Aankoop en realisatie 25 woonunits Florence Nightingalestraat

Raadsvoorstel

Onderwerp Aankoop en realisatie 25 woonunits Florence Nightingalestraat voor Oekraïense ontheemden Nummer 2025/623958 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 4.4 Ruimtegebruik Afdeling PCM Auteur Jeroen van Harmelen Telefoonnummer Email jvanharmelen@haarlem.nl Kernboodschap Het college stelt voor om op het braakliggend terrein aan de Florence Nightingalestraat 3 maximaal 25 modulaire units te realiseren met een gemeenschappelijke ruimte ten behoeve van de tijdelijke opvang van 50 Oekraïense ontheemden die nu nog verblijven in hotels of op een boot in Haarlem. De units worden aangekocht door de gemeente en gerealiseerd op deze locatie voor een periode van 10 jaar. Minimaal de eerst drie jaar vangt de gemeente hier Oekraïense ontheemden op. Het rijk heeft aangegeven bij te dragen aan deze ontwikkeling in de vorm van een transitievergoeding van € 1.460.696,37 onder de voorwaarde dat deze 3 jaar gebruikt wordt voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Behandelvoorstel voor De Commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het commissie voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. Relevante eerdere besluiten Besluit college 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad d.d. 9 september 2025 vast. 2.

Het college van burgemeester en wethouders besluit voorts tot de aankoop van maximaal 25 modulaire units ter grootte van ieder ca. 23 vierkante meter BVO voor een bedrag per unit van maximaal € 108.900 incl. BTW onder de voorwaarde dat het overleg met de commissie Ontwikkeling en de zienswijze van de raad geen aanleiding geven om het besluit te wijzigen of in te trekken. 3. Het college van burgemeester en wethouders verzoekt de raad binnen 6 weken zijn zienswijze te geven. de secretaris,

Kenmerk: 2025/623958

de burgemeester,

1/6

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie) 1. 2.

3. 4.

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1.Een krediet vrij te geven van € 2.722.500 voor de aankoop van 25 woonunits 2. Een krediet vrij te geven van € 1.720.500 voor de realisatie van de opvanglocatie aan de Florence Nightingalestraat 3 voor de opvang van Oekraïense ontheemden voor een periode van minimaal 3 en maximaal 10 jaar. 3. In afwijking van het gemeentelijke activabeleid de locatie af te schrijven in 10 jaar. 4. In afwijking van het gemeentelijke activabeleid de afschrijving te starten vanaf het moment van realisatie.

5. 6. de griffier,

Zienswijze raad

de voorzitter,

De raad der gemeente Haarlem, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders , geeft zijn zienswijze op het voornemen van het college om over te gaan tot de aankoop van 25 woonunits voor een bedrag per unit van maximaal € 108.900 incl. BTW met een totaal bedrag van € 2.722.500. Gedaan in de vergadering van … … …… (wordt ingevuld door de griffie)

De griffier

De voorzitter

1. Aanleiding In Haarlem wordt aan circa 1.000 Oekraïense ontheemden opvang geboden in het kader van de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming. De oorlog in Oekraïne duurt voort en de Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming Oekraïense ontheemden is verlengd tot maart 2027. Naast de nieuwe opvanglocaties aan het Woudplein en de Laan van Decima verblijven circa 280 vluchtelingen vaak al geruime tijd in drie hotels in Haarlem en op het riviercruiseschip MS Carissima. De gemeente streeft

Kenmerk: 2025/623958

2/6

al enige tijd naar het realiseren van opvang die meer aansluit bij normale woonomstandigheden. Daarnaast is opvang op een boot of in een hotel (veel) duurder dan opvang in woonunits. De locatie aan de Florence Nightingalestraat kan dienen als een (gedeeltelijke) vervanging voor opvang op een boot of in hotels. Na 3 jaar (hiervoor is akkoord op de financiering verkregen van het ministerie) kunnen de woonunits blijven dienen als huisvesting voor Oekraïense vluchtelingen of ingezet worden voor andere doelgroepen. Daarbij kan rekening gehouden worden met de specifieke behoeften van deze wijk. In de realisatie wordt uitgegaan van units van ca. 23 vierkante meter groot. De units hebben zelfstandige voorzieningen als douche- en kookvoorzieningen. Op een centrale plek komen wasmachines te staan die de bewoners kunnen delen. De entree dient gedeeld te worden met de stichting Liede Ons Tweede Thuis. Planning voor realisatie is in september 2026 gepland. 2. Beoogd resultaat Het realiseren en de aankoop van maximaal 25 modulaire units ten behoeve van het opvangen van circa 50 Oekraïense ontheemden die momenteel nog opvang wordt geboden in hotels en op een boot. 3. Onderbouwing voorstel 3.1 Met de realisatie komt vervangende opvangcapaciteit beschikbaar De Europese Richtlijn Tijdelijke Bescherming loopt tot en met 4 maart 2027.

