Actualisatie Verordening en Uitvoeringsbesluit Wmo gemeente Haarlem 2020 (gewijzigd besluit) - getekend raadsstuk 18 feb 2021
Tekst van het document
*ƒ* Gemeente <!•* Haarlem
Raadsstuk
Onderwerp Actualisatie Verordening en Uitvoeringsbesluit Wmo gemeente Haarlem 2020 (gewijzigd besluit) Nummer
2020/1053889_____________
Portefeuillehouder
Meijs, M.-Th.______________
Programma/beleidsveld
2.1 Voorzieningen volwassen
Afdeling______________
MO______________________
Auteur_______________
Tijl, J.M.__________________
Telefoonnummer______
023-5114473
Email________________
mtijl@haarlem.nl
Kernboodschap Met dit Raadsstuk wordt een beperkt aantal wijzigingen van de Verordening
Maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 voorgesteld. Aanleiding voor deze wijzigingen zijn de kostenbeheersingsmaatregelen van de Wmo waarmee de raad, met de vaststelling van de gewijzigde
Programmabegroting 2021- 2025, op 6 november jl. heeft ingestemd. Om deze maatregelen te kunnen uitvoeren is aanpassing van de verordening en het Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wmo 2020 noodzakelijk.
Ook voert het college om andere redenen een aantal wijzigingen door in de verordening en in het uitvoeringsbesluit. Aanleidingen daarvoor zijn:
1) de wens om als gemeente kostenbewust en levensloopbestendig wonen te stimuleren en daarom in specifieke situaties verhuizing te ondersteunen in plaats
van het verstrekken van een woonvoorziening, 2) de noodzaak van een technische correctie op het huidige uitvoeringsbesluit
(actuele Pgb-tarieven voor BW) en 3) het verbeteren van de rechtmatigheid bij inzet van een Pgb (beperken van de
maanduitbetaling van een Pgb).
Met deze wijzigingen van de verordening en het uitvoeringsbesluit beschikt de
gemeente Haarlem voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning in 2021 over een actueel en adequaat juridisch instrumentarium.
Behandelvoorstel voor
De commissie Samenleving wordt verzocht advies te geven aan de raad over het
commissie
voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.
Kenmerk: 2020/1053889
1/8
•
Relevante eerdere
Actualisatie Verordening, Uitvoeringsregels en Uitvoeringsbesluit Wmo
gemeente Haarlem 2020 (2020/76491) en bijlagen
besluiten •
Voortgangsrapportage 2020 (2020/581102) en bijlagen
•
Informatienota 'Ontwikkelingen en maatregelen kostenbeheersing Jeugd en Wmo 2021' (2020/851367) en bijlagen
•
Programmabegroting 2021 - 2025 (2020/1053889)
Het college stelt het voorstel aan de raad vast.
Besluit College
d.d. 15 december 2020 Het college besluit voorts, onder voorbehoud van het besluit door de raad: de Eerste wijziging Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 vast te stellen. de secretaris.
de burgemeester.
Besluit Raad d.d........ 1.8 FEB 2021
De raad der gemeente Haarlem,
(wordt ingevuld door de
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders.
griffie) Besluit vast te stellen: de Eerste wijziging op de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 na toevoeging aan
ƒ.
Als
Aan hoofdstuk 2, onderdeel a wordt toegevoegd de voetnoot: week, "tenzij de door hem/haar gereserveerde slaapplaats voor één
of meerdere nachten toegewezen kon worden aan een andere cliënt van de
nachtopvang"of "de reservering voor een specifieke dag voor 10 uur 's
ochtends is geannuleerd."
de voorzitter, \
Kenmerk: 2020/1053889
2/8
1. Inleiding Met dit Raadsstuk wordt een beperkt aantal wijzigingen van de Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 voorgesteld.
Aanleiding voor deze wijzigingen zijn de kostenbeheersingsmaatregelen van de Wmo waarmee de raad, met de vaststelling van de gewijzigde Programmabegroting 2021- 2025, op 6 november jl. heeft
ingestemd. Om deze maatregelen te kunnen uitvoeren is aanpassing van de verordening en het Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wmo 2020 noodzakelijk. Ook voert het college om andere redenen een aantal wijzigingen door in de verordening en in het
uitvoeringsbesluit. Aanleidingen daarvoor zijn: 1) de wens om als gemeente kostenbewust en levensloopbestendig wonen te stimuleren en daarom
in specifieke situaties verhuizing te ondersteunen in plaats van het verstrekken van een
woonvoorziening, 2) de noodzaak van een technische correctie op het huidige uitvoeringsbesluit (actuele Pgb-tarieven voor BW) en 3) het verbeteren van de rechtmatigheid bij inzet van een Pgb (beperken van de maanduitbetaling
van een Pgb).
