Aangepast Raadsstuk Besluiten op bezwaren inzake het Referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering (gewijzigd na Cie Bestuur 14-09-2023)

Raadsstuk

Onderwerp Besluiten op bezwaren inzake het Referendum over de Nota uitwerking parkeerregulering Nummer 2023/1211022 Portefeuillehouder Wienen, J. Programma/beleidsveld 6.2 Gemeentelijk bestuur Afdeling GRIFFIE Auteur Van der Vossen, L. Telefoonnummer 023-5114316 Email lvossen@haarlem.nl Kernboodschap Er zijn bezwaarschriften ingediend tegen het raadsbesluit tot afwijzen van het inleidend verzoek tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering. De bezwaarschriftencommissie heeft geadviseerd dit raadsbesluit te herroepen. De raad wordt voorgesteld dit advies over te nemen en de gelegenheid te geven tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering. Behandelvoorstel voor De commissie Bestuur is verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel commissie van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Relevante eerdere - Raadsbesluit van 30 maart 2023 tot afwijzen van het inleidend verzoek om besluiten een referendum te houden over de nota Uitwerking parkeerregulering (2023/407238); - Raadsbesluit van 30 maart 2023 tot vaststellen van nota Uitwerking parkeerregulering (2022/1764592). Besluit College Het college besluit: d.d. 31 juli 2023 1.

De adviezen van de Adviescommissie voor bezwaarschriften met betrekking tot de bezwaren ingediend tegen het besluit tot afwijzing van het referendumverzoek in handen te stellen van de raad ten behoeve van het nemen van besluiten op bezwaar. de secretaris,

Kenmerk: 2023/1211022

de burgemeester,

1/6

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen de adviezen van de Adviescommissie voor bezwaarschriften van 28 juli 2023; Gehoord de beraadslagingen van de commissie Bestuur van 14 september 2023; Gelet op het bepaalde in de Referendumverordening gemeente Haarlem 2022; Besluit: 1. De twee bezwaarschriften van mevrouw M. en de heer M. niet-ontvankelijk te verklaren; 2. Het bezwaarschrift van de heren G. en K. ontvankelijk te verklaren; 3. Het advies van de Adviescommissie voor bezwaarschriften van 28 juli 2023 ten aanzien van het bezwaarschrift genoemd onder beslispunt 2. over te nemen en het bestreden besluit van 30 maart 2023 tot afwijzing van een inleidend verzoek tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering te herroepen; 4. Het inleidend verzoek toe te kennen; 5. Aan de bezwaarden genoemd onder punt 2 een proceskostenvergoeding te verstrekken van € 1.194,00; 6. De indieners van het inleidend verzoek de gelegenheid te bieden een definitief verzoek tot het houden van een referendum in te dienen bij de voorzitter van de raad; 7. De griffier te mandateren om dit raadsbesluit bekend te maken aan bezwaarmakers; 8.

Alle nadere uitvoerende besluitvorming, die zijn grondslag vindt in de nota Uitwerking parkeerregulering aan te houden tot na het besluit van de raad over een definitief verzoek tot het houden van een referendum, en ook het college op te dragen de uitvoering tot dan aan te houden. de griffier,

de voorzitter,

Kenmerk: 2023/1211022

2/6

1. Inleiding De raad heeft op 30 maart 2023 besloten het inleidend verzoek tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering af te wijzen. In dezelfde vergadering heeft de raad de nota Uitwerking parkeerregulering vastgesteld. Tegen het afwijzingsbesluit zijn bezwaren ingediend (bijlagen 1 tot en met 3). Twee bezwaarmakers hebben op 28 april 2023 een verzoek om voorlopige voorziening gevraagd. De voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Holland heeft op 22 juni 2023 uitspraak gedaan (bijlage 4). De Adviescommissie voor bezwaarschriften, hierna te noemen ‘bezwaarschriftencommissie’, heeft twee adviezen op de bezwaren uitgebracht, die op 28 juli 2023 zijn ontvangen (bijlagen 5 en 6). De raad dient te besluiten op de bezwaren tegen het besluit van 30 maart 2023. Het college heeft hiervoor de adviezen van de bezwaarschriftencommissie over de bezwaren in handen gesteld van de raad. De commissie Bestuur heeft de adviezen van de bezwaarschriftencommissie besproken in haar vergadering van 14 september 2023 en de raad geadviseerd om de adviezen van de bezwaarschriftencommissie over te nemen, alsmede de onderbouwing hiervan.