De voortdurende oorlogsvoering in Oekraïne vormt hiervoor de aanleiding. Voor een deel van deze bewoners zou een verhuizing naar opvang aan de Florence Nightingalestraat 3 betekenen dat ze meer eigen leefruimte hebben, zelfstandig kunnen koken en dat daarnaast kinderen veilig kunnen buitenspelen. 3.2 Tijdelijk huisvesten van een kwetsbare doelgroep Het beleid van Haarlem is erop gericht om kwetsbare doelgroepen zoveel mogelijk te huisvesten in een sterke wijk. In dit geval wijkt de gemeente hiervan af. Hiervoor is een afweging gemaakt dat het tijdelijke huisvesting betreft in een klein project waar mensen zelfstandig wonen. De Oekraïense ontheemden die hiernaar toe verhuizen, zijn vluchtelingen die reeds lange tijd in Haarlem verblijven en hier veelal ook aan het werk zijn. Ook is er een aantal keren per week ambulante woonbegeleiding aanwezig. De units zijn, hoewel de locatie tijdelijk is, van hoge kwaliteit en hebben een uitstraling die hierbij past. 3.3 Ruimte voor langdurige opvang De grond aan de Florence Nightingalestaat 3 is eigendom van de gemeente Haarlem. Voor deze locatie is nog geen permanent plan in ontwikkeling waardoor langdurige opvang mogelijk is. Dit biedt meer zekerheid voor de Oekraïense ontheemden. Op termijn verlaat ook Ons Tweede Thuis de

Kenmerk: 2025/623958

3/6

locatie in het naastgelegen voormalig schoolgebouw, waardoor een gezamenlijke ontwikkeling van de locatie in de toekomst mogelijk wordt. 3.4 Toekomstbestendigheid Vanwege de mogelijkheid om voor een minimale periode van 10 jaar te kunnen realiseren is het mogelijk om zoals in 3.3 benoemd langdurige opvang te realiseren, maar ook na de opvang andere doelgroepen te huisvesten waarmee een deel van de woningnood wordt aangepakt. In de uitvraag in de markt worden partijen uitgedaagd om een product op te leveren met zwaarwegende belangen als duurzaamheid en circulair bouwen. 3.5 Duurzaamheid De gemeente daagt in de aanbesteding voor de aankoop van de units de markt uit tot het aanbieden van een product in de vorm van modulaire units met een circulair en duurzaam karakter. 4

Risico’s en kanttekeningen

4.1 Onzekerheid over duur Richtlijn Tijdelijke Bescherming De richtlijn tijdelijke bescherming wordt per jaar door de Europese Unie verlengd en loopt op dit moment tot 4 maart 2027. De Nederlandse overheid garandeert gemeenten na definitieve beëindiging van de richtlijn nog in ieder geval een jaar vergoeding voor de kosten. In Nederlands en Europees verband wordt gewerkt aan de regeling na beëindiging van de RTB. De verwachting is dat hier dan ook nog opvang of huisvesting benodigd is. 4.2 Afschrijving over 10 jaar In de business case wordt er uitgegaan van een afschrijving van de units in een periode van 10 jaar. Dit is in afwijking van de nota activabeleid waarin de termijn voor tijdelijke gebouwen 15 jaar is. Gekozen is voor de termijn van 10 jaar zodat de locatie daarna ingezet kan worden voor andere, permanente ontwikkelingen. De technische levensduur van de units is echter (veel) langer en deze zijn nog steeds in te zetten op een andere locatie. Indien de units niet meer nodig zijn voor opvang, worden de units ingezet voor sociale verhuur. Gezien de krapte op de woningmarkt en de vraag naar woonruimte vanuit verschillende doelgroepen, is de verwachting dat er geen risico is op leegstand.

