20230316345 2 Bijlage 1 Eenheden

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

30

Gelijktijdigheid Meerdere meldingen binnen het verzorgingsgebied van een kazerne op hetzelfde moment komen binnen de Veiligheidsregio Kennemerland weinig voor. De kans op deze gelijktijdige incidenten, waarbij het nodig is om een buurkazerne te alarmeren, is het grootst bij de beroepskazernes. Dit is verklaarbaar omdat deze kazernes ook een grootste verzorgingsgebied hebben door de relatief snelle uitruktijd. Door de gunstige ligging van de kazernes binnen Kennemerland zal bij een gelijktijdig incident een eenheid van een omliggende kazerne nog steeds snel ter plaatse zijn. Restdekking Met name bij grootschalige of langdurige inzetten is het van belang restdekking te organiseren. Dit doen we binnen Kennemerland door bij deze incidenten de Algemeen Commandant Brandweer (ACB) standaard mee te laten alarmeren of door de meldkamer te laten informeren. Op basis van de beschikbare informatie over het incident, de duur en de nog beschikbare eenheden kan de ACB kazernes met groter risico laten herbezetten door voertuigen en personeel van kazernes met een lager risico (verplaatsing voertuigen en personeel). Daarmee wordt, ook tijdens een grootschalig incident, snelle inzet voor overige alarmeringen gegarandeerd. Beoordeling op werkdruk De werkdruk van zowel de beroepskazernes als de vrijwillige kazernes in Kennemerland lijkt acceptabel.

Binnen Kennemerland zijn geen kazernes die aangeven de werkdruk te hoog te vinden. Dit wordt ondersteund door de regionale resultaten van Belevingsonderzoek brandweer dat eind 2021 heeft plaatsgevonden. Uit dat onderzoek blijkt dat een deel van de respondenten wel ervaart dat de werkdruk is toegenomen ten opzichte van het vorige belevingsonderzoek uit 2017. Echter, bij alle specifieke subvragen over de huidige beleving van de werkdruk geeft een grote meerderheid aan geen negatieve effecten of impact te ervaren. Ondanks dat de werkdruk voor een deel van de respondenten dus feitelijk wel wat is toegenomen lijkt dit geen of weinig effect te hebben op de beleving van die werkdruk en de impact daarvan.

3.4 Conclusies en aanbevelingen Regionaal beeld Conclusie De Veiligheidsregio Kennemerland is een levendige en dynamische regio door de uitgebreide infrastructuur voor het vervoer van personen en goederen over wegen, vaarwegen, spoor en door de lucht. Daarnaast Tata Steel, Schiphol, het Noordzeekanaal en het IJmondgebied belangrijke verbindingsknooppunten in de regio. Kijkend naar de opkomst van de eerste TS6 snelheid scoort brandweer Kennemerland op alle gebieden goed of voldoende. Kijkend naar de objecten kan worden geconcludeerd dat bij ruim 95% van alle objecten binnen 10 minuten een eerste brandweereenheid (TS6) voor de deur staat. Ook op het gebied van capaciteit doet de brandweer het goed. In 95% van de objecten kunnen 3 of meer tankautospuiten aanwezig zijn binnen 15 minuten. Ook bij het leveren van bijstand in het kader van grootschalig optreden blijft brandweer Kennemerland op alle gebieden goed of voldoende scoren. Verder is ook de paraatheid en werkdruk goed te benoemen. Kijkend naar de onderzoeksresultaten van dit dekkingsplan, gebaseerd op alle onderdelen uit de nieuwe methodiek, kent de brandweerzorg in de Veiligheidsregio Kennemerland een niveau dat aansluit bij het risicoprofiel van de regio. Aanbeveling Behoud de huidige mate van spreiding en organisatievormen voor de kazernes binnen de Veiligheidsregio Kennemerland.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

31

Categorie I objecten met overschrijding Conclusie In de Veiligheidsregio Kennemerland zijn verder 949 objecten uit categorie I die buiten de bandbreedte (dus met een opkomsttijd hoger dan tien minuten) worden bereikt. Deze objecten zijn te clusteren naar 40 straten in een plaats (zie bijlage 6). De typering van de objecten is gebaseerd op de gegevens uit de kernregistratie objecten (KRO), de verrijkingen van objecten portiekwoningen en de verrijking van de witte kaart. Verre uit de meeste aandachtsobjecten bevinden zich in de plaats Zandvoort (715 stuks in 24 straten). Dit komt doordat de brandweerkazernes in Zandvoort een specifieke uitrukwijze kennen. Hierbij wordt de ene week vanuit de ene locatie uitgerukt en de andere week vanuit de andere locatie. Het streven van brandweer Kennemerland is dat beide kazernes minimaal gelijktijdig als TS4 kunnen uitrukken. Daarmee wordt in ieder geval de opkomst van een eerste eenheid in 50% van de gevallen verbeterd. Pas als beide kazernes in Zandvoort buiten kantooruren als TS6 kunnen uitrukken zal het aantal objecten met een overschrijding in Zandvoort substantieel afnemen. De overschrijdingen in Bennebroek (60 stuks in 3 straten) en Heemstede (121 stuks in 3 straten) zijn het gevolg van het niet operationeel zijn van kazerne Bennebroek tijdens kantooruren in combinatie van TS4 op kazerne Heemstede.