Met deze wijzigingen van de verordening en het uitvoeringsbesluit beschikt de gemeente Haarlem voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning in 2021 over een actueel en adequaat juridisch instrumentarium.
2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor vast te stellen:
de Eerste wijziging op de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020.
3. Beoogd resultaat
Het beoogd resultaat van de wijziging van de verordening is een actueel en adequaat juridisch instrumentarium zodat de maatregelen in 2021 rechtmatig kunnen worden uitgevoerd.
4. Argumenten
Kenmerk: 2020/1053889
3/8
1.
Consequenties van de maatregelen versobering Wmo voor de Verordening maatschappelijke
ondersteuning gemeente Haarlem 2020
In de Informatienota 'Ontwikkelingen en maatregelen kostenbeheersing Jeugd en Wmo 2021'
(2020/851367) zijn de maatregelen voor 2021 beschreven die zijn gericht op kostenbeheersing van de Wmo. Deze maatregelen zijn besproken in de vergadering van de commissie Samenleving dd. 29 oktober 2020. Met het vaststellen van de Programmabegroting 2021 - 2025 (2020/1053889) op 6 november 2020 heeft de raad ingestemd met deze maatregelen.
Voor een rechtmatige uitvoering van een deel van deze maatregelen moeten een aantal artikelen in de Verordening worden aangepast.
De voorgestelde wijzigingen van de Verordening hebben betrekking op:
a.
Beperking van woningaanpassingen in algemene ruimten
In de praktijk ontstaat regelmatig discussie met corporaties, verenigingen van eigenaren en bewoners van complexen over het realiseren van grote en ingrijpende woningaanpassingen in
algemene ruimten en over de verantwoordelijkheid voor onderhoud en reparatie daarvan.
Daarnaast beperkt het aanpassen van de ruimten vaak het gebruiksgemak van de andere inwoners (traplift of stalling van scootmobiel in algemene ruimten). Bij voorkeur worden daarom
grote aanpassingen in algemene ruimten voorkomen.
Om meer duidelijkheid te bieden en kaders te stellen wordt in de verordening nu geregeld dat woonvoorzieningen in gemeenschappelijke ruimten in principe niet worden toegekend, met uitzondering van een aantal, relatief kleine, aanpassingen die de functionaliteit van de ruimte
intact laten.
b.
Verhoging ritbijdrage RegioRijder De kosten voor een rit met de Regiorijder bestaan uit een opstaptarief van € 0,98 en een tarief
van € 0,16 per kilometer. Deze tarieven zijn gebaseerd op het tarief van het regulier Openbaar
Vervoer. Het is geen verplichting voor gemeenten om deze koppeling met het OV-tarief te maken. De Regiorijder biedt meer dan het regulier openbaar vervoer, want er is sprake van deurtot-deurvervoer. Een iets hoger tarief dan het regulier OV-tarief is daarom reëel. We stellen voor
dit te doen middels een verhoging van het starttarief openbaar busvervoer met € 0,25 per rit waarmee het starttarief voor 2021 € 1,24 wordt. Het kilometertarief blijft gelijk aan het kilometertarief dat in het openbaar busvervoer verschuldigd is. c.
Eigen bijdragen voor specifieke voorzieningen
Kenmerk: 2020/1053889
4/8
De Wmo bepaalt dat gemeenten een eigen bijdrage op mogen leggen voor algemene en maatwerkvoorzieningen met uitzondering van rolstoelen en hulpmiddelen voor kinderen.
Middels de verordening wordt op dit moment een aantal maatwerkvoorzieningen uitgesloten van de eigen bijdrage. Voorgesteld wordt om een aantal daarvan niet langer uit te sluiten van de eigen bijdrage, te weten: •
het bezoekbaar maken van een woning;
•
vervangingen van eerder verstrekte woonvoorzieningen tot een bedrag van € 1.000,
•
vervangingen van douche/föhntoiletbrillen en sanibroyeurs en
•
sportvoorzieningen.
