20231136211 4 Bijlage 3 230711 SOK Haarlem-Velsen
Tekst van het document
1
SAMENWERKINGSOVEREENKOMST
Partijen:
Gemeente Haarlem en Gemeente Velsen
juli 2023
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
1 van 12
2
INHOUD HOOFDSTUK I.
– ALGEMEEN ................................................................................5
HOOFDSTUK II.
– PLANVORMINGSFASE .............................................................. 9
HOOFDSTUK III.
OVERIGE BEPALINGEN............................................................ 10
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
2 van 12
3
BIJLAGEN Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3
Bijlage 4
Plangebied Startnotitie deelname project Delftplein d.d. 21 november 2019, nummer 2019/521834 Behandeling raadsvoorstel deelname aan project Delftplein in collegevergadering d.d. 7 en 21 december 2021 en Startnotitie gemeenteraad Velsen d.d. 27 januari 2022 Planning
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
3 van 12
4
DE ONDERGETEKENDEN:
I.
De publiekrechtelijke rechtspersoon gemeente Haarlem, kantoorhoudende te (2011 VB) Haarlem aan het adres Zijlvest 39, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer F.J. Roduner in de functie van wethouder, hiertoe bevoegd krachtens volmacht van de Burgermeester, handelend ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van [datum] 2023 met nummer 2023/@, hierna te noemen: “Haarlem”; en
II.
De publiekrechtelijke rechtspersoon gemeente Velsen, kantoorhoudende aan het adres Dudokplein 1 in IJmuiden, hierbij rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester, die met inachtneming van het mandaatbesluit van 18 juli 2023 en de Budgethoudersregeling 2021, zijn bevoegdheid tot vertegenwoordiging t opgedragen aan wethouder ……………………. die als zodanig handelt ter uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders van ….. hierna te noemen: “Velsen”; Haarlem en Velsen respectievelijk hierna ieder voor zich ook te noemen: “Partij” en gezamenlijk “Partijen”.
OVERWEGINGEN: A.
Haarlem en woningcorporatie Elan Wonen willen het Plangebied Delftplein (Bijlage 1) ontwikkelen naar woongebied met markt- en sociale woningbouw. De ontwikkellocatie biedt een kans om een bijdrage te leveren aan de realisatie van circa 350 woningen, waarvan 60% sociale woningen. Hiertoe heeft Elan een verzoek ingediend bij Haarlem, naar aanleiding van dit verzoek hebben de gemeenten startnotities opgesteld. .
B.
Op 21 november 2019 heeft de gemeenteraad van Haarlem ingestemd met de Startnotitie deelname project Delftplein, nummer 2019/521834 hierna te noemen: Startnotitie (Bijlage 2).
C.
Het bureau Ziegler/Branderhorst is door Haarlem gevraagd om een ruimtelijke visie en Programma van Eisen van de Leefomgeving op te stellen voor de ontwikkeling van het gebied.
D.
De concept ruimtelijke visie is grotendeels binnen de gemeentegrens van Haarlem en voor een kleiner deel binnen de gemeentegrens van Velsen geprojecteerd. Het gebied is gelegen tussen de provinciale weg N208, Hoofdstraat/Delftplein, het ziekenhuis en Haarlem-Noord.
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
4 van 12
5
E.
Velsen is gevraagd om samen te werken met Haarlem aan de ontwikkeling van het gehele gebied. De aanwezigheid van de grens tussen de twee gemeenten vergt aandacht. Gebiedsontwikkeling met behoud van de gemeentegrens kan onwerkbare situaties opleveren. Daarbij kan gedacht worden aan verschillende planologische procedures in beide gemeenten en woningen op de grens. Voorkomen moet worden dat de grens tussen de twee gemeenten de ruimtelijke kwaliteit negatief beïnvloedt en zichtbaar wordt. De mogelijkheden hoe hiermee om te gaan moeten onderzocht worden, zoals bijvoorbeeld een grenscorrectie.
F.
In een bestuurlijk overleg in december 2021 heeft Velsen de ambitie uitgesproken om deel te nemen aan het project Delftplein. De gemeenteraad van Velsen heeft in januari 2022 ingestemd met de Startnotitie om deel te nemen aan deze ontwikkeling (Bijlage 3).
G.
Vanwege beperkte capaciteit binnen Velsen voor het begeleiden van woningbouwinitiatieven, is het doel om Haarlem het voortouw te laten nemen in de ontwikkeling van het Plangebied Delftplein.
H.