Indien het lukt Bennebroek overdag operationeel te hebben met minimaal TS4 of Heemstede tijdens kantooruren naar TS6 op te waarderen, dan worden deze objecten binnen de bandbreedte bereikt. Voor de overige objecten (63 stuks in 10 straten) lijkt een oplossing in de repressieve kant van de brandweerzorg geen optie. Bij deze objecten is de eerste eenheid of al een beroepskazerne, waardoor alleen de locatie van de objecten ten opzichte van de kazerne een andere uitkomst kan geven. In die gevallen dat de eerste eenheid een vrijwillige kazerne is, kan alleen het veranderen van de organisatievorm van vrijwillig naar beroeps een ander beeld geven. Beide lijken economisch in relatie tot de aantallen objecten niet reëel. Aanbeveling aan de kant van incidentbestrijding Brandweer Kennemerland doet de volgende aanbevelingen aan zichzelf:  Onderzoek de mogelijkheid en kans om kazerne Bennebroek ook tijdens kantooruren operationeel te krijgen als TS4.  Onderzoek de mogelijkheid en kans om kazerne Heemstede tijdens kantooruren operationeel te krijgen als TS6.  Blijven investeren in de werving van nieuwe vrijwilligers voor beide kazernes in Zandvoort om de kans te vergroten dat buiten kantooruren beide kazernes gelijktijdig operationeel zijn. Aanbeveling aan de kant van risicobeheersing De tijdsoverschrijding bij objecten kan niet worden opgelost door brandpreventieve maatregelen.

Toch is het juist goed voor de brandveiligheid van de bewoners/gebruikers om extra aandacht te besteden aan brandpreventie. Brandweer Kennemerland doet daarom de volgende aanbevelingen aan zichzelf:  Doe nader onderzoek naar alle aandachtsobjecten om na te gaan of deze werkelijk als zodanig behandeld moeten worden, of dat deze een andere typering dienen te krijgen.  Maak in samenspraak met de betreffende gemeente een voorstel met oog voor onderscheid voor de betreffende gebouwfuncties. Zo vragen portiekwoningen een andere inhoudelijke benadering dan gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen. Een dergelijk voorstel dient zich dan te richten op: Een controle op het bouwkundige deel van het object. Waarbij dan gekeken wordt of er wordt voldaan aan de minimale eisen uit de bouwregelgeving, en vrijblijvende adviezen kunnen worden gegeven over bovenwettelijke maatregelen. Voorlichting en communicatie met enerzijds de eigenaren van de objecten en anderzijds met de gebruikers/ bewoners.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

32

Aan de gemeenten wordt het volgende geadviseerd:  Onderzoek in samenwerking met het team Operationele Voorbereiding van brandweer Kennemerland of en welke infrastructurele maatregelen mogelijk zijn om de bereikbaarheid van deze objecten te verbeteren of als nu te behouden. Dit kan mogelijk leiden tot het wel binnen de maximale opkomsttijd bereiken van de objecten. Objecten met een opkomsttijd hoger dan 18 minuten Conclusie Ondanks de snelle opkomst van de brandweer binnen de Veiligheidsregio Kennemerland zijn er toch vier objecten die niet binnen de 18 minuten bereikt kunnen worden. De oorzaak hiervan is:  De 2 objecten aan de Zwarteweg te Heemskerk zijn alleen via het strand te bereiken. Hierdoor is een lange aanrijtijd nodig om bij deze objecten te kunnen komen.  De objecten aan de Markervaart en Stierop te Uitgeest liggen ver in de polder aan smalle fietspaden. Ook hierdoor kan de brandweer niet snel ter plaatse zijn. Brandweer Kennemerland streeft ernaar alle objecten binnen de maximale opkomsttijd te kunnen bereiken. Kijkend naar de ligging van de objecten is dat voor deze objecten niet realiseerbaar. Het nemen van repressieve maatregelen, zoals verplaatsen van kazernes of het versnellen van de uitruktijd door de organisatievorm van vrijwillig naar beroeps om te vormen, is voor deze vier locaties economisch niet uit te leggen.