Als casemanagers de indruk hebben dat in een specifieke situatie de eigen bijdrage leidt tot zorgmijdend gedrag, dan hebben zij de mogelijkheid om de eigen bijdrage kwijt te schelden.
d.
Afschaffen Hulp bij het huishouden voor mantelzorgers tegen gereduceerd tarief Gemeenten zijn op grond van de Wmo verantwoordelijk voor het ondersteunen van mantelzorgers. Zij zijn daarbij vrij in de wijze waarop zij dat doen. In Haarlem zijn verschillende
voorzieningen getroffen, gericht op mantelzorgondersteuning. Naast onder meer kortdurend
verblijf, dagopvang en lotgenotencontact, is dat de regeling Huishoudelijke Hulp voor mantelzorgers. In het kader van de kostenbeheersing van de Wmo is besloten om deze laatste
regeling af te schaffen. De passage waarin deze mogelijkheid wordt genoemd, wordt uit de verordening verwijderd.
2.
Aanvullend op de kostenbeheersingsmaatregelen: verhuizen stimuleren in plaats van
aanpassen van woning
e.
Bij het overwegen van een woonvoorziening het primaat van verhuizen verleggen van € 10.000 naarê 7.500 (nieuwe maatregel)
In de verordening is geregeld dat vanaf bepaalde kosten voor een woningaanpassing de voorkeur wordt gegeven aan een verhuizing boven de woningaanpassing. Als de huidige woning niet
aangepast kan worden tegen acceptabele kosten (momenteel € 10.000,-) en er zijn geen belangrijke redenen aanwezig waarom niet verhuisd kan worden, dan wordt de
maatwerkvoorziening verhuiskostenregeling toegekend en wordt er niet overgegaan tot het
verstrekken van een woningaanpassing. Verlaging van het primaat (middels verlaging van de
'drempelkosten') leidt ertoe dat in meer situaties wordt onderzocht of de inwoner kan worden aangesproken op zijn eigen verantwoordelijkheid voor het realiseren van een woningaanpassing
of dat een verhuizing mogelijk is. Het gesprek over verhuizen wordt eerder gevoerd. Deze maatregel ligt daarmee in lijn met onder meer het initiatiefvoorstel van de PvdA (Ver)bouw aan een levensloopbestendig en vergrijzingsproof Haarlem (2020/998231) dat in de raadsvergadering van 22 oktober jl. is besproken.
Kenmerk: 2020/1053889
5/8
De voorliggende Eerste wijziging op de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente
Haarlem 2020 voorziet in de aanpassingen van de verordening die voor de uitvoering van deze maatregelen nodig zijn.
3.
Consequenties van de kostenbeheersingsmaatregelen Wmo voor het Uitvoeringsbesluit
Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020
ƒ.
Verlaging verhuiskostenregeling
Als inwoners door beperkingen moeten verhuizen kunnen zij in aanmerking komen voor een verhuiskostenvergoeding op grond van de Wmo. Het moet daarbij gaan om een verhuizing die niet voorzienbaar was en die niet aangemerkt kan worden als een verhuizing in het kader van de
traditionele wooncarrière. De hoogte van de verhuiskostenvergoeding bedraagt momenteel
€ 3.500,-. De verhuiskostenvergoeding is een bijdrage in de kosten en hoeft niet de daadwerkelijke kosten te dekken. We sluiten aan bij de NIBUD-prijzengids voor stoffering van
een woning en passen de vergoeding aan naar € 2.500,-.
De door het college vastgestelde wijziging van het uitvoeringsbesluit voorziet in de aanpassing die nodig is voor de uitvoering van deze maatregel.
4.
Technische correcties en verbeteren rechtmatigheid
Naast bovengenoemde wijziging van het uitvoeringsbesluit, die voortvloeit uit de kostenbeheersingsmaatregelen, besluit het college ook tot de volgende aanpassingen van het
uitvoeringsbesluit:
g-
Vervangen van de oude tarieven-tabel voor de arrangementen beschut en beschermd wonen Per abuis is in het Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke
ondersteuning gemeente Haarlem 2020 een oude tarieventabel opgenomen. In de uitvoering is in 2020 wél met de juiste, nieuwe tarieven gewerkt. We corrigeren dit door nu de juiste tarieventabel op te nemen. h.
