20231109430 6 Bijlage 5 Wijzigingsoverzicht (geanonimiseerd)

Bijlage 5: Wijzigingsoverzicht bestemmingsplan – Spaarndamseweg 13 geanonimiseerd

Inleiding Het ontwerpbestemmingsplan Spaarndamseweg 13 heeft ter inzage gelegen van 1 februari tot en met 14 maart 2023. Het eerste deel van dit overzicht bevat een lijst van de indieners van zienswijzen, het inhoudelijke commentaar op het ontwerpbesluit (zie kolom “zienswijze”) en het gemeentelijke antwoord op dit commentaar (zie kolom “antwoord”). Vervolgens wordt in de kolom “aanpassing” aangegeven of het commentaar heeft geresulteerd in aanpassing van toelichting, verbeelding en/of planregels. Een lijst met de namen van de indieners van zienswijzen en een kopie van de volledige zienswijzen ligt voor de raadsleden ter inzage. Het tweede deel van dit overzicht betreft ambtshalve wijzigingen van het college op het ontwerpbesluit die aan de raad worden voorgesteld.

1. Zienswijzen op ontwerpbestemmingsplan

Algemeen: In deze Nota van beantwoording zijn alle zienswijzen samengevat. Gelet op het relatief grote aantal ontvangen reacties waarvan er vele geheel of gedeeltelijk gelijkluidend zijn, zijn de zienswijzen in dit document niet allemaal individueel beantwoord, maar is er voor deze thema’s gekozen voor een algemene beantwoording. De zienswijze zoals weergegeven en beantwoord onder 14. is door een groot aantal bewoners ingediend. Waar van toepassing wordt naar de beantwoording onder 14. Terugverwezen. Datzelfde geldt voor de zienswijze zoals weergegeven en beantwoord onder 57. Waar van toepassing wordt in dat geval naar de beantwoording onder 57 terugverwezen. De volgende thema’s komen meermaals in de zienswijzen terug: 1. De behoefte om (jongeren)appartementen op deze locatie te bouwen Het bestemmingsplan ziet op de herbestemming van een (overigens al bebouwd) terrein met een appartementencomplex dat ruimte zal bieden aan maximaal 150 (grotendeels sociale) huurappartementen en bijbehorende gemeenschappelijke voorzieningen. In de plint van het gebouw wordt in de zuidwesthoek maximaal 205 m2 b.v.o. aan daghoreca mogelijk gemaakt. De doelgroep van de woningen betreft starters en overige jongeren tussen de 18 en 28 jaar. Voor deze groep is het momenteel erg lastig een passende betaalbare woning te vinden.

Er is sprake van een groot tekort aan betaalbare huurwoningen voor jongeren in deze leeftijdscategorie. De goede bereikbaarheid, in de nabijheid van andere bestaande stedelijke voorzieningen, maakt dit een goede locatie voor woningbouw voor deze doelgroep. Woningbouw op deze locatie is in overeenstemming met het woningbeleid van Rijk, provincie en gemeente, zie in dat kader met name paragraaf 4.14 van de toelichting van het bestemmingsplan (Ladderonderbouwing). Alleen al om voorgaande redenen ligt een invulling met bijvoorbeeld groenvoorzieningen op deze locatie niet voor de hand. In Haarlem en directe omgeving bestaat een grote vraag naar woningen, en dan met name naar appartementen. De bouw van extra woningen is een belangrijke opgave voor de stad. In dat kader heeft Haarlem de Spaarndamseweg als één van de ontwikkelgebieden aangewezen. Dit gebied heeft volop potentie om een stedelijke en hoogwaardige uitstraling te krijgen, en ruimte te bieden aan woningbouw. De locatie aan de Spaarndamseweg 13 leent zich dus 1

goed voor een herinvulling met woningbouw. Daarnaast biedt deze locatie de mogelijkheid om de ruimtelijke en verblijfskwaliteit van deze plek, met uitzicht over grote lengte van het Spaarne, te verbeteren. 2. Verkeer en parkeren Mede n.a.v. de ingekomen zienswijzen en de inwerkingtreding van nieuwe parkeernormen in de gemeente Haarlem is een nieuw mobiliteitsonderzoek uitgevoerd, zie bijlage Goudappel, Jongerenhuisvesting Spaarndamseweg 13, Parkeren en Mobiliteit, kenmerk 014194.20230704.R1.06, juli 2023. Op grond van het Wijzigingsbesluit Nota Parkeernormen (een overgangsregeling op basis van de nieuwe Nota Parkeernormen) kan voor deze planontwikkeling nog worden uitgegaan van de beleidsregels parkeernormen 2015. Op basis van die parkeernormen is voor deze ontwikkeling de parkeerbehoefte becijferd. De gemeente Haarlem biedt in de Nota parkeernormen de mogelijkheid om een zogeheten mobiliteitscorrectie toe te passen. De mobiliteitscorrectie is een werkwijze waarmee de inzet van mobiliteitsconcepten wordt vertaald in een vermindering van het aantal autoparkeerplaatsen dat benodigd is voor een ruimtelijke ontwikkeling. De hoofdgedachte hierbij is dat als gevolg van de ligging van een ontwikkeling in de omgeving van het hoogwaardig openbaar vervoer of de inzet van deelmobiliteit leidt tot een afname van het autobezit en/of autogebruik.

De mobiliteitscorrectie is onderdeel van het stappenplan op basis waarvan de autoparkeernormen worden toegepast. Voor de complete bevindingen en berekeningen wordt verwezen naar dat rapport. De voornaamste conclusies uit dit rapport zijn als volgt: Autoparkeren: De woningen aan de Spaarndamseweg 13 in Haarlem voorzien in de behoefte voor betaalbare en compacte woningen voor jongeren van 18 tot 28 jaar, met veel service-achtige collectieve voorzieningen. Tot een leeftijd van 25 jaar kunnen kandidaat-bewoners in aanmerking komen voor een vijfjarig huurcontract. Dit betekent dat een beperkt aantal bewoners ouder zal zijn dan de aangegeven 28 jaar. De verwachting is dat de samenstelling van de bewoners van het complex er naar verloop als volgt uit zal zien: - 18 - 28-jarigen: 80% - Uitloop 28 – 33-jarigen: 20% Het afwijken van de parkeernormennota voor een specifieke doelgroep is door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State aanvaardbaar geacht (zie bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2022:2171). Gelet op voorgaande, de beoogde indeling van de appartementen en de CBS-cijfers autobezit van de doelgroep geldt bij een representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden van het bestemmingsplan ( waarbij dus alle toegestane 150 woningen worden gerealiseerd) een parkeernorm van 44,7 parkeerplaatsen (hierna pp, zie tabel 2.7).

Door de inzet van 5 deelauto’s kan de parkeervraag verder naar beneden worden bijgesteld. Omdat de toekomstige bewoners vaak (nog) geen auto heeft als men de woning betrekt kan met de inzet van deelauto’s de behoefte om een auto aan te schaffen worden voorkomen of vertraagd. Er is daarom voor deze doelgroep aanleiding om voor een hoge inzet (50% van de bewonersvraag) van deelauto’s te kiezen. Vijf bewonersparkeerplaatsen kunnen worden vervangen door één deelauto. Door het plaatsen van vijf deelauto’s kunnen in dat geval 22,3 parkeerplaatsen worden vervangen. Deze 5 deelauto’s zijn middels een voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels van het bestemmingsplan (zie artikel 12.1.1.). Aanvullend is in dit artikel geborgd dat toekomstige bewoners/ gebruikers niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning en bezoekersregeling in de openbare ruimte. Ontwikkelaar zal toekomstige bewoners/ gebruikers hierover actief informeren. Er resteert (bij een representatieve invulling van de maximale planologische mogelijkheden met 150 woningen) een parkeervraag van 22,4 parkeerplaatsen. Voor bezoekersparkeren is in dit geval de behoefte 15 parkeerplaatsen. Uit het onderzoek volgt dat bij volledig medegebruik de parkeerbehoefte bij een maximale invulling 2

