3 Bijlage 2 - Werkwijze Aanvullende Ondersteuning

Werkwijze besluitvorming Aanvullende ondersteuning

Datum

20 november 2025

Onderwerp

Werkwijze besluitvorming Aanvullende ondersteuning

Van

Gemeente Haarlem, afdeling Maatschappelijke Ondersteuning

Aanleiding Er zijn in het afgelopen jaar regelmatig vragen en onduidelijkheden geweest over het werkproces Aanvullende ondersteuning en in hoeverre er sprake was van een zorgvuldige besluitvorming. Hier is ook een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) in het kader van de Jeugdwet bij betrokken1. De gemeente Haarlem hecht grote waarde aan een zorgvuldig besluitvormingsproces. Hoewel er geen formeel oordeel ligt dat er onvoldoende waarborgen voor een zorgvuldige besluitvorming in het werkproces zaten en er in het verleden geen onrechtmatige besluitvorming is geweest, hebben de gemeente en Buurts er toch voor gekozen een aanpassing in het werkproces door te voeren. Op deze manier handelen we in lijn met de uitspraak van de CRvB in het kader van de Jeugdwet. Werkwijze Per 1 januari 2023 is de opdracht Gewoon in de Wijk gegund aan Buurts. Met de opdracht Gewoon in de Wijk wordt alle ondersteuning voor inwoners wijkgericht, dichtbij, herkenbaar en laagdrempelig aangeboden. Hierbij vertelt een inwoner één keer zijn verhaal en wordt hij doorlopend geholpen. Inwoners kunnen zich bij Buurts melden met een ondersteuningsvraag. Naar aanleiding hiervan voert Buurts een gesprek met de inwoner en kan er vaak al direct gestart worden met hulp en ondersteuning. In het gesprek stelt Buurts samen met de inwoner een toekomstplan op.

Hierin staat wat de inwoner wilt veranderen en hoe en met welke ondersteuning de inwoner dat gaat doen. Dit kan betekenen dat aan mensen uit de omgeving gevraagd wordt om te helpen, of dat de inwoner gebruik maakt van voorzieningen in de buurt. Soms is dat niet voldoende en is er extra ondersteuning nodig. In dat geval kan Buurts helpen vanuit het wijkteam en soms doen ze dat samen met meer gespecialiseerde zorgpartners. Uitgangspunt van de opdracht Gewoon in de Wijk is dat ondersteuning zo laagdrempelig mogelijk beschikbaar is en gepaard gaat met een goede, zorgvuldige en snelle dienstverlening aan de inwoners. Dat betekent concreet dat vrijwel alle ondersteuning die wordt aangeboden vanuit Gewoon in de Wijk als algemene voorziening beschikbaar is en snel ingezet kan worden. In deze gevallen wordt er dan ook geen besluit genomen. Als de ondersteuning vanuit de algemene voorzieningen niet voldoende is, kijkt Buurts naar andere mogelijkheden, zoals een maatwerkvoorziening Aanvullende ondersteuning. Buurts heeft specialisten op het gebied van begeleiding. Deze specialisten in de wijkteams bekijken samen met de inwoner of een maatwerkvoorziening passend en nodig is. Zij hebben kennis van de verschillende doelgroepen en daarbij behorende problematiek, weten welk aanbod in de wijk en bij samenwerkende zorgaanbieders aanwezig is.

Daarmee is Buurts de aangewezen partij in Haarlem om goed onderzoek te doen naar de behoefte van een inwoner aan de maatwerkvoorziening Aanvullende ondersteuning en hiervoor een advies op te stellen. Als iemand het meest gebaat is bij 1 ECLI:NL:CRVB:2024:1096, Centrale Raad van Beroep, 22/3327 JW

1/2

een maatwerkvoorziening Aanvullende ondersteuning en hiervoor in aanmerking komt, kan een inwoner ervoor kiezen om deze ondersteuning met een PGB zelf in te kopen. Dit mag bij een professionele dienstverlener zijn (formeel), maar ook bij iemand uit de eigen omgeving (informeel). Zolang deze maar adequate ondersteuning levert van goede kwaliteit. Het onderzoek inclusief het advies voor ondersteuning in de vorm van een maatwerkvoorziening staat in het toekomstplan dat Buurts en de inwoner samen maken. Dit toekomstplan toetst de gemeente vervolgens actief om te kijken of het onderzoek van Buurts op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden. Op deze wijze geeft de gemeente invulling aan de zogeheten ‘’vergewisplicht’’. Dit houdt in dat de gemeente kijkt of de onderzoeksactiviteiten duidelijk zijn beschreven en of het stappenplan van de CRvB2 is doorlopen. Er wordt in elke situatie met een open en kritische blik gekeken of het onderzoek correct is verlopen en of het tot een passend advies heeft geleid. De gemeente toets of de precieze hulpvraag is vastgesteld; en dat de beperkingen in de zelfredzaamheid en participatie gedetailleerd in kaart zijn gebracht; en of is vastgesteld welke ondersteuning in aard en omvang nodig is.

Ook wordt beoordeeld of in kaart is gebracht of en in welke mate eigen kracht, gebruikelijke hulp, mantelzorg, hulp uit het sociale netwerk of een algemene voorziening een oplossing biedt voordat er iets overblijft om te compenseren via een maatwerkvoorziening. De laatste toets van het vergewissen bestaat er uit of de uiteindelijke conclusie logisch volgt uit de feiten die zijn geïnventariseerd bij het onderzoek en afweging conform het stappenplan. Als een inwoner de maatwerkondersteuning zelf wilt inkopen met een PGB wordt er vervolgens nog door de gemeente getoetst of iemand PGB-vaardig is. Daarna stuurt de gemeente het toekomstplan door naar de inwoner. Wanneer de inwoner het toekomstplan ondertekend terugstuurt naar de gemeente, is dit een aanvraag voor een maatwerkvoorziening Aanvullende ondersteuning. Na ontvangst van een getekende aanvraag neemt de gemeente vervolgens de besluiten3 over deze aanvragen op basis van de onderzoeken van Buurts die de toets van de vergewisplicht hebben doorstaan. Door de besluitvorming bij het college te beleggen vindt er een inhoudelijke beoordeling van de onderzoeken van Buurts plaats. Ten slotte hebben de inwoners altijd de mogelijkheid om een bezwaar aan te tekenen tegen een besluit bij de onafhankelijke bezwaarschriftencommissie. Hier worden inwoners actief over geïnformeerd door de gemeente en Buurts.

De bezwaarprocedures worden door het college zelf afgehandeld. Buurts is niet gemachtigd om het college te vertegenwoordigen in bezwaar- en beroepsprocedures. Bij bezwaren kijkt het college altijd naar de besluitvorming en de totstandkoming hiervan. Hierdoor is het altijd mogelijk om eventuele onjuist genomen besluiten achteraf in een bezwaarprocedure te herstellen. 2 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Haarlem, Stappenplan Centrale Raad van Beroep voor het Wmo onderzoek

3 Alleen als een inwoner een aanvraag doet voor een maatwerkvoorziening en de aanvraag wordt toegekend, afgewezen of buiten

behandeling wordt gesteld, is er sprake van een besluit. Ook is er sprake van een besluit als een lopende maatwerkindicatie wordt verlengd, gewijzigd wordt voortgezet of beëindigd.

2/2