Bijlage 1 Onderbouwing besluit instemmen met bouwhoogten bijgebouwen AWZI

Onderwerp

Onderbouwing van het voornemen van het college om in te stemmen met een positief besluit door Provincie Noord-Holland over BOPA AWZI Waarderpolder

1. Toelichting besluit Het Hoogheemraadschap van Rijnland heeft op 2 februari 2026 een Omgevingsvergunning aangevraagd voor een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) voor de Afvalwaterzuivering (AWZI) Waarderpolder aan de A. Hofmanweg 8. De provincie Noord-Holland is bevoegd gezag. Het college heeft op grond van de Omgevingswet een instemmingsrecht bij het provinciale voorgenomen besluit over de BOPA. Het college heeft het voornemen om in te stemmen met het voorgenomen besluit ten aanzien van de BOPA, na het doorlopen van de voorgeschreven procedure. Overeenkomstig de Beleidsregels adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Haarlem vraagt het college de raad eerst om advies. In dit document is het voornemen om in te stemmen nader onderbouwd.

2. Instemmen met afwijkende hoogtes bijgebouwen AWZI Waarderpolder (A. Hofmanweg 8) De locatie ligt binnen het bestemmingsplan Bedrijventerrein Waarderpolder (vastgesteld op 14 september 2010), dat sinds 1 januari 2024 onderdeel uitmaakt van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan van de gemeente Haarlem. Binnen deze bestemming zijn bedrijfsgebouwen en bijbehorende bebouwing toegestaan. De maximale bouwhoogte bedraagt 28 meter. Voor bijgebouwen geldt een maximale hoogte van 3 meter. Het slibverwerkingsgebouw wordt aangemerkt als hoofdgebouw. Dit gebouw wordt maximaal 24 meter hoog en past binnen de regels. De voorgestelde bouwhoogtes van een deel van de nieuw te bouwen of om te bouwen bijgebouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde, overschrijden deze norm en zijn daardoor niet in overeenstemming met het Omgevingsplan. De hogere gebouwen staan genoemd in ondergaande tabel. Dit is waarom de omgevingsvergunning voor een BOPA is aangevraagd. Gebouw

Functie

Maximale bouwhoogte

Oppervlakte m2, circa

24

1.641

Hoofdgebouw SG

Slibverwerkingsgebouw

hoofdgebouw

Bijgebouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde hoger dan 3 meter

1/8

AKF

Actief koolstoffilters

9

25

bouwwerk

BL

Blower GGL

4

58

bouwwerk

CH

Chemicaliënopslag 1, 2 en 3 (in gebouw NBH)

4

DG

Dienstgebouw

10

728

bijgebouw

DSB

Deelstroombehandeling

22

806

bijgebouw

19

Drink- en proceswaterinstallatie

4

60

bouwwerk

E1

Slibvergistingstank

27

284

bouwwerk

E2

Gistingstank (bestaand)

28,30 (bestaande hoogte)

305

bouwwerk

E3

Gistingstank (bestaand)

28,30 (bestaande hoogte)

305

bouwwerk

Effluentbuffer

6

918

bouwwerk

Effluentfilter en vuilspoelwaterbuffer (onderdeel effluentbuffer)

8

EFG

Effluentgemaal

5,4

92

bouwwerk

FA

Fakkel 1 en 2

9

16 per object

bouwwerk

FZ

Fijnroosters

9

316

bouwwerk

GDW

Gebroken drinkwaterinstallatie (onderdeel van DG)

10

GF

Geurfilters

13

77 of 126 per object

bouwwerk

GGI

Groengasinstallatie

10

1.663

bijgebouw

GH

Gashouder 1 en 2

11

165

bouwwerk

GW

Geurwassers

11

88

bouwwerk

GZ

Grofroosters

8

433

bouwwerk

IB

Influentbuffer

7

2.922

bouwwerk

IE

Inkoopstation elektriciteit

5

14

bijgebouw

KSB

Korrelslibbuffer 1 en 2

9

102 per object

bouwwerk

MHD

Methanolopslag/dosering

6

452

bouwwerk

MZ

Magazijn (onderdeel van DG)