Daarmee accepteert de brandweer de overschrijding op deze vier objecten. Aanbeveling Voor de vier objecten doet Kennemerland de volgende aanbevelingen aan zichzelf:  Schrijf de gebruiker/bewoner van deze objecten aan en leg uit dat de brandweer niet binnen de maximale opkomsttijd aanwezig kan zijn en wat de oorzaak is.  Biedt de gebruiker/bewoner een vrijblijvende brandveiligheidscheck door risicobeheersing aan. Aan de gemeenten wordt het volgende geadviseerd:  Onderzoek in samenwerking met het team Operationele Voorbereiding van brandweer Kennemerland of en welke infrastructurele maatregelen mogelijk zijn om de bereikbaarheid van deze objecten te verbeteren. Dit kan mogelijk leiden tot het wel binnen de maximale opkomsttijd bereiken van de objecten

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

33

4 Dekkingsplan vaststellen (Processtap 4) Dit dekkingsplan (2023-2026) is opgesteld door het toepassen van de nieuwe methodiek voor dekkingsplannen op basis van Gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO). Deze is echter nog niet opgenomen in de regelgeving. Het ministerie van J&V heeft de systematiek wel al omarmd en is voornemens de noodzakelijke wijzigingen hiervoor in 2022 in de wet te verwerken. Kennemerland heeft zich ambtelijk en bestuurlijk altijd in positieve zin verbonden aan deze ontwikkeling, en hier zelfs een belangrijke bijdrage aan geleverd. Mocht de regelgeving niet tijdig zijn aangepast zou het bestuur gebruik kunnen maken van de in de huidige wet genoemde mogelijkheid om af te wijken van de normtijden. Het bestuur wordt gevraagd in te stemmen met een voorbereiding van het dekkingsplan op basis van de nieuwe methodiek. Dit kan door het ruimhartig gebruik maken van de mogelijkheid gemotiveerd af te wijken. Deze ruimte biedt de huidige regelgeving. Door het toepassen van de nieuwe systematiek zal de Veiligheidsregio Kennemerland mogelijk afwijken van de huidige in het Besluit Veiligheidsregio’s genoemde tijdsnormen. Het bestuur van de Veiligheidsregio mag voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststellen die afwijken van de tijdnormen, mits de keuze van de locatie en de afwijking gemotiveerd worden.

De Veiligheidsregio Kennemerland heeft de onderstaande redenen om hiervoor te kiezen:  Een dekkingsplan op basis van de nieuwe methodiek geeft een realistisch beeld van de prestaties die van de brandweer verwacht mogen worden. Dit omdat niet alleen naar de opkomst van een eerste eenheid (snelheid) wordt gekeken, maar ook naar de tijd waarin 3 eenheden op een locatie kunnen zijn (slagkracht). Verder geeft de nieuwe methodiek ook handvatten om eventueel inzicht te kunnen geven in de paraatheid en werkdruk van de brandweer. Tot slot heeft de nieuwe systematiek ook meer informatiewaarde voor het bestuur en biedt het een betere basis voor verantwoording en besluitvorming. Hiermee wordt een kwaliteitsslag gemaakt in het niveau van het dekkingsplan.  De nieuwe normen uit de Gebiedsgerichte opkomsttijden zullen binnen afzienbare termijn de nieuwe landelijke norm gaat worden. In ieder geval wordt dit verwacht binnen de geldigheidsduur van het nieuw op te stellen dekkingsplan.  De nieuwe methodiek sluit beter aan bij het beschouwen van de mogelijke locaties (gebieden en/of objecten) waar de norm overschreden wordt.

Op 1 november 2021 heeft de BCOV besloten (op basis van bovenstaande) het AB positief te adviseren dat het nieuwe dekkingsplan voor de beleidsperiode 2023-2026 wordt opgesteld op basis van de nieuwe methodiek voor dekkingsplannen op basis van Gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO). Dit dekkingsplan is daar het resultaat van en wordt na de conceptvaststelling door de BCOV op 12 december 2022 aan de gemeenten toegezonden, samen met het risicoprofiel. De definitieve vaststelling van het onderhavige dekkingsplan staat gepland voor de vergadering van de BCOV/AB van juli 2023.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

34

5 Uitvoering bijstellen (Processtap 5) Na vaststelling van het dekkingsplan door het bestuur van de Veiligheidsregio, zal brandweer Kennemerland komende beleidsperiode invulling geven aan de inrichting van de brandweerzorg zoals in het plan is beschreven.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

35

6 Dekking uitvoeren (Processtap 6) In de eerste plaats wordt hiermee inhoud gegeven aan een adequate hulpverlening. In de tweede plaats dient hierbij sprake te zijn van de zorgvuldige registratie van de hulpverlening, zodat de geleverde repressieve prestaties kunnen worden gemonitord, deze informatie kan worden gebruikt bij de verantwoording en tevens gebruikt kan worden om de repressieve prestaties cyclisch te kunnen verbeteren. Brandweer Kennemerland zal jaarlijks op basis van haar registraties in het bestuurlijke jaarverslag verantwoorden of de gerealiseerde repressieve brandweerzorg is geleverd volgens dit bestuurlijk vastgestelde dekkingsplan. Dit zal gebeuren op basis van de systematiek die in het volgende hoofdstuk is beschreven.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

36

7 Uitvoering beoordelen (Processtap 7) 7.1 Methodiek Hier wordt beschreven of de gerealiseerde repressieve brandweerzorg is geleverd volgens het bestuurlijk vastgestelde dekkingsplan. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de Wilcoxon signed-rank test methodiek. Het is de bedoeling dat er minimaal één keer per jaar een rapportage wordt opgesteld. Op basis van de gemaakte berekeningen volgens deze methodiek kan met behulp van onderstaande dashboard het verschil tussen de prognose en de realisatie worden afgelezen. De groene, oranje en rode vlakken zijn afhankelijk van de onzekerheidsmarge. Hoe meer metingen hoe kleiner het groene vlak zal worden. Gestreefd moet daarom worden om steeds een vergelijkbaar aantal metingen mee te nemen in de berekeningen.