Partijen wensen de gemaakte afspraken over de wijze en vorm van samenwerking gedurende het proces van ontwikkeling van het Plangebied vast te leggen in deze samenwerkingsovereenkomst.
PARTIJEN ZIJN ALS VOLGT OVEREENGEKOMEN: HOOFDSTUK I. – ALGEMEEN 1.
Definities en algemene bepalingen
1.1.
Begrippen in deze overeenkomst hebben de betekenis als hierna vermeld: a.
Activiteiten: werkzaamheden en maatregelen (procedureel, voorbereiding en realisatie) van Partijen om ontwikkeling van het Plangebied te realiseren.
b.
Beheersverordening: de vigerende Beheersverordening ‘Delftplein’, vastgesteld door de gemeenteraad van Haarlem op 26 mei 2016, waarbij de bestaande planologische situatie is vastgelegd.
c.
Bestuur: het college van burgemeester en wethouders.
d.
Coördinator: medewerker van Velsen voor interne coördinatie van beraad en afstemming met vakspecialisten en fungeert als het aanspreekpunt voor de Procesmanager van Haarlem en is deelnemer van de Stuurgroep.
e.
Financiële uitgangspunten: de verdeling van kosten en financiële risico’s tussen Partijen;
f.
Grenscorrectie: de wijziging van de gemeentegrens die naar verwachting het inwonertal van geen van de betrokken gemeenten met 10% of meer zal doen
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
5 van 12
6
toe- of afnemen zoals bepaald in artikel 1, eerste lid, onder d Wet Algemene regels herindeling (hierna te noemen: Wet Arhi). g.
Omgevingsplan: alle regels over de fysieke leefomgeving voor de grond binnen Haarlem.
h.
Overeenkomst: de onderhavige samenwerkingsovereenkomst tussen Haarlem en Velsen;
i.
Plangebied: het gebied waar de Activiteiten voor realisatie van de ontwikkeling (gaan) plaatsvinden, gelegen tussen de provinciale weg N208, Hoofdstraat/Delftplein, het ziekenhuis en Haarlem-Noord, zie Bijlage 1;
j.
Planning: Het aan deze Overeenkomst als Bijlage 5 gehechte schema d.d. [datum] 2022 waarop staat aangegeven op welke tijdstippen een aanvang zal worden gemaakt met de uitvoering van de verschillende Activiteiten en op welk tijdstip deze Activiteiten zouden moeten zijn voltooid.
k.
Procesmanager: medewerker van Haarlem die verantwoordelijk is voor de processen, kosten, budgetbewaking, organisatie, tijd, informatie, communicatie (zowel intern als extern) en afstemming hiervan met de Coördinator.
l.
Programma van Eisen voor de Leefomgeving (PvEL), voorheen SPvE: de visie voor het te ontwikkelen Plangebied voorzien van een integraal toetsingskader, waaraan moet worden voldaan met het oog op een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit met gestelde randvoorwaarden aan zoals onder andere mobiliteit, woningbouw, economische functies en voorzieningen, groen, ecologie, duurzaamheid, klimaatadaptatie en circulariteit en architectonische beeldkwaliteit.
m.
Startnotitie: het besluit van de gemeenteraden om deel te nemen aan het project Delftplein.
n.
Stuurgroep: deelnemers zijn de betrokken wethouders van Velsen en Haarlem, de ambtelijk opdrachtgever van Haarlem, de Coördinator en de Procesmanager.
o.
Partijen: Gemeente Haarlem en gemeente Velsen gezamenlijk
1.2.
De bijlagen vormen een integraal onderdeel van deze Overeenkomst.
1.3.
Waar in deze Overeenkomst wordt verwezen naar een artikel, is dat bedoeld als een verwijzing naar een artikel uit deze Overeenkomst, tenzij uitdrukkelijk anders wordt bepaald.
2.
Doel van deze Overeenkomst
2.1.
Doel van deze Overeenkomst is te komen tot een goede samenwerking tussen Partijen met duidelijke afspraken om de ontwikkeling van het Plangebied door realisatie van woningbouw mogelijk te maken.
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
6 van 12
7
3.
Uitgangspunten en randvoorwaarden
3.1.
Uitgangspunt voor de samenwerking tussen Partijen is dat het initiatief voor de ontwikkeling en de projectorganisatie bij Haarlem blijft, zodat Velsen kan volstaan met een minimale inzet van capaciteit.
3.2.
Partijen stellen het PvEL op, dat het uitgangspunt is voor de samenwerking van Partijen met derden zoals Elan Wonen .
3.3.
