3 Bijlage 2 Evaluatie pilot opheffen uitstalverbod
Tekst van het document
Evaluatie “opheffen uitstalverbod” 1. Inleiding De gemeenteraad heeft met de motie vreemd “ Winkeluitstalling? Gezellig maar verantwoord” aan het college gevraagd te onderzoeken wat de kansen en risico’s zijn van het verruimen van mogelijkheden voor ondernemers in straten waar op grond van het Reclame- en uitstallingenbeleid 2013 een uitstallingsverbod van kracht is. De verruiming houdt in het plaatsen van uitstallingen (met inbegrip van handelswaren) voor winkelpanden. 2. Pilot Om de kansen en risico’s hiervan te onderzoeken is van 15 januari t/m 15 april 2025 de pilot Opheffen uitstalverbod uitgevoerd. Gedurende de pilotperiode mochten de ondernemers, in de 17 straten met een uitstalverbod, uitstallingen plaatsen onder de Algemene regels uitstallingen. Deze pilot vond plaats in samenwerking met de afdelingen Veiligheid & Handhaving (V&H), Beheer & Beleid Openbare Ruimte (BBOR) en de Ambassadeurs van Toegankelijk Haarlem. Tijdens de pilot is gemonitord wat de gevolgen zijn van het opheffen van het uitstalverbod op de toegankelijkheid en veiligheid. 3. Doel Op basis van het aantal meldingen die zijn gedaan tijdens de pilot en het advies van de afdeling Veiligheid en Handhaving en BBOR (coördinator Toegankelijkheid) kan door het college besloten worden het uitstalverbod op te heffen. 3.
De bevindingen Algemeen Tijdens de pilot zijn er in de Kloosterstraat, Amsterdamstraat en de Schoterweg geen nieuwe uitstallingen bijgekomen. Ook in de binnenstad was de toename van uitstallingen gering. De bevindingen van Veiligheid en Handhaving Veiligheid: Tijdens de pilot zijn geen meldingen van verkeersonveilige situaties of ernstige belemmering van de doorgang ontvangen. Bij controles is vooral gelet op de naleving van de Algemene regels voor uitstallingen, waarin is vastgelegd dat er altijd minimaal 1.50 meter vrije doorgang moet blijven voor voetgangers. Deze norm blijkt in de praktijk goed werkbaar. Handhaafbaarheid: Vanuit handhavingsperspectief zijn er geen belemmeringen om het uitstalverbod structureel op te heffen, mits de genoemde Algemene regels voor uitstallingen gelden en actief gehandhaafd blijven. Het uniforme kader maakt de regels helder en uitvoerbaar, ook richting ondernemers. Tijdens de pilot is gebleken dat belemmeringen in de openbare ruimte vaker veroorzaakt worden door andere objecten zoals fietsen, plantenbakken en foutief geplaatste reclameborden, in combinatie met drukke voetgangersstromen en geparkeerde fietsen.
Vanuit handhaving achten wij de risico’s aanvaardbaar, mits de bestaande Algemene regels Uitstallingen worden gehandhaafd. De handhaving is uitvoerbaar en efficiënt, mede dankzij de toepassing van de algemene uitstallingregels in de gehele stad. De bevindingen van Beheer & Beleid Openbare Ruimte (BBOR) en de Ambassadeurs van Toegankelijk Haarlem. Tijdens de pilot zijn er geen actieve meldingen binnengekomen die te relateren zijn aan uitstallingen. Wel is er tijdens de pilotperiode door BBOR samen met 3 ambassadeurs van toegankelijk Haarlem een schouw gelopen om de gevolgen van het opheffen van het uitstalverbod op het gebied van toegankelijkheid te bekijken. Uit deze schouw is gebleken dat: 1. Het voornamelijk reclameborden en plantenbakken zijn, die in de weg staan en te ver vanaf de gevel zijn geplaatst. Het merendeel van de spullen kan worden opgeschoven om geen belemmering te zijn voor de voetganger/roller.
2. Slechtziende volgen de lijn langs de gevel (gidslijn). Doordat daar spullen staan volgen zij de molgoot. Uitstallingen moeten dan dus niet op de molgoot geplaatst worden.
3. Het belangrijkste aandachtspunt ligt in de straten waar fietsers en voetgangers samen komen. Het conflict is groot. Fietsers remmen niet af en komen van alle kanten om de ambassadeurs heen gefietst. Zelf als het zichtbaar is dat iemand met een stok loopt of in een rolstoel zit. Dit zorgt voor onveilige situaties waardoor voetgangers en de inwoner/bezoeker met een beperking risico lopen. Dit heeft dus voornamelijk te maken met het gedrag en de snelheid van de fietsers, met name in de Lange Veerstraat/Kleine Houtstraat en de Gierstraat. Het niet mogen plaatsen van een uitstalling biedt hier geen oplossing omdat in deze straten terrassen zijn toegestaan waardoor inwoners en bezoekers toch al op de weg moeten gaan lopen.
4. In de Barrevoetestraat staan bankjes en bloempotten op trottoirs, waar geen 1.50m vrij is.
5. Op sommige plekken moet er gekeken worden naar de hoogte van het uithangbord. Bevindingen Centrummanager De centrummanager is dagelijks aanwezig in het centrum en heeft slechts geringe toename van de uitstallingen gezien. Er is geen verrommeling van de openbare ruimte geconstateerd. Eerder een verbetering omdat, waar nu een uitstalling staat, geen fietsen geplaatst kunnen worden.
Aanbevelingen: Actief handhaven op uitstallingen die niet volgens de Algemene regels uitstallingen geplaatst zijn.
Conclusie Geconstateerd is dat het aandachtspunt daar ligt waar fietsers en voetgangers samenkomen zoals in de Lange Veerstraat/Kleine Houtstraat en de Gierstraat. Dit heeft dus voornamelijk te maken met het gedrag en de snelheid van de fietsers. De pilot toont aan dat het uitstalverbod in de uitstallingvrije straten kan worden opgeheven zonder afbreuk te doen aan de veiligheid of toegankelijkheid, op voorwaarde van duidelijke communicatie richting ondernemers en blijvende actieve handhaving op de vrije doorgang van 1.50 meter zoals opgenomen in de Algemene regels uitstallingen.