Als de wijzer in het groene vlak staat, dan voldoet de prognose ten opzichte van de realisatie en heeft de brandweer volgens plan gepresteerd. Van ieder geregistreerd incident wordt de prognose en realisatie t.o.v. elkaar geplaatst in onderstaande diagram. Op de X-as wordt de prognose weergegeven en op de Y-as wordt de realisatie weergegeven. Als de prognose en realisatie precies overeenkomen, dan ligt het punt precies op de diagonaal. Dan komen prognose en realisatie dus precies overeen. Alle punten die binnen de blauwe stippellijnen vallen, beschouwen we als “binnen de verwachting”. Dat is de bandbreedte van min 3 en plus 3 minuten. Wanneer een punt (ver) buiten de blauwe stippellijn valt, dan is het de moeite waard om dat incident is nader te onderzoeken om een verklaring te kunnen geven voor het verschil.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

37

7.2 Resultaten 2021 gebouwbrand Om een beeld te geven hoe de gerealiseerde repressieve brandweerzorg eruit ziet ten opzichte van de prognose uit dit dekkingsplan is dit uitgevoerd over het jaar 2021. In 2021 zijn er 235 gebouwbranden met een complete opkomststijd en waarvan ook de prognose op basis van de adresgegevens is te herleiden. Het betreft 59 incidenten in de DAG en 176 incidenten in de ANW. DAG situatie Aantal metingen =

59

langzamer

sneller vlakken op basis van alpha 0,01 en 0,05

Uit de analyse blijkt dat tijdens werkdagen iets meer dan 80% van de gebouwbranden binnen de verwachte tijd bereikt worden door de brandweer. De totaalscore valt in het groene vlak, waarmee de prognose ten opzichte van de realisatie voldoet. De brandweer heeft volgens plan gepresteerd.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

38

ANW situatie Aantal metingen =

176

langzamer

sneller vlakken op basis van alpha 0,01 en 0,05

Prognose < -5

-5

Sneller -4 -3

-2

-1

+1

1

55,1%

2

81,3%

3

90,3%

4

92,6%

5

95,5%

<5>

+2

Langzamer +3 +4

+5

> +5

100% Percentage dat bereikt wordt tot de afstand van de prognose (min)

Uit de analyse blijkt dat tijdens buiten werkdagen iets meer dan 90% van de gebouwbranden binnen de verwachte tijd bereikt worden door de brandweer. De totaalscore valt in het groene vlak, waarmee de prognose ten opzichte van de realisatie voldoet. De brandweer heeft volgens plan gepresteerd.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

39

Bronvermelding 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Handreiking landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen, Brandweer Nederland, versie 3.0 Format rapport Landelijke uniforme systematiek voor Dekkingsplannen, Brandweer Nederland, juli 2021 Concept dekkingsplan 2021-2024, Veiligheidsregio Hollands Midden Dekkingsplan 2022-2025, Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland Visie 2.0 Grootschalig brandweeroptreden, Brandweer Nederland, september 2018 Ter Plaatse! Onderzoek naar de opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, Inspectie Veiligheid en Justitie, Juni 2012

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

40

Bijlage 1 - De landelijke methodiek De landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen beoogt een landelijk uniform werkwijze voor de brandweer. De systematiek is vastgelegd in een handreiking. Door dit toe te passen, kan de brandweer met het dekkingsplanproces meer recht doen aan de huidige praktijk. Dat doet zij door niet alleen inzicht te geven in de factor snelheid, maar ook in factoren als capaciteit, paraatheid en werkdruk. Naast een beschrijving van de systematiek in zeven processtappen, biedt de handreiking ook rekenvoorschriften, zodat de regio’s op onderdelen vergelijkbaar worden. De landelijk uniforme systematiek bevat ook het Beoordelingskader Gebiedsgerichte Opkomsttijden. Samen bieden zij een betrouwbaar instrument dat de brandweer inzicht geeft in prognose en realisatie van de repressieve dekking, inclusief de motivatie van afwijkingen en flankerend beleid. Het kader wordt toegepast bij de beoordeling van de dekking. Hierin ligt de nadruk op de opkomsttijd van de eerste basisbrandweereenheid (TS6).

