20230815505 3 Bijlage 2 Jaarverantwoording kinderopvang 2022 gemeente Haarlem

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Haarlem Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

19-6-2023 12:24

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

19-6-2023 12:24

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 34 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 32 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 94.1% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. In de Controlelijst tijdig afgehandelde aanvragen (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke aanvragen niet tijdig zijn afgehandeld. Wilt u hieronder toelichten waarom deze aanvragen niet tijdig afgehandeld zijn? In beide gevallen was geen sprake van ontijdige afhandeling.

Zie hieronder: 337769072 VGO Jansen: Aanvraag ingediend op 16/6/2022. Vervolgens bleek de VGO voor de GGD lange tijd niet beschikbaar om een afspraak in te plannen voor een onderzoek voor registratie. Daarom hebben wij op 23/8/2022 de beslistermijn opgeschort tot 16/9/2022. Op 26/8/2022 heeft het onderzoek van de GGD kunnen plaatsvinden. Wij ontvingen het (positieve) rapport op 12/9/2022 en hebben toen op 13/9/2022 de VGO ingeschreven. 163354236 VGO Lakbila: Aanvraag ingediend op 27/6/2022. Op 14/7/2022 ontvingen wij een mail van het gastouderbureau dat de opvang toch niet door zal gaan. Op 14/7/2023 hebben wij de behandeling van de aanvraag (op verzoek van het gastouderbureau) stopgezet. De VGO is niet in het LRK opgenomen. Wij waren echter vergeten om de gastouder in het LRK op 'ingetrokken' te zetten, vandaar dat die nog op 'aangemeld' stond en uit het overzicht kwam als 'ontijdig'. Dit is inmiddels aangepast.

19-6-2023 12:24

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 164 van de 190 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 86.3% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? In 2022 zijn inderdaad 26 voorzieningen niet gecontroleerd vanwege tijdsgebrek bij de GGD door: - een lockdown en corona beperkende maatregelen begin 2022, waardoor geen fysieke inpecties mogelijk waren. Ook later in het jaar had corona nog steeds consequenties, door uitval van personeel of quarantaine bij toezichthouders door zieke gezinsleden. - De personele krapte in de kinderopvang, dit had effect op het uitvoeren van inspecties; meer problematieken, meer uitvragen, meer gespreksstof waardoor onderzoeken vaak langer duurden. - Implementatie flexibel inspecteren. Hier is de GGD na de zomer mee gestart. De onderzoeken (voorbereiding en uitvoering) kostten nog veel tijd. Deels zal dit nieuwigheid zijn. Eventueel zal het aantal te toetsen onderwerpen ingeperkt moeten worden. En uiteraard waren er ook extra werkzaamheden gemoeid met de implementatie (informeren houders, extra bijeenkomsten etc.).

- eind 2022 veel uitval van inspecteurs bij de GGD door onvoorziene omstandigheden. De GGD moest keuzes maken en heeft er bewust voor gekozen om dan deze 26 locaties in 2022 niet te inspecteren omdat bij deze locaties, vergeleken met andere locaties in Haarlem, weinig problemen te verwachten waren. Deze inschatting is gebaseerd op voorgaande inspecties. Van de 26 locaties zijn 16 locaties wel direct in het eerste kwartaal van 2023 geinspecteerd. Twee locaties zijn in de tussentijd gestopt. En acht locaties zijn/worden in het tweede kwartaal van 2023 geinspecteerd.

19-6-2023 12:24

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 24 van de 24 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. De cijfers wijzen uit dat de gemeente geheel voldoet aan deze verplichting.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 99 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 28 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 71. De GGD heeft in het jaar 2022 23 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 32.4% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente.

In 2022 heeft de gemeente aan de wettelijke verplichting voldaan maar zijn minder voorzieningen gecontroleerd dan gewenst vanwege tijdsgebrek bij de GGD door: - een lockdown en corona beperkende maatregelen begin 2022, waardoor geen fysieke inpecties mogelijk waren. Ook later in het jaar had corona nog steeds consequenties, door uitval van personeel of quarantaine bij toezichthouders door zieke gezinsleden. - De personele krapte in de kinderopvang, dit had effect op het uitvoeren van inspecties; meer problematieken, meer uitvragen, meer gespreksstof waardoor onderzoeken vaak langer duurden. - Implementatie flexibel inspecteren. Hier is de GGD na de zomer mee gestart. De onderzoeken (voorbereiding en uitvoering) kostten nog veel tijd. Deels zal dit nieuwigheid zijn. Eventueel zal het aantal te toetsen onderwerpen ingeperkt moeten worden. En uiteraard waren er ook extra werkzaamheden gemoeid met de implementatie (informeren houders, extra bijeenkomsten etc.). - eind 2022 veel uitval van inspecteurs bij de GGD door onvoorziene omstandigheden.

