20230472331 2 Bijlage 1 Evaluatie 2022 en Uitvoeringsprogramma 2023 VTH Omgevingsrecht Haarlem

Daarom is het noodzakelijk om keuzes te maken op basis van vastgestelde prioriteiten. Handhaven op de langere termijn (‘uitgesteld handhaven’) kan juist een bewuste strategische keuze zijn in het kader van integraal programmatisch handhaven. Uitgesteld handhaven moet dan ook niet verward worden met gedogen. In situaties waarbij sprake is van gedogen wordt een gedoogbeschikking afgegeven. Prioriteiten stellen in handhavingsbeleid mag, maar geheel afzien van handhaving niet. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State oordeelt dat prioritering in handhavingsbeleid is toegestaan, maar dat beleid dat inhoudt dat tegen overtredingen die in het handhavingsbeleid een lage prioriteit hebben in het geheel niet handhavend zal worden opgetreden, rechtens niet aanvaardbaar is, omdat daarmee het te handhaven wettelijk voorschrift wordt ondergraven. Handhaving in Haarlem (VTH) Bij de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken wordt de eigen verantwoordelijkheid en de betrokkenheid van burgers en bedrijven gestimuleerd bij het oplossen van vraagstukken. Als dat niet leidt tot een voldoende resultaat kan in voorkomende gevallen handhaving volgen. In geval van vergunningplichtige activiteiten is dit aan de orde wanneer tijdens controles wordt geconstateerd dat niet conform de verleende vergunningen wordt gewerkt.

De toezichthouders proberen zoveel mogelijk afwijkingen ten opzichte van de vergunningen direct met de vergunninghouder op te lossen. Lukt dit niet, dan volgt op grond van de Algemene wet bestuursrecht eerst een waarschuwing. Als dat ook niet tot een oplossing leidt, wordt veelal besloten tot bestuursrechtelijke handhaving. Daarnaast vindt handhaving plaats naar aanleiding van geplande toezichtacties of de afhandeling van klachten en meldingen. Afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding wordt de overtreder gewaarschuwd of wordt er direct bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk opgetreden. De bestuursrechtelijke handhaving vindt plaats conform de nalevingsstrategie uit het Beleidsprogramma VTH.

33

Afbeelding hieronder: handhavingspiramide

Vormen van toezicht en handhaving In de fysieke leefomgeving in Haarlem zijn de volgende vormen van toezicht en controle te onderscheiden: 1. vergunningsgericht toezicht: uitvoeren van controles naar aanleiding van verleende vergunningen/meldingen; 2. objectgericht toezicht: toezicht op categorieën objecten zoals eigen gemeentelijk bezit en monumenten; 3. gebiedsgericht toezicht: toezicht op wijkniveau naar aanleiding van klachten, meldingen, of voor enig jaar geformuleerde speerpunten; 4. doelgroepgericht toezicht: toezicht op bepaalde groepen met dezelfde soort overtreding. 5. signaaltoezicht: toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen; 6. piepsysteem: vergunde bouwwerken, waarbij de bouwkosten niet hoger zijn dan 50.000, -. In het hoofddocument is hier reeds een nadere toelichting op gegeven.

34

Bijlage 2: Procescriteria beleidscyclus VTH-taken De procescriteria zijn de eisen die worden gesteld aan de beleidscyclus bij de taken van vergunningverlening toezicht en handhaving (VTH). De procescriteria zijn te vinden in het Omgevingsbesluit, artikelen 13.5 tot en met 13.11.

Twee cycli: beleidsvormend en uitvoerend De beleidsvormende cyclus is voornamelijk het domein van de bevoegde gezagen. Hier worden de kaders geformuleerd voor het uitvoeringsprogramma. De uitvoerende cyclus ligt deels bij omgevingsdiensten en deels bij bevoegde gezagen zelf

Big-8 model is samenhangend geheel Het samenhangende geheel van beide cycli wordt ook wel BIG-8 genoemd. Dit model maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteitsborging samen met een sluitende planning- en control cyclus. Door deze cycli te volgen, wordt de cyclus, die begint bij het opstellen van het beleid en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid, gesloten.

