Bijlage 3 Delftplein memo gemeentegrens

Memo Ontwikkeling Delftplein Gemeentegrens

Aan

Colleges gemeente Velsen en Haarlem

Datum

16 april 2024

Onderwerp

Ontwikkeling Delftplein - Gemeentegrens

Van

Karin de Visser

De gemeente Haarlem en Velsen hebben met het vaststellen van de startnotities (2019 en 2022) aangegeven mee te willen werken aan het initiatief van Elan wonen om de locatie Delftplein met woningbouw in te richten. Daarbij is het uitgangspunt voor woningbouw 60% sociaal en 40% middensegment en in totaal circa 300-400 woningen die aan de regionale woningmarkt worden toegevoegd. Een ontwikkeling waarbij de bewoners van beide gemeenten bediend worden. Zoals in beide startnotities aangegeven wordt bij de planontwikkeling gekeken naar een optimaal gebruik van de ruimtelijke context, de aanwezige bestuurlijke grens is daarin niet bepalend. Maar in de verdere planontwikkeling, uitvoering, maar zeker ook in het gebruik is het wel van belang waar de grens ligt om te bepalen welke regels gelden en wie waar verantwoordelijk voor is. Zowel de toekomstige bewoners, gebruikers als de gemeenten zelf hebben duidelijkheid nodig. Daarom is het noodzakelijk om een besluit te nemen over deze gemeentegrens. Een analyse van de huidige situatie laat zien dat gemeentegrens door het plangebied loopt. Daarbij zijn de gronden binnen de gemeente Velsen voornamelijk in bezit van de provincie Noord-Holland en voor klein deel in bezit van PWN. De gronden binnen de gemeente Haarlem zijn in bezit van de gemeente Haarlem en Elan wonen.

Huidige gemeentegrens met grondbezit

1/4

Uit onderzoek blijkt dat bij het handhaven van de huidige gemeentegrens een complexe situatie bij de planontwikkeling, de uitvoering en de bewoning ontstaat. De gemeente grens gaat dwars door woonblokken heen, wat juridisch onwerkbaar is. Ook ligt de gemeentegrens willekeurig in de openbare ruimte, er is in de inrichting en het gebruik geen enkele herkenbaarheid. Dit geeft onduidelijkheid bij het beheer en onderhoud, handhaving, aansprakelijkheid, vuilophalen, etc. Het is wenselijk dat de ligging van de gemeentegrens helder is en dat deze logisch is in gebruik.

Huidige gemeentegrens met spelregelkaart PvEL

Geadviseerd wordt dat het gehele planontwikkelingsgebied in één gemeente ligt. De besluitvorming voor de planjuridische procedures kunnen dan in één gemeente worden doorlopen. Ook afspraken ten aanzien van uitvoering worden met één gemeente gemaakt. In de gebruiksfase gelden voor het totale plangebied dezelfde regels (APV) wat bijvoorbeeld onderhoud en handhaving eenvoudig houdt. Voor bewoners is het helder wie aanspreekpunt is. Afwegende dat de gemeente Haarlem en Elan Wonen het merendeel van de grond bezitten, Elan Wonen geen bezit in de gemeente Velsen ambieert (geeft nieuwe overlegstructuren en prestatieafspraken), het plangebied ontsloten wordt vanuit Haarlem, is het aannemelijk om het plangebied geheel bij Haarlem te laten horen. Daarbij kan de afrit van de N208 als logische en herkenbare begrenzing van het gebied worden gezien.

2/4

Voorgestelde gemeentegrens met spelregelkaart PvEL

Conclusie Geadviseerd wordt dat de Colleges van B&W van de gemeente Velsen en de gemeente Haarlem de gemeenteraden vragen om te besluiten bovenstaand scenario van een gewijzigde positie van de gemeentegrens verder uit te werken tot een herindelingsontwerp grenscorrectie ten behoeve van de te nemen stappen zoals aangegeven in artikel 5 van de wet Arhi. Vervolg: Indien de beide gemeenteraden positief besluiten ten aanzien van het advies van de beide colleges, dan moet voor de gemeentegrenscorrectie artikel 5 van de Wet Arhi worden gevolgd: • Allereerst maken partijen afspraken over de grenscorrectie. Deze afspraken behelzen niet alleen de precieze grenscorrectie met tekeningen, maar ook de planning, financiële aspecten en overgangsregeling van gemeentelijke voorschriften en dergelijke. • De afspraken leggen partijen vast in een bestuursovereenkomst (hierna: BOK). De uitgangspunten uit de samenwerkingsafspraken kunnen hiervoor als uitgangspunt dienen. Voor de snelheid van doorvoeren van de grenscorrectie kunnen partijen er ook voor kiezen om eerst een notitie met samenwerkingsafspraken op te stellen met daarin vermeld over welke zaken partijen in overleg gaan treden voor het sluiten van een BOK. Dan kan later een BOK door partijen opgesteld en getekend worden.

• Vervolgens stellen de raden van de gemeenten Haarlem en Velsen bij de voorbereiding van een herindelingsregeling (als bedoeld in artikel 3, tweede lid, onder a, van de Wet Arhi) gezamenlijk een herindelingsontwerp op. Daarbij kunnen de ruimtelijke visie en de Startnotities als uitgangspunt worden gebruikt. Ook kan de notitie met samenwerkingsafspraken bij het herindelingsontwerp gevoegd worden.

3/4

• •

•

•

•

• •

Dit herindelingsontwerp wordt vervolgens opgestuurd naar het college van gedeputeerde staten van provincie Noord-Holland. Het herindelingsontwerp leggen Haarlem en Velsen gedurende acht weken ter inzage samen met een of meer tekeningen van de huidige en nieuwe bestuurlijke gemeentegrens. De terinzagelegging wordt bekend gemaakt volgens de Wet elektronische publicatie (Wep). Gedurende de termijn van terinzagelegging kan een ieder zienswijzen op het herindelingsontwerp kenbaar maken aan de colleges van B&W van (één van) de betrokken gemeenten. Na afloop van de terinzagelegging en de zienswijzentermijn, en met inachtneming van ingediende zienswijzen, stellen de gemeenteraden samen en gelijkluidend de herindelingsregeling vast (artikel 1, eerste lid, onder f, van de Wet Arhi). Daarbij worden een of meer kaarten gevoegd waarop de wijzigingen van de gemeentegrenzen zijn aangegeven. Binnen 2 maanden na het vaststellen van de herindelingsregeling is het de taak van GS is om de nieuwe gemeentegrens te beschrijven. Deze grenzen zijn gelijk aan die op de kaarten van de herindelingsregeling. De beschrijving gebeurt met behulp van kadastrale kenmerken of met behulp van coördinaten van het verschoven stelsel van rijksdriehoeksmeting. De provincie stelt bij een verrekening tussen gemeenten na een grenscorrectie het bedrag en eventuele wijze van betaling vast.

De datum van herindeling vindt conform artikel 1 van de Wet Arhi plaats op 1 januari, volgend op de dag van inwerkingtreding van de herindelingsregeling.

4/4