Afdoening Motie 50 Maak meer woningvorming mogelijk D66 VVD

Gemeente Haarlem

Bestuurlijke agendazaak

Soort: Moties

Onderwerp Motie 50 Maak Meer Woningvorming Mogelijk D66 VVD

Nummer: 2024/1307900 Programmanummer 4.1 Wonen en wonin

Bestuursorgaan en Ontstaansdatum

lndiener/Fractie

Gemeenteraad Haarlem d.d. 11-7-2024

VVD Haarlem, D66,

Omschrijving

Afdeling

We vragen het coilege om:

ECDW

De regels voor ' woningvorming' (waaronder spiitsing en transformatie) in Haarlem te heroverwegen. Met als doel meer mogeiijkheden te bieden aan transformatie van bestaande panden naar meerdere zelfstandige woningen. ln beeld te brengen welke mogelijkheden er zijn om de regels omtrent woningvorming te versoepelen. Hierbij moeten ten minste de volgende mogelijkheden worden bekeken: * (een verruiming van) het type woningen/appartementen dat in aanmerking komt

Verantwoordelijke Nuijens, F.K.N. Email knuijens@haarlem.nl Telefoonnummer

voor splitsing; * (een verlaging van) de minimale woonruimte per woning na splitsing; 1 * het verminderen van het aantal buurten waar splitsen volledig is uitgesloten; * mogelijke maatregelen en flankerend beleid om toenemende druk op de openbare ruimte bij splitsing/transformatie tegen te gaan of op te vangen. *De uitkomsten hiervan ter bespreking te agenderen in de Commissie ontwikkeling en te betrekken bij de actualisatie van de Woonvisie die in 2025 afloopt.

Stand van Zaken/afdoening Het college ziet op dit moment geen aanleiding om de bestaande regels voor wijzigingen in de woonruimtevoorraad ingrijpend te wijzigen ofte heroverwegen, los van de doelstellingen die in het concept Volkshuisvestingsprogramma worden benoemd. ln de omgevingsvisie ¡s aangegeven dat grootschalige ontwíkkelingen de voorkeur hebben boven kleinschalige ontwikkelingen zoals kleinschalig optoppen en/of splitsen. Grootschaligere ontwikkelingen dragen namelijk het meest bij aan de ambities uit de omgevingsvisie, bieden de beste kans voor een goede inpassing van parkeerbehoeftes en andere claims op de openbare ruimte, borgen de wettelijke en gemeentelijke eisen rond betaalbaarheid en versterken integraal de openbare ruimte. ln brede zin verruimen van beleid gericht op splitsen is onnodig en onwenselijk. Onnodig omdat er al gewerkt wordt aan een hogere realisatie van woningen (15.000 tot 2040) dan de geprognotiseerde behoefte (12.000 tot 2040). Het splitsen van panden leidt er daarnaast vaak toe dat relatief ruime woningen (schaars binnen de MRA) verdwijnen ten gunste van kleinere appartementen. Dit beperkt de mogelijkheden voor

Kenmerk: 2024/1307900

1/4

gezinnen en huishoudens die een grotere woning zoeken. Daarmee wordt ook de doorstroming op de woningmarkt belemmerd in plaats van bevorderd. Het college ziet wel dat er specifieke casussen zijn waarbij splitsing cle leefbaarheid kan versterken (zoals bij Wonen boven winkels) en heeft aanpassingen gedaan in het beleid om dit mogelijk te maken. Ook denkt het college dat er meer ruimte kan worden geboden voor onzelfstandige en collectieve woonvormen onder beheer van de corporaties. Door het beheer van een corporatie kunnen afspraken worden gemaakt over betaalbaarheid en het beschermen van de leefbaarheid van de omgeving. De grootste nadelen worden hierdoor ondervangen. Bovenstaand is onderdeel van het voorgestelde Volkshuisvestingprogramma. Goed is het hierbij op te merken dat rtu al veel mogelijk is. Binnen de bestaande regels worden er jaarlijks ongeveer 50-100 woningen toegevoegd aan de voorraad; dit is geen onderdeel van de monitor plancapaciteit en wordt aanvullend gerealiseerd. ln de jaarlijkse rapportages woningbouw worden deze wontngen meegenomen. Naast de gevraagde heroverweging is ook gevraagd in beeld te brengen welke mogelijkheden er zijn om de regels omtrent woningvorming te versoepelen, met opties voor fiankerend beleid om druk op de openbare ruimte tegen te gaan. Ook worden mogelijkheden gevraagd t.a.v. buurten, bestaande woninggroottes en nieuwe woninggroottes.

Onderstaande moet niet worden bezien als een aanbeveling van het college maar als een inventarisatie van mogelijke versoepelingen. 1. (een verruiming van) het type woningen/appartementen dat in aanmerking komt voor splitsing. Er wordt op dit moment geen onderscheid gemaakt in het type woning dat in aanmerking komt. Zowel meergezinswoningen (appartementen) als eengezinswoningen en alles daar tussenin kan in aanmerking komen, zij het onder andere voorwaarden. 2.

