20230702431 Hoger beroep kleinschalige woonvorm Parkwijk

Raadsinformatiebrief

Onderwerp Hoger beroep kleinschalige woonvorm Parkwijk Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Bestemd voor: Bijlagen

2023/702431 Datum college 4 juli 2023 Leeuwen, B. van 2.2 Voorzieningen Jeugd JOS M.H.M. Schraven 023-5113526 mschraven@haarlem.nl Het college stuurt deze raadsinformatiebrief ter kennisname naar de commissie Samenleving. -

Achtergrond / aanleiding Het is landelijk beleid om kleinschalige woonvormen te ontwikkelen als alternatief voor de gesloten jeugdhulp, ook wel JeugdzorgPlus genoemd. Onderzoek wijst uit dat jongeren die in een gesloten jeugdhulpvoorziening zijn geplaatst bij uitstroom vaak nog problemen hadden. Voor sommigen bleek zo een jeugdhulpvoorziening zelfs schadelijk voor de ontwikkeling te zijn. De gesloten jeugdhulp wordt als hulpvorm geheel afgebouwd. Jongeren worden in een kleinschalige woonvorm in de wijk opgevangen, indien pleegzorg of een gezinshuis niet passend is. De jongeren gaan in de buurt naar school, hebben dagbesteding of werk of een combinatie daarvan. Dit beleid is ingezet door het ministerie van VWS en is een van de pijlers van de landelijke Hervormingsagenda Jeugd. Ook in het regionale beleidsstuk Toekomstperspectief Afbouw JeugdzorgPlus (2021/607709) is de opgave beschreven om kleinschalige woonvormen (hierna: kwv) te realiseren in ZuidKennemerland en IJmond. De ontwikkeling maakt deel uit van de bovenregionale opgave om in NoordHolland een dekkend zorglandschap voor kwetsbare doelgroepen te realiseren (programma ‘Een Thuis voor Noordje’, 2022/1088112). Kwv Parkwijk Sinds november 2021 exploiteert zorgaanbieder Parlan een kwv in Parkwijk. Hier wonen vier jongeren met 24 uurs begeleiding. In eerste instantie kon dit op de bestaande bestemming Wonen.

Omdat bij de gemeente meldingen zijn gedaan van overlast, heeft de gemeente Parlan opgedragen om een aanvraag voor strijdig gebruik te doen. Hierdoor kan de gemeente nadere afspraken maken over het gebruik van de woning. Parlan heeft daarop een omgevingsvergunning aangevraagd om in afwijking van het bestemmingsplan het perceel te mogen gebruiken voor wonen met een maatschappelijk doel. In juni 2022 is de omgevingsvergunning aan Parlan verleend. Een beheerplan dat toeziet op regulatie middels gedragsregels en communicatie maakt deel uit van de omgevingsvergunning. Over de overlast heeft de fractie van de VVD schriftelijke vragen gesteld (2022/577537) en een motie ingediend (2022/1013526) die is aangenomen.

Kenmerk: 2023/702431

1/3

Vervolgens heeft de buurtbewoner op 26 juli 2022 bezwaar aangetekend tegen de afgegeven omgevingsvergunning. De commissie Bezwaar en Beroep die het bezwaarschrift behandelde, adviseerde het college om het bestreden besluit te herroepen en de aangevraagde omgevingsvergunning alsnog te weigeren. In afwijking van dit advies besloot het college van Haarlem op 7 maart 2023 om de omgevingsvergunning in stand te laten, met extra aanvullingen op de beheersmaatregelen die deel uitmaken van de vergunning. De buurtbewoner heeft daarop beroep ingesteld en een voorlopige voorziening aangevraagd bij de rechtbank Amsterdam. Op de zitting die diende op 6 april 2023, deed de voorzieningenrechter direct uitspraak en stelde hierbij de buurtbewoner in het gelijk. Concreet betekent dit dat de omgevingsvergunning werd ingetrokken en Parlan de jongeren binnen zes maanden op een andere locatie dient te huisvesten. Daarnaast was de voorzieningenrechter van oordeel dat de gemeente met een aanvullend besluit de gebreken niet kan herstellen. Vervolg na rechterlijke uitspraak Omdat de rechterlijke uitspraak in meerdere opzichten niet zonder gevolgen is, heeft er nader overleg over de gevolgen plaatsgevonden tussen de verschillende partijen binnen de gemeentelijke organisatie (zoals Jeugd, Veiligheid, Toezicht en Handhaving, Juridische Zaken, Maatschappelijke ondersteuning en Omgevingsbeleid).