Dekkingsplanproces in zeven stappen Iedere veiligheidsregio is wettelijk verplicht om een dekkingsplan vast te stellen als onderdeel van de totale beleidscyclus (art. 14 WVr). De landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen helpt de brandweer met behulp van de volgende zeven processtappen om een dekkingsplan in te richten, door het algemeen bestuur te laten vaststellen en uit te voeren: Stap 1. Dekking bijstellen De brandweer maakt inzichtelijk of ontstane veranderingen of voorgenomen ontwikkelingen invloed hebben op de regionale dekking en zo ja, in welke mate. Het vorige bestuurlijk vastgestelde dekkingsplan geldt hierbij als referentiekader. Dit levert een set van kaders, randvoorwaarden en uitgangspunten op die nodig zijn bij de beschrijving van de dekking in de volgende processtap. Stap 2. Dekking beschrijven Met behulp van de landelijk uniforme systematiek voor dekkingsplannen beschrijft de brandweer de verwachte dekking in het verzorgingsgebied. Hiermee maakt de brandweer inzichtelijk waar zij repressief toe in staat is onder de gegeven omstandigheden. De beschrijving bevat minimaal de twee verplichte factoren snelheid en capaciteit. Daarnaast kan de brandweer de beschrijving aanvullen met de factoren paraatheid en werkdruk. Die laatste twee zijn niet verplicht, maar geven wel meer inzicht. Stap 3.

Dekking beoordelen De brandweer toetst de verwachte repressieve dekking minimaal aan het Beoordelingskader Gebiedsgerichte opkomsttijden en het kader Grootschalig Brandweeroptreden en beoordeelt deze aan de hand van de factoren snelheid en capaciteit, eventueel aangevuld met paraatheid en werkdruk. Het resultaat is een beoordeling van de verwachte repressieve dekking. Op basis hiervan bepaalt de brandweer in hoeverre de dekking past binnen het wettelijk kader en de bestuurlijke wensen. De beoordeling wordt opgenomen in een concept-dekkingsplan, dat ook een voorstel voor aanvullende maatregelen kan bevatten.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

41

Stap 4. Dekkingsplan vaststellen Soms is het noodzakelijk de inrichtingsstappen één of meerdere keren te doorlopen om tot een dekkingsplan te komen dat optimaal binnen de wettelijke en regionale verwachtingen past. In het uiteindelijke dekkingsplan is helder geformuleerd welke onderwerpen met betrekking tot de repressieve brandweerzorg wel zijn opgenomen en welke onderwerpen niet. De brandweer legt het uiteindelijke dekkingsplan ter besluitvorming voor aan het algemeen bestuur, vraagt het dekkingsplan vast te stellen en daarmee opdracht te verlenen tot uitvoering. Het resultaat is een bestuurlijk vastgesteld dekkingsplan, inclusief de opdracht tot uitvoering door de brandweer. Stap 5. Uitvoering bijstellen Het vastgestelde dekkingsplan vormt het vertrekpunt voor de uitvoering. De implementatie bestaat onder meer uit de aanpassing van het meldkamersysteem, (her)positionering van de voertuigen en aanpassing van de bezetting en de roosters. Het resultaat is een repressieve brandweerorganisatie die volgens de afspraken in het dekkingsplan is ingericht. Stap 6. Dekking uitvoeren De brandweer richt zich op de realisatie van de gemaakte prestatieafspraken en de uitvoering van de dekking. Dit gaat over alarmeren, uitrukken, ter plaatse komen en hulp verlenen aan mens en dier.

Tijdens de uitvoering registreert de brandweer de gerealiseerde dekking volgens de rekenvoorschriften van de landelijk uniforme systematiek. Het resultaat is hulpverlening en de registratie daarvan. Stap 7. Uitvoering beoordelen De brandweer beoordeelt de dekkingsprestatie bij inmiddels bestreden incidenten met als doel de uitvoering te beoordelen. De beoordeling wordt gebruikt om te leren, cyclisch te verbeteren en verantwoording af te leggen aan het bestuur. Zo nodig stelt de brandweer op basis van de inzichten de uitvoering en/of inrichting van de dekking bij. Hiermee start een nieuwe dekkingsplancyclus.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

42

Bijlage 2 – Bepaling meldkamertijd De meldkamertijd is de tijd die een meldkamer nodig heeft om een incidentmelding aan te nemen, triage te plegen en passende eenheden te alarmeren. De meldkamertijd is voor het gehele werkingsgebied van de meldkamer hetzelfde. Bepaal de meldkamertijd op basis van waarnemingen van een heel jaar, met een minimum van vijftig waarnemingen. Maak hierbij gebruik van de mediaan. Dit is de middelste waarde van alle waarden, nadat zij zijn gesorteerd van klein naar groot. Gebruik hierbij ook altijd je gezond verstand. Zijn er bijvoorbeeld wijzingen geweest die substantiële invloed hebben op de meldkamertijd? Denk bijvoorbeeld aan de samenvoeging van meldkamers of wijzing van het uitvraagprotocol. In dat geval kan het nodig zijn om de meldkamertijd bij te stellen. Richt je bij de bepaling van de meldkamertijd op gebouwbranden. Om een representatieve tijd te bepalen voor het meldkamerproces, selecteer je alleen de volledige prio 1 ritten naar daadwerkelijke branden. Gebruik het volgende specifieke filter:  Telefonische meldingen.  Daadwerkelijke gebouwbranden: Let op de afsluitcode (volgens lokale meldkamerafspraken). Alarmeringsclassificatie gebouwbrand GMS niveau 2. Volledige prio 1 ritten Expliciet niet meenemen in de berekening: test/oef/info.