Het overnemen van de adviezen van de bezwaarschriftencommissie houdt in dat de raad twee bezwaarschriften niet-ontvankelijk verklaart en wat betreft een derde bezwaarschrift besluit dat de raad zijn eerdere besluit om het inleidend verzoek voor het houden van een referendum af te wijzen, herroept. Als gevolg van dit laatste besluit dient de raad tegelijkertijd een aantal gerelateerde besluiten te nemen, zodat de gelegenheid wordt geboden om een definitief verzoek tot het houden van een referendum in te dienen, waarna een referendum kan plaatsvinden en kiesgerechtigde inwoners van Haarlem zich kunnen uitspreken over de nota Uitwerking parkeerregulering. 2. Voorstel aan de raad 1. De twee bezwaarschriften van mevrouw M. en de heer M. niet-ontvankelijk te verklaren; 2. Het bezwaarschrift van de heren G. en K. ontvankelijk te verklaren; 3. Het advies van de Adviescommissie voor bezwaarschriften van 28 juli 2023 ten aanzien van het bezwaarschrift genoemd onder beslispunt 2. over te nemen en het bestreden besluit van 30 maart 2023 tot afwijzing van een inleidend verzoek tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering te herroepen; 4. Het inleidend verzoek toe te kennen; 5. Aan de bezwaarden genoemd onder punt 2 een proceskostenvergoeding te verstrekken van € 1.194,00; 6.

De indieners van het inleidend verzoek de gelegenheid te bieden een definitief verzoek tot het houden van een referendum in te dienen bij de voorzitter van de raad; 7. De griffier te mandateren om dit raadsbesluit bekend te maken aan bezwaarmakers;

Kenmerk: 2023/1211022

3/6

8. Alle nadere uitvoerende besluitvorming, die zijn grondslag vindt in de nota Uitwerking parkeerregulering aan te houden tot na het besluit van de raad over een definitief verzoek tot het houden van een referendum, en ook het college op te dragen de uitvoering tot dan aan te houden. 3. Beoogd resultaat Herroeping van het besluit van 30 maart 2023 om het inleidend verzoek tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering af te wijzen. 4. Argumenten 4.1 De bezwaarschriftencommissie heeft geadviseerd om het afwijzingsbesluit te herroepen Ten aanzien van twee bezwaarschriften adviseert de bezwaarschriftencommissie om deze als nietontvankelijk te beschouwen. Bezwaarmakers zijn naar oordeel van de bezwaarschriftencommissie geen belanghebbenden bij het bestreden besluit van 30 maart 2023. Het advies van de bezwaarschriftencommissie is om de bezwaarschriften niet inhoudelijk te behandelen. Ten aanzien van de bezwaren in een derde bezwaarschrift heeft de bezwaarschriftencommissie een inhoudelijke beoordeling gemaakt en een advies opgesteld. Kort samengevat is de commissie van mening dat de door raad aangevoerde afwijzingsgronden niet van toepassing zijn en daarom adviseert de commissie het inleidend verzoek tot het houden van een referendum alsnog in te willigen.

Bij dit advies heeft de bezwaarschriftencommissie het oordeel van de voorzieningenrechter meegenomen in haar overwegingen. De rechter heeft geoordeeld dat het bezwaar dat de omwonenden hebben gemaakt tegen de afwijzing van het inleidend referendumverzoek een redelijke kans van slagen heeft, nu het bestreden besluit naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter onvoldoende is gemotiveerd. 4.1.a. Bezwaarmakers komen in aanmerking voor vergoeding van proceskosten Betreffende het door gemachtigde ingestelde verzoek tot vergoeding van de kosten in deze procedure is sprake van redelijkerwijs noodzakelijk gemaakte kosten welke op grond van artikel 7:15 van de Algemene wet bestuursrecht in aanmerking komen voor vergoeding wegens het herroepen van het primaire besluit. Op basis van het Besluit proceskosten bestuursrecht wordt aan het indienen van een bezwaarschrift 1 punt toegekend en aan het verschijnen op de hoorzitting 1 punt. De waarde van een punt bedraagt € 597,00. 4.2 Het inleidend referendumverzoek voldoet aan de Referendumverordening en de Referendumcommissie heeft een positief advies gegeven Het inleidend verzoek tot het houden van een referendum over de nota Uitwerking parkeerregulering van 22 maart 2023 is in aanloop naar de raadsvergadering van 30 maart 2023 door de voorzitter van de raad getoetst aan de Referendumverordening gemeente Haarlem 2022.

