20230353886 1 Versterken vergunningen, toezicht en handhaving

Informatienota

Onderwerp Versterken vergunningen, toezicht en handhaving Nummer 2023/353886 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling Afdeling VTH Auteur Boer, H.H.T. de Telefoonnummer 023-5113664 Email hhtboer@haarlem.nl Kernboodschap Al langer zijn er signalen dat de productie en dienstverlening op het werkveld van VTH ernstig onder druk staan. In 2022 leidde dit tot het niet meer halen van de wettelijke termijnen voor een aantal type vergunningaanvragen. Het college heeft een analyse laten uitvoeren en vooruitlopend op besluitvorming op de Kadernota 2024 besloten om deze informatie te delen met de gemeenteraad. Behandelvoorstel voor Het college stuurt de informatienota ter kennisname naar de commissie Bestuur. commissie Relevante eerdere n.v.t. besluiten Besluit College 1. Het college stelt de informatienota aan de commissie vast. d.d. 30 mei 2023 de secretaris, de burgemeester,

Inleiding Al langer zijn er signalen dat de productie en dienstverlening op het werkveld van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) ernstig onder druk staan. In 2022 leidde dit tot het niet meer halen van de wettelijke termijnen voor een aantal type vergunningaanvragen. Er is geprioriteerd in werk en via externe inhuur is de bezetting waar kon op orde gebracht en waar nodig uitgebreid. Het college heeft een analyse op de betreffende afdeling laten uitvoeren en vooruitlopend op besluitvorming op de Kadernota 2024 besloten om deze informatie te delen met de gemeenteraad. 2. Kernboodschap Om de huidige en toekomstige taak uitvoering op het werkveld van vergunning, toezicht en handhaving te laten voldoen aan wettelijke en overige regelgeving, alsmede laten te voldoen aan de gemeentelijke afspraken rond dienstverlening, is recent een onderzoek uitgevoerd door het bureau Senze.

Kenmerk: 2023/353886

1/3

3. Opgave De productie en dienstverlening op het VTH-taakveld zijn de afgelopen jaren onder druk komen te staan. Signalen dat de dienstverlening onder druk staat, zijn eerder afgegeven, zoals in het Uitvoeringsprogramma VTH 2022 inclusief de evaluatie 2021 en de risicoanalyse 2022 (2022/549059). De volgende oorzaken zijn daarvoor aan te geven: Van beheer naar ontwikkeling Tot 2018 heeft de focus op het beheer van de stad gelegen. Conform deze opgave is, mede met het oog op de financiële situatie van de gemeente, de formatie op een basaal niveau gebracht. Vanaf 2018 werd de kentering naar een meer ontwikkelgerichte stad merkbaar. De voorgaande en huidige bestuurlijke ambities binnen het fysieke domein, zoals de realisatie van 10.000 woningen, aandacht voor duurzaamheid, en de energietransitie, hebben direct weerslag op vergunningverlening, toezicht en handhaving. Uitbreiding van vergunningen en zwaardere eisen Verandering in regelgeving heeft gevolgen voor het takenpakket van de afdeling VTH. Het aantal soorten van vergunningen neemt nog steeds toe. Er zijn zeker 5 nieuwe of vernieuwde vergunningen in de afgelopen 15 maanden toegevoegd. Gedacht moet dan worden aan vergunningen rond de opkoopbescherming, de leegstandsverordening, de hemelwaterverordening, het aanscherpen van de regelgeving in de bomenverordening en de tweejarige pilot sluitingstijden horeca.

En daarnaast zien we sowieso een toename van de aantallen op het gebied van de APV, en gelden er meer eisen rond de kinderopvang, Bijzondere wetten, en Drank- en Horecawet. Dienstverlening digitaler en slimmer Op dit moment is het nog niet mogelijk om alle aanvragen en meldingen digitaal in behandeling te nemen. Om dit te realiseren en de dienstverlening te verbeteren, is verdere digitalisering van werkprocessen nodig. Het verzamelen en analyseren van (bedrijfsvoerings)data maakt het mogelijk beter en sneller te anticiperen op verandering en/of processen te verbeteren. Interne organisatie op orde De kwantiteit en kwaliteit van onze dienstverlening hangt, afgezien van voorgaande, ook af van het voldoen aan nieuwe eisen als gevolg van de doorontwikkeling van de privacywetgeving en de Wet open overheid, regelgeving met consequenties voor de uitvoering.

Arbeidsmarkt Complicerend is dat de arbeidsmarkt de afgelopen jaren krap is geworden voor de specialisten werkzaam op dit werkveld en raakte de bezetting van de afdeling te laag om continuïteit te garanderen.

Kenmerk: 2023/353886

2/3

Gekozen aanpak Het bovenstaand heeft geleid tot de conclusie van het college dat een extern onderzoek vereist is. Dit, om het geheel grondig te kunnen onderbouwen, te vergelijken, te duiden en te analyseren. Gelet op het feit dat op 1 januari 2024 de Omgevingswet, en de Wet kwaliteitsborging, in werking treden is in de opdracht tot onderzoek tevens de consequenties van deze beide wetten meegenomen in het onderzoek. De analyse is in twee stappen gedaan: 1. Gegevens uit 2022, zoals kwantitatieve werkvoorraad, aantal beschikkingen, aantal controles, aantal bezwaren, etc zijn gekoppeld aan de beschikbare uren op grond van de begroting en externe inhuur. Haarlemse gegevens zijn geconfronteerd met referentie cijfers. 2. Beoordeling van consequenties van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, voor de werkzaamheden van het taakveld VTH. Eerder onderzoek Senze heeft in 2019 reeds een Wkb-impactanalyse voor de gemeente Haarlem uitgevoerd. Deze rapportage is op 30 januari 2020 opgeleverd. De bevindingen uit die Wkb-impactanalyse zijn niet langer representatief en corresponderen dus ook niet met de resultaten uit het rapport dat nu is opgesteld. In hoofdzaak is dit ingegeven door voortschrijdende kennis van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen; en wijzigingen die zijn doorgevoerd tijdens het wetsvormende proces vanwege onder andere moties, en amendementen.

Hierbij kan met name gedacht worden aan de nieuwe taken en activiteiten voor VTH, zoals acties bij meldingen, toetsing en toezicht. Daarnaast is ook de Haarlemse context de afgelopen jaren veranderd. Hierbij kan gedacht worden aan een toegenomen werkvoorraad voor Wabo vergunningverlening en toezicht en een (daardoor) verschoven tijdsbesteding per vergunning. Tot slot heeft (mede) op basis van die bevindingen reeds een bezuiniging ten aanzien van de formatie plaatsgevonden, waardoor ook deze niet langer overeenkomt met de formatie in de huidige situatie. 4. Vervolg Het college zal in de Kadernota 2024, op grond van het betreffende rapport en de eigen analyses, een sober, doch voldoende voorstel opnemen. 5. Bijlage Het rapport van Senze, van dd. 14 april 2023

Kenmerk: 2023/353886

3/3