Vervallen overgangstarieven beschermd wonen
Het overgangsrecht beschermd wonen vervalt per 1 januari 2021. Daarom zijn de betreffende tarieven niet meer opgenomen in het uitvoeringsbesluit.
Vervallen artikel dat hoogte van Pgb voor trapliften regelt
Kenmerk: 2020/1053889
6/8
4* Per abuis is in het Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke
ondersteuning gemeente Haarlem 2020 een artikel opgenomen dat de hoogte van een Pgb voor trapliften bepaalt. De hoogte van een Pgb voor een traplift wordt, net als voor andere hulpmiddelen en woningaanpassingen, bepaald in de Verordening artikel 7.3 lid 1 en 2.
j.
Beperking van de mogelijkheid om Pgb-ondersteuning middels een maandbetaling te laten
declareren In de praktijk van de Wmo-ondersteuning is het gangbaar dat niet altijd alle beschikte uren ook daadwerkelijk worden geleverd: de uitnutting van een beschikking voor hulp bij het huishouden
of ambulante begeleiding is zelden 100%. En het is dan niet wenselijk om de ondersteuning die niet is geleverd, wel te financieren.
In het geval van zorg in natura (geleverd door een gecontracteerde zorgaanbieder) wordt
uitsluitend vergoed wat daadwerkelijk aan ondersteuning (in uren of dagdelen) is geboden. In het geval van Pgb-ondersteuning bestaat - naast een uurvergoeding - de mogelijkheid van een
maandvergoeding, waarbij alle beschikte uren of dagdelen (100%) worden vergoed. De maandvergoeding is een vast bedrag per maand in plaats van een declaratie op basis van
geleverde uren. In het geval van een maandvergoeding wordt, omdat de uitnutting zelden 100% is, daardoor vaak ook een deel niet-geleverde ondersteuning betaald.
Dit is niet wenselijk en daarom beperken we de wijze van Pgb-vergoeding tot vergoeding van de daadwerkelijk geleverde ondersteuning: de uurvergoeding. Op basis van een uurtarief kan dan
uitsluitend de daadwerkelijk geleverde ondersteuning worden uitbetaald. We maken een uitzondering voor beschermd wonen in een 24-uursvoorziening. Dit omdat een
cliënt in een 24-uursvoorziening een groot deel van de dag verblijft en ondersteuning ontvangt (vrijwel altijd 100% uitnutting) en het voor aanbieders tot een onevenredige administratieve last zou leiden als hier uitsluitend op basis van uren/dagdelen zou kunnen worden gedeclareerd.
k.
Stimuleren verantwoord gebruik van de mogelijkheid om een bed in de nachtopvang te reserveren Bij de nachtopvang kan een cliënt een bed voor een hele week reserveren. In de praktijk komt
het vervolgens regelmatig voor dat diegene niet altijd gebruik maakt van dat bed. Het bed kan
dan door anderen worden gebruikt, maar is bij terugkeer weer beschikbaar voor degene die heeft gereserveerd. Vanwege die beschikbaarheid is de werkwijze bij een weekreservering dat voor de hele week een eigen bijdrage is verschuldigd. In de praktijk ontstaat bij niet-gebruik echter soms discussie over het wel of niet moeten betalen van de eigen bijdrage.
Wij willen het verantwoord gebruik van de reserveringsmogelijkheid stimuleren en discussie voorkomen door eenduidig vast te leggen dat in het geval van weekreservering ook een
Kenmerk: 2020/1053889
7/8
betalingsverplichting voor de hele week geldt. We nemen deze betalingsverplichting daarom
expliciet op in het gewijzigde Uitvoeringsbesluit 2020.
5. Risico’s en kanttekeningen
De Verordening is de basis voor de gemeentelijke uitvoering van de Wmo. Het is van belang dat de
Verordening voor 2021 tijdig wordt vastgesteld zodat de maatregelen gericht op de kostenbeheersing van de Wmo rechtmatig kunnen worden uitgevoerd.
6. Uitvoering Communicatie: •
Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de Verordening bekend gemaakt in het
elektronisch gemeenteblad op overheid.nl via officielebekendmakingen.nl en gedeeld via de gemeentelijke website. De verordening wordt opgenomen in het lokale regelingenbestand van de gemeente op overheid.nl. Ditzelfde geldt voor het Uitvoeringsbesluit. •
De werkinstructies worden aangepast en de Wmo-medewerkers worden hierover
geïnformeerd.