10

NBH

Nabehandeling

11

2.999

bouwwerk

NR

Nereda reactor 1, 2, 3 en 4

9

1.735 per object

bouwwerk

PSG

Primair slibgebouw

4

82

bijgebouw

Schoonspoelbuffer (onderdeel influentgemaal)

5

bouwwerk

bouwwerk

bijgebouw

bouwwerk

bouwwerk

2/8

1a

Schakelruimte op influentgemaal op dek (onderdeel influentgemaal)

7

bouwwerk

SPG

Surplusslibpompgebouw

6

64

bijgebouw

SSB

Secundair slibbuffer

7

210

bouwwerk

SWG

Slibverwarmingsgebouw

5

188

bijgebouw

T

Transformator 1, 2, 4 en 10

4

9,5 per object

bijgebouw

TG

Tussengemaal 1 en 2

5/10

112 / 342

bouwwerk

USB

Uitgegistslibbuffer (bestaand)

22

22

bouwwerk

VS

Voertuigstalling (onderdeel DG)

10

VT

Voorbezinktank 1 en 2

6

1.207 per object

bouwwerk

WKK

Warmtekrachtkoppeling (bestaand)

6,5

38

bijgebouw

WP

Werkplaats (onderdeel DG)

10

ZV

Zandvanger

7

bijgebouw

bijgebouw 444

bouwwerk

Tabel 1: Voorziene nieuwe en omgebouwde gebouwen en bouwwerken hoger dan 3 meter

De positie van de (bestaande en nieuwe) bouwwerken is weergegeven op de overzichtstekeningen met hoogtes in bijlage A en bijlage B. Instemming met afwijkende hoogtes bijgebouwen In afwijking van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Waarderpolder geldt het volgende: De bouwhoogte van bijgebouwen en andere bouwwerken mag niet meer bedragen dan 3 meter, met uitzondering van: a. bijgebouwen genoemd in tabel 1 mogen gerealiseerd worden overeenkomstig de in tabel 1 genoemde bouwhoogtes; b. bijbehorende andere bouwwerken zoals silo's, kranen en dergelijke, mogen een bouwhoogte hebben van maximaal 32 meter. Windmolens op het dak mogen een hoogte hebben van maximaal 6 meter1 Wijze van meten van de bouwhoogte van een gebouw of bouwwerk Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een ander bouwwerk, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen zoals schoorstenen, antennes , stoffilters en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen. Vrijstellingen overschrijden bouwhoogtes tabel 1 Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling verlenen voor het overschrijden van de in tabel 1 genoemde maximale bouwhoogtes voor: a. het overschrijden van de maximale bouwhoogtes met ten hoogste 10%;

3/8

b. het overschrijden van de maximale bouwhoogtes ten behoeve van technische voorzieningen, waarvan de hoogte niet meer dan 3 meter mag bedragen en de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 20% van de oppervlakte van het gebouw; c. het overschrijden van de maximale bouwhoogtes ten behoeve van voorzieningen om duurzame energie op te wekken tot een hoogte van maximaal 4 meter. Beeldkwaliteitscriteria Criteria voor de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing zijn vastgelegd in het Kwaliteitskader terrein en gebouwen AWZI Waarderpolder, januari 2026. Hierover heeft afstemming plaatsgevonden met de Adviescommissie Omgevingskwaliteit (AOK). De commissie acht het plan vanuit het oogpunt van omgevingskwaliteit op deze locatie aanvaardbaar. De verdere architectonische uitwerking wordt beoordeeld bij de afzonderlijke aanvragen voor bouwvergunningen. Er zal worden getoetst aan het vastgestelde Kwaliteitskader. Beargumentatie toestaan grotere bouwhoogtes De bijgebouwen en bouwwerken geen gebouw zijnde, zijn technisch onlosmakelijk verbonden met de hoofdprocessen: afvalwaterzuivering en slibverwerking. De hoogte van >3 meter is technisch noodzakelijk om de processen mogelijk te maken. De AWZI is een maatschappelijk vitale infrastructuur.

