20230330998 1 Vaststellen vaste gedragslijn Intensiveren bedrijventerrein Waarderpolder (FR/RB)

Collegebesluit

Onderwerp Vaststellen vaste gedragslijn ‘Intensiveren bedrijventerrein Waarderpolder’ Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/330998 Roduner, F.J. / Berkhout R. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling OMB Glas K.W./Meijer. R. 023-5113544/5115053 kglas@haarlem.nl/r.meijer@haarlem.nl Intensiever ruimtegebruik van het bedrijventerrein Waarderpolder stimuleert de groei van arbeidsplaatsen en draagt bij aan de gewenste woon-werkbalans in Haarlem. Deze ambitie is vastgelegd in de Omgevingsvisie en de Economische visie Haarlem. Eind 2020 is het Convenant Waarderpolder 2021-2025 ondertekend door de gemeente, de Industriekring Haarlem (IKH) en het Hoogheemraadschap. Het convenant bevat onder meer afspraken en acties voor het intensiever gebruiken van de bestaande ruimte in de Waarderpolder. Hiertoe is een aantal regels opgesteld die gaan worden gehanteerd als een vaste gedragslijn. In de vaste gedragslijn is - kort en zakelijk weergegeven - vastgelegd dat verruimde kantoorfuncties (stapelbare werkfuncties) in de Waarderpolder kunnen worden toegestaan vanaf de eerste verdieping. Daarnaast wordt ruimte geboden voor beperkte verruiming van bouwhoogte voor parkeervoorzieningen en op de aangewezen plekken op de A. Hofmanweg voor een extra bouwlaag. Hierbij geldt dat voldaan moet worden aan de gestelde voorwaarden. Dit betreffen onder meer gebruiks- en bouwmogelijkheden die nu niet mogen op grond van het huidige bestemmingsplan.

Behandelvoorstel voor commissie

Relevante eerdere besluiten

Met deze vaste gedragslijn kan BenW snel en eenvoudig medewerking verlenen aan dergelijke initiatieven, indien wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden. De regels uit de gedragslijn worden in praktijk getoetst en geëvalueerd samen met de IKH. Daarna worden deze regels door BenW als beleidsregels vastgesteld. Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie ontwikkeling. Het vaststellen van een vaste gedragslijn voor de Waarderpolder is een vervolg op de eerder toegezonden informatienota aan de gemeenteraad over de procesgang naar een toekomstbestendige Waarderpolder.  Vervolgaanpak onderzoek Toekomstige ontwikkeling Waarderpolder in commissie ontwikkeling van 2 april 2020 (2020/149879)

Kenmerk: 2023/330998

1/5



Besluit College d.d. 27 juni 2023

Vaststelling Economische visie Haarlem in raadsvergadering van 25 juni 2020 (2020/442884)  Convenant Waarderpolder 2021-2025 in college van 10 november 2020 (2020/976702)  Procesgang naar een toekomstbestendige Waarderpolder in college van 29 juni 2021 (2021/291132) Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De vaste gedragslijn ‘Intensiveren bedrijventerrein Waarderpolder’ vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding Haarlem staat voor een forse woningbouwopgave. Met de bouw van 10.000 woningen neemt ook het aantal inwoners toe. Haarlem streeft naar een vitale stad met een gezonde woon-werkbalans. Dat vraagt om groei van het aantal arbeidsplaatsen, die gelijke tred houdt met de toename van de (beroeps)bevolking. Het Waarderpolder Haarlem Business Park is het grootste bedrijventerrein van Zuid-Kennemerland en daarmee een belangrijke werklocatie in de stad en regio. Gelet op de ambities hierboven beschreven, is intensiever gebruik van de ruimte op het bedrijventerrein voor de uitbreiding van het aantal arbeidsplaatsen noodzakelijk. In het moderne werklandschap vinden steeds meer productieactiviteiten plaats in een kantoorachtige omgeving. Daarnaast is gebleken dat binnen de toegestane maximale bouwhoogtes in het bestemmingsplan nog veel bouwvolume onbenut is gebleven. Dit biedt kansen om te intensiveren door onder meer extra gebruiksmogelijkheden toe te laten binnen de bestaande maximale bouwmogelijkheden. Om dit op een zorgvuldige wijze mogelijk te maken, is een vaste gedragslijn opgesteld (bijlage 1). Aan de hand van deze vaste gedragslijn kan BenW medewerking verlenen aan initiatieven die voldoen aan de gestelde voorwaarden door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan1.

1 Artikel 2.1 lid 1 onder c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of artikel 5.1 lid 1 onder a Omgevingswet

Kenmerk: 2023/330998

2/5

In de vaste gedragslijn is - kort en zakelijk weergegeven - vastgelegd dat verruimde kantoorfuncties (stapelbare werkfuncties) in de Waarderpolder kunnen worden toegestaan vanaf de eerste verdieping. Daarnaast wordt ruimte geboden voor beperkte verruiming van bouwhoogte voor parkeervoorzieningen en op de aangewezen plekken op de A. Hofmanweg voor een extra bouwlaag. Hierbij geldt dat voldaan moet worden aan de gestelde voorwaarden. De vaste gedragslijn fungeert daarmee als toetsingskader en is een lichtere vorm dan een beleidsregel. 2. Besluitpunten college 1. De vaste gedragslijn ‘Intensiveren bedrijventerrein Waarderpolder’ vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Het aan de hand van de vaste gedragslijn mogelijk maken van gewenste ontwikkelingen op het bedrijventerrein Waarderpolder, die nu niet zijn toegestaan op grond van het bestemmingsplan met als doel het aantal arbeidsplaatsen te laten groeien en zo de woon- werkbalans in Haarlem te bevorderen. 4. Argumenten 1. De vaste gedragslijn geeft uitvoering aan de ambities in de omgevingsvisie en economische visie. Zowel in de omgevingsvisie als in de Economische Visie Haarlem (2020/442884) wordt de ambitie uitgedragen om de woon-werkbalans op het gewenste niveau (0,43 fte per inwoner) te behouden en het aantal arbeidsplaatsen in de stad evenredig mee te laten groeien.