van het project met 150 woningen + de daghoreca 38 parkeerplaatsen is (bij medegebruik kunnen parkeerders van de verschillende categorieën gebruik maken van de beschikbare parkeerplaatsen, waarbij geldt dat de deelauto’s een gereserveerde parkeerplaats hebben). In het bouwplan zijn 36 parkeerplaatsen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat het tekort aan parkeerplaatsen twee bedraagt voor de zaterdagavond en een voor de werkdagavond. Verrichtte tellingen hebben uitgewezen dat binnen 300 meter loopafstand rond de locatie de nodige parkeerplaatsen onbezet zijn: • 80/84 pp tijdens een werkdagnacht en bij een parkeerdruk van 85%: 6 tot 10 pp. • 76 pp tijdens zaterdagavond bij een parkeerdruk van 85%: 2 pp. Zie hiervoor paragraaf 2.2 van het onderzoek. Effectief is de restcapaciteit op een werknacht dus 6 tot 10 en 2 pp op zaterdagnacht en dat is voldoende om het tekort van plan op te vangen in de openbare ruimte gerekend met een parkeerdruk van 85%. Ten aanzien van parkeren is hiermee de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. De uiteindelijke parkeervraag zal afhangen van de aanvraag omgevingsvergunning. Dan zal blijken hoeveel woningen worden aangevraagd en hoeveel m2 bvo horeca. en wat de daadwerkelijke bijbehorende parkeervraag is. Ook voorziet het plan in 176 (inpandige) fietsparkeerplekken, (waar de norm 172 fietsparkeerplekken is).

Daarnaast zullen voor bezoekers van de woningen in de openbare ruimte stallingsmogelijkheden zijn voor 75 fietsparkeerplekken uitgaande van een norm van 0,5 fietsparkeerplek per woning. Verkeersgeneratie: Het effect van de ontwikkeling op de locatie op de verkeersintensiteiten op de Spaarndamseweg is nader in beeld gebracht. Het blijkt dat het effect van het plan zorgt voor een toename van 1% van de intensiteit op deze weg. Dit is niet merkbaar en gelijk aan de gemiddelde autonome groei die jaarlijks ongeveer plaatsvindt. Een erfaansluiting van de parkeergarage op de Spaarndamseweg is onderdeel van het plan. Overwogen wordt om het kruisingsvlak af te strepen, zodat dit niet voortdurend wordt geblokkeerd. Dit betreft een uitvoeringsaspect van het bestemmingsplan, dat t.z.t. via een verkeersbesluit kan worden geeffectueerd. Resumerend is het bestemmingsplan bij een maximale invulling met 150 woningen en 205 m2 b.v.o. horeca t.a.v. het onderdeel verkeer en parkeren uitvoerbaar. In de fase omgevingsvergunning zal, afhankelijk van het aantal woningen en het aantal m2 bvo aan horeca dat wordt aangevraagd blijken wat de daarbij behorende parkeerbehoefte is. De toelichting in paragraaf 4.4.3 op dit onderdeel worden geactualiseerd. Ook het nieuwe mobiliteitsplan wordt toegevoegd als bijlage. Tot slot komt artikel 12.1.1.

als volgt te luiden: ‘Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen en/of het gebruiken van gronden of bouwwerken geldt dat in voldoende mate ruimte moet zijn aangebracht en in stand worden gehouden op eigen terrein voor parkeer- of stallingsgelegenheid en laad- en losmogelijkheden overeenkomstig de 'Beleidsregels parkeernormen 2015', waarbij maximaal 5 deelauto's kunnen worden ingezet om de totale parkeereis met 5 parkeerplaatsen per deelauto te verlagen en waarbij geldt dat (toekomstige) bewoners/gebruikers geen recht hebben op een parkeervergunning en bezoekersregeling in de openbare ruimte’. 3. De hoogte van het gebouw Het stedenbouwkundig plan bevat 7 lagen Dit is één laag hoger dan in de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg (vastgesteld in januari 2020) staat. De zeven bouwlagen zijn vastgelegd in de door de raad vastgestelde startnotitie en worden, aanvullend t.o.v. het ontwerpbestemmingsplan, ook vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. Toegevoegd wordt artikel 8.1.1. onder e: ‘het aantal bouwlagen, voor zover gelegen boven maaiveld, mag niet meer dan 7 bedragen; 3

Er is gekozen voor 7 bouwlagen, vanwege de woningbehoefte (er kunnen zodoende meer woningen worden gerealiseerd), financiële haalbaarheid en de mogelijkheid daarbij om te investeren in de kwaliteit van zowel architectuur als openbare ruimte. Stedenbouwkundig is dit ook passend, deze bouwhoogte/aantal bouwlagen bemiddelt tussen de hogere gebouwen in het oosten en de lagere gebouwen in het westen. Het volume heeft het karakter van een gesloten bouwblok. De woningen zijn rondom voor licht en zicht georiënteerd op de buitengevel. De bouwhoogte ter plaatse van de kade is 23,3 meter (waarbij de installaties op het dak buiten beschouwing zijn gebleven). Bij de kruising is het gebouw iets minder hoog dan aan de kade. Afgerond is de maximale bouwhoogte (voor een deel van het gebouw) 24 m, met dien verstande dat dus maximaal 7 bouwlagen mogen worden gerealiseerd. 4. De horecafunctie in de plint en mogelijke overlast (ook van hangjongeren) De horeca in de plint is beperkt tot daghoreca (horeca-1). Deze vorm van horeca, die in de ontwikkelvisie Spaarndamseweg op deze locatie reeds is aangewezen, is in het algemeen direct naast gevoelige functies, zoals wonen, mogelijk. N.a.v. de ingekomen zienswijzen en het geactualiseerde mobiliteitsplan wordt artikel 5.3.1.

onder c als volgt aangepast: ‘horeca als bedoeld in artikel 5 onder b mag uitsluitend op de begane grond worden gerealiseerd ter plaatse van de aanduiding 'horeca-1', tot een maximum van 205 m2 b.v.o’. Ook de tekst in de toelichting wordt hierop in paragraaf 2.2. aangepast. Evt. geluidsuitstraling overdag zal opgaan in het aanwezige verkeersgeluid. Tot slot wordt t.a.v. mogelijke overlast door hangjongeren opgemerkt dat de vrees voor overlast van hangjongeren, voor zover dat in strijd met de openbare orde gebeurt, een kwestie van handhaving is en niet in dit bestemmingsplan aan de orde kan komen. Indien noodzakelijk kan door gemeente of politie worden gehandhaafd. Overigens wordt die vrees voor overlast door hangjongeren of anderszins nergens geconcretiseerd. Tot slot wordt opgemerkt dat de planregels “wonen” in woningen toestaan. Vervolgens staat in de specifieke gebruiksregels dat een woning dient voor de huisvesting van maximaal één huishouden. Daarmee is uitgesloten dat de woningen ook voor kamerverhuur en daarmee gepaard gaande mogelijke overlast gebruikt kunnen worden.

Samenvatting van de voorgestelde wijzingen n.a.v. de ingekomen zienswijzen. Resumerend leidt de algemene beantwoording van de zienswijzen onder 1 tot en met 4 tot de volgende aanpassingen: Toelichting - Actualisatie van paragraaf 4.4.3. en de opname van het nieuwe mobiliteitsplan als bijlage bij de toelichting; - Actualisatie van paragraaf 2.2. ten aanzien van de horeca-1 functie op de begane grond tot maximaal 205 m2 b.v.o. Regels: - Opname voorwaardelijke verplichting in artikel 12.1.1. die het gebruik van deelauto’s borgt en toekomstige bewoners uitsluit van een parkeervergunning en bezoekersregeling in de openbare ruimte en die als volgt komt te luiden: Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen en/of het gebruiken van gronden of bouwwerken geldt dat in voldoende mate ruimte moet zijn aangebracht en in stand worden gehouden op eigen terrein voor parkeer- of stallingsgelegenheid en laad- en losmogelijkheden overeenkomstig de 'Beleidsregels parkeernormen 2015', waarbij maximaal 5 deelauto's kunnen worden ingezet om de totale parkeereis met 5 parkeerplaatsen per deelauto te verlagen en waarbij geldt dat (toekomstige) bewoners/gebruikers geen recht hebben op een parkeervergunning en bezoekersregeling in de openbare ruimte’. - Borgen van het maximaal toegestane aantal van 7 bouwlagen in artikel 8.1.1.

onder e: ‘het aantal bouwlagen, voor zover gelegen boven maaiveld, mag niet meer dan 7 bedragen; 4

-

Borgen van het maximale aantal b.v.o. voor de horeca-1 functie in artikel 5.3.1. onder c: horeca als bedoeld in artikel 5 onder b mag uitsluitend op de begane grond worden gerealiseerd ter plaatse van de aanduiding 'horeca-1', tot een maximum van 205 m2 b.v.o’:

Onderstaand zijn de individueel ingekomen zienswijzen beantwoord. Waar nodig en mogelijk is terugverwezen naar de algemene beantwoording hierboven. De uit de algemene beantwoording voortkomende wijzigingen zijn daar beschreven. Zoals hiervoor reeds is vermeld, gaan zienswijze 14 en 57 in op een door een groot aantal omwonenden gelijkluidende, ingediende zienswijze. Waar nodig en mogelijk is derhalve naar de beantwoording van zienswijze 14 en 57 terugverwezen. 1 5

1.