De gemeente werkt mee aan de BOPA, omdat het algemeen belang (schoon water) zwaarder weegt dan de visuele impact van hogere gebouwen op het bedrijventerrein. Bovendien is een beeldkwaliteitskader opgesteld waardoor een goede landschappelijke inpassing van de nieuwbouw in het gebied is gewaarborgd.

3. Onderbouwing evenwichtige toedeling aan functies De vergunning kan alleen verleend worden als sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De initiatiefnemer heeft de effecten op de fysieke leefomgeving inzichtelijk gemaakt en onderbouwd dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hieruit blijkt dat aan deze voorwaarde wordt voldaan. In de GoFlo (Goede Onderbouwing van de effecten op de Fysieke Leefomgeving) zijn de voor deze ontwikkeling relevante milieuaspecten getoetst. De omgevingsvergunning voor de Natura 2000activiteit, in het kader van gebiedsbescherming/stikstofdepositie, is nog in procedure. De verwachting is dat deze vergunning wordt verleend. Voor de overige aspecten zijn geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling geconstateerd, of zijn de benodigde vergunningen reeds verleend.

3.1 Toetsing aan beleid De vernieuwing van de AWZI past binnen de strategische keuzes zoals aangewezen in de Omgevingsvisie 2045 van Haarlem. De herinrichting van het terrein past nadrukkelijk binnen de vergroenings- en vernattingsopgave, door het vergroenen van de terreininrichting. Daarnaast draagt het project ook bij aan het bevorderen van de gezonde leefomgeving, door de waterkwaliteit te

4/8

beschermen en verbeteren. De Omgevingsvisie vormt daarom geen belemmering voor de ontwikkeling. De provincie Noord-Holland toetst aan Rijksbeleid, provinciaal beleid en het beleid van het waterschap.

3.2 Fysieke leefomgeving: relevante milieu- en omgevingsaspecten De effecten op de leefomgeving zijn voor de relevante milieu- en omgevingsaspecten inzichtelijk gemaakt en afgewogen. Hiermee wordt de uitvoerbaarheid van de BOPA aangetoond. De initiatiefnemer heeft het plan getoetst op de volgende aspecten:  verkeer en parkeren: er is een verkeersonderzoek uitgevoerd en getoetst door de gemeente;  natuur: er is een natuuronderzoek (quick scan flora en fauna) uitgevoerd en onderzoek naar stikstofdepositie inclusief een passende beoordeling. Beoordeling van de onderzoeken en behandeling van eventuele aanvragen voor een natuurvergunning zijn een bevoegdheid van de provincie.

Er is ook een bomeneffectanalyse opgesteld, deze is getoetst door de gemeente;  luchtkwaliteit: er is een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd waarin is getoetst aan de wettelijke normen, de rapportage wordt beoordeeld door de Omgevingsdienst;  geluid: er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd en geluidsrapportage opgesteld die is getoetst door de gemeente;  geur: er is een geuronderzoek uitgevoerd en de gemeente heeft het onderzoek getoetst aan de regels uit het Omgevingsplan;  omgevingsveiligheid: in het kader van de vernieuwing van de AWZI is een studie gedaan naar de omgevingsveiligheid, dit onderdeel wordt getoetst door de Omgevingsdienst;  weging van het waterbelang: weging van het waterbelang wordt getoetst door het waterschap. Omdat Rijnland de aanvrager is toetst de Omgevingsdienst ook. De gemeente toetst aan de hemelwaterverordening;  activiteiten en milieuzonering: de gemeente toetst aan het Omgevingsplan;  bodem: het milieukundig bodemrapport is getoetst door de gemeente;  archeologie: het waardestellend archeologisch rapport is getoetst door de gemeente;  landschap en ruimtelijke inpassing: de projectlocatie grenst aan Natuurnetwerk Nederland, Bijzonder Provinciaal Landschap en op ongeveer één kilometer afstand van het fort bij Penningsveer, dat onderdeel uitmaakt van de stelling van Amsterdam.