19-6-2023 12:24

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Haarlem 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

4439

94%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

159

3.4%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

122

2.6%

Tekortkoming hersteld

109

2.3%

Tekortkoming niet hersteld

13

0.3%

Totaal

19-6-2023 12:24

4720

100%

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 239 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 82 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 34.3% bedraagt. Naar aanleiding van de 82 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 79 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 96.3% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Wilt u hieronder toelichten waarom er in een aantal gevallen geen handhavingstraject is opgestart? In deze drie gevallen is het handhavingstraject gestart in 2023: - 593365975 Dikke maatjes orionweg 77: Hiervoor is een handhavingstraject gestart op 26 januari 2023. - 200900985 Het bonte Huis, Donkere Spaarne 16: Hiervoor is een handhavingstraject gestart op 26 januari 2023. - 265430951 Hero Peuteropvang Dirk Schaferstraat 3: hiervoor is een handhavingstraject gestart op 27 januari 2023. Doordat bovengenoemde zaken na 1 januari 2023 zijn aangemaakt, zijn ze niet meegeteld in de inspecties waarbij wel is gehandhaafd.

19-6-2023 12:24

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 241. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Haarlem 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

100

41.5%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

46

19.1%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

85

35.3%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd

14

5.8%

Totaal

245

101.7%

19-6-2023 12:24

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Op de in totaal 241 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 100 keer een handhavingsactie ingezet, • 46 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 85 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 14 keer geen handhavingsactie geregistreerd. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? 85 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, de andere redenen zijn geweest: - 29 keer waren er verzachtende omstandigheden waardoor is besloten om niet handhavend op te treden. - 1 keer was er sprake van overmacht door corona. - 9 keer waren er voldoende inspanningen verricht om ouders voor de oudercommissie te werven, ouders kunnen niet verplicht worden. Wel waarschuwingsbrief gestuurd om tijdens de volgende reguliere inspectie de situatie nogmaals te beoordelen. - 19 keer betrof het geen zware overtredingen of waren de overtredingen al opgelost en was er vertrouwen in de organisatie, dus is ervoor gekozen om alleen een waarschuwingsbrief te sturen. De overtredingen zijn dan opnieuw gecontroleerd tijdens de volgende reguliere inspectie.

- 25 keer bleek de overtreding toch al opgelost binnen het herstelaanbod van de GGD (nb: als tijdens een inspectie meerdere overtredingen worden geconstateerd, waarbij een deel is hersteld binnen het herstelaanbod van de GGD kon in het systeem de optie 'beredeneerd niet gehandhaafd na herstelaanbod' niet worden geselecteerd omdat dat niet voor alle overtredingen het geval was). - 3 keer bleek er onterecht een overtreding te zijn geconstateerd door de GGD. 13 gevallen waarvoor geen handhavingsactie was geregistreerd betrof 3 locaties, en deze zijn in januari 2023 gehandhaafd. Zie uitleg bij vorige vraag. Het 14e geval betrof 191023036, BSO Bos en Vaart Op Stoom, Florapark 14: overtreding pedagogische praktijk bleek hersteld binnen het herstelaanbod van de GGD.

19-6-2023 12:24

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente. In 2022 was sprake van hoge werkdruk. De verkiezingen in maart 2022 kostten extra tijd (vanwege coronamaatregelen) en er vond een personeelswisseling plaats waardoor bij de gemeente een achterstand ontstond op handhaving van de Wet kinderopvang. De coronamaatregelen begin 2022 zorgden ervoor dat tijdelijk geen fysieke inspecties konden plaatsvinden en de GGD was in het 3e en 4e kwartaal bijna de helft van haar personeel kwijt wegens onvoorziene omstandigheden.

19-6-2023 12:24

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2022

Haarlem

94.1%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

98.3%

GGD-Regio

96.2%

Landelijk

96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB

2022

Haarlem

86.3%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

94.6%

GGD-Regio

84.5%

Landelijk

97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie

2022

Haarlem

100%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

100%

GGD-Regio

100%

Landelijk

99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd

2022

Haarlem

32.4%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

44.5%

GGD-Regio

36.8%

Landelijk

37.9%

19-6-2023 12:24

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022

Herstelaanbod

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022

Haarlem

2.6%

2.3%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

1.8%

1.7%

GGD-Regio

2.2%

2.1%

Landelijk

1.5%

1.4%

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven

2022

Haarlem

34.3%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

16.4%

GGD-Regio

23.1%

Landelijk

15.4%

Handhaving 2022

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen

Haarlem

41.5%

19.1%

35.3%

5.8%

Gemeenten 150000 tot 250000 inwoners

66.6%

9.3%

10.8%

15.2%

GGD-Regio

44.3%

19.8%

33%

6.6%

Landelijk

66.4%

8.6%

19.2%

9.7%

19-6-2023 12:24

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

19-6-2023 12:24

- 13 -