20231334020 1 Samenwerkingsovereenkomst Veiligheidsalliantie Noord-Holland

Collegebesluit

Onderwerp Samenwerkingsovereenkomst Veiligheidsalliantie Noord-Holland Nummer 2023/1334020 Portefeuillehouder Wienen, J. Programma/beleidsveld 6.3 Openbare orde en veiligheid Afdeling VH Auteur Hupsel, K.T.A. Telefoonnummer 023-511 Email khupsel@haarlem.nl Kernboodschap De huidige samenwerkingsverbanden RIEC Noord-Holland, Programma Aanpak Ondermijning en Noord Holland Samen Veilig worden per 1 januari 2024 omgevormd tot één werkorganisatie. Tijdens het Regionaal Bestuurlijk Overleg Politie (RBOP) van 15 juni 2023 is ingestemd met de oprichting van de Veiligheidsalliantie Noord-Holland1.

Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 29 augustus 2023

Voor de oprichting dient elk college van B&W van de eenheid Noord-Holland formeel akkoord te gaan. Dit geschiedt door het ondertekenen van het tekenblad bij de samenwerkingsovereenkomst. De samenwerkingsovereenkomst is een document met afspraken tussen de Veiligheidsalliantie, de beheerorganisatie (Haarlem) en alle bij de alliantie aangesloten partners (waaronder alle 32 gemeenten). Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie Bestuur. Het is belangrijk dat de commissie op de hoogte is dat er een nieuwe werkorganisatie wordt opgericht en de eventuele risico’s die hieraan kleven. N.v.t. 1. In te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst in het kader van het op te richten Veiligheidsalliantie Noord-Holland 2. Hiertoe het tekenblad bij de samenwerkingsovereenkomst te voorzien van een handtekening van de burgemeester de secretaris,

1

de burgemeester,

De naam ‘Veiligheidsalliantie’ betreft nog een werktitel.

Kenmerk: 2023/1334020

1/4

1. Inleiding Op 21 april 2022 heeft het Regionaal Bestuurlijk Overleg Politie (RBOP) de opdracht gegeven om de mogelijkheden te verkennen om de huidige samenwerkingsverbanden RIEC Noord-Holland, Programma Aanpak Ondermijning en Noord-Holland Samen Veilig samen te voegen tot één werkorganisatie die per 1 januari 2024 moet functioneren. Het doel hiervan is om de integrale aanpak van veiligheidsthema’s slagvaardiger en efficiënter in te richten. TwynstraGudde faciliteerde dit samenvoegingstraject en ondersteunde in dit proces vanuit de rol van onafhankelijk adviseur. Het door TwynstraGudde geschreven adviesrapport ‘Naar één werkorganisatie in Noord-Holland’ is tijdens het RBOP van 10 november 2022 onderschreven. De adviezen uit dat rapport zijn de afgelopen maanden uitgewerkt in een aantal separate documenten, die formeel mogelijk maken dat de huidige drie werkorganisaties per 1 januari 2024 kunnen opgaan in één werkorganisatie onder één beheerorganisatie: de gemeente Haarlem. Tijdens het RBOP van 15 juni 2023 is door de 32 burgemeesters, de politie en het OM ingestemd met de oprichting van de Veiligheidsalliantie Noord-Holland2. Op 10 mei stemde de directie van de gemeente Haarlem in met de inbedding van de Veiligheidsalliantie bij de gemeente Haarlem. Voor de oprichting dient ook elk college van B&W formeel akkoord te gaan.

Ook aan het OM, de politie en de overige RIEC-partners wordt gevraagd om in te stemmen. Dit geschiedt door het ondertekenen van het tekenblad bij de bijgevoegde samenwerkingsovereenkomst, dat daarmee als formeel document ten grondslag ligt aan de oprichting van de Veiligheidsalliantie. Samenwerkingsovereenkomst De samenwerkingsovereenkomst is een document met afspraken tussen de Veiligheidsalliantie, de beheerorganisatie (Haarlem) en alle bij de alliantie aangesloten partners (waaronder alle 32 gemeenten). In de overeenkomst is vastgelegd waarom en hoe wordt samengewerkt, welke voorwaarden door de gemeente Haarlem aan de deelnemende partners worden gesteld om op te treden als beheerorganisatie, of en in hoeverre er (financiële) verplichtingen door de deelnemende partners worden aangegaan en hoe eventuele (financiële) risico’s worden gespreid. Het ondertekenen van de samenwerkingsovereenkomst is ook een bewijs van commitment aan het belang van de gezamenlijke aanpak van complexe veiligheidsvraagstukken. De Veiligheidsalliantie voorziet in een organisatorische samenvoeging van de huidige drie werkorganisaties. Het RIEC-NH blijft binnen de Veiligheidsalliantie als entiteit bestaan, conform afspraken in het landelijk RIEC-convenant. Dit betekent dat de primaire RIEC-werkprocessen zoals aanpak van casuïstiek, fenomeenonderzoek en handhavingsknelpunten ongewijzigd blijven.

2

De naam ‘Veiligheidsalliantie’ betreft nog een werktitel..