Ook zijn gesprekken gevoerd met externe partijen die betrokken zijn bij de omvorming van de Jeugdzorg Plus naar kwv’s (zoals zorgaanbieder Parlan, het Noord-Hollandse programmateam “Een Thuis voor Noordje” en het ministerie van VWS). Het college hecht groot belang aan een gezond woon- en leefklimaat voor haar inwoners. In dit geval gaat het om de jongeren die in de kwv wonen, de naaste buren en alle andere buurtbewoners. Jongeren op laten groeien in woonbuurten in een zo thuis mogelijke omgeving sluit aan bij de omvorming van woonvoorzieningen voor jongeren naar kleinschalige woonvormen die bijdragen aan het normaliseren waardoor individuele behoeften, kansen, talenten en uitdagingen van de jeugdigen aandacht krijgen en worden benut. De ervaring bij de kwv Parkwijk leert dat dit inpassen in de buurt niet altijd eenvoudig is. Desondanks blijft deze inpassing voor de lange termijn wel nodig. De wijze waarop kwv’s ingebed kunnen worden in onze samenleving zal worden opgenomen in de woonzorgvisie die op dit moment wordt ontwikkeld. Dit beleidsstuk kan in de toekomst een basis zijn voor het inpassen van toekomstige kwv’s in zowel de praktische als de juridisch-planologische zin. Dit heeft echter geen effect op de situatie bij de kwv Parkwijk op dit moment. Instellen hoger beroep Voor het nemen van vervolgstappen is de zaak voorgelegd aan de stadsadvocaat.

De stadsadvocaat adviseert om hoger beroep in te stellen tegen de gehele rechterlijke uitspraak met het doel om het landelijke beleid ten aanzien van het inpassen van kwv’s in woonbuurten te bestendigen. Daarnaast is het advies om een voorlopige voorziening aan te vragen op de termijn van zes maanden en een herstelbesluit op de beheersmaatregelen te nemen. Het is namelijk de vraag of het Parlan lukt om binnen zes maanden een alternatieve woonplek voor de jeugdigen te realiseren binnen de regio, waarbij hun inmiddels ontwikkelde netwerk (zoals werk, opleiding, vrienden en familie) in stand kan blijven. Met een herstelbesluit worden de beheersmaatregelen ten aanzien van de overlast concreter en beter toetsbaar gemaakt. Zorgaanbieder Parlan stelt eveneens hoger beroep in tegen de gehele uitspraak. Parlan is vergunninghouder en daarmee direct belanghebbende.

Kenmerk: 2023/702431

2/3

Op 27 juni 2023 heeft de stadsadvocaat namens de gemeente het hoger beroepschrift ingediend bij de Raad van State. Vervolg Naast de hierboven beschreven juridische kant is er de feitelijke situatie dat een buurtbewoner sterke overlast ervaart. De afgelopen maanden zijn er ambtelijk en bestuurlijk gesprekken gevoerd met de buurtbewoner en Parlan om een gedragen beeld te krijgen van de overlast en eventuele oplossingen. Daarnaast is er ook uitleg gegeven over de redenen (zoals hierboven omschreven) waarom de gemeente het traject van het hoger beroep ingaat. Op basis van deze gesprekken worden de volgende acties uitgewerkt: - Parlan ziet definitief af van de locatie waarop de kwv Parkwijk op dit moment gevestigd is, zodra een goed alternatief beschikbaar is. - Parlan zoekt een alternatieve locatie voor de kwv Parkwijk, waarbij de gemeente vanuit verschillende rollen (o.a. als vastgoed eigenaar, beleidsmaker en vergunningverlener) een actieve bijdrage levert met het streven om zo spoedig mogelijk een alternatieve locatie te hebben. - Een definitieve alternatieve locatie zal vanwege de doorlooptijden van vergunningen en een verbouwing geruime tijd op zich laten wachten. Daarom zetten Parlan en de gemeente allereerst in op het realiseren van een tijdelijke locatie.

- Voor de komende maanden wordt voor weekend en vakantieperiodes gekeken naar respijtzorg mogelijkheden voor de betrokkenen als daaraan behoefte is. - Bij eventuele uitstroom van een jongere uit de kwv Parkwijk wordt de plek tijdelijk niet opgevuld. - De ervaringen ten aanzien van o.a. de aard van de woning, de fysieke omgeving, het contact met de omgeving en beheersmaatregelen zoals opgedaan bij de kwv Parkwijk worden gebruikt bij elke nieuwe (al dan niet tijdelijke) locatie. Het college van burgemeester en wethouders,

de secretaris,

de burgemeester,

Kenmerk: 2023/702431

3/3