Naast de (beleids)uitgangspunten van Haarlem worden ook de (beleids)uitgangspunten van Velsen ingebracht. Partijen communiceren en leggen vast waar het PvEL aansluit op of afwijkt van de beleidsdoelen.
3.4.
Indien tijdens de planvormings- en/of uitvoeringsfase Partijen extra Activiteiten aan de ontwikkeling wil toevoegen, dan zullen Partijen hierover afspraken maken overeenkomstig het bepaalde in de Overeenkomst. Hiervoor zullen Partijen de bijlagen zo nodig aanpassen en aan de Overeenkomst hechten.
3.5.
Partijen zullen de Activiteiten en de Overeenkomst uitvoeren met inachtneming van de Financiële uitgangspunten (zie artikel 8).
4.
Verantwoordelijken en taken
4.1.
Ten behoeve van de uitvoering van deze Overeenkomst maken Partijen gebruik van de volgende verantwoordelijken: een Coördinator, Procesmanager, vakspecialisten, Stuurgroep en Bestuur.
Procesmanager: 4.2. Haarlem levert de Procesmanager. Deze begeleidt de afstemming met Velsen, geeft terugkoppeling aan de Coördinator, plant indien gewenst de Stuurgroep in, plant indien gewenst een afstemming tussen vakspecialisten van beiden gemeentes in, geeft begeleiding in het overleg tussen vakspecialisten bij tegenstrijdig advies, neemt deel of geeft leiding aan het overleg met interne vakspecialisten in Velsen. 4.3.
Coördinator: Velsen levert één Coördinator als aanspreekpunt voor de Procesmanager. De Coördinator coördineert de afstemming binnen Velsen, verzamelt de interne beoordeling en zorgt voor afstemming bij tegenstrijdigheden, informeert de Procesmanager over de beoordeling van Velsen, plant indien gewenst een gezamenlijk overleg in met de interne vakspecialisten van Partijen, geeft begeleiding in het overleg tussen vakspecialisten bij tegenstrijdig advies, neemt deel of geeft leiding aan het overleg met interne vakspecialisten in Velsen.
Vakspecialisten Velsen : 4.4. De vakspecialisten van Velsen beoordelen de voorstellen vanuit hun vakspecialisme, geven aan waar de plannen aansluiten op of afwijken van de beleidsdoelen. Bij afwijkingen wordt aangegeven of dit een wenselijk of onwenselijke afwijking is en wat de impact is van de afwijking, nemen deel aan intern overleg met de vakspecialisten, nemen deel aan een overleg met de vakspecialist van Haarlem bij tegenstrijdig advies. Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
7 van 12
8
4.5.
Stuurgroep: De Stuurgroep heeft de beslissingsbevoegdheid over inhoudelijke adviezen en geeft akkoord voor behandeling daarvan binnen het Bestuur.
5.
Overlegstructuur
5.1.
Zowel de Activiteiten genoemd in deze Overeenkomst als de samenwerking tussen Partijen zullen in de overleggen tussen Partijen besproken worden. De frequentie van overleggen wordt in onderling overleg bepaald, dan wel indien nodig afgestemd op de specifieke omstandigheden. Beide Partijen zijn verantwoordelijk voor het nemen van het initiatief hiertoe.
5.2.
Velsen geeft haar adviezen via de Coördinator aan de Procesmanager door. De Procesmanager geeft op belangrijke momenten in het proces een terugkoppeling aan de Coördinator en zorgt dat deze goed geïnformeerd en betrokken blijft.
5.3.
Voorstellen, plannen en concepten worden via de Coördinator intern gedeeld met de (vak)specialisten. Waar nodig worden de betrokken specialisten geïnformeerd in een gezamenlijk overleg. Afhankelijk van de situatie bepalen de Coördinator en de Procesmanager wie leiding geeft aan het overleg. Indien wenselijk worden de specialisten van Haarlem en/of het onderzoeksbureau uitgenodigd deel te nemen aan het overleg.
5.4.
De beoordeling van de vakspecialisten wordt verzameld door de Coördinator en gecontroleerd op tegenstrijdigheden. Bij geen tegenstrijdig advies wordt de beoordeling doorgegeven aan de Procesmanager. Bij (deels) afwijkend advies van Velsen en Haarlem worden de specialisten bij elkaar gebracht om tot een eenduidig advies te komen. De Procesmanager en de Coördinator nemen indien gewenst of noodzakelijk als mediators deel aan het overleg. Mocht hieruit geen eenduidig advies volgen, vindt escalatie naar de Stuurgroep plaats. De Procesmanager en de Coördinator bereiden de behandeling in gezamenlijkheid voor. De Stuurgroep neemt het besluit welk advies gevolgd gaat worden.