Zienswijze

Antwoord

Mijn bezwaar betreft onder andere: - toename geluidsoverlast van bewoners als muziek, feestjes, reisbewegingen - toename stikstof productie uitvoeringfase en gebruiksfase - toename CO2 uitstoot - toename verkeersdruk en onveilige situaties van in- en uitvoegend verkeer - toename parkeerdruk in de nabijgelegen wijk - toename stankoverlast door extra auto’s - toename stedelijke bebouwing in plaats van vergroening voor waterberging en verlaging temperatuur op warme dagen; - overlast van horeca en daardoor verdwijnt het ontspannen karakter van de boulevard, nu is er al overlast van hangjongeren en dat wordt alleen maar meer.

Voor de behoefte van deze ontwikkeling wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1.

Kort gezegd dit gebouw hoort hier niet te worden gebouwd, hier moet een “groen gebied” komen met gras en bomen. dit zorgt voor een fraaier aanzicht van Haarlem komend vanuit de Waarderpolder.

Ten behoeve van het bestemmingsplan is divers onderzoek uitgevoerd, die de ruimtelijke uitvoerbaarheid van het initiatief aantonen.  geluidonderzoek: er wordt voldaan aan de Wet geluidhinder. Wel dienen (binnen die wet bestaande mogelijkheid) hogere grenswaarden te worden verleend. Zie paragraaf 4.3 toelichting.  Ten aanzien van mogelijke toename van CO2uitstoot en stank geldt het volgende. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn in de Wet luchtkwaliteit regels opgesteld die de uitstoot van verontreinigende stoffen door de industriële en agrarische inrichtingen en het gemotoriseerde verkeer beperken. Er wordt voldaan aan de geldende luchtkwaliteiteisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer en het aspect luchtkwaliteit staat de uitvoerbaarheid van het project niet in de weg.  Ten aanzien van een toename van verkeer en ten aanzien van het aspect van de parkeerdruk wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2.  Ten aanzien van de horeca wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 4. Indiener zienswijze woont daarbij overigens op meer dan 90 m van de voorziene horecafunctie. Niet valt in te zien hoe hij daar overlast c.q. gevolgen van enige betekenis van kan of zal ondervinden, mede gelet op het feit dat de 6

Toelichting Nee

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Ja

Nee

Ja

Nee

Nee

Nee

Spaarndamseweg nog tussen de horecafunctie en de woning van indiener zienswijze is gelegen. Evt. geluidsuitstraling overdag zal op gaan in het aanwezige verkeersgeluid.

2 Zienswijze 1. In het door Peutz opgestelde over "Woningbouw voor jongeren aan Spaarndamseweg 13" is in het hoofdstuk over "verkeer en parkeren" zwaar onvoldoende motivatie gegeven om de bestemming van deze locatie te wijzigen naar woningbouw. Deze locatie is direct gelegen aan een doorgaande weg bij de Schoterbrug waar dagelijks veel verkeer Haarlem in- en uitgaat. De capaciteit voor de verkeersafwikkeling aan de Haarlemse kant (westzijde) is al bijzonder krap en voldoende verkeersdoorstroming is vaak niet aan de orde in de ochtend- en avondspits.

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. Aanvullend wordt opgemerkt dat uit het onderzoek blijkt de ontwikkeling geen wezenlijke bijdrage levert aan de verkeersafwikkeling ter plaatse, en in het algemeen de verkeersstructuur in Haarlem – Noord. Derhalve is geen sprake van een onaanvaardbare verkeerssituatie.

De noordelijke wijken van Haarlem Noord zijn zeer nadrukkelijk aangewezen op deze toegangsweg tot Haarlem. Juist op het punt waar veel verkeer samen komt voor de Schoterbrug is de gemeente voornemens om de bouw van 150 woningen op Spaarndamseweg 13 toe te staan. Een erfontsluiting voor de locatie is niet aanwezig om verkeer op te vangen en te verwerken op de locatie zelf. Het verkeer 7

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

afkomstig van die locatie moet zich direct mengen met het andere verkeer van veel bewoners in Haarlem-Noord. Hoe gering die verkeershoeveelheid ook is, zoals dat is beschreven door Peutz, toch zal het de bestaande verkeerscirculatie op een onveilige manier gaan hinderen. Op die locatie is dat zeer ongewenst en daar zullen de bewoners van Haarlem-Noord in hun belang worden geschaad om op een normale manier de stad te kunnen verlaten en weer te kunnen binnen komen. Haarlem-Noord heeft door haar ligging al heel lang een zwaar onvoldoende ontsluiting om Haarlem in en uit te gaan om andere bestemmingen buiten Haarlem te kunnen bereiken. Het openbaar vervoer in HaarlemNoord is zwaar ondermaats voorzien om als een alternatief voor de vele verkeersbewegingen te dienen. En de grootste mobiliteits hub station Haarlem is door zijn ligging ook niet gemakkelijk te bereiken. Door de fietser wordt deze al maximaal gebruikt gezien de vol gebruikte fietsstallingen. Hiermee maak ik duidelijk dat het toevoegen van woningbouw op welke plek in Haarlem-Noord dan ook het probleem wat ik hierboven heb geschetst verder zal verergeren. Dit schaadt voortdurend de belangen van de bewoners van Haarlem-Noord om te reizen naar werk of voor bezoek van familie en vrienden. Peutz is er niet in geslaagd om deze grote zorg weg te nemen.

Van de gemeente Haarlem verwacht ik dat ze deze problematiek veel meer met de bewoners van Haarlem gaat bespreken. Nu worden de 8

burgers praktisch gezien zeer vaak genegeerd en daardoor geschaad in het hebben en houden van een goede leefomgeving. De verwijzing van Peutz naar invoeren van gereguleerd parkeren vind ik ook ongepast. Positieve effecten daarvan op het verkeers- en parkeerprobleem is nog allerminst aangetoond. Met deze motivatie en onderbouwing maak ik daarom ernstig bezwaar tegen de bestemmingsplanwijziging om woningbouw toe te staan.

3. Zienswijze 1. Ik maak bezwaar tegen de plannen voor de bouw 1828. We wonen daar sinds 2013 met plezier en rust.! Maar als de bouw van 150 woningen komen dan is het gedaan met de rust!!!!!!! Parkeerproblemen en overlast!!!! We willen geen woontoren!!!!

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1, 2 en 4.

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

4. Zienswijze

Antwoord

1. Hierbij wil ik toch wel graag mijn bezwaar Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt kenbaar maken betreft het plan van bouwen verwezen naar de algemene beantwoording onder 1 en van een woontoren met 150 woningen hierin. 2. Gebouw zal veel te hoog worden en veel te veel woningen op zo weinig vierkante meters. Het zal de parkeer druk op de omgeving veel te veel vergroten. Zelf wonen wij aan de parkeerplaats Botterboulevard en zien we dagelijks parkeer 9

de problemen. In de winter is de parkeerplaats na 17.00 en in het weekend vol. In het voorjaar en zomer neemt de parkeerdruk alleen maar toe door de jachthaven en diverse verenigingen rondom. Niet voor het eerst zien we regelmatig schermutselingen om een parkeerplek. 2. Verder vraag ik me af wat er van het Spaarne oever plan is over gebleven waar lang over gesproken is. Daarin stond een regel dat bij bebouwing minimaal 20 meter van de waterkant vandaan gebleven moest worden. Kortom uit ik hierbij bezwaar op de huidige plannen.