Minimaal 50 meldingen Voor dit dekkingsplan is de meldkamer tijd bepaald over de bovenstaande specifieke filters met daaraan toegevoegd dat:  Het incident plaats heeft gevonden binnen de Veiligheidsregio Kennemerland  Het een incident betrof met de inzet van een TS  Geen incidenten aangemaakt door de meldkamer Tata Steel Voor het bepalen van de meldkamertijd heeft brandweer Kennemerland gebruik gemaakt van de incidentdata die maandelijks vanuit de meldkamer wordt verkregen (dump uit GMS van alle incidentrecords). Het resultaat is een mediaan meldkamertijd over de periode januari 2021 t/m december 2021 van 1.08 minuut over 276 incidenten. De mediaantijd in de DAG situatie is 01.06 minuut over 70 incidenten. In de ANW is de mediaantijd 01.10 minuut over 206 incidenten.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

43

Bijlage 3 – Bepaling uitruktijd eenheden brandweer Kennemerland De uitruktijd is de tijd tussen de alarmering (status opdracht) van een eenheid en de uitruk naar een incident (status uitruk / GPS beweging / stop stilstand). Gebruik het volgende specifieke filter om de uitruktijd te bepalen:  Prio-1-ritten. De uitruktijd is anders dan bij prio-2-incidenten.  Eerste golf alarmeringen.  Neem alleen alarmeringen mee binnen de eerste twintig minuten vanaf start incident. Later gealarmeerde eenheden rijden regelmatig met een lagere prioriteit.  Volledige prio-1-ritten. Het is niet altijd duidelijk wanneer een incident is afgeschaald. Daarom kan je alleen volledige prio-1-ritten in je berekening meenemen. Er moet wel zijn geregistreerd of de rit onderweg van prioriteit is veranderd. Voor het bepalen van de uitruktijden heeft brandweer Kennemerland gebruik gemaakt van de incidentdata die maandelijks vanuit de meldkamer wordt verkregen (dump uit GMS van alle incidentrecords) sinds 2018. Bepaal met de gefilterde gegevensset de uitruktijd. Deze is specifiek voor typen eenheden en de organisatie van die eenheden. Optioneel kan je ook een schatting maken naar tijdstip op de dag, datum en eventuele actuele situaties (zoals tijdelijke kazernering). De uitruktijd bepaal je altijd op basis van recente hele jaren en minimaal vijftig waarnemingen.

Dit is onder andere belangrijk om seizoenseffecten op te heffen. Bij een aantal van vijftig waarnemingen is bovendien de onzekerheidsmarge kleiner dan tien seconden. Bij veel vrijwillige kazernes is dit aantal niet altijd haalbaar. In dat geval neem je meerdere jaren mee in de berekening. Weeg daarbij wel af of de situatie van enkele jaren terug nog steeds representatief is voor de hedendaagse kazerne. Het kan bijvoorbeeld zijn dat de kazerne is verplaatst, er een nieuw paaltje in de weg staat of de vrijwilligers inmiddels verder weg wonen van de kazerne. Dit zijn factoren die de uitruktijd beïnvloeden en waar je gedegen rekening mee moet houden. Zijn er vervolgens nog steeds minder dan vijftig waarnemingen of kan je geen goede tijd bepalen, gebruik dan je gezonde verstand. Voor een aantal kazernes24 wordt ook over een periode van 4 jaar niet het minimale aantal van 50 prio 1 incidenten gehaald. Omwille van de nauwkeurigheid van de data is niet verder dan 4 jaar terug gegaan en in die gevallen de tijd die dan gerealiseerd is over die 4 jaar gebruikt. Kazerne IJmuiden rukt pas sinds 2020 ook structureel overdag uit. Daarom is voor deze kazerne voor de DAG enkel over deze periode naar de uitruktijd gekeken. De volgende tabel geeft aan wat de mediaan uitruktijd weer van brandweer Kennemerland.

Per kazerne is aangegeven over welke periode deze is bepaald en het aantal incidenten dat het betreft.