5.5.
De Stuurgroep komt indien nodig bij elkaar, hiervoor is geen vaste frequentie vastgesteld.
5.6.
Via de Stuurgroep worden het Bestuur van Partijen geïnformeerd over de stand van zaken en de voortgang. Indien nodig worden vraagstukken aan het Bestuur voorgelegd.
5.7.
Bij participatiebijeenkomsten wordt gekeken door Partijen met welke belanghebbenden overleg plaatsvindt. Indien vertegenwoordiging van Velsen gewenst is of Velsen dat nodig acht, wordt op dat moment bepaald wie aansluit.
5.8.
In overleg kunnen Partijen van bovenstaande overlegstructuur afwijken en/of een nieuwe overlegstructuur afspreken.
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
8 van 12
9
6.
Planning
6.1.
Partijen verplichten zich alle werkzaamheden ter uitvoering van deze Overeenkomst zoveel mogelijk te verrichten overeenkomstig de afgesproken Planning (Bijlage 5).
6.2.
Partijen zijn bovendien wederzijds verplicht mogelijke vertragingen in de afgesproken Planning vroegtijdig te signaleren en te melden bij de andere Partij en alles in het werk te stellen om nadelige effecten voor de afgesproken Planning te vermijden, dan wel zoveel mogelijk te beperken.
6.3.
Partijen verplichten zich om met elkaar in overleg te treden en te bezien op welke wijze welke werkzaamheden alsnog binnen de Planning kunnen worden uitgevoerd. Blijkt dat in redelijkheid niet mogelijk, dan hebben Partijen de mogelijkheid de Planning aan te passen.
7.
Communicatie
7.1.
Partijen zullen alle communicatie-uitingen ten aanzien van de ontwikkeling van het Plangebied met elkaar afstemmen. Externe communicatie over de samenwerking gebeurt enkel na goedkeuring van Partijen.
7.2.
Haarlem zorgt voor algemene communicatiemomenten met de buurtbewoners, belanghebbenden en andere stakeholders en in de (social) media.
7.3.
Indien specifieke zaken besproken moeten worden met de buurtbewoners, belanghebbenden en andere stakeholders over te doorlopen procedures, zal Haarlem hiervoor zorgen.
HOOFDSTUK II. – PLANVORMINGSFASE 8.
Financiële uitgangspunten
8.1.
Partijen hanteren het uitgangspunt dat Haarlem verantwoordelijk is voor de raming van de plankosten die gemoeid zijn met de ontwikkeling van het Plangebied. Haarlem maakt hierbij gebruik van de plankostenscan.
8.2.
In dit kader worden de ambtelijke uren die Velsen besteedt aan de begeleiding en beoordeling van de ruimtelijke visie en het PvEL bij Haarlem in rekening gebracht en door Haarlem betaald de hierna te genoemde uren en samenhangende kosten.
8.3.
De kosten voor inzet en begeleiding van Velsen die gemoeid zijn met de ontwikkeling van het Plangebied zijn door Haarlem berekend op € 16.750/125 uur. Indien blijkt dat het aantal uren en de daarmee samenhangende kosten zoals bedoeld in 8.3 worden overschreden en/of verwacht wordt overschreden te worden, treden Partijen in overleg teneinde afspraken te maken hoe met die overschrijding (van kosten en/of uren) wordt omgegaan.
9.
Grenscorrectie
9.1.
Voor de ontwikkeling van het Plangebied zullen Partijen bij een positief besluit van de gemeenteraad van Velsen over PvEL onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
9 van 12
10
praktisch om te gaan met de aanwezige gemeentegrens in het gebied. Voorkomen moet worden dat de aanwezigheid van de gemeentegrens de ruimtelijke kwaliteit negatief beïnvloedt en zichtbaar wordt . Meerdere mogelijke vormen van een Grenscorrectie worden nader onderzocht. Partijen gaan uit van een vrijwillige Grenscorrectie waaraan Partijen hun medewerking verlenen bij gezamenlijke/gelijke raadsbesluiten conform artikel 3, tweede lid, onder a, van de Wet Arhi. Partijen zullen nadere afspraken maken over de hiermee gemoeide ambtelijke kosten. 9.2.