Waarschijnlijk doelt indiener zienswijze op het Spaarneplan (1995). Een door indiener bedoelde regeling is daarin niet opgenomen. Intussen is overigens ook op grond van gewijzigde planologische inzichten nieuw beleid voor dit gebied vastgesteld. Op grond van de ontwikkelvisie Spaarndamseweg (2019) dient een strook van 15 meter langs het water vrij gehouden te worden voor het realiseren van een groene verblijfskade met fietsroute. Het plan voldoet daaraan.

Nee

Nee

Nee

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

5. Zienswijze 1. Hierbij wil ik bezwaar maken tegen het bestemmingplan Spaarndamseweg 13 Er zijn nu al problemen met parkeerplaatsen in onze buurt kan niet eens om zes uur in de namiddag in onze straat parkeren moet meestal 2 straten verderop parkeren.

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2.

6. Zienswijze 1. Hoe is het mogelijk dat de gemeente deze plannen door zet. Wat denkt u dat wat voor overlast de andere bewoners hierdoor krijgen. Met name het parkeren, als bewoner van de

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. In aanvulling wordt opgemerkt dat de bewoners en bezoekers worden uitgesloten van 10

Spaarndamseweg 726, wij kunnen zelf onze auto bijna niet kwijt. Dus dan maar parkeervergunningen invoeren?

parkeervergunningen en het gebruik van de bezoekersregeling.

Wij worden dus gestraft omdat wij hier wonen. Het is te gek voor woorden. Stop hier alstublieft mee.

7. Zienswijze 1. Wij maken bezwaar tegen de plannen van project ontwikkelaar Wibaut. Wij wonen in de Bandoengstraat 28 en merken nu al dat er heel veel mensen met een boot bij ons langdurig parkeren, nu ook nog de mensen van de woontoren die veel te hoog wordt, zullen bij ons ook gaan parkeren. Aangezien de horeca gelegenheid twee keer zo groot wordt als eerst gezegd werd, verwachten we daar ook veel overlast van.

8. Nr. 8

Zienswijze

1. Hierbij maak ik ernstig bezwaar tot het realiseren van jongeren project aan boven bovenstaand adres. M.i. is het verwerpelijk om een dusdanig hoog gebouw (7 etages) met woonruimte voor 170 jongeren te realiseren

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2, 3 en 4. Aanvullend wordt opgemerkt dat niet te verwachten valt dat de doelgroep van de beoogde ontwikkeling een boot zal hebben.

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels ja

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1 tot en met 4.

11

Men is van mening dat de doelgroep normaliter een baan heeft. maar is dat werkelijk zo...? Mocht dat al zo zijn dan blijft de overlast van een grote groep jongeren, met dakterras en horeca een te grote wissel trekken op de buurt, ruimte en de rust. Ook de beschikbare parkeer ruimte slaat helemaal nergens op. Als je ziet dat de meeste jongeren een auto hebben (ze komen zelfs met de auto naar school toe). Dus kruip onder dat ei vandaan en zie wat jullie aanrichten mocht dit plan doorgaan. Nu krijgen naar alle waarschijnlijkheid aan de ene kant 150 mrt hoge windmolens en aan de andere kant een flat van 7 hoog met jonge mensen en horeca en te weinig parkeergelegenheid. 2. Als u uw focus nou eens over de brug legt aan de linkerkant een prima groot stuk grond waar men naar hartelust kan bouwen en parkeren desnoods 15 hoog. Ja de jongeren moeten 100 mtr de brug over maar als de gemeente meewerkt kunnen ze bij de horeca ook nog een strandje aanleggen. Bouw op de Spaarndamseweg 13 laagbouw terras woningen t.b.v. van ouderen, daar is ook behoefte aan. Dus laat onze wijk met rust en denk out of de box en ga de brug over met jullie plannen. Dat is echt geen brug te ver. We blijven ons verzetten tot de plannen Spaarndamseweg van tafel zijn.

Ten aanzien van de voorgestelde alternatieve locatie in de Waarderpolder (bedrijventerrein) is op voorhand duidelijk dat dit niet tot een gelijkwaardig resultaat kan leiden met minder bezwaren. Woningbouw op bedrijventerreinen is nu eenmaal gelet op beperkingen die gelden vanuit wet- en regelgeving niet voor de hand liggend. Ook zal dit tot bezwaren leiden bij de gevestigde bedrijven aldaar, omdat woningbouw nabij bedrijven belemmeringen voor deze bedrijven met zich kan brengen.

12

Nee

Nee

Nee

9. Zienswijze 1. Ik heb de volgende zienswijze m.b.t. Spaarndamseweg 13

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2.

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Parkeerproblemen. Er komen te weinig parkeerplaatsen in het gebouw. Er is nu al een tekort aan parkeerplaatsen in de omgeving m.n. in het weekend en op zomerse dagen. Deze parkeerproblemen kunnen alleen maar opgelost worden door een extra parkeerlaag in het gebouw te realiseren. 2. De in-en uitrit naar de parkeergarage van het gebouw Spaarndamseweg 13 geeft een gevaarlijke verkeerssituatie bij het in-en uitrijden van de garage voor het autoverkeer, maar ook voor de fietsers op het fietspad.

3. De huren van de appartementen worden zeer hoog. De wibautgroep gaat woekerhuren rekenen.(maximaal wat voor een sociale huurwoning is toegestaan).De bewoners zullen dan wel huursubsidie krijgen. Deze kosten komen uiteindelijk terecht bij de belastingbetaler. Deze bouwwijze is m.i. niet geschikte voor een commerciële partij, maar

Het optreden van een wachtrij is op zichzelf geen verkeersveiligheidsrisico aangezien sprake is van lage snelheden en daarmee worden de ongevalskansen en effecten verkleind. In de praktijk zullen (bijna) stilstaande auto’s invoegende auto’s vaak voor laten gaan. Tevens is het mogelijk het kruisingsvlak af te kruisen. In het stedelijk gebied komen dergelijke verkeerssituaties meer voor. Dit kan in de uitvoeringsfase worden geëffectueerd door het nemen van een verkeersbesluit. Het overgrote deel van het woningbouwprogramma krijgt een huurprijs van tussen 600 en 650 euro (servicekosten niet inbegrepen). De middeldure huur ligt tussen de 800 en 850 euro kale huur per maand (servicekosten niet inbegrepen). De huurprijzen zijn overigens nog niet vastgesteld en kunnen nog wijzigen. Opgemerkt wordt verder dat in artikel 1.1.1 en 3.1.2 Besluit ruimtelijke ordening is geregeld onder welke huurgrens sociale huur-/koopwoningen en middeldure woningen moeten voldoen. Daarmee wordt voorkomen 13

beter geschikt voor een woningbouwvereniging.

dat voor de appartementen woekerhuren gevraagd zullen worden. In het bestemmingsplan is in artikel 9 overigens geborgd dat:  minimaal 80 % van de woningen gerealiseerd dient te worden als sociale huurwoning en gedurende ten minste 25 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar moet blijven;  minimaal 10 % van de woningen gerealiseerd dient te worden als middeldure huurwoning en gedurende ten minste 15 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar moet blijven. Daarnaast geldt dat jongeren van 23 jaar en ouder in aanmerking kunnen komen voor huurtoeslag. Met dit woonconcept worden dus sociale huurwoningen gerealiseerd voor jongeren tussen de 18 en 28 jaar en kunnen zij gebruik maken van het recht op huurtoeslag. Haarlem zet zich in voor een meer, betaalbaarder en energiezuiniger woningaanbod in de Haarlemse wijken voor verschillende woningzoekenden. De inzet is om meer woningen te creëren voor groepen die extra aandacht nodig hebben. Met deze ontwikkeling wil de gemeente de kansen voor jongeren op een sociale huurwoning verbeteren. Senioren zijn ook een doelgroep die extra aandacht nodig heeft en dit gebeurt op andere plekken in de stad. Tot slot wordt de stelling dat de ontwikkelaar woekerprijzen gaat vragen nergens geconcretiseerd.