De provincie toetst aan de randvoorwaarden die voorkomen uit de Omgevingsverordening NH2022. De gemeente toetst aan de ruimtelijke inpassing;  duurzaamheid en gezondheid: de gemeente heeft getoetst aan de aspecten duurzaamheid en gezondheid. Verkeer en parkeren De gemeente is akkoord met de conclusies uit het onderzoek. Ten opzichte van de huidige situatie neemt het totale aantal vervoersbewegingen toe. Een aanzienlijke verlaging vindt echter wel plaats van het aantal vervoersbewegingen door zwaar verkeer. Het effect van deze toename op de totale

5/8

verkeersafwikkeling is daarom marginaal op wegvakniveau. Het aandeel van de AWZI binnen de totale verkeersintensiteiten op de omliggende maatgevende wegen is gering. Voor de doorstroming van het omliggende wegennet zijn de gevolgen zeer beperkt. In de huidige situatie wordt voornamelijk de toegang aan de A. Hofmanweg 8 gebruikt. In de toekomstige situatie zal het verkeer van en naar de AWZI verdeeld worden over de toegangen aan de A. Hofmanweg 6 en 8. De toegang aan de A. Hofmanweg 6 wordt daarvoor breder gemaakt. Deze toegang wordt ook gebruikt gedurende de bouwperiode. Parkeergelegenheid voor auto’s en fietsen komt bij de ingang aan de A. Hofmanweg 6. Daarvoor is op eigen terrein van de AWZI voldoende ruimte. Gedurende de bouwperiode blijft de huidige AWZI in bedrijf en zal het aantal verkeersbewegingen toenemen. De invloed op wegvlakniveau is echter marginaal. Natuur: bomeneffectanalyse Er is een bomeneffectanalyse (BEA) opgesteld. Deze BEA is in het kader van de al aangevraagde en verleende kapvergunningen door de gemeente beoordeeld en akkoord bevonden. Geluid Met het rekenmodel zijn de maximale geluidsniveaus bepaald ter plaatse van de buiten het industrieterrein gelegen woningen aan de A. Hofmanweg 16a en 16b. De gemeente heeft getoetst of voldaan wordt aan de regels voor het beheer van de geluidszone van het industrieterrein.

Er zijn geen knelpunten gevonden, vanuit het oogpunt van zonebeheer zijn de geluidsniveaus als gevolg van de nieuwbouw in orde. Besluit Hogere Waarde Uit onderzoek is gebleken dat de voorkeursgrenswaarde voor de geluidsbelasting op de gevels van de woningen ten gevolge van industrielawaai van het industrieterrein Waarderpolder wordt overschreden. Daarom heeft het college op 14 april 2026 voor de locatie A. Hofmanweg 16a en 16b in Haarlem een definitief besluit hogere waarde Wet geluidhinder vastgesteld. Deze procedure is door de gemeente los van de BOPA doorlopen. Geur In het Omgevingsplan Haarlem zijn regels opgenomen over geur. De toekomstige situatie is daaraan getoetst. Uit deze toetsing blijkt dat wordt voldaan aan de normen. Per saldo is de totale geuremissie en -immissie lager bij de vernieuwde AWZI. Er vindt dus geen toename plaats en er wordt aan de normen voldaan. Hemelwaterverordening De renovatie voorziet in een totale afname van ongeveer 10.727 m2 aan verhard oppervlak, wat betekent dat permanente (hemel)waterberging of compensatie niet nodig is. Activiteiten en milieuzonering