(een verlaging van) de minimale woonruimte per woning na splitsing

De eis van 1 woning van minimaal 80m2 is per amendement door de raad opgenomen. Hier kan een andere keuze worden gemaakt, bijvoorbeeld een verlaging. Het oorspronkelijke voorstel van het college was minimaal 50m2 voor alle woningen na splitsing. Echter, met de huidige kaders wordt een minimale kwaliteit geborgd voor woningen na splitsen. Gezien de schaarste aan eengezinswoningen is het oniogisch om de vereiste woninggrootte naar beneden bij te stellen. De ervaring leert daarnaast dat uitgaan van grotere bestaande woninggroottes leidt tot een kwalitatief betere ontwikkeling. ln de huisvestingverordening is een minimum gesteld van 50 m2 gebruiksoppervlakte per woning. Op die manier is geborgd dat de woningen zelf voldoende woonkwaliteit hebben. Voor bestaande bouw is het niet aan te raden dit te verlagen. 3.

Het verminderen van het aantal buurten waar splitsen volledig is uitgesloten

Het college ziet geen aanleiding om in het huidige stelsel, per buurt een aparte afweging te maken om de vergunningstop op te heffen. De buurten die nu onder de vergunningstop vallen (vooroorlogs, hoge druk op

Kenmerk: 2024/1307900

2/4

de openbare ruimte, dichtbevolkt, type bebouwing) Iijken wat dat betreft te veel op eikaar. Het verschil met de wijken eromheen (gebied 2) is duidelijker, bovendien kan in gebied 2 al meer. Een versoepeling voor 'gebied 11 lijkt daarom logischer, en dan met name binnen de mogelijkheden bij bijvoorbeeld grote panden/eengezinswoningen zodat de extra druk op de openbare ruimte beperkt blijft en de meer bereikbare gezinswoningen behouden blijven. Onder grote panden kan worden verstaan panden tussen ca. 250m2 en ca. 500m2. Toelichting afbakening: Een ontwikkeling bij een pand groter dan 500m2 wordt beschouwd als grotere ontwikkeling, met ook bijbehorende eisen cf. het Haarlemse woningbouwprogramma. Bovendien geldt dan het adviesrecht van de gemeenteraad (2021/682434), uitgaande van tenminste 50m2 per woning. Een pand onder de 250m2 is daarentegen nog bereikbaar in praktische zin voor een gezinnen (hoogste inkomens). Grotere panden voegen in volkshuisvestelijke zin (mate van toegankelijkheid) geleidelijk steeds minder toe. Tot slot zal de druk op de openbare ruimte beperkt toenemen aangezien het aantal panden tussen de 250m2 en 500m2 beperkt is, namelijk minder dan 843 (zie tabel 1, groene kolom. Let wel: dit is heel Haarlem, niet alleen gebied 1) en de voorwaarden voor een omgevingsvergunning nog steeds gelden.

Eengezinswoningen Haariem - verdeling naar grootte 2025. Bron: CBS 2025 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

18933

10088 5510 2962 0

306

aantal

aantal

2 tot 15 m2

15 tot 50 m2

83

. aantal

aantal

50 tot 75 m2 75 tot 100 m2

aantal

aantal

aantal

aantal

100 tot 150 m2

150 tot 250 m2

250 tot 500 m2

500 tot 10 000 m2

4. Mogelijke maatregelen en flankerend beleid om toenemende druk op de openbare ruimte bij splitsing/transformatie tegen te gaan of op te vangen Als het gaat om flankerend beleid is de omgevingsvergunning leidend. Naast reguliere eisen t.a.v. bouwkwaliteit en brandveiligheid zijn hierin de eisen opgenomen t.a.v. auto- en fietsparkeren. Door hieraan vast te houden en dus ook geen vrijstellingen te verlenen is geborgd dat de parkeerbehoeftes op eigen terrein (of eventueel gesaldeerd) wordt opgelost. Dit voorkomt toenemende druk op de openbare ruimte. Een extra borging voor overlast zijndegebieden waar gereguleerd parkeren (met vergunningplafond) reeds lndeling gebied 1 en 2 zie hier; https://kaart.haarlem.nl/app/map/36

Kenmerk: 2024/1307900

3/4

is ingevoerd. Voor woningvormen/omzetten onder vergunning geiden tevens de volgende aanvuilende beleidsregels: Beleidsregels wijzigingen in de woonruimtevoorraad 2023 l Lokale wet- en regelgeving ten aanzien van leefbaarheids- en geluidsisolatienormen. Hieronder valt ook een bijdrage voor afvalinzameiing. Bij aanvragen voor wijzigingen moeten onder andere geluidsisolatierapporten worden ingediend, met eisen volgens NEN 5077 voor lucht- en contactgeluidisolatie. Voor de omvorming van zelfstandige woningen naar meerdere onzelfstandige woonruimten geldt extra regelgeving, zoals het beheer door een erkende instelling. Tevens is een bijdrage voor afvalinzameling vereist. Het beleid is bedoeld om de kwaliteit van de woningvoorraad en de leefbaarheid in wijken te waarborgen. Met bovenstaande toelichting is het voorstel aan de commissie om de motie af te doen.

Afdelingsmanager

l Bodaar, A. 14-11-2025 15:59:40

l Bodaar, A. Roduner, F.J.

Portefeuillehouder

Kenmerk: 2024/1307900

4/4