20230548974 1 Vaststellen beleidskader VTH-milieu en VTH- strategie milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond

Collegebesluit

Onderwerp Vaststellen beleidskader VTH-milieu en VTH- strategie milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond Nummer 2023/548974 Portefeuillehouder Berkhout, R.A.H. Programma/beleidsveld 6.3 Openbare orde en veiligheid Afdeling VTH Auteur Meij, van der S.A. Hassing, M. Telefoonnummer 0251-263847 023-5113427 Email smeij@odijmond.nl mhassing@haarlem.nl Kernboodschap Het Beleidskader VTH milieu benoemt de prioriteiten en doelstellingen voor de VTH-taken die Omgevingsdienst IJmond voor de gemeente op milieugebied uitvoert. De VTH-strategie milieu beschrijft op welke wijze gebruik wordt gemaakt van het beschikbare instrumentarium dat haar daarbij ter hand staat. Het opstellen van het kader en de strategie is een wettelijke verplichting. Artikel 5.7 van Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stelt regels in het belang van een doelmatige uitvoering en handhaving van de Wabo.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit College d.d. 23 mei 2023

Met vaststelling van het VTH kader en de strategie door het college voldoet ODIJ aan de voor haar geldende kwaliteitscriteria. Het college stuurt dit besluit in het kader van actieve informatieplicht naar commissie Bestuur en de commissie Beheer. Gemeente Haarlem is deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond. Het Beleidskader VTH Milieu 2023-2026 volgt het Uitvoeringskader 2023 Omgevingsdienst IJmond op. Jaarlijks wordt door Omgevingsdienst IJmond in het uitvoeringsprogramma vastgelegd welke taken zij voor de gemeente uitvoert. - Uitvoeringsprogramma 2023 Omgevingsdienst IJmond (2023/238391) in commissie Bestuur en beheer en van 6 april 2023 1. Het beleidskader VTH-milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond vast te stellen; 2. De VTH-strategie milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2023/548974

de burgemeester,

1/5

1. Inleiding Gemeente Haarlem is deelnemer aan de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJmond (GR). Via deze GR besteedt de gemeente haar taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu (VTH), uit aan Omgevingsdienst IJmond (ODIJ). ODIJ ziet erop toe dat bedrijven voldoen aan de wet- en regeling. Daarnaast stimuleert ODIJ ondernemers de verduurzaming van hun bedrijf versnellen. Om de vergunningprocedures, toezicht en handhaving op een adequate, uniforme, professionele en transparante wijze uit te voeren, beschrijft ODIJ vierjaarlijks haar prioriteiten en doelstellingen op het gebied van de VTH-taken milieu. Dit kader draagt bij aan een gelijk speelveld binnen en buiten de regio. De strategie vormt de gereedschapskist voor de uitvoering; de werkwijze en deze wijze waarop ODIJ samenwerkt met externe partners. Kwaliteit staat hierin centraal. Om tot een geactualiseerd kader te komen, voerde ODIJ een gebieds-, risico- en probleemanalyse uit. Daarmee beoordeelde ODIJ het effect van niet naleving en de kans dat dit zich voordoet. Hierin is zowel gekeken naar landelijke ontwikkelingen als naar gemeente specifieke ontwikkelingen (couleur locale). 2. Besluitpunten college College besluit: 1. Het beleidskader VTH-milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond vast te stellen; 2. De VTH-strategie milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond vast te stellen. 3.

Beoogd resultaat Met het vaststellen van de documenten kader en de strategie is ODIJ in staat om komende vier jaar de vergunningprocedures, toezicht en handhaving op een adequate, uniforme, professionele en transparante wijze uit te voeren met als doel een verbetering van het naleefgedrag bij ondernemers op het gebied van milieu en daarmee verbetering van de omgevingskwaliteit in Haarlem. 4. Argumenten 1. Het vaststellen van het kader en de strategie is een wettelijke verplichting Het opstellen van het kader en de strategie is een wettelijke verplichting in de Wet Milieubeheer. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) artikel 5.7 stelt regels in het belang van een doelmatige uitvoering en handhaving van de Wabo. Met vaststelling van het kader en de strategie door het college voldoet ODIJ aan de voor haar geldende kwaliteitscriteria.

