Advies rapporteurs en Auditcommissie op opvolging Duisenberg aanbevelingen en adviezen accountant en Auditcommissie ten behoeve van de behandeling van de programmabegroting 2026-2030

Raadsvoorstel

Onderwerp Advies rapporteurs en Auditcommissie opvolging Duisenberg aanbevelingen en adviezen accountant en Auditcommissie ten behoeve van de behandeling van de programmabegroting 2026-2030 Nummer 2025/664856 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 6.2 Gemeentelijk bestuur Afdeling GRIFFIE Auteur Taets van Amerongen-Ingram, D.M. Telefoonnummer 023- 511 3034 Email dtaets@haarlem.nl Kernboodschap Aan de raad wordt dit voorstel voorgelegd over de wijze van opvolging van aanbevelingen uit de zogenoemde Duisenberg-light onderzoeken en de adviezen van de Auditcommissie en accountant. Twee keer per jaar, bij de behandeling van de Programmabegroting en de Jaarstukken, geeft het college een reactie op de stand van zaken rond deze aanbevelingen. De rapporteurs en de Auditcommissie beoordelen deze reactie en brengen gezamenlijk advies uit aan de raad. Zij adviseren de raad in te stemmen met de opvolging van aanbevelingen die inmiddels zijn verwerkt in de Programmabegroting of Bestuursrapportage, vast te stellen welke aanbevelingen nog niet zijn afgedaan of bij toekomstige P&C producten en de raadsconferentie worden opgevolgd.

Relevante eerdere Raadsvoorstel Reactie rapporteurs en Auditcommissie op opvolging Duisenberg besluiten aanbevelingen en adviezen accountant en Auditcommissie (2025/430996) Adviesrapport Deloitte leesbaarheid jaarverslag gemeente Haarlem Afweging scenario's en besluit t.a.v. Duisenbergaanbevelingen (2025/392984) Reactie college op rapporten Duisenberg Jaarstukken 2023 en adviesrapport accountant (2024/1899618) Advies Auditcommissie opvolging tweetal Duisenberg light aanbevelingen (2024/978939) Advies Deloitte leesbaarheid jaarverslag Duisenberg-light onderzoeken jaarstukken en begroting 2023 gemeente Haarlem (2024/841535) Advies rapporteurs opvolging Duisenberg light aanbevelingen t.b.v. behandeling jaarstukken 2023 (2024/841648) Advies opvolging Duisenberg light aanbevelingen t.b.v. behandeling ontwerpbegroting 2024-2028 (2023/1790756)

Kenmerk: 2025/664856

1/4

Ontwerp-besluit raad d.d. 6 november 2025

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. in te stemmen met de adviezen van de rapporteurs en Auditcommissie ten aanzien van de opvolging van de aanbevelingen (bijlage 1). 1. de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding In de afgelopen jaren heeft de raad, op basis van diverse rapporten van de Duisenberg-rapporteurs, meerdere aanbevelingen overgenomen ter verbetering van de informatiewaarde van het jaarverslag en de begroting. Deze aanbevelingen zijn bedoeld om de aansluiting tussen doelen, prestaties en middelen te versterken, versnippering van informatie tegen te gaan en de consistentie tussen begroting en jaarstukken te verbeteren. Begin 2024 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen een delegatie van Duisenberg-rapporteurs, de wethouder en de accountant over twee openstaande aanbevelingen uit eerdere ‘Duisenberg-light’onderzoeken. Aanleiding was het uitblijven van opvolging van een aantal aanbevelingen, waardoor een impasse was ontstaan. Doel van het gesprek was om tot een gezamenlijke duiding van deze aanbevelingen te komen en zo de weg te openen naar een werkbare uitwerking. In het gesprek maakten de rapporteurs en de accountant ook duidelijk dat er behoefte was aan een bredere en meer uitvoerbare uitwerking van ook andere aanbevelingen. Deze aanbevelingen hadden vooral betrekking op de integraliteit en de informatiewaarde van de P&C-documenten, waaronder de vergelijkbaarheid van informatie en de mogelijkheid om baten en lasten direct te koppelen aan doelstellingen.

