7 Bijlage 6 Verantwoording prioriteiten 2024 VTH Omgevingsdienst IJmond
Tekst van het document
Prioriteiten VTH-milieu 2024 Rapportage verantwoording
1
Inleiding Met deze rapportage geeft ODIJmond verantwoording over de inhaalslag
Opbouw rapportage
(extra inzet) die de organisatie inzet om de achterstanden op het gebied
Middels deze rapportage verantwoorden wij de voortgang van (prioriteiten
van milieu VTH taken in te lopen. Hierbij wordt inzicht gegeven in zowel
2024). Wij presenteren het beeld op totaalniveau maar ook per
de gepleegde inzet, als welk resultaat dit oplevert. Om ook een beeld te
deelnemer. Daarnaast geven wij een inschatting van de impact en welke
kunnen geven van de milieu impact hebben wij de LSHO-score
vervolgstappen er nodig zijn, bijvoorbeeld; hercontrole of aanpassen
toegevoegd.
vergunningsvoorschriften.
De rapportage heeft de volgende opbouw: Achtergrond: In 2024 is vastgesteld dat er over meerdere jaren een achterstand is
•
Uitgangspunten prioritering 2024
ontstaan in de uitvoering van de wettelijke en bovenwettelijk milieu VTH
•
Uitgevoerde controles (per deelnemer & per soort)
taken. De belangrijkste oorzaak is dat door een herijking- en
•
Aantal geconstateerde overtredingen (per deelnemer, per branche, per
verdringingseffect (zie begrotingswijziging 2025) de opdracht en de daarvoor beschikbare middelen en capaciteit uit balans is geraakt.
risico profiel en top 5) •
Achterstanden in beeld
•
Conclusie en disclaimer
Het bestuur van ODIJmond heeft besloten om gedurende drie jaren een inhaalslag te maken om de belangrijkste achterstanden in te lopen. Op basis van dit besluit hebben wij de programmering voor 2024 aangepast en 500 bedrijven geselecteerd die met voorrang zijn gecontroleerd. Dit zal ook in 2025 en 2026 gebeuren. Deze inhaalslag (prioriteiten 2024) is uitgevoerd door de prioriteit voor onze eigen medewerkers te verleggen
maar ook door gebruik te maken van het inhuren van externe toezichthouders.
2
Uitgangspunten prioritering 2024 Omgevingsdiensten zijn wettelijk verplicht om een ambitieniveau
om meer risicogericht te werken, echter zijn er geen afspraken gemaakt
bestuurlijk vast te stellen. In ons beleidskader VTH-milieu 2023-2026,
wat dit betekent voor de bestuurlijk vastgestelde ambitieniveaus. Ook is
dat op dit moment nog geactualiseerd wordt, is afgestapt van het alleen
er geen goed inzicht of het risicogericht werken in de praktijk zorgt voor
prognosticeren op basis van type bedrijven. Het bestuurlijk vastgestelde
de juiste prioritering in de uitvoering. De sterke klantgerichte focus
ambitieniveau betreffende controlefrequentie is:
zorgde ervoor dat ‘klantvragen’ voorrang krijgen op ‘het risico gericht
voormalig type A bedrijven – controle alleen bij melding of klacht of
werken’. In de combinatie van een te kleine uitvoeringsorganisatie, focus
als het valt binnen (inventarisatie)project,
op klantgerichtheid en een risico & prioriteitenmodel wat nog in
•
voormalig type B bedrijven – controle een keer per 4 jaar,
ontwikkeling was, sloot de werkelijke inzet in elk geval niet meer aan op
•
Voormalig type C bedrijven – controle ieder jaar,
het bestuurlijk vastgestelde ambitieniveau. Ook was er tussen
•
Naast de vastgestelde controlefrequentie baseren wij de frequentie van
deelnemers en dienst en binnen de dienst geen goed zicht meer op waar
bedrijfsbezoeken ook op basis van een analyses in het kader van
we stonden.