10. Zienswijze

Antwoord Toelichting 14

Aanpassing Verbeelding

Planregels

1. Wonen willen we allemaal. U, ik en ook jongeren. Het betreft een prachtige locatie.

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1, 3 en 4. De horeca zal een wijkverzorgend karakter hebben en in zoverre niet zal leiden tot een duurzame Tuurlijk zijn er min punten. Waarom 7 hoog ontwrichting van de horecastructuur in de gemeente, met een dakterras. Dit kan veel overlast geven voor de omgeving, Hetgeen niet noodzakelijk is. mede gelet op de toegestane oppervlakte en de ligging. Waarom een horecagelegenheid.? We wonen nog geen 10 minuten van de stad waar genoeg horeca is. Loef ligt aan de overkant en ook op loopafstand is de Veerplas. Dus horeca op deze locatie lijkt me overbodig en dit zal beslist tot overlast zorgen. Deze ruimte kan besteed worden aan appartementen zodat het geheel niet 6 hoog maar 5 hoog kan worden. Buren zullen dan minder bezwaar hebben tegen de komst van dit gebouw van 5 hoog!!!!

Ja

Nee

Ja

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

11. Zienswijze

Antwoord

1. Langs deze weg wil ik kenbaar maken tegen het bestemmingsplan plan van de bouw 1828.

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1 en 2. Er is overigens geen verplichting voor de gemeente Op dit moment is het te vol om nog zo'n project om Nederlandse studenten een woning toe te wijzen. neer te zetten. De parkeer overlast en overlast van de extra woon huizen. Ook zie ik het probleem als een student ergens uit Nederland hier een woning krijgt en resideert een bepaalde tijd dat de gemeente deze dan een woning moet toewijzen. Kortom nee tegen 1828. 15

12. Zienswijze 1. Hierbij maken ook wij ernstig bezwaar tegen deze plannen.

Antwoord Voor de noodzaak van dit project wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1.

Toelichting Nee

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Nee

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

Wij wonen nu 31 jaar met veel plezier hier op de spaarndamseweg, en willen dat graag zo houden. Dus van ons hoeft Spaarndamseweg 13 Niet van de grond komen.

13. Zienswijze 1. Ik maak bezwaar tegen het bestemmingsplan Spaarndamseweg 13. Het is zeer kortzichtig en onnadenkend wat dit met de directe omgeving en de buurt gaat doen. Dit project zal enkel voor overlast en ongelijkheid zorgen. De overlast van al de jongeren, hun fietsen, hun auto en de horeca gelegenheden. De ongelijkheid voor al de mensen die al jaren op de wachtlijst staan om een woning te krijgen. Ik maak bezwaar tegen bestemmingsplan Spaarndamseweg 13.

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1, 2 en 4. Aanvullend wordt opgemerkt dat jongerenwoningen doorgaans tijdelijk verhuurd worden. Jongeren behouden hun opgebouwde inschrijftijd voor een sociale huurwoningen en kunnen doorstromen naar een reguliere sociale huurwoning. Zij krijgen dus geen voorrang op een reguliere sociale huurwoning, maar bouwen gedurende het verblijf in de jongerenwoning inschrijftijd op. Dit vergroot de slaagkansen voor jongeren. Slaagkansen voor jongeren liggen aanzienlijk lager dan voor andere woningzoekenden. De wens is de slaagkansen voor jongeren te verbeteren en dit doen we onder andere door het toevoegen van extra woningen speciaal voor jongeren.

16

14. Zienswijze 1.

Er is geen discussie dat het 50kV station op de Spaarndamseweg 13 her ontwikkeld moet worden. Ruimte is schaars en de vraag naar woningen hoog, waarbij deze locatie veel potentieel heeft. Een ontwikkeling voor een doelgroep met een kwetsbare positie op de woningmarkt is daarbij prijzenswaardig. Helaas is het echter niet alleen maar rozengeur en maneschijn. Bij de ontwikkeling van de Spaarndamseweg 13 zijn de gemeente en ontwikkelaar onzorgvuldig te werk gegaan. Er is van vrijwel elk beleidsstuk afgeweken. De visie voor woningbouw op deze locatie is niet gevolgd. De procedure om af te wijken van beleid wordt pas bekeken nadat de advocaat van de ontwikkelaar de gemeente wijst op haar onwetmatige handelen. Participatie bestond hoofdzakelijk uit informeren; input vanuit de bewoners heeft tot geen enkele aanpassing van het ontwerp geleid. De 85 zienswijzen op het Stedelijk Plan heeft tot geen enkele wijziging geleid. Bewoners zijn, wellicht zelfs bewust, foutief geïnformeerd. De parkeeronderbouwing is op sommige punten dubieus, op andere punten onverdedigbaar. Het onzorgvuldige handelen is met name te wijten aan de laissezfaire houding van de gemeente ten opzichte van gebiedsontwikkelingen. Het is dan ook geen verassing dat de gemeente Haarlem de meeste juridische procedures bij ruimtelijke ontwikkelingen verliest op grond van onzorgvuldig handelen.

Dit onzorgvuldige handelen kost veel gemeenschapsgeld, werkt

Antwoord Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 1 en 2. Qua beleid wordt er alleen afgeweken van de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg. Dit zal nader worden onderbouwd in de toelichting. Het maximale aantal bouwlagen (7) wordt vastgelegd in het bestemmingsplan. Qua parkeernormen wordt er gebruik gemaakt van een in het beleid opgenomen vrijstellingsmogelijkheid, waarbij gemotiveerd afgeweken kan worden van de reguliere normen en zodoende maatwerk kan worden geboden. Voor de verantwoording t.a.v. parkeren wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. De ontwikkelaar heeft diverse malen met een klankbordgroep bestaande uit buurtbewoners geparticipeerd en informatieavonden voor omwonenden gehouden. Er is behoefte aan de ontwikkeling, die ruimtelijk aanvaardbaar is, omdat deze o.a. passend is binnen het ruimtelijke beleid. Daarnaast tonen de diverse onderzoeken de uitvoerbaarheid van het initiatief aan. De omstandigheid dat geen maatschappelijk draagvlak bestaat betekent niet dat het initiatief niet in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

17

Toelichting Ja

Aanpassing Verbeelding Nee

Planregels Ja

2.

ten nadele van de stad en beschadigt het vertrouwen in de politiek. Om het tij te keren, zijn in deze zienswijze niet enkel de tekortkomingen in het ontwerpbestemmingsplan benoemd. Het wordt afgesloten met aanbevelingen, in de hoop dat dit leidt tot een acceptabel en verdedigbaar bestemmingsplan. Een slecht bestemmingsplan is niet acceptabel, maar uiteindelijk is wel iedereen een dak boven het hoofd gegund. In het collegebesluit en het ontwerpbestemmingsplan wordt gesteld dat het ontwerp zowel procesmatig als inhoudelijk voldoet aan fingerend beleid. Helaas is dit niet het geval. In het ontwerpbestemmingsplan wordt selectief gezocht naar haakjes binnen het beleid om dit ontwerp aan op te hangen. Waar het ontwerpbestemmingsplan afwijkt van het beleid, wordt dit niet benoemd. Ook wordt divers gemeentelijk beleid en besluiten genegeerd. Onderstaand citaat, afkomstig komt uit het juridisch advies dat de ontwikkelaar heeft ingewonnen met betrekking tot de parkeeronderbouwing, illustreert dat het beste: “Je gaf aan dat de gemeente haar beleid ten aanzien van het te hanteren stappenplan – om haar moverende redenen – niet wenst toe te passen. (…) Vooropgesteld wordt dat het ons enigszins verbaast dat de gemeente haar beleid ten aanzien van het parkeren niet wenst toe te passen. Op grond van art.

4:84 Algemene wet bestuursrecht handelt het bestuursorgaan in beginsel overeenkomstig de beleidsregel. Dit betekent dat de gemeente in principe gebruik zou moeten maken van het stappenplan dat is omschreven in de parkeernota”

Voor de beantwoording van deze reactie wordt verwezen naar de beantwoording onder 1. Het hiernaast aangehaalde stappenplan betreft de hierboven bedoelde vrijstellingsmogelijkheid uit de beleidsregel parkeren (zie paragraaf 2.4 beleidsregels parkeernormen). Het parkeerbeleid zelf voorziet in de mogelijkheid om daar van af te wijken.