4.3 Transitievergoeding door het rijk Het ministerie heeft onder voorbehoud van indiening in de portal een goedkeuring gegeven voor de transitiekosten van € 1.460.696,37 onder de voorwaarde dat de gemeente de transitiekosten naar rato terug betaalt indien de locatie binnen 3 jaar na ingebruikname ingezet wordt voor andere doelgroepen dan Oekraïense ontheemden, asielzoekers of statushouders. De afschrijving van de aankoop van de units is meegenomen in de financiële dekking middels de genoemde rijksvergoeding in 5.1.

Kenmerk: 2025/623958

4/6

5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Financiële dekking middels rijksvergoeding De rijksoverheid vergoedt de kosten van opvang Oekraïense ontheemden. Standaard wordt een vergoeding van € 44 per persoon per etmaal gehanteerd voor 2025. Daarnaast geldt de landelijke afspraak dat als deze vergoeding aantoonbaar niet toereikend is, het rijk een hogere kostendekkende vergoeding kan toekennen. De standaard vergoeding van € 44 levert een geraamde inkomst op van € 803.000 per jaar. Na een periode van 3 jaar is in de business case een kostenvergoeding opgenomen voor sociale huur per unit van € 600,- per maand. Met deze twee inkomsten kunnen de totaalkosten inclusief aankoop, beheer en woonbegeleiding uiteindelijk gedekt worden. Programmabegroting 2026-2029 Deze nieuwe investering is als voorstel opgenomen in de nog vast te stellen Programmabegroting 2026-2029. Aangezien het krediet eerder benodigd is, wordt middels dit voorstel gevraagd om het krediet beschikbaar te stellen, vooruitlopend op de besluitvorming in de Programmabegroting 20262029. 5.2 Communicatie Na het besluit door het college ontvangt de omgeving een brief over de nieuwe opvanglocatie. In deze brief nodigt de gemeente omwonenden uit voor een inloopbijeenkomst. Tijdens deze bijeenkomst ontvangen omwonenden informatie over het bouwplan en de opvang van Oekraïense vluchtelingen.

5.3 Participatie Voor omwonenden verandert de leefomgeving. Waar eerst een gymzaal stond die enige tijd geleden al gesloopt is, realiseert de gemeente nu woonunits met bijbehorende parkeerplaatsen in eerste instantie voor Oekraïense vluchtelingen. Omwonenden worden geïnformeerd door inloopbijeenkomsten en informatiebrieven. Eventuele suggesties worden indien mogelijk meegenomen. Het project krijgt ook een eigen pagina op de projectenwebsite. 5.4 Juridisch Inspanningsverplichting gemeenten In de ‘Tijdelijke wet opvang ontheemden Oekraïne’ is geregeld dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor de opvang van Oekraïense ontheemden. Het kabinet vraagt aan de gemeente een aantal opvangplekken te realiseren. Per 1 juli 2025 bedraagt dit aantal 109.000 opvangplekken voor Oekraïense ontheemden. De daarvan afgeleide inspanningsverplichting voor Haarlem bedraagt 977 personen.

Kenmerk: 2025/623958

5/6

Omgevingsvergunning Om de opvanglocatie te kunnen realiseren is een tijdelijke omgevingsvergunning nodig voor zowel de bouw als voor het gebruik van de locatie. De verwachting is dat deze in de eerste helft van 2026 ingediend wordt. Tegen een omgevingsvergunning staat bezwaar en beroep open voor omwonenden. Vanwege de tijdelijkheid is er geen adviesrecht van de raad van toepassing conform de ‘Beleidsregel over het adviesrecht van de gemeenteraad Haarlem voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’ artikel 2.2. 5.5 Planning Activiteit Aanbesteding Omgevingsvergunning Uitvoering Start opvang

Planning Q4 2025 Q1 2026 Q3 2026 Q4 2026

Het college informeert de raad twee keer per jaar via een informatienota over de stand van zaken met betrekking tot de opvang van vluchtelingen. Deze locatie wordt hierin meegenomen. 6. Bijlagen -

Kenmerk: 2025/623958

6/6