Kenmerk: 2023/1334020

2/4

De samenwerkingsovereenkomst is tot stand gekomen in ambtelijke overleggen met vertegenwoordigers van de deelnemende partners en is juridisch getoetst. 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouder wordt gevraagd: 1. In te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst in het kader van het op te richten Veiligheidsalliantie Noord-Holland. 2. Hiertoe het tekenblad bij de samenwerkingsovereenkomst te voorzien van een handtekening van de burgemeester. 3. Beoogd resultaat Het beoogd resultaat is dat de gemeente Haarlem met de aangesloten veiligheidspartners samen kan werken bij het aanpakken van (complexe) veiligheidsvraagstukken. 4. Argumenten Verbeterde ondersteuning en advies t.a.v. integrale veiligheidsthema’s Per 1 januari 2024 treedt een nieuw Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (IMV 2024 - 2027) in werking. Dit betekent dat tijdelijke, specialistische ondersteuning, kundig advies, uitwisseling van kennis en expertise en projectmatige inzet op het gebied van zowel preventie als repressie voor alle IMV-thema’s mag worden verwacht. Door het samenvoegen van de organisaties kunnen de geprioriteerde veiligheidsthema’s meer integraal en in samenhang worden opgepakt. Bovendien zorgt de vorming van één Veiligheidsalliantie voor één loket waar gemeenten en andere partners met al hun vragen over veiligheidsthema’s terecht kunnen.

Hierdoor kunnen zij effectiever en efficiënter worden bediend. Uiteindelijk draagt dit bij aan de slagvaardigheid in de aanpak van geprioriteerde thema’s en worden gemeenten en andere partners beter ondersteund. Minimale stijging in financiële bijdrage als gevolg van indexering De Veiligheidsalliantie wordt voor 90% gefinancierd vanuit het ministerie Justie en Veiligheid (dit betreffen middelen voor de aanpak van ondermijning). Het restant wordt door de 32 gemeenten, politie en OM gezamenlijk gefinancierd. Gemeenten dragen hierin financieel bij, politie en OM in natura. Aan de overige RIEC-partners wordt geen (extra) financiële bijdrage gevraagd en ook geen verplichtingen in personele en financiële middelen buiten de afspraken in het landelijke RIECconvenant. Gezien de huidige inflatie, waardoor personeels- en overheadkosten zijn gestegen, is in het RBOP ingestemd met het indexeren van de gemeentelijke bijdragen aan het IMV-beleid (en daarmee de Veiligheidsalliantie) met ingang van 2025. De indexatienorm wordt in het komende RBOP van 9 november 2023 vastgesteld en volgt de landelijke richtlijnen en indicatoren van het CPB.

Kenmerk: 2023/1334020

3/4

De huidige IMV-bijdrage van alle 32 gemeenten is in totaal is €475.000,- per jaar. Het bedrag van de bijdrage per gemeente is gebaseerd op het inwonersaantal x 30,3 cent. De gemeente Haarlem heeft het afgelopen jaar € 49.451,52 aan IMV-bijdrage betaald. Een indexatie van 5%3 betekent een stijging van € 2.472,- euro. Het is onze inzet om aan te sluiten bij de Haarlemse systematiek. 5. Risico’s en kanttekeningen Minimaal financieel risico als gevolg van afspraken over risicospreiding Door het ondertekenen van de samenwerkingsovereenkomst wordt naast de (gemeentelijke) financiële bijdrage ingestemd met het spreiden van negatieve effecten (risicodeling), indien structurele Rijks- en/of gemeentelijke bijdragen aan de Veiligheidsalliantie onverhoopt worden beëindigd. Deze negatieve effecten zouden kunnen zijn dat de gemeente Haarlem in een dergelijke situatie als beheerorganisatie ongeveer 46 fte personeel van de Veiligheidsalliantie vast in dienst heeft, waarvan de lonen wel doorlopen, terwijl de financiering van de alliantie non-existent is. In de samenwerkingsovereenkomst is hiertoe een intentieverklaring opgenomen om dit personeel te verdelen over de 32 gemeenten en binnen die organisaties te werk te stellen (of te begeleiden naar andere werkgevers).

Bovenstaande betreft nadrukkelijk een hypothetische situatie; de kans dat Rijks- en/of gemeentelijke bijdragen worden beëindigd zijn verwaarloosbaar klein (en indien dit toch gebeurt, zal er vrijwel zeker sprake zijn van een transitieregeling vanuit het Rijk). Daarnaast zijn de werkgeversrisico’s in de huidige krappe arbeidsmarkt beperkt; extra personeel zal derhalve snel aan het werk kunnen bij één van de 32 gemeenten of partnerorganisaties uit de alliantie. 6. Uitvoering Aan alle 32 gemeenten, de politie en het OM wordt gevraagd om in te stemmen met de samenwerkingsovereenkomst. Diezelfde vraag wordt gesteld aan de overige (landelijke) RIECpartners, o.a. de belastingdienst, douane, FIOD en Koninklijke Marechaussee. Wanneer de partners hebben getekend volgt er op het RBOP van 9 november 2023 een formeel ondertekeningsmoment waarbij de voorzitter van de (nieuwe) stuurgroep voor de veiligheidsalliantie voor akkoord zal tekenen. Met ingang van 1 januari 2024 zal de Veiligheidsalliantie dan formeel van start gaan. 7. Bijlagen 1. Instemmingsverzoek Samenwerkingsafspraken versie gemeenten 2. Concept Samenwerkingsovereenkomst Veiligheidsalliantie NH 3. Tekenblad Samenwerkingsovereenkomst Veiligheidsalliantie NH

3

Op basis van de richtlijnen en indicatoren van het CPB is het aannemelijk dat de indexatienorm rondom dit percentage zal uitkomen voor 2024.

Kenmerk: 2023/1334020

4/4