18

Ja

Nee

Ja

3.

Het citaat is een observatie van de advocaat. Het geeft echter wel een bredere tendens weer binnen stedelijke ontwikkelingen in Haarlem: het doel heiligt de middelen. Regels voor anderen, uitzonderingen voor onszelf. De selectieve omgang met regels en beleid lijkt de rode draad te zijn bij deze ontwikkeling. Klimaatbestendige Nieuwbouw MRA Het klimaat verandert en gemeentes hebben een zorgplicht de stad hierop voor te bereiden. Om te voorkomen dat gemeentes door ontwikkelaars tegen elkaar uit worden gespeeld, is de Intentieovereenkomst Klimaatbestendige Nieuwbouw MRA opgesteld. Hierin staan eisen waar nieuwbouw aan moet voldoen. De gemeente Haarlem was de bestuurlijke trekker van dit regionale traject. In het ontwerpbestemmingsplan en het collegebesluit wordt klimaatadaptatie en biodiversiteit zijdelings genoemd, maar er wordt niet verwezen naar de overeenkomst of de eisen die hierin staan. Conformeert deze ontwikkeling zich aan de eisen uit de Intentieovereenkomst Klimaatbestendige Nieuwbouw MRA en zo ja, hoe gaat de ontwikkelaar daar invulling aan geven? Dit dient verwerkt te zijn in het ontwerpbestemmingsplan.

4.

Ontwikkelvisie Spaarndamseweg (2019) In het ontwerpbestemmingsplan wordt niet aangegeven hoe dit plan zich verhoudt tot de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg. Toen in 2019

Bij de beoogde ontwikkeling wordt rekening gehouden met het aspect duurzaamheid. Deze wordt niet op aardgas aangesloten. Op het dak zullen zonnepanelen worden aangelegd. Duurzaamheid is waar mogelijk in het ontwerp geborgd, waarbij eveneens rekening gehouden wordt met de gevolgen van de klimaatverandering. In de uitwerking van het gebouw zal aandacht uitgaan naar natuur-inclusief bouwen en klimaatadaptie. Zo zullen nest-mogelijkheden voor vogels, vleermuizen en insecten worden gerealiseerd in het gebouw. De daken zullen zoveel als mogelijk als groen dak uitgevoerd worden. Dit heeft niet alleen een ecologische waarde, maar zorgt ook dat regenwater langer vastgehouden kan worden. Ook heeft dit een isolerende werking. De beoogde ontwikkeling zal in de toekomst een geringe milieubelasting kennen en sluit daarom aan op de gemeentelijke ambitie inzake duurzaamheid. Het definitieve bouwplan zal worden beoordeeld zal sowieso moeten voldoen aan de (minimale) duurzaamheidseisen die in de wet zijn opgenomen.

Nee

Nee

Nee

In de toelichting zal een paragraaf worden opgenomen die de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg beschrijft en hoe deze ontwikkeling zich verhoudt tot die visie, zie paragraaf 3.5.10. Voor de hoogte van het gebouw en

Ja

Nee

Nee

19

5.

de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg werd opgesteld, was de intentie om op het terrein van het 50 kV-station een gebouw neer te zetten van 5 woonlagen en maximaal 15 meter hoog3. De ontwikkelaar heeft hier destijds een zienswijze tegen ingediend, omdat hij een gebouw van 6 woonlagen in de visie wilde opnemen, waarna de visie de bouwlagen veranderde naar 4-6 lagen. Deze visie is vastgesteld door de gemeenteraad. In hetzelfde jaar dat de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg was vastgesteld, organiseerde de ontwikkelaar al wijkbijeenkomsten met de boodschap dat hij een gebouw van 7 bouwlagen wil neerzetten voor 100-205 woningen. Het ontwerpbestemmingsplan dat er nu ligt, spreekt van 150 woningen op 7 bouwlagen. De ontwikkelaar heeft in correspondentie een bouwhoogte genoemd van 23,3 meter boven maaiveld. Dat is meer dan 50% hoger dan door de gemeenteraad besloten. Het ontwerp dat er nu ligt houdt zich op geen enkele wijze aan de grenzen van de Ontwikkelvisie Spaarndamseweg en doet geen recht aan het uitgebreide participatietraject dat is doorlopen in 2019. Omgevingsvisie Haarlem 2045 In de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan wordt gesteld dat het plan goed aansluit bij de Omgevingsvisie Haarlem 2045: “(…)de keuzes samenhangend met het mengen en verdichten sluiten goed aan op de beoogde ontwikkeling. Hierbij wordt namelijk als speerpunt aangegeven dat woningbouw

de reden om af te wijken van de Ontwikkelvisie wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 3.

In de ontwikkelvisie Spaarndamseweg is deze locatie opgenomen als ontwikkellocatie voor woningbouw. Dat hier woningen worden ontwikkeld is niet 'stand alone', maar is afgestemd op de gehele zone Spaarndamseweg en het beoogde programma op overige ontwikkellocaties. Deze locatie is in het noordelijkste puntje van de zone gelegen en leent zich daarmee minder goed om grootschalig werkprogramma of andere voorzieningen in te passen. Kleinschalige differentiëring 20

Ja

Nee

Nee

6.

geconcentreerd moet worden in grootschalige gebiedsontwikkelingen. In de visie wordt daarbij de zone rondom de Spaarndamseweg specifiek aangegeven als dergelijke zone.” De genoemde pijler van de omgevingsvisie richt zich op verdichting in grootschalige gebiedsontwikkelingen, om integraliteit en de kwaliteit van de openbare ruimte te borgen. Het plan dat er ligt voor de 50kV-locatie is standalone ontwikkeld, zonder samenhang met toekomstige gebiedsontwikkeling of aansluiting op gebiedsvisies voor de omliggende omgeving. Van de overige 5 pijlers wordt verder alleen aangesloten op het verkleinen van de dominantie van het autoverkeer in de stad. Dit heeft meer te maken te hebben met de wens van de ontwikkelaar om zo min mogelijk parkeerplaatsen te realiseren dan een bewuste ontwerpkeuze (zie hoofdstuk 3 van deze zienswijze). Zelfs pijlers ten behoeve van biodiversiteit en klimaatadaptatie die, mits in het ontwerp meegenomen, nagenoeg geen financiële impact hebben op de realisatie, worden niet genoemd. Parapluplan Parkeernormen 2018 In de Haarlemse parkeernormen wordt een norm per woningtype gehanteerd. Deze moeten inpandig gerealiseerd worden. Mocht dit niet haalbaar zijn, kan hier gemotiveerd van worden afgeweken volgens een stappenplan: 1. Bezien van mogelijkheden tot verkleining van het (bouw)volume. 2. Realisatie van de benodigde parkeerplaatsen binnen het bouwplan c.q.

op eigen terrein.

in het (woon)programma is opgenomen in het bestemmingsplan om deze plek te mogelijk te versterken, gezien de mooie ligging aan de kop van het Spaarne. In het stedenbouwkundig plan voor deze ontwikkeling is het programma nader toegelicht. De ontwikkelzone Spaarndamseweg is in de omgevingsvisie geland, in de integrale visiekaart, als locatie voor de strategische keuze mengen en verdichten. De zone Spaarndamseweg is een grootschalige gebiedsontwikkeling waarbinnen een programma en verdeling van voorzieningen en functies terugkomt. Het is niet noodzakelijk, en soms ook niet mogelijk, om iedere strategische keuze op ieder project toe te passen. De ontwikkelvisie Spaarndamseweg is verantwoord in de toelichting.

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. Aanvullend wordt n.a.v. de zienswijze het volgende opgemerkt. Ad 1. Het verkleinen van het bouwvolume veroorzaakt een nadelig saldo voor het project en daarmee komt de economische uitvoerbaarheid in het gedrang, mede gelet op de gestegen bouwkosten; Ad 2. In het bouwplan zijn 36 pp op de begane grond opgenomen.