Kenmerk: 2023/1211022

4/6

Zijn oordeel was dat het verzoek hieraan voldoet. Daarnaast heeft de Referendumcommissie positief geadviseerd over het verzoek. Er is geen (andere) dringende reden om geen referendum te houden. 4.3 Het raadsbesluit wordt bekendgemaakt door de griffier Het besluit op bezwaar betreft een raadsbevoegdheid, waarbij de wens bestaat om deze in dit geval door de griffier namens de raad aan bezwaarmakers bekend te maken. De indieners zijn vervolgens in de gelegenheid om een definitief referendumverzoek in te dienen. Voorgesteld wordt de griffier per mandaat op te dragen dit besluit op bezwaar bekend te maken aan bezwaarmakers. 4.4 Aanhouding van de uitvoering is nodig om de gelegenheid te bieden dat een definitief verzoek tot het houden van een referendum wordt ingediend De raad heeft op 30 maart 2023 de nota Uitwerking parkeerregulering vastgesteld. Om de gelegenheid te bieden dat na toewijzing van het inleidend verzoek een definitief verzoek wordt ingediend tot het houden van een referendum waarin kiesgerechtigde inwoners van Haarlem zich kunnen uitspreken over de besluitvorming, is het van belang dat de uitvoering van de vastgestelde nota Uitwerking parkeerregulering wordt aangehouden totdat de raad een definitief verzoek heeft ontvangen en daarop een besluit heeft genomen. De uitvoering betreft zowel besluitvorming van raad en college, als feitelijke handelingen.

In het geval dat de raad op een definitief verzoek besluit tot het houden van een referendum (zie ook hieronder bij Uitvoering), kan de raad zijn besluit van 30 maart 2023 tot vaststelling van de nota Uitwerking parkeerregulering intrekken. Hierdoor krijg de nota Uitwerking parkeerregulering weer de status ‘ontwerpbesluit’. Dit ontwerpbesluit is dan waarover het referendum zal worden gehouden. De uitslag van het referendum kan dan worden betrokken bij de beraadslagingen en finale besluitvorming van de raad over het ontwerp van de nota Uitwerking parkeerregulering. 5. Risico’s en kanttekeningen 5.1 Na het verstrijken van de beslistermijn kunnen dwangsommen worden verbeurd De termijn waarbinnen de besluiten op bezwaar moet worden genomen verstrijkt na verdaging van deze termijn op 19 september 2023. Daarna kunnen bezwaarden de raad in gebreke stellen. Na ontvangst van een ingebrekestelling heeft de raad twee weken de tijd om alsnog een besluit te nemen. Besluitvorming in de raad is gepland op 28 september 2023. Dat is binnen 14 dagen na een eventuele ingebrekestelling. Het risico dat een dwangsom wordt verbeurd zal zich naar verwachting niet voordoen. 5.2 Er is beroep bij rechtbank mogelijk Tegen de besluiten op bezwaar staat beroep bij de rechtbank open. De verwachting is dat hiervan geen gebruik zal worden gemaakt.

Kenmerk: 2023/1211022

5/6

6. Uitvoering Na besluitvorming in de raad op 28 september 2023 worden de genomen besluiten bekendgemaakt aan de bezwaarmakers. Binnen zes weken hierna kan een definitief verzoek tot het houden van een referendum worden ingediend bij de voorzitter van de raad. Artikel 6 van de Referendumverordening gemeente Haarlem 2022 beschrijft de vereisten waaraan dit definitieve verzoek moet voldoen. De raad neemt een besluit over het houden van een referendum in de eerstvolgende raadsvergadering na afloop van bovengenoemde termijn van zes weken. Volgens de raadskalender is dit op 30 november 2023. Als het definitieve referendumverzoek aan alle vereisten voldoet, waaronder 4.000 steunbetuigingen, moet de raad besluiten tot het houden van het referendum. In dat geval zal de raad dezelfde vergadering ook de datum van het referendum vaststellen en het beschikbare budget; de Referendumcommissie geeft de raad hierover advies. Aan de raad zal dan het voorstel worden gedaan om het besluit van 30 maart 2023 tot vaststelling van de nota Uitwerking parkeerregulering in te trekken en de nota weer de status van ontwerpbesluit te geven. Dat ontwerpbesluit is dan waarover het referendum zal worden gehouden. Als het definitieve referendumverzoek niet aan de vereisten van de Referendumverordening voldoet, moet de raad het verzoek afwijzen.

Als de raad besloten heeft tot het houden van het referendum, moet deze binnen 6 tot 8 maanden worden gehouden. Ten minste 12 weken voor het plaatsvinden van het referendum stelt de raad de vraagstelling en antwoordcategorieën vast. De Referendumcommissie adviseert de raad hierover. 7. Bijlagen - 1. tot en met 3.: de bezwaarschriften; - 4.: de uitspraak van de voorzieningenrechter; - 5. en 6.: de adviezen van de bezwaarschriftencommissie (inclusief procesdossiers).

Kenmerk: 2023/1211022

6/6