risicogericht (informatie gestuurd en data gedreven) toezicht. Preventieve werking toezicht & handhaving Prioritering 2024
Ook gaat er vanuit het uitvoeren van controles een preventieve werking
De geselecteerde bedrijven zijn voornamelijk voormalig type C bedrijven
uit. Doordat ondernemers zich gecontroleerd voelen zijn zij zich bewuster
(153) waar wij meerjarig niet zijn geweest en voormalig type B bedrijven
van het feit dat er wetgeving en regels moeten worden nageleefd. Ook
waar bekend is dat er grotere hoeveelheden brandbare of explosieve
dienen bedrijven vanaf een bepaalde omvang wijzigingen in
stoffen aanwezig zijn. De achterstand bij deze voormalig type B bedrijven
bedrijfsprocessen of uitbreiden van activiteiten actief te melden. Daarbij
is ongeveer 2600 van de in totaal +/- 6000 bedrijven. Vanuit deze
kan wijziging ook leiden tot andere omvang wat tot de meldplicht leidt.
controles willen we ook een inzicht opbouwen hoe actueel de
Het valt op dat het aantal meldingen wat ODIJmond ontvangt sterk
vergunningen bij deze bedrijven zijn.
achter blijft op de landelijke aantallen bij andere omgevingsdiensten, dit
kan erop duiden dat ondernemers zich hier onvoldoende van bewust zijn Uitvoering in de praktijk
of niet de urgentie voelen.
In de praktijk is de gestelde ambitie over meerdere jaren niet gerealiseerd. Er is door de toename van taken bij ODIJmond wel besloten
3
Alle controles – verdeeld per deelnemer
In bovenstaande grafiek zijn: de 500 geplande controles per deelnemer, de 496 uitgevoerde bezoeken en de 371 afgeronde trajecten weergegeven.
In de rechter grafiek zijn de controles ingedeeld naar bedrijven die vallen onder de meldplicht, de informatieplicht of de vergunningplicht. Om de bedrijven in één van deze categorieën te plaatsen is het noodzakelijk dat in ons bedrijfsbestand bij elke milieubelastende activiteit (mba) is aangegeven welke plicht van toepassing is. De categorie overig bevat die bedrijven waar deze plicht, mede doordat de Omgevingswet 1 januari 2024 in werking is getreden, nog moet worden toegekend aan de mba’s.
4
Type gecontroleerd bedrijf – verdeeld per deelnemer
5
Analyse – prioriteiten 2024
In bovenstaande afbeelding is weergegeven hoeveel van de door ons uitgevoerde controles hebben geleid tot een hercontrole. In deel twee van deze rapportage gaan wij specifiek in op wat we tijdens deze controles hebben geconstateerd.
6
Aantal overtredingen per deelnemer
7
Overtredingen per risicoprofiel
Het verschil in percentages tussen vergunningplichtige bedrijven en niet vergunningplichtige wordt veroorzaakt door de milieubelasting van deze bedrijven. Bij vergunningplichtige bedrijven is deze, in bijna alle gevallen, groter en zijn de gevolgen van overtredingen daarom ook meer van belang. Situaties waarbij de gevolgen aanzienlijk en/of onomkeerbaar zijn komen zowel bij vergunningplichtige als niet vergunningplichtige bedrijven (zeer) weinig voor.
8
Aantal controles en geconstateerde overtredingen per branche De uitgevoerde controles en het aantal overtredingen zijn ingedeeld naar branche.
Een controle wordt uitgevoerd bij een specifieke bedrijf. Tijdens een controle kunnen meerdere overtredingen worden geconstateerd.