Kenmerk: 2023/548974

2/5

Het kader en de strategie vormen daarnaast belangrijke onderdelen van de beleidscyclus van ODIJ en draagt bij aan een transparante, adequate, uniforme en professionele uitvoering conform Besluit Omgevingsrecht (Bor), artikel 7.2, tweede lid. 2. Maatwerk in de uitvoering Met het beleidskader legt de gemeente thema’s en prioriteiten vast voor de uitvoering van de VTHtaken milieu. Het blijft voor gemeenten mogelijk om, naast de gezamenlijk overeengekomen prioriteiten voor het gehele werkgebied, (jaarlijks) maatwerk te vragen voor de uitvoering door ODIJ. Bijvoorbeeld door lokale (politieke) inzichten of (maatschappelijke) ontwikkelingen voor de gemeente Haarlem in het bijzonder. Afgelopen jaren was dat onder meer voor de inzet op de opslag van lithium-ion batterijen of lachgas. Via de rapportagecyclus geeft ODIJ ruimte voor en inzicht in dit maatwerk. In het jaarverslag rapporteert ODIJ over haar resultaten en de diverse lokale ontwikkelingen en vertaalt deze samen met deelnemende gemeenten naar het uitvoeringsprogramma. Ook blijft er naast de prioriteiten in het beleidskader ruimte voor de uitwerking van nieuwe prioriteiten die op nationaal niveau worden geformuleerd. Het gaat hier om prioriteiten waarvoor geldt dat gemeenten bevoegd gezag zijn en waarvoor de uitvoering is belegd bij de omgevingsdienst. 3.

Belangrijke onderwerpen voor het beleidskader VTH-milieu De thema’s waaraan het nieuwe beleidskader is opgehangen zijn de leefbaarheid: gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. In relatie tot de thema’s en hoofdprocessen (vergunningverlening, toezicht & handhaving en advies) zijn prioriteiten aangebracht. Er zijn door ODIJ tien prioriteiten benoemd en op dezelfde manier beschreven: Zeer Zorgwekkende Stoffen, ondermijning, afvalstoffen, afvalwater, energiebesparingsplicht, asbest, luchtkwaliteit, klachten, calamiteiten en incidenten, (verontreinigde) bodemlocaties. Ontwikkelingen zijn: - Vernieuwend toezicht: toezicht met inzet van drones of een FLIR-camera om onzichtbare gaslekkages bij bedrijven op te zoeken. - De Quick Scan (rapport van de Commissie Van Aartsen) en het Interbestuurlijk Programma versterking VTH-stelsel (IBP). In de zes pijlers van het IBP zijn alle aanbevelingen van de commissie Van Aartsen overgenomen (met uitzondering van aanbeveling 4, hetzelfde basistakenpakket voor elke omgevingsdienst, die al buiten het IBP VTH in gang is gezet.) ODIJ participeert in alle pijlers van dit programma. 4. Risicogericht toezicht Komende vier jaar ligt de focus op de beschreven prioriteiten in het beleidskader. Nieuw binnen dit kader is inzet op vernieuwend toezicht, waaronder de inzet van drones.

Ook zet ODIJ komende vier jaar intensief in op risicogericht toezicht, ook wel informatie gestuurd en data gedreven toezicht. Op deze wijze wordt inzichtelijk welke data nodig is voor toezicht en is ODIJ in staat op de juiste wijze te interpreteren en analyseren. Het resultaat moet zijn dat ODIJ gedurende de looptijd van dit kader