Daarnaast is eveneens stilgestaan bij de aangekondigde wijzigingen in het Besluit begroting en verantwoording (BBV), waaronder de uitbreiding van de zogenoemde W-vragen (“Wat willen we bereiken?”, “Wat hebben we gedaan/bereikt?” en “Wat heeft het gekost?”) en de verbetering van de verslaglegging over investeringen, verbonden partijen en risico’s. De accountant is in dit gesprek gevraagd een vertaalslag te maken van deze openstaande aanbevelingen en ontwikkelingen naar een werkbare aanpak die recht doet aan de verschillende perspectieven. Het adviesrapport van Deloitte van april 2024 is hiervan het resultaat. Naar aanleiding van dit advies heeft door het college een dummyprogramma opgesteld waarin aanbevelingen, samen met de adviezen van de accountant en aanstaande wijzigingen in het BBV zijn verwerkt. Daarbij zijn vier scenario’s uitgewerkt voor de verwerking van de aanbevelingen in de P&C-producten. De Auditcommissie heeft de scenario’s en het dummyprogramma in februari en april 2025 beoordeeld

Kenmerk: 2025/664856

2/4

en besproken en de raad geadviseerd scenario 2 te kiezen. Op 19 juni 2025 heeft de raad dit advies overgenomen. In de periodieke collegereactie wordt aangegeven dat tijdens het gesprek een afspraak is gemaakt om voortaan onderscheid te maken tussen inhoudelijke aanbevelingen gericht op het beleidsveld en aanbevelingen die zien op de structuur van de P&C-producten, waarbij de laatste in de Auditcommissie zouden worden ondergebracht. Voor de rapporteurs lag de nadruk echter op het gezamenlijk duiden van openstaande aanbevelingen en het vinden van een werkbare uitwerking. Het gesprek was nadrukkelijk niet bedoeld om wijzigingen aan te brengen in de methode Duisenberglight of in de taken van de Auditcommissie. In april 2025 vond een aanvullend overleg plaats tussen de rapporteurs, de wethouder en de concerncontroller. Dit gesprek richtte zich op aanbevelingen die in het eerdere overleg en in het accountantsadvies niet aan bod waren gekomen. Aanleiding hiervoor was de collegereactie van oktober 2024. In dit gesprek is besproken welke aanbevelingen zich lenen voor directe uitvoering en welke onderwerpen beter aan de nieuwe raad kunnen worden voorgelegd. Een belangrijke uitkomst was dat het college bereid is de huidige smiley-legenda te vervangen door een stoplichtcodering met aangepaste toelichting.

Ook is benadrukt dat het verbeteren van de consistentie tussen begroting en jaarverslag een doorlopend traject is dat blijvende aandacht vraagt. 2. Beoogd resultaat Dit raadsvoorstel beoogt duidelijkheid te verschaffen over de opvolging van alle openstaande aanbevelingen uit het zogenoemde Duisenberg-light onderzoeken en de adviezen van de accountant en de Auditcommissie. 3. Onderbouwing voorstel De door de raad overgenomen aanbevelingen en de adviezen van rapporteurs, de Auditcommissie en de accountant zijn erop gericht om te komen tot een meer integrale en samenhangende opzet van de jaarstukken en de begroting. Daarbij gaat het met name om: • het verbeteren van de aansluiting tussen doelen, prestaties en middelen; • het tegengaan van versnippering van informatie; • het versterken van de consistentie tussen begroting en jaarverslag; • het vergroten van de leesbaarheid en vergelijkbaarheid van de P&C-documenten. Door deze verbeteringen te realiseren ontstaat een overzichtelijk en samenhangend geheel dat de raad beter in staat stelt zijn kaderstellende en controlerende taak uit te voeren. Het gaat daarbij niet alleen om technische verbeteringen in de presentatie, maar vooral om het verkrijgen van beter inzicht in de samenhang tussen beleidsdoelen, behaalde resultaten en de daarvoor ingezette middelen.

Kenmerk: 2025/664856

3/4

De raad wordt daarom voorgesteld in te stemmen met de adviezen van de rapporteurs en de Auditcommissie ten aanzien van de opvolging van de aanbevelingen, zoals opgenomen in bijlage 1. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Het besluit betreft de opvolging en beoordeling van aanbevelingen en adviezen. Er zijn geen juridische, financiële of uitvoeringsrisico’s die samenhangen met dit besluit. 4.2 Kanttekeningen Het raadsvoorstel beperkt zich tot het instemmen met de adviezen van de rapporteurs en Auditcommissie. Er zijn geen alternatieven overwogen, aangezien dit voorstel het resultaat is van door de raad overgenomen aanbevelingen en adviezen. 5. Consequenties en uitvoering De opvolging van Duisenberg aanbevelingen en adviezen vindt plaats binnen het reguliere P&Cproces. De raad wordt, zoals gebruikelijk, tweemaal per jaar bij de behandeling van de programmabegroting en de jaarstukken geïnformeerd over de voortgang. 6. Bijlage Bijlage 1: Advies rapporteurs en Auditcommissie opvolging Duisenberg aanbevelingen en adviezen accountant en Auditcommissie ten behoeve van de behandeling van de programmabegroting 20262030

Kenmerk: 2025/664856

4/4