21

Ja

Nee

Ja

3. Door plekken te kopen of huren (voor minimaal 10 jaar) binnen een straal van 500 meter. 4. Realiseer de parkeerplaatsen in de aangrenzende openbare ruimte. 5. Bij aantoonbare onmogelijkheid, kan gedacht worden aan gedeeltelijke of algehele reductie van het benodigde aantal parkeerplaatsen. a. Tenzij het college van B&W anders beslist, moet het tekort aan benodigde parkeerplaatsen door de ontwikkelaar worden afgekocht voor € 15.000 per parkeerplaats. Deze handelswijze dient de basis te zijn voor de parkeeronderbouwing, zoals aan het begin van dit hoofdstuk ook aangegeven door de advocaat van de projectontwikkelaar. De ontwikkelaar heeft echter zelf een nieuwe optie bedacht: ‘de parkeernormen zijn hier niet van toepassing, want wij hebben een speciale doelgroep’. De gemeente en de ontwikkelaar hebben zelfs in december 2019, ver voordat er een stedelijk plan lag, de gemeentelijke normen zijn toegepast of de afwijkingsprocedure was doorlopen, bedacht dat 40 parkeerplaatsen voldoende moet zijn voor ca. 130 woningen. De ontwikkelaar kan niet kwalijk genomen worden dat hij wil afwijken van de parkeernormen, maar de gemeente is wel verplicht haar beleid te handhaven (zie wederom het citaat aan het begin van dit hoofdstuk). Het huidige beleid voorziet pas in maatwerk nadat aangetoond wordt dat de overige opties niet mogelijk zijn.

Die afwijkingsprocedure is niet zorgvuldig doorlopen en niet omschreven in het

Ad 3: kopen of huren van plekken is onderzocht. Makelaars zijn door ontwikkelaar benaderd. Er zijn geen plekken beschikbaar om te huren of te kopen; Ad 4. Ook dit is onderzocht en er zijn geen mogelijkheden om parkeerplaatsen in de aangrenzende openbare ruimte te realiseren Ad 5. Dit heeft geleid tot het geactualiseerde mobiliteitsplan. Bij afkoop is de gemeente overigens verplicht om de parkeerplaatsen te realiseren. Dit is in de omgeving niet mogelijk en daarom juridisch niet uitvoerbaar. Het afwijken van de parkeernormennota voor een specifieke doelgroep is door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State aanvaardbaar geacht (zie bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2022:2171).

22

ontwerpbestemmingsplan. Daarnaast heeft het college geen besluit genomen hoe om te gaan met de afkoop van de parkeerplaatsen. Er is met een hoge mate van zekerheid te stellen dat sprake is van onwetmatig handelen door de gemeente. 7. .Wetgeving Nep Sociale Huur Eind 2021 werd in landelijke media het fenomeen ‘Nep Sociale Huur’ aangestipt; huurwoningen die door commerciële ontwikkelaars gepresenteerd worden als sociale huurklasse, maar allesbehalve sociaal zijn. Sociale huurwoningen zijn in de basis woningen waarvan de kale huur lager is dan € 808 per maand (prijspeil 2023). Commerciële projectontwikkelaars hebben deze sector met name lucratief gemaakt door torenhoge servicekosten separaat in rekening te brengen. Zo valt de huurwoning op papier in de sociale huur categorie, maar zijn de werkelijke kosten tot bijna tweemaal zo hoog. Een andere methode om sociale huur lucratief te maken, is om de woningen zodanig klein te maken dat er in realiteit sprake is van een torenhoge vierkante meter prijs. Bij dit plan lijkt de laatste truc het geval te zijn. De woningen in de sociale categorie zijn hier 20 m2 tot 25 m2 met enkel een toezegging van de ontwikkelaar om de kale huurprijs onder de sociale huurgrens van € 808 per maand te houden. De toezegging voor de kale huurprijs komt daarmee tussen de €32,32 per m2 en € 40,40 per m2.

De gemiddelde huurprijs in Haarlem7 in 2022 was € 17,59 per m2. Het ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening heeft aangekondigd in 2024 met een nieuwe definitie te komen van

Van de huurwoningen wordt 80% verhuurd als sociale huurwoning. Deze woningen zijn gereguleerd en voldoen aan het woningwaarderingstelsel zoals neergelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Daarmee worden onredelijke huurprijzen voorkomen. Met de ontwikkelaar zijn afspraken gemaakt over de hoogte van de huur en de bereikbaarheid van de woningen voor de doelgroep jonge huishoudens die recht hebben op huurtoeslag. Huurders met een laag inkomen kunnen huurtoeslag aanvragen. Verder worden huren conform het Rijkshuurbeleid geïndexeerd en gedurende een periode van 25 jaar kunnen de sociale huurwoningen niet worden geliberaliseerd. Onredelijke servicekosten worden voorkomen door de Wet goed verhuurderschap en de mogelijkheid voor gemeenten om hier op te toetsen en handhaven. In de regels is in artikel 9 geborgd dat: - minimaal 80 % van de woningen gerealiseerd dient te worden als sociale huurwoning en gedurende ten minste 25 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar moet blijven; - minimaal 10 % van de woningen gerealiseerd dient te worden als middeldure huurwoning en gedurende ten minste 15 jaar na de eerste ingebruikname voor de doelgroep beschikbaar moet blijven.

23

Nee

Nee

Nee

sociale woningbouw. Hoe gaat de gemeente Haarlem tot die tijd voorkomen dat de huurders van dit complex geconfronteerd worden met een vierkante meter huurprijs die ver boven het gemiddelde uitkomt of torenhoge servicekosten? Hoe ‘sociaal’ worden deze woningen? 8. Wet Natuurbescherming De duinen vallen onder het Natura 2000 gebied, waardoor deze ontwikkeling een natuurvergunning nodig heeft in verband met stikstofuitstoot. In het ontwerpbestemmingsplan wordt aangekondigd dat er geen sprake is van noemenswaardige toegenomen stikstofuitstoot bij in gebruik name, maar dat de bouw nog niet onderzocht is. Gezien de rol van de gemeente bij de vergunningverlening ten opzichte van stikstofuitstoot, had verwacht mogen worden dat een onderzoek al was uitgevoerd. 9. Verkeer en Parkeren De parkeeronderbouwing is niet zuiver De parkeeronderbouwing is eerder besproken bij de behandeling van het Stedelijk Plan. In de zienswijze op het Stedelijk Plan werd al duidelijk gemaakt dat de onderbouwing cijfermatig niet klopt. Er wordt selectief gerekend met algemeenheden of zeer specifieke statistieken, afhankelijk van de gewenste uitkomst. Zo wordt specifiek gerekend met het autobezit van een bepaald type jongvolwassenen, maar weer niet zo specifiek dat gerekend wordt met het autobezit van werkende jongvolwassenen. Inmiddels wordt in de parkeeronderbouwing gerekend

Indien hier niet aan wordt voldaan, kan daar op gehandhaafd worden.

Ten behoeve van de vaststelling van het bestemmingsplan is, mede vanwege de inwerkingtreding van een nieuwe AERIUS-calculator in januari 2023 een actualiserend onderzoek uitgevoerd naar mogelijke relevante stikstofdepositie voor de bouwfase. Daaruit blijkt dat er geen sprake is van een (relevante) toename aan stikstofdepositie ter plaatse van voor stikstof gevoelige Natura 2000-gebieden. Dit actualiserende onderzoek (zie Notitie Woningbouw Spaarndamseweg 13 te Haarlem, Beschouwing stikstofdepositie, Peutz 17 juli 2023) vervangt bijlage 5 bij de toelichting van het bestemmingsplan. In de toelichting worden in paragraaf 4.9 de conclusies uit dit onderzoek toegevoegd. Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. Er is gekeken naar het reële autobezit van jongvolwassenen in een zeer stedelijk omgeving op basis van cijfers van het CBS. Er is niet gerekend met het autobezit van studenten, maar met die van jongvolwassenen in het algemeen omdat niet juridisch hard kan worden gemaakt dat studenten kunnen worden uitgesloten van het huren van een woning. De ontwikkeling in Gouda kan niet worden vergeleken met die in Haarlem. Niettemin is in Gouda een andere werkwijze toegepast: op basis van de gemeentelijke Pnorm is een reductie van eenpersoonshuishoudens van jongvolwassenen toegepast.