Kenmerk: 2023/548974

3/5

werkt aan verantwoording op resultaat van haar werk in de buitenwereld. Ook geeft deze werkwijze ODIJ de mogelijkheid om schaarse capaciteit op basis van verwachtingsmanagement zo optimaal mogelijk in te zetten. Onderwerpen die niet als prioriteit zijn aangewezen, krijgen zeker ook aandacht. Hiervoor geldt dat de reguliere inzet voldoende is om de risico’s te kunnen blijven beheersen. 5. Gezamenlijk strategisch vertrekpunt vier omgevingsdiensten in Noord-Holland De vier Noord-Hollandse omgevingsdiensten (OD) werken momenteel aan een gezamenlijke VTHstrategie. Voor dit proces hanteren de OD’s het uitgangspunt ‘gezamenlijk wat kan, alleen wat moet’. Deze samenwerking sluit aan op de ontwikkelingen die het VTH-stelsel op dit moment doormaakt. De belangrijkste ontwikkelingen hierin zijn de inwerkingtreding van de Omgevingswet en het Interbestuurlijke Programma Versterking VTH-stelsel. Gedurende de looptijd van dit kader zal de gezamenlijke strategie nader worden uitgewerkt. Uiteraard in afstemming met de eigen deelnemers van de regionale GR en gericht op de aard van de inrichtingen. Belangrijke onderwerpen voor de VTH-strategie • De strategie vormt de gereedschapskist van de uitvoering. De reikwijdte van de strategie ziet toe op de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving met betrekking tot het basistakenpakket zoals bedoeld in de Wabo.

En het volledige milieutakenpakket voor zover de deelnemende gemeenten en provincie deze taken bij ODIJ hebben neergelegd. • De Landelijke Handhavingsstrategie • Er wordt beschreven hoe ODIJ omgaat met gedogen. • Strategie Asbest • Er wordt ingegaan op afstemming en communicatie (onder anderen preventie door communicatie, handhavingscommunicatie en wijze van informeren, communicatiemiddelen). • In het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op klachten en handhavingsverzoeken. • Als bijlage is de lijst met dwangsombedragen opgenomen. 6. Inwerkingtreding Omgevingswet Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet inwerking. Deze wet moet bijdragen aan een integraal afwegingskader voor de fysieke leefomgeving en gezondheid. Eenvoudige, duidelijke en inzichtelijke regels, procedures en informatie voor zowel inwoners als bedrijven. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet verandert de grondslag voor de taakuitvoering door ODIJ. Bijlage 1 van dit kader en de strategie worden met het in werking treden van de Omgevingswet dan ook geactualiseerd. 7. Inspraak/participatie Tijdens het actualiseren van het kader organiseerde ODIJ bestuurlijke sessies in de regio IJmond, Zaanstreek-Waterland en Zuid-Kennemerland. Doel van de sessies was om portefeuillehouders via

Kenmerk: 2023/548974

4/5

een inhoudelijke sessie mee te nemen in de evaluatie van het aflopende beleid en nieuwe thema’s en prioriteiten te inventariseren. Op verzoek van de portefeuillehouders organiseerde ODIJ ook drie informatiesessies voor gemeenteraden. Ook deze sessies vonden plaats voor en in de regio’s IJmond, Zaanstreek-Waterland en Zuid-Kennemerland. ODIJ presenteerde hier het proces rondom het VTHbeleid en nam raadsleden mee door de voorgestelde thema’s en prioriteiten. In alle sessies werden de gekozen thema’s en prioriteiten herkend. De input van alle sessies zijn verwerkt in het nieuwe beleid. Zowel het Dagelijks Bestuur als het Algemeen Bestuur Omgevingsdienst IJmond stemden in met het kader en de strategie. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. Financiën Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit besluit. 6. Uitvoering Na vaststelling van de beide documenten, worden deze ter informatie aangeboden aan de gemeenteraad. De ODIJ deelt de documenten via haar website. De documenten worden ook aangeboden aan het interbestuurlijk toezicht (IBP) van Provincie Noord-Holland. Zij zullen deze documenten betrekken bij hun oordeel over 2023. 7. Bijlagen 1. Beleidskader VTH-milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond 2. VTH-strategie milieu 2023-2026 Omgevingsdienst IJmond

Kenmerk: 2023/548974

5/5