Het bedrijventerrein Waarderpolder speelt hierbij een belangrijke rol als grootste werklocatie in de regio Zuid-Kennemerland: het huisvest ongeveer 13.800 banen, circa 19% van het totaal aantal banen in Haarlem. Een significant deel van de nieuwe arbeidsplaatsen moet hier landen. 2. De vaste gedragslijn geeft uitvoering aan de afspraken en acties uit het convenant Waarderpolder 2021-2025. Eind 2020 is het Convenant Waarderpolder 2021-2025 ondertekend door de gemeente, de Industriekring Haarlem (IKH) en het Hoogheemraadschap van Rijnland. Met dit convenant is een koers ingezet naar een duurzaam en toonaangevend bedrijventerrein. Het convenant bevat afspraken en acties om onder andere de doelstellingen te behalen voor het intensiever gebruiken van de bestaande ruimte in de Waarderpolder. De beleidsregels geven specifiek uitvoering aan de volgende afspraak in het convenant: “Gemeente Haarlem inventariseert knelpunten in het bestemmingsplan Waarderpolder ten aanzien van nieuwe ruimtelijke initiatieven en levert een voorstel op hoe hiermee om te gaan. Dit met als doel een optimaal ruimtegebruik, meer arbeidsplaatsen en een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor kennisintensieve bedrijven”

Kenmerk: 2023/330998

3/5

3. Een vaste gedragslijn is een geschikt instrument om intensivering te realiseren. Het bestemmingsplan Bedrijventerrein (2010) is op onderdelen verouderd. Een actualisatie van de verschillende onderdelen is veel omvattend en gaat pas plaatsvinden na invoering van de Omgevingswet. Zowel in de korte periode die nog te gaan is onder de huidige wetgeving als onder de Omgevingswet kan snel meegewerkt worden aan afwijkingen van het bestemmingsplan of omgevingsplan die passen binnen de vaste gedragslijn. De vaste gedragslijn wordt samen met de IKH geëvalueerd aan de hand van een aantal ingediende aanvragen en informatieverzoeken. Dit biedt de gelegenheid om in een participatieve vorm de gedragslijn in praktijk te testen en voor zover nodig aan te passen. De definitieve regels uit de vaste gedragslijn worden daarna alsnog door BenW vastgesteld als beleidsregels (ex art. 4:81 Algemene wet bestuursrecht). 4. Het verruimen van de mogelijkheden tot het vestigen van ‘kantoren’ (vanaf de eerste verdieping) in de Waarderpolder is gewenst. Het huidige bestemmingsplan staat nu alleen traditionele bedrijven en incidenteel (zelfstandige) kantoren vanaf de derde bouwlaag toe. Bedrijfsactiviteiten moeten in ieder geval op de eerste twee bouwlagen worden uitgevoerd. In het moderne werklandschap vinden ook productieactiviteiten plaats in een kantoorachtige omgeving.

We spreken daarom voortaan liever van ‘stapelbare werkfuncties’. De verruiming in functies kan leiden tot een stapeling van bedrijven en leidt tot meer ruimte voor werkgelegenheid met een hogere arbeidsplaatsdichtheid en vergroot hiermee de kans tot intensivering binnen huidige bouwhoogten. Om de traditionele bedrijfsfunctie te beschermen zijn stapelbare werkfuncties pas vanaf de eerste verdieping toegestaan. 5. Het toestaan van meer volume op bepaalde plekken in de Waarderpolder is ruimtelijk passend. Hiermee wordt een inpandige parkeeroplossing mogelijk, zonder dat dit ten koste gaat van de maximale bouwmogelijkheden die het bestemmingsplan nu biedt en die in overeenstemming is met de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. De verruiming van de bouwhoogte tot maximaal 10 meter aan A. Hofmanweg past binnen de stedenbouwkundige opzet van de Waarderpolder en maakt een derde bouwlaag op de bestaande panden mogelijk. 5. Risico’s en kanttekeningen Adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een wijziging van het gebruik, met meer dan 2500 m2, is een verklaring van geen bedenkingen (Wabo) of een positief advies van de gemeenteraad vereist (Omgevingswet). Dit zal naar verwachting niet vaak voorkomen. 6. Uitvoering

Kenmerk: 2023/330998

4/5

 

De vaste gedragslijn wordt verstuurd naar de IKH en bekend gemaakt in het (digitale) WP Journaal. De vaste gedragslijn wordt na circa een half jaar geëvalueerd (of langer indien nodig). Na de evaluatie en eventuele aanpassingen worden de regels uit de gedragslijn door BenW vastgesteld als beleidsregels.

7. Bijlagen a. De vaste gedragslijn ‘Intensiveren bedrijventerrein Waarderpolder’.

Kenmerk: 2023/330998

5/5