Indien Partijen de mogelijkheden onderzocht hebben en Partijen wensen over te gaan tot een vrijwillige Grenscorrectie kan dat tot gevolg hebben dat percelen die binnen de gemeentegrens van Velsen zijn gelegen, geografisch gezien overgaan van Velsen naar Haarlem,. Een dergelijke Grenscorrectie laat de eigendomsposities onverlet of heeft niet tot doel wijzigingen aan te brengen in eigendomsposities.
9.3.
Ter voorkoming van behandeling van plannen en het toetsen aan verschillende gemeentelijke planologische kaders (waaronder wijziging Omgevingsplan) door zowel Haarlem als Velsen, komen Partijen overeen dat duidelijkheid over de aanwezige gemeentegrens komt na het vaststellen van het PvEL en het gereedkomen van het onder 9.1 bedoelde onderzoek.
10.
Voorontwerpen, definitieve ontwerpen en plannen
10.1. Haarlem is verantwoordelijk voor het opstellen van de ruimtelijke visie en het PvEL
voor de ontwikkeling van het Plangebied incl. de benodigde Activiteiten. 10.2. Velsen beoordeelt de ruimtelijke visie en het PvEL op onderdelen die relevant zijn
voor Velsen en deelt haar beoordeling met Haarlem. Partijen stemmen de ontwerpen vervolgens met elkaar af.
HOOFDSTUK III. OVERIGE BEPALINGEN 11.
Publiekrechtelijke bevoegdheden 11.1 Partijen behouden bij de nakoming van hetgeen in deze Overeenkomst is bepaald volledig hun publiekrechtelijke bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden. 12.
Duur van deze Overeenkomst en tussentijdse beëindiging
12.1. Deze Overeenkomst wordt aangegaan voor bepaalde tijd, ingaande op het moment
dat deze Overeenkomst door Partijen is ondertekend en eindigt op het moment dat Partijen al hun verplichtingen volgens deze Overeenkomst hebben uitgevoerd c.q. zijn nagekomen of zoveel eerder als Partijen zijn overeengekomen. 13.
Deelbaarheid
13.1. Indien een of meer bepalingen van deze Overeenkomst nietig of anderszins niet
rechtsgeldig of onverbindend blijken te zijn, zal deze Overeenkomst voor het overige onverminderd van kracht blijven. Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
10 van 12
11
14.
Toepasselijk recht / geschillenregeling
14.1. Op deze Overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. 14.2. Een partij die meent dat een geschil bestaat, deelt dat schriftelijk aan de andere
partij mee. De mededeling bevat een aanduiding van het geschil en een aanduiding van de mogelijke oplossing daarvan. 14.3. Partijen treden in geval van een geschil met elkaar in overleg binnen een maand na
ontvangst van de mededeling van de Partij zoals hiervoor bedoeld onder 14.2. 14.4. Indien het overleg niet binnen twee maanden daarvan tot overeenstemming heeft
geleid, zullen Partijen een mediator inschakelen ter beslechting van het geschil. 14.5. Indien het inschakelen van een mediator niet leidt tot een, zal het geschil - indien
gewenst door de stellende partij - worden voorgelegd aan de daartoe bevoegde rechter te Haarlem. 14.6. Elke Partij draagt de eigen kosten, voortvloeiende uit de procedure genoemd onder
14.4 en 14.5. De kosten van de mediator zullen door Partijen gelijkelijk worden gedragen. 15.
Totstandkomingsvoorbehoud
15.1 Tussen Partijen komt deze Overeenkomst pas tot stand nádat de daarvoor vereiste instemming c.q. goedkeuring is verleend door het college van burgemeester en wethouders van de Gemeenten (het college). De instemming c.q. goedkeuring van het college geldt zodoende als een constitutief vereiste voor de totstandkoming van deze Overeenkomst. 15.2 Indien de in het vorige lid genoemde instemming c.q. goedkeuring niet is verleend door het college, komt in het geheel geen overeenkomst tot stand tussen Partijen, dus ook geen overeenkomst met een voorwaardelijk karakter als bedoeld in artikel 6:21 BW.
ALDUS IN TWEEVOUD OPGEMAAKT EN VOOR AKKOORD ONDERTEKEND
Gemeente Haarlem
Gemeente Velsen
rechtsgeldig vertegenwoordigd door:
rechtsgeldig vertegenwoordigd door:
---------------------------
---------------------------
Dhr. F.J. Roduner
Dhr.
Wethouder
Wethouder
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Paraaf Gemeente Velsen:
11 van 12
12
Plaats, datum: _________________
Paraaf Gemeente Haarlem: :
Plaats, datum: _________________
Paraaf Gemeente Velsen:
12 van 12