruimte volgt een separaat traject, wel oog voor zorgen Het (uitwerken van het) ontwerp voor de inrichting voor de openbare ruimte rondom de turnhal verloopt via een apart traject. Dit ontwerp maakt geen onderdeel uit van de hier aan de orde zijde vergunningsaanvraag. In de huidige situatie zijn de verkeersveiligheid en de sociale veiligheid niet optimaal, maar dit wordt niet veroorzaakt door de bouw van de turnhal. In de nieuwe situatie treedt er geen wezenlijke verandering op voor wat betreft de verkeersveiligheid. De piekmomenten van het fiets- en autoverkeer van en naar het Mendelcollege zijn – net als in de huidige situatie – op andere momenten dan de verkeersstromen van en naar de diverse sportverenigingen. Voor de sociale veiligheid geldt dat deze aan de zijde met Kinheim kan afnemen, maar dat dit in hoofdzaak wordt veroorzaakt door wat het bestemmingsplan daar aan bebouwing al (rechtstreeks) toestaat. De vraag of de gevolgen van in een bestemmingsplan opgenomen bouwmogelijkheden al dan niet aanvaardbaar zijn, moet – gelet op vaste jurisprudentie – geacht worden al te hebben plaatsgevonden ten tijde van het vaststellen van het bestemmingsplan.

Om aan de zorgen van de indieners van de zienswijzen toch ten dele tegemoet te komen, wordt als voorwaarden aan de omgevingsvergunning verbonden, dat de turnhal pas na uitvoering van een aantal maatregelen uit het rapport van Witteveen+Bos in gebruik mag worden genomen. 6. Uitvoering De omgevingsvergunning wordt na de verlening gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad en ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen dan binnen zes weken beroep instellen bij de rechtbank en daarna eventueel hoger beroep bij de Raad van State. De start van de bouw van de hal is voorzien in het najaar van 2024 en duurt ongeveer een jaar.

Kenmerk: 2024/610975

6/7

7. Bijlagen De volgende bijlagen zijn bijgevoegd: 1. Concept-omgevingsvergunning 2. Zienswijzennota 3. Advies sociale veiligheid en verkeersveiligheid Witteveen+Bos 4. Tekeningen 5. Schetsontwerp openbare ruimte rondom de toekomstige turnhal

Kenmerk: 2024/610975

7/7