24

Lisserbroek DAG), Rijsenhout (DAG) en Uitgeest (DAG)

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

44

Kazerne

Situatie

Uitruktijd

Periode

Aantal waarnemingen

Badhoevedorp

DAG

03.44

Januari 2020 – december 2021

61

ANW

03.07

Januari 2021 – december 2021

89

DAG

-

ANW

03.56

Januari 2020 – december 2021

62

DAG

01.13

Januari 2021 – december 2021

57

ANW

03.33

Januari 2021 – december 2021

53

DAG

-

ANW

02.32

Januari 2020 – december 2021

125

DAG

01.22

Januari 2021 – december 2021

83

ANW

01.37

Januari 2021 – december 2021

176

DAG

01.14

Januari 2021 – december 2021

100

ANW

01.32

Januari 2021 – december 2021

182

DAG

04.45

Januari 2018 – december 2021

56

ANW

03.54

Januari 2020 – december 2021

75

DAG

03.52

Januari 2020 – december 2021

53

ANW

04.28

Januari 2020 – december 2021

77

DAG

01.01

Januari 2020 – december 2021

168

ANW

03.55

Januari 2020 – december 2021

113

DAG

01.19

Januari 2021 – december 2021

77

ANW

01.36

Januari 2021 – december 2021

117

DAG

04.01

Januari 2020 – december 2021

20

ANW

03.42

Januari 2020 – december 2021

65

DAG

03.38

Januari 2018 – december 2021

31

ANW

03.16

Januari 2018 – december 2021

60

DAG

01.06

Januari 2020 – december 2021

127

ANW

01.15

Januari 2021 – december 2021

63

DAG

04.00

Januari 2018 – december 2021

48

ANW

03.25

Januari 2019 – december 2021

63

DAG

01.20

Januari 2019 – december 2021

125

ANW

01.23

Januari 2019 – december 2021

83

DAG

00.48

Januari 2021 – december 2021

255

ANW

00.58

Januari 2021 – december 2021

278

DAG

-

ANW

03.25

Januari 2019 – december 2021

72

DAG

05.59

Januari 2020 – december 2021

82

ANW

07.37

Januari 2020 – december 2021

78

DAG

07.46

Januari 2020 – december 2021

56

ANW

08.20

Januari 2020 – december 2021

53

Bennebroek

Beverwijk Oost

Beverwijk West

Haarlem-Oost

Haarlem-West

Halfweg-Zwanenburg

Heemskerk

Heemstede

Hoofddorp

IJmuiden

Lisserbroek

Nieuw-Vennep

Rijsenhout

Schiphol-Rijk

Schiphol-Sloten

Spaarndam

Tata Steel 1

Tata Steel 2

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

45

Kazerne

Situatie

Uitruktijd

Periode

Aantal waarnemingen

Uitgeest

DAG

04.54

Januari 2018 – december 2021

29

ANW

04.39

Januari 2019 – december 2021

57

DAG

01.12

Januari 2021 – december 2021

63

ANW

01.19

Januari 2021 – december 2021

127

DAG

01.27

Januari 2020 – december 2021

69

ANW

04.54

Januari 2020 – december 2021

62

DAG

-

ANW

05.10

Januari 2018 – december 2021

61

Velsen

Zandvoort Linnaeusstraat

Zandvoort Duinstraat

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

46

Bijlage 4 – Uitruktijd eenheden omliggende veiligheidsregio’s Van de eenheden van omliggende regio’s beschikt brandweer Kennemerland niet over de data om hiervan zelf de uitruktijd te kunnen bepalen. Voor deze eenheden wordt dan ook aan de omliggende regio’s gevraagd de uitruktijd aan te leveren. Dit wordt door de omliggende regio’s, waar het kan en zij er al mee werken, gebaseerd op de GGO. De onderstaande uitruktijden zijn verkregen van de omliggende regio’s: Kazerne

Situatie

Uitruktijd

Kazerne

Situatie

Uitruktijd

10 Akersloot

DAG

4.30

13 Amsterdam IJsbrand

DAG

1.46

ANW

4.15

ANW

2.08

DAG

1.15

DAG

1.34

ANW

1.30

ANW

2.01

DAG

4.45

DAG

1.39

ANW

4.30

ANW

1.57

DAG

1.30

DAG

1.41

ANW

5.00

ANW

2.03

DAG

4.45

DAG

1.54

ANW

5.00

ANW

2.13

DAG

4.45

DAG

2.55

ANW

4.45

ANW

6.33

DAG

4.45

DAG

2.25

ANW

3.15

ANW

4.22

DAG

3.00

DAG

4.25

ANW

3.15

ANW

6.22

DAG

3.45

DAG

3.42

ANW

3.45

ANW

3.42

DAG

1.00

DAG

6.29

ANW

5.00

ANW

6.29

DAG

1.15

DAG

3.56

ANW

5.00

ANW

3.56

DAG

3.13

DAG

3.29

ANW

4.03

ANW

3.29

DAG

5.08

DAG

3.30

ANW

4.18

ANW

3.30

DAG

1.49

DAG

4.23

ANW

2.08

ANW

4.23

10 Alkmaar beroeps

10 Castricum

10 Heerhugowaard 1

10 Heiloo

10 Limmen

10 Stompetoren

11 Assendelft

11 Krommenie

11 Wormerveer

11 Zaandam Prins Bernardplein

13 Aalsmeer 1

13 Aalsmeer 2

13 Amsterdam Anton

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

13 Amsterdam Osdorp

13 Amsterdam Pieter

13 Amsterdam Teunis

13 Amstelveen Beroeps

13 Amstelveen Vrijwillig

13 Uithoorn 1

13 Uithoorn 2

16 Hillegom

16 Kaag

16 Leimuiden

16 Lisse

16 Roelofarendsveen

16 Sassenheim

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

47

Bijlage 5 – Opstellen objectenlijst Onderstaande beschrijving geeft aan hoe vanuit de KRO tot en objectenlijst is gekomen die gebruikt wordt voor de dekkingsplanberekeningen. 1. Er worden allen objecten gebruikt die als bron ‘BAG’ hebben 2. Objecten met de status ‘sloopvergunning’ worden niet gebruikt 3. Objecten met meerdere gebruiksfuncties krijgen de functie met het hoogste risico. Volgorde voor bepalen functie:

4. 5.