Deze planvorming heeft eerder plaatsgehad en is daarom gebaseerd op andere 24

Ja

Nee

Nee

Ja

Nee

Ja

met het autobezit van studenten, terwijl duidelijk mogen zijn dat hier geen studentenflat wordt ontwikkeld. In de gemeente Gouda en Bloemendaal is de parkeeronderbouwing van 1828 ook ter sprake geweest. In de gemeente Gouda heeft dit geleid tot een succesvolle bestemmingsplanprocedure voor de A1-locatie, waar 1828 wordt gerealiseerd. In Gouda worden echter hele andere parkeernormen gepresenteerd dan in het ontwerpbestemmingsplan voor 1828 Haarlem. 10. In Gouda heeft de gemeente ook haar norm verlaagd voor een 1828 gebouw, maar niet zo absurd laag als in Haarlem. De verlaagde norm die in Gouda is gehanteerd zou voor de ontwikkeling in Haarlem in het meest gunstige geval nog steeds een behoefte van 63 parkeerplaatsen betekenen. Ook in de gemeente Bloemendaal poogde de ontwikkelaar het 1828-concept te verkopen. In Bloemendaal ging de gemeenteraad uiteindelijk niet mee met onderbouwing. De parkeerkundige onderbouwing is echter wel beoordeeld door de verkeerskundige: “Het stapsgewijs afbouwen van de parkeernorm door Goudappel is niet zuiver. Uitgangspunt is dat je de norm neemt die correspondeert met het type woning. Die norm verfijn je conform CROW naar de mate van stedelijkheid/dichtheid en de stedelijke functie van het gebied. Het is m.i.

niet juist om een verdere correctie naar beneden toe te passen omdat de beoogde doelgroep jong is/ weinig auto’s zal hebben (want dat is een kenmerk dat al is meegenomen in het type woningen). Hetzelfde geldt voor deelauto’s, Ik heb nog

jaren. Bovendien is er sprake van een ander mobiliteitsscenario op grond van het beleid van de gemeente Gouda en is de locatie waar de ontwikkeling plaats vond ‘sterk stedelijk’ en niet ‘zeer sterk stedelijk’ zoals in het onderhavige geval.

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. Specifiek voor Gouda wordt verwezen naar de beantwoording van deze zienswijze onder 9. Ook Bloemendaal betreft een andere gemeente met andere geldende normen, gebaseerd op de ter plaatse geldende situatie en tot slot een andere graad van stedelijkheid. Het uiteindelijke aantal te realiseren parkeerplekken is sowieso afhankelijk van het type bouwplan dat voorligt. Het gaat dus niet om te vergelijkbare gevallen.

25

Ja

Nee

Ja

geen overtuigend bewijs gezien dat het deelauto-concept zo effectief is buiten de stedelijke centra. Dat maakt het ook wel weer interessant om het een keer te proberen, deze locatie ligt redelijk geïsoleerd van de bestaande wijken, waardoor het risico van een experiment (in de zin van overloop van parkeren naar andere woonstraten) gering is. Ik heb het idee, dat er best wat politieke druk is om zuinig om te gaan met parkeerplaatsen in nieuwbouwprojecten, zowel vanuit milieu en verkeer als vanuit ruimtegebruik en projectkosten. Maar als we dat doen, moeten we het ook al praktijkproef beargumenteren

en niet vanuit een doelberedenering” 11. Met een beargumentering dat het om een praktijkproef gaat, is het 1828-concept interessant. De locaties tussen Haarlem en Bloemendaal (Overveen) verschillen alleen wel van elkaar. In Haarlem wordt ontwikkeld binnen een stedelijk centra, waardoor deelauto’s geloofwaardiger zijn. In tegenstelling tot de locatie in Bloemendaal, ligt de locatie in Haarlem echter niet geïsoleerd. Het risico van overloop naar omliggende wijken is reëel, onverantwoord en getuigt niet van goede ruimtelijke ordening. Dit is niet de locatie voor dergelijke experimenten en zou niet getuigen van goede ruimtelijke ordening. 12. De ontwikkeling trekt meer auto’s aan dan zij parkeerplaatsen biedt Zoals in de vorige paragraaf al gesteld, trekt deze ontwikkeling zelfs in het meest gunstige geval meer auto’s aan dan ze plaats voor heeft. Om de hoeveelheid auto’s lopen de berekeningen van de ontwikkelaar erg uiteen. In de berekeningen

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2 en naar de beantwoording van de zienswijzen nummers 9 en 10. Het aantal deelauto’s is via een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan geborgd.

Ja

Nee

Ja

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. Het parkeeronderzoek – dat intussen dus geactualiseerd is – is opgenomen als bijlage 7 bij de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan.

Ja

Nee

Ja

26

van september 2022, kwam de ontwikkelaar uit op 53 parkeerplaatsen voor 135 woningen. Er zou dan een tekort zijn van 17 parkeerplaatsen. In het ontwerpbestemmingsplan komt de ontwikkelaar nu uit op 45 parkeerplaatsen voor 150 woningen. Dan is er nog steeds een tekort van 9 parkeerplaatsen. In het ontwerpbestemmingsplan wordt verwezen naar een parkeeronderbouwing van Goudappel-Coffeng, zonder deze in het ontwerpbestemmingsplan op te nemen. De laatste parkeeronderbouwing van Goudappel-Coffeng is niet gedeeld met de omwonenden of de klankbordgroep. 13. Er zijn geen parkeerplaatsen in de openbare ruimte. In het ontwerpbestemmingsplan wordt duidelijk dat deze ontwikkeling zelfs in het meest gunstige geval, met de meest gunstige berekeningen, onvoldoende parkeerplaatsen heeft om zichzelf te bedruipen. Er wordt echter gesuggereerd dat er zat ruimte is in de Indische Buurt om de extra auto’s op te vangen: “Uit parkeertellingen in de omgeving is gebleken dat in de omgeving, binnen 300 meter loopafstand, van de beoogde ontwikkeling sprake is van een restcapaciteit aan parkeerplaatsen. In de omgeving is naar verwachting ruimschoots ruimte beschikbaar om in ieder geval een deel van de resterende parkeervraag op te vangen. Dit is incorrect. De ontwikkelaar heeft een parkeertelling uit laten voeren op 27, 29 en 31 oktober 2020 (Zie bijlage 1).

Het is vreemd dat de parkeertelling niet bij het ontwerpbestemmingsplan is gevoegd, maar het laat een heel ander beeld

Voor de beantwoording van deze zienswijze wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 2. De interpretatie van de parkeertelling is herzien in het geactualiseerde Mobiliteitsplan voor het plan.

27

Ja

Nee

Ja

zien. De conclusie in de parkeertelling van het maatgevende moment is glashelder. 14. Op het maatgevende moment staan binnen een straal van 300 meter 543 auto’s geparkeerd voor 500 beschikbare parkeerplaatsen. Als alle auto’s netjes in een regulier parkeervak staan, kunnen 43 inwoners nog steeds hun auto niet kwijt. Dus hoe kan de ontwikkelaar zeggen dat er ruimschoots parkeerplekken over zijn? 15. Uit het parkeerdruk onderzoek blijkt dat meer mensen fout parkeren dan dat er plekken te kort zijn. Als iedereen netjes in een regulier parkeervak parkeert, is er een tekort van 43 parkeerplaatsen. Op het maatgevende moment parkeren echter geen 43, maar 135 mensen verkeerd, waardoor 84 reguliere parkeerplaatsen ‘onbenut’ wijkniveau gewaardeerd worden. Er kan niet selectief naar de overbelaste Besoekistraat gekeken worden als parkeeroverlast aangetoond moet worden, maar naar het onderbelaste Nieuw Guineaplein als we restcapaciteit willen laten zien. Het bureau dat het parkeeronderzoek heeft uitgevoerd was zich daar ook van bewust bij het opstellen van haar conclusie. Het vertalen van een overbelasting van de parkeervoorziening van 109% naar ‘ruimschoots ruimte beschikbaar’ is zuivere misleiding worden.