6/8

De projectlocatie ligt op een bedrijventerrein. Een riool- en/of afvalwaterzuiveringsinstallatie met een inwonerequivalent van 100.000 tot 300.000 heeft een milieucategorie van 4.2 volgens de VNGuitgave Bedrijven en milieuzonering (2009). De milieucategorie wijzigt niet na de Vernieuwing en milieucategorie 4.2 is toegestaan binnen het vigerende bestemmingsplan Bedrijventerrein Waarderpolder. Bodem Met betrekking tot het aspect bodem is er geen bezwaar. Voor het grondverzet wordt door Initiatiefnemer een vergunning milieubelastende activiteit aangevraagd. Voor milieubelastende activiteiten is de provincie het bevoegd gezag. Bij de uitvoering van graafwerkzaamheden moet rekening worden gehouden met eventuele (bodem) verontreinigingen van puindammen. Bij het beëindigen van bodembedreigende activiteiten moet een eindsituatie-onderzoek door Initiatiefnemer worden uitgevoerd. Archeologie Het plangebied valt onder een dubbelbestemming archeologie Waarde - Archeologie. Omdat bodemverstorende werkzaamheden plaatsvinden met een oppervlakte van meer dan 2.500m2 en dieper dan 1,50 m onder het maaiveld, is een waardestellend archeologisch rapport overlegd. Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de voorgenomen vernieuwing van de AWZI. Indien er tijdens de werkzaamheden een (mogelijke) archeologische vondst wordt gedaan, geldt de wettelijke meldingsplicht.

Ruimtelijke inpassing Door de Initiatiefnemer zijn ruimtelijke kwaliteitscriteria opgesteld en vastgelegd in het Kwaliteitskader terrein en gebouwen AWZI Waarderpolder, januari 2026. Er heeft afstemming plaatsgevonden tussen het Hoogheemraadschap van Rijnland, de architect en de Adviescommissie Omgevingskwaliteit (AOK) over de herinrichting van het terrein en de bebouwing. De AOK is positief over het voorgestelde plan en het kwaliteitskader en heeft hiermee op hoofdlijnen ingestemd. De commissie acht het plan vanuit het oogpunt van omgevingskwaliteit op deze locatie aanvaardbaar. De verdere architectonische uitwerking wordt beoordeeld bij de afzonderlijke aanvragen voor bouwvergunningen. Duurzaamheid en gezondheid De ontwikkeling is energieleverend. Door de vernieuwing kan er slib van 13 zuiveringen worden omgezet in groen gas op AWZI Haarlem Waarderpolder. Daarmee draagt de vernieuwing van de AWZI bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen binnen de gemeente en regio. Daarnaast verbruikt de nieuwe Nereda-installatie 30 tot 50 % minder energie en hoeven er circa 80 tot 100 % minder chemicaliën toegevoegd te worden dan bij traditionele zuivering. Het terrein van de AWZI wordt sterk vergroend, er is na de realisatie circa 10.000 m2 verhard oppervlak minder waar forse oppervlakken aan nieuwe natuur zijn gepland.

In de nieuwe situatie is de zuivering rondom volledig omkaderd door een groene singel van bomen en struiken. Ook de groenstrook tussen het AWZI terrein en de A. Hofmanweg wordt flora- en fauna vriendelijk ingericht.

7/8

Tijdens de renovatie van de AWZI wordt er zoveel mogelijk emissieloos gebouwd, onder andere door de inzet van elektrische machines. De vernieuwing van de AWZI draagt nadrukkelijk bij aan kwaliteit van water en daarmee gezondheid. De Omgevingsvisie Haarlem 2024 beschrijft het belang van schoon (grond- en opervlakte)water als onderdeel van een gezonde en toekomstbestendige samenleving. MER en m.e.r.-beoordeling De verhoging van het inwonersequivalent van de AWZI naar 295.000 is een m.e.r.beoordelingsplichtige activiteit. Dat geldt ook voor de inname van niet gevaarlijke afvalstoffen (slib per as) en het onttrekken van grondwaterbemaling ten behoeve van bemaling. Daarom wordt door de aanvrager een volledige project-MER opgesteld. Het toetsen van de MER is een bevoegdheid van de provincie. De gemeente toetst de MER niet. Kleine omissies In de GoFlo en bijbehorende rapportages staan enkele kleine verschrijvingen of onduidelijkheden. Deze zijn niet van invloed op de conclusies en hoeven de instemming van het college niet tegen te houden. Hierover wordt ambtelijk geadviseerd aan de Omgevingsdienst en de Initiatiefnemer. Bijlagen: Overzichtstekening gebouwen met bouwhoogtes Bijlage A: overzichtstekening bestaande situatie Bijlage B: overzichtstekening nieuwe situatie

8/8