De procescriteria volgens de Omgevingswet De procescriteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria worden gebruikt bij het inrichten van de organisatie. De volgende procescriteria worden onderscheiden: • de uitvoeringsstrategie (artikel 13.5 en 13.6) • de handhavingsstrategie (artikel 13.5 en 13.6) • het uitvoeringsprogramma (artikel 13.8) • de uitvoeringsagenda (artikel 13.6) • de uitvoeringsorganisatie (artikel 13.9) • de borging van middelen (artikel 13.10) • de evaluatierapportage (artikel 13.11)

Huidige regelgeving opgenomen via Invoeringswet Via de Invoeringswet Omgevingswet is de huidige regelgeving over VTH uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) opgenomen in paragraaf 18.3.2 (strategische en programmatische uitvoering en handhaving) van de Omgevingswet. Bij algemene maatregelen van bestuur (zoals het Omgevingsbesluit) stellen de betrokken bestuursorganen regels over de strategische en programmatische uitoefening van deze taken Dat doen zij in het belang van een doelmatige uitoefening van de uitvoeringstaak en de handhavingstaak.

35

Randvoorwaarden hogere kwaliteit handhaving In hoofdstuk 13 van het Omgevingsbesluit staan de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Met name de artikelen 13.5 tot en met 13.11 gaan dieper in op de procescriteria, de afzonderlijke onderdelen van de strategische en programmatische uitvoering en handhaving.

Beleidscyclus VTH onder de Omgevingswet

Waterschapsverordening

36

Bijlage 3: Formatie 2022, afdeling VTH Team

Functienaam

Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning

Beleidsadviseur Junior projectmanager Medewerker planbegeleiding Medewerker planverdeling en bewaking Procesmanager Secretaris commissie welstand en monumenten Stagiaire Teammanager Totaal Afdelingsmanager Managementassistent Totaal Juridisch adviseur Juridisch medewerker Medewerker backoffice Senior juridisch adviseur Stagiaire Teammanager Totaal Inspecteur algemeen Inspecteur specialist Medewerker Bouwfysica Medewerker constructie Senior Medewerker Bouwfysica Stagiaire Teammanager Totaal Medewerker planbeoordeling Planbeoordelaar Procesmanager Senior planbeoordelaar Senior planbeoordelaar specialist Stagiaire Teammanager Trainee Totaal

Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning Advies en Ondersteuning Afdelingsleiding Afdelingsleiding Afdelingsleiding Procedures en Projecten Procedures en Projecten Procedures en Projecten Procedures en Projecten Procedures en Projecten Procedures en Projecten Procedures en Projecten Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening Vergunningverlening

Totaal

Formatie Bezetting FTE FTE 3,87 2,56 0,73 0 4,13 5,61 1,00 1,00 5,12 4,00 1,00 0,00 0,79 16,64 1,00 1,17 2,17 9,93 1,31 4,91 1,00 0,00 1,00 18,15 4,37 9,19 0,00 2,00 0,50 0,00 1,00 17,06 1,81 11,34 0,00 0,20 8,24 0,00 1,00 0,00 22,59 76,61

1,00 0,80 14,97 1,00 1,22 2,22 8,34 3,78 4,94 0,89 1,00 18,96 2,00 7,80 1,56 1,00 0,67 1,00 14,02 3,39 7,17 1,00 1,00 2,69 1,00 16,24 66,41

37

Bijlage 4: Ontwikkeling formatie 2023 ev., afdeling VTH In 2022 en 2023 is de toevoeging van formatie, zowel structureel als tijdelijk altijd gekoppeld aan extra taken.

38

Dit is een uitgave van gemeente Haarlem, [Kies datum]

________________________________ Postbus 511 2003 PB Haarlem Tel. 14 023 haarlem.nl 39