6.

Volgorde

Functie

1

Celfunctie

2

Gezondheidszorgfunctie

3

Logiesfunctie

4

Onderwijsfunctie

5

Woonfunctie

6

Winkelfunctie

7

Bijeenkomstfunctie

8

Industriefunctie

9

Sportfunctie

10

Kantoorfunctie

11

Overige gebruiksfunctie

Objecten zonder gebruiksfunctie in de KRO krijgen de functie ‘Overige gebruiksfunctie’ Voor de objecttyperingen ‘portiekwoningen‘ is op basis de inventarisatie in het kader van het dekkingsplan 2013 een verrijking opgesteld Deze lijst is in 2022 door de sector Risicobeheersing van Brandweer Kennemerland nog eens geheel nagelopen en getoetst op juistheid. Op basis van deze controleslag is de lijst vanuit de KRO verrijkt met de in de VRK aanwezige portiekwoningen Voor de objecttypering ‘verminderd zelfredzamen’ is op basis van de witte kaart een controle gedaan en de lijst verrijkt met de objecten die vallen onder de categorie ‘verpleeg- en verzorgingsinstellingen’, ‘ziekenhuizen’, ‘categorale woonvormen’, ‘gehandicaptenzorg’ en ‘revalidatiecentrum’. Op basis van deze controleslag is de lijst vanuit de KRO verrijkt met de in de VRK aanwezige objecten voor verminderd zelfredzamen

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

48

Bijlage 6 – Locatieoverzicht overschrijdingen categorie I objecten Onderstaande lijst geeft weer hoeveel objecten uit categorie I op welke locatie worden overschreden en wat de maximale overschrijding is. Gemeente

Plaats

Straat (locatie)

Aantal objecten met overschrijding

Max. tijd overschrijding

Beverwijk

Wijk aan Zee

Dorpsduinen

1

03:33

Relweg

2

04:03

Voorstraat

11

03:21

Bloemendaal

Bloemendaal

Zocherlaan

4

03:27

Haarlemmermeer

Nieuw-Vennep

Leusveld

12

03:04

Spaarndam

Dijkgraaf

6

03:30

Velsen

Zandvoort

Gemaal

9

03:23

Weteringbrug

Huigsloterdijk

1

03:50

Santpoort-Zuid

Van Dalenlaan

11

03:11

Van den Bergh van Eysingaplantsoen

6

03:09

Bramenlaan

81

03:38

Saxenrodeweg

19

03:33

Burgemeester van Alphenstraat

54

03:38

Burgemeester van Fenemaplein

33

03:15

Celsiusstraat

1

04:14

Cort van der Lindenstraat

11

03:04

de Favaugeplein

67

03:23

De Ruyterstraat

12

03:17

De Schelp

117

04:23

Flemingstraat

30

03:54

Haltestraat

1

03:12

Herman Heijermansweg

1

04:14

Ir G Friedhoffplein

15

03:50

Keesomstraat

2

04:52

Linnaeusstraat

4

03:34

Lorentzstraat

120

04:42

Passage

45

03:15

Patrijzenstraat

16

03:24

Petrus de Blockstraat

3

03:02

Seinpostweg

18

04:12

Bentveld

Zandvoort

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

49

Gemeente

Plaats

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

Straat (locatie)

Aantal objecten met overschrijding

Max. tijd overschrijding

Thorbeckestraat

13

03:34

Tjerk Hiddesstraat

5

03:12

Van Lennepweg

35

03:23

Witte Veld

12

03:08

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

50

Bijlage 7 – Vastgestelde uitgangspunten, kaders en randvoorwaarden Op 11 juli 2022 heeft de bestuurscommissie openbare veiligheid (BCOV) onderstaande uitgangspunten, kaders en randvoorwaarden vastgesteld als basis voor het dekkingsplan 2023-2026.

Uitgangspunten, kaders en randvoorwaarden In het nieuwe dekkingsplan worden de objectgerichte opkomsttijden, die we voorheen gebruikten, losgelaten. Deze worden vervangen door gebiedsgerichte opkomsttijden. Dit gebeurt op basis van een landelijk opgestelde standaard voor het berekenen en opstellen van dekkingsplannen. Hiermee worden de regionale dekkingsplannen van de 25 afzonderlijke Veiligheidsregio’s in de nabije toekomst eenduidig en met elkaar vergelijkbaar. In de eerste stap voor het dekkingsplan maