3 Bestuurlijke reactie op RKC rapport inzake beheer en onderhoud van kapitaalgoederen (getekend)
Tekst van het document
*ƒ* Gemeente Haarlem
De Rekenkamercommissie Haarlem Postbus 511
2003 PB HAARLEM
Ons kenmerk Datum
2024/128094 30 januari 2024
Afdeling
BBOR, VG
Contact
D. Noordman 06 4621 5252
Telefoon
dnoordman@haarlem.nl
Onderwerp: bestuurlijk wederhoor concept-eindrapport rekenkamercommissie beheer en onderhoud van kapitaalgoederen Geachte leden van de Rekenkamercommissie,
Als college hebben wij met veel interesse kennisgenomen van uw concept-rapport naar het beheer en onderhoud van de kapitaalgoederen. In uw onderzoek heeft u zich gericht op het beheer en
onderhoud van drie type kapitaalgoederen, namelijk: kapitaalgoederen in de openbare
bovengrondse buitenruimte, de rioleringen en het gemeentelijk vastgoed. Of het beleid en de uitvoeringskaders doeltreffend en doelmatig zijn en of de gemeenteraad voldoende is betrokken en in staat wordt gesteld om (bij) te sturen, heeft u hierbij als centrale vragen gesteld. Wij zijn met u van mening dat beheer en onderhoud van de kapitaalgoederen van groot belang is
voor het realiseren van maatschappelijke opgaven op diverse terreinen, dat de gemeenteraad hier
voldoende bij betrokken moet zijn, en door het college in staat moet worden gesteld om (bij) te
sturen. Wij kunnen ons vinden in uw kernconclusie dat het opgavegericht werken nog een jonge werkwijze is, wat nog verdere dóórontwikkeling vraagt. Die ambitie van het opgavegericht beheer en onderhoud van de kapitaalgoederen is de belangrijkste pijler van het Strategisch Beheerplan, dat de
gemeenteraad in 2022 heeft vastgesteld. De deelconclusies en aanbevelingen uit uw rapport zien wij als aanknopingspunten om daar verder vorm aan te geven. Tegelijkertijd zien wij net als u dat beheer en onderhoud door opgavegericht werken doeltreffend en doelmatig wordt ingezet. Onderstaand willen wij graag onze reactie op de aanbevelingen geven. Deze staan in cursief schrift, waarna onze reactie volgt.
Aanbevelingen aan de raad 1.
Ondersteun de ontwikkeling naar een opgavegerichte werkwijze door aan te sluiten met de eigen invulling van de kaderstellende en controlerende rol:
>
Omarm de gebiedsverslagen en ga het gesprek aan met het college wat de raad nog nodig heeft om zijn kaderstellende en controlerende rol in te kunnen vullen ten aanzien van de vier kwaliteitsmaatstaven: technische kwaliteit, beeldkwaliteit, functionele kwaliteit en belevingskwaliteit.
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie. Grote Markt 2, 2011 RD Haarlem
Kenmerk: 2024/128094 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl
1/4
Net als u ziet het college de ontwikkeling naar een meer opgavegericht beheer en onderhoud als een
belangrijk spoor om de Haarlemse opgaven en de transitie van de openbare ruimte te realiseren.
Tegelijkertijd is dit een meerjarig verandertraject om van een oude programmering van projecten naar een meer buurtgerichte - en integrale aanpak te komen. Het 'Strategisch Beheerplan Openbare
Ruimte 2022-2031', de 'Meerjaren Programmering beheer en onderhoud 2024-2033' en het binnenkort door de raad vast te stellen plan 'Stedelijk Water 2024-2033' vormen hiervoor belangrijke
bouwstenen. Bij de kadernota informeert het college de raad wat de uitvoering van deze plannen
voor de stad en de gemeenteraad betekent, als ook op welke wijze wij de groeiende
investeringsopgave willen realiseren.
De door u in uw concept-rapport aangehaalde gebiedsverslagen richten zich in de Haarlemse werkwijze tot de - in omvang en scope beperkte - gebiedsopgaven. Bij de behandeling van de informatienota 'Prioritering 2023' in de Commissie Bestuur is afgesproken om bij rapportages,
monitoring en evaluatie zoveel mogelijk gebruik te maken van de bestaande P&C-producten. Daarmee geeft het college de raad in een vast stramien inzicht - en leggen wij verantwoording af over de gemeentelijke kapitaalgoederen en de voortgang van het realiseren van de opgaven. Met
name de paragraaf kapitaalgoederen biedt hierbij relevante informatie ten aanzien van de geldende beleidskaders, de staat van de kapitaalgoederen, de financiële consequenties die uit het beleidskader
voortvloeien en een vertaling hoe deze in de begroting zijn opgenomen. Bij de begroting komt het college met een voorstel hoe de paragraaf kapitaalgoederen ook ten aanzien van de vier kwaliteitsmaatstaven (weer) meer inhoud kan worden gegeven, opdat de raad haar kaderstellende
en controlerende rol beter in kan vullen.
>
Vraag het college een voorstel te doen om het begrip 'achterstallig onderhoud' te herdefiniëren.
Op dit moment is het begrip 'achterstallig onderhoud' in Haarlem gekoppeld aan de
vervangingsprogrammering van het kapitaalgoed en of hier voldoende middelen voor beschikbaar zijn. Dit houdt in dat wanneer op basis van technische normeringen noodzakelijk groot onderhoud of
vervanging niet binnen de meerjaren programmering kan worden uitgevoerd (0-5 jaar vooruit), dit achterstallig onderhoud wordt genoemd.
In het licht van de verdere ontwikkeling in het opgavegericht werken onderschrijft het college de aanbeveling om de definiëring van de term 'achterstallig onderhoud' en hoe deze aansluit bij het opgavegericht werken te bezien. De herdefiniëring betrekken we bij de verbetering van de paragraaf kapitaalgoederen in de begroting.
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.
Kenmerk: 2024/128094 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl
2/4
4* >
Vraag het college een voorstel te doen, of tenminste een verkenning uit te voeren, hoe de methodiek van kostenberekening aan te sluiten op de opgavegerichte werkwijze. Een sectorale benadering van kosten volstaat niet meer.
De basis voor het 'Strategisch Beheerplan Openbare Ruimte 2022-2031' is opgavegericht beheer.
Daarin zijn de kostenkengetallen voor groot onderhoud en vervanging reeds bijgesteld op de uitgangspunten van het opgavegericht beheer. In de aankomende jaren gaan wij ervaring opdoen of de wijze waarop de kosten voor het opgavegericht beheer van de openbare ruimte volstaat.
Wanneer blijkt dat het nodig is de methodiek bij te stellen, zal het college met een voorstel komen.
2.
Monitor regelmatig of toekomstige besparingen op energiekosten -door verduurzamingsmaatregelen op het eigen gemeentelijk vastgoed- afdoende zijn om op langere termijn het gemeentelijk vastgoed te verduurzamen. Heb oog voor het risico van de lange termijn financiering doordat toekomstige besparingen op energiekosten aan het Revolverende Fonds Energiebesparing moeten worden toegevoegd. Vraag het college om hierover de raad regelmatig te informeren.
Het college is van mening dat het al uitvoering geeft aan de aanbeveling om periodiek de energiebesparingen- en kosten van de verduurzamingsmaatregelen voor het gemeentelijk vastgoed
te monitoren. Volgens reeds gemaakte afspraken wordt de gemeenteraad ieder jaar via een informatienota geïnformeerd over de voortgang van de verduurzaming. Bij behandeling van het
raadsstuk 'versnellingsprogramma verduurzaming gemeentelijk vastgoed' is de toezegging gedaan
om de raad tegelijkertijd te informeren over de reeds behaalde energiebesparingen.
3.
Vraag het college helder inzichtelijk te maken in hoeverre de gemeente nog afstaat van de doelen die de gemeente voor ogen heeft om een klimaatadaptieve gemeente te kunnen zijn. Dit kan bijvoorbeeld via de bestaande duurzaamheidsbegroting of met een nieuw instrument.
Het college heeft het meetbaar maken van klimaatbestendigheid van de stad reeds ingezet. Het meten van de mate van klimaatbestendigheid is vooralsnog echter lastig en niet eenduidig. Daarom heeft het college er vanaf de laatste duurzaamheidsbegroting (onderdeel van de
'Programmabegroting 2024-2028') voor gekozen om geleidelijk indicatoren toe te voegen die inzicht geven in de klimaatbestendigheid van de stad en heeft zij als eerste indicatoren opgenomen die
inzicht geven in het thema 'hitte'. De hierbij gekozen indicatoren zijn gebaseerd op het basisveiligheidsniveau Klimaatbestendige nieuwbouw, zoals opgenomen in de 'Omgevingsvisie 2045' en het 'Strategisch plan klimaatadaptatie van Haarlem'.
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.
Kenmerk: 2024/128094 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl
3/4
In de komende periode zal het college zich, onder andere als uitwerking van het plan 'Stedelijk Water
2024-2033' en in samenwerking met (landelijke) partijen inzetten om ook de andere thema's meetbaar te maken, waarna ook deze worden opgenomen in de duurzaamheidsbegroting.
Hoogachtend,
Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,
de burgemeester,
mr. C.M. Lenstra
drs. J. Wienen
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.
Kenmerk: 2024/128094 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl
4/4