7. Bijlagen 1.
2.
Overzicht van de wijzigingen in de Verordening en het Uitvoeringsbesluit
Eerste wijziging Uitvoeringsbesluit Algemene en maatwerkvoorzieningen Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020
3.
Eerste wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020
Kenmerk: 2020/1053889
8/8
BIJLAGE 1 Eerste wijziging Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020
De raad van de gemeente Haarlem; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van <datum>; gelet op artikel 156 van de Gemeentewet en de artikelen 2.1.3., 2.1.4., 2.3.6. en 2.6.6. van de Wet maatschappelijke ondersteuning BESLUIT:
vast te stellen de Eerste wijziging Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020
Artikel I De Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 wordt als volgt gewijzigd:
a.
Artikel 7.3, eerste lid komt te luiden als volgt:
De hoogte van het pgb voor vervoersvoorzieningen, hulpmiddelen en woningaanpassingen bedraagt in ieder geval niet meer dan de totale huurprijs van de goedkoopst adequate
voorziening die aan de gemeentelijke leverancier voor de standaard productcategorieën verschuldigd zou zijn over een periode van 6 jaar of, in het geval van een traplift, een periode van 10 jaar. Hierbij is al rekening gehouden met kosten voor onderhoud, reparatie en
verzekering. b.
Artikel 10.3, eerste lid onder c komt te luiden als volgt:
de kosten van noodzakelijke woningaanpassingen onder € 7.500,-blijven.
c.
Artikel 10.3, vijfde lid onder c komt te luiden als volgt: het gaat om woonvoorzieningen in gemeenschappelijke ruimten, met uitzondering van:
•
het verbreden van toegangsdeuren;
•
het aanbrengen van elektrische deuropeners;
•
het aanbrengen van drempelhulpen en vlonders;
•
het aanbrengen van een tweede trapleuning in een portiekwoning of
• het plaatsen van stallingsplaatsen voor hulpmiddelen tenzij deze om veiligheids- en/of uitvoeringstechnische redenen niet geplaatst kunnen
worden.
d.
Artikel 13.1, onderdeel d komt te luiden als volgt: De dient betaalt een ritbijdrage voor het gebruik van het collectief vraagafhankelijk vervoer.
De hoogte van de ritbijdrage bestaat uit een starttarief en een tarief per gereden kilometer. Het starttarief bedraagt € 1,24. Het kilometertarief is gelijk aan het kilometertarief dat in het openbaar busvervoer verschuldigd is.
e.
Artikel 13.1, derde lid komt te luiden als volgt: In afwijking van lid 1 is de cliënt geen eigen bijdrage verschuldigd bij of voor:
het pgb voor lokale verplaatsingen; aanpassingen in gemeenschappelijke ruimten; de maatwerkvoorzieningen begeleiding, dagbesteding, kortdurend verblijf voor jongvolwassenen, inclusieffasehuis- en kamertrainingen; een noodzakelijke eerste grote schoonmaak bij zwaar vervuilde huishoudens; de maatwerkvoorziening Kortdurend Verblijf;
een financiële tegemoetkoming ten behoeve van de verhuizings- en de herinrichtingskosten. f.
Artikel 18.3, tweede lid komt te luiden als volgt:
Een cliënt houdt recht op een lopende voorziening verstrekt voor de datum van inwerkingtreding van de Eerste wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020, totdat het college een nieuw besluit heeft genomen waarbij het besluit waarmee deze lopende voorziening is verstrekt, wordt ingetrokken. g.
Artikel 18.3, derde lid komt te luiden als volgt: Aanvragen die zijn ingediend en waarop nog niet is beslist bij het in werking treden van de Eerste wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020, worden afgehandeld krachtens de Eerste wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020.
h.
Artikel 18.3, vierde lid komt te luiden als volgt: Op bezwaarschriften ingediend tegen een besluit op grond van de Verordening maatschappelijke ondersteuning 2020, wordt beslist met inachtneming van die verordening, tenzij de toepassing van de Eerste wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020 gunstiger is voor de cliënt.
i.
Artikel 18.3, zevende lid vervalt.
Artikel II Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.
Artikel III Deze verordening wordt aangehaald als: Eerste wijziging Verordening Maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem 2020.
1 8 FEB 2021 Aldus vastgesteld in de vergadering van
g'
ïer,
De voorzitter,