9
Top 5 overtredingen Top 5 aspecten waarop overtredingen zijn geconstateerd: 1. Bodembeschermende maatregelen 2. Gevaarlijke stoffen 3. Stookinstallaties 4. Tankplaatsen 5. koelinstallaties
Deze aspecten wijken niet af van het landelijke beeld. Ook passen zij, naast de prioriteiten die in ons beleidskader staan beschreven (zie bovenstaande afbeelding), binnen het doel van dit kader. Voor dit kader verwijzen wij naar onze website: https://www.odijmond.nl/over-ons/rapportages/ Met frequente controle wordt niet alleen bijgedragen aan het proces T&H maar ook aan VV. Zo draagt frequente controle onder andere bij aan dat bedrijven voldoen aan de meldplicht die zij hebben en dus het doen van die melding. 10
Achterstand en type bedrijf in beeld
In de grafiek hiernaast is weergegeven in welk jaar de bedrijven, voor de controle in het kader van deze inhaalslag, voor het laatst zijn gecontroleerd. In de grafiek hierboven is te zien om welk type bedrijf dit dan ging. Dit beeld laat zien dat de achterstand van de voormalig type B bedrijven grotendeels tussen de 6-8 jaar zit. Daar waar voor deze bedrijven de gewenste cyclus een bezoek van één keer per +/- 4 jaar is.
Ook is te zien dat we bij slechts een klein deel, te weten 42 van de +/- 200 voormalig type C bedrijven, in 2023 aan de jaarlijkse controlefrequentie hebben voldaan. De jaren ervoor lag dit aantal lager.
11
Conclusie en disclaimer Uit deze rapportage blijkt dat bij de gecontroleerde bedrijven: •
Het grootste deel van de overtredingen die wij constateerden valt in
Deze inhaalslag: •
beleidskader genoemde risicogerichte (informatiegestuurd en
belang’ was. Door de diversiteit aan type bedrijven, branches en de
datagedreven) toezicht,
aard van de overtreding hebben we ervoor gekozen de vijf
•
categorieën waarin de meeste overtreding zijn geconstateerd in deze
rapportage te vermelden:
•
zet een trend die wij in 2025 en verder voortzetten.
•
bodembeschermende maatregelen,
•
gevaarlijke stoffen,
Disclaimer:
•
stookinstallaties,
•
•
Tankplaatsen,
ondanks dat er afgelopen jaren achterstanden zijn ontstaan, geen
•
koelinstallaties.
grote calamiteiten of incidenten hebben voorgedaan waar het
Wij hebben met deze inhaalslag inzicht op risico’s gekregen, daarop vervolgstap gaan we nu kijken naar de mate waarin de vergunningen
Wij willen in deze rapportage ook onder de aandacht brengen dat zich,
aannemelijk zou zijn dat deze zijn oorsprong vinden in deze
achterstand. •
Omdat het uitvoeren en registreren van controles mensenwerk is
bij deze bedrijven voldoende actueel zijn.
kunnen er zeer kleine afwijkingen in de getoonde data zitten.
Het grootste deel van de overtredingen die zijn geconstateerd passen
Voorbeelden hiervan zijn:
in onze prioriteitstelling. •
draagt bij aan de actualisatie van vergunningen en de actualisatie van het bedrijfsbestand,
•
ook inzet gepleegd en waar nodig handhaving ingezet. Als
•
geeft handvatten en inzichten die wij kunnen inzetten voor het in ons
risicoprofiel 3 van de LHSO. Dit betekent dat de overtreding ‘van
•
De top 5 aan overtredingen en het aanpakken daarvan raakt aan de, in ons beleidskader beschreven, inhoudelijke thema’s gezondheid,
kleine overtredingen die tijdens controle direct ongedaan worden gemaakt zijn in enkele gevallen niet geregistreerd als overtreding,
•
voor één overtreding kunnen er meerdere aspecten als
veiligheid, duurzaamheid en daarmee van invloed op de veiligheid en
overtreding zijn aangemerkt welke een logisch gevolg zijn van de
kwaliteit van ons werkgebied.
initiële overtreding en daarmee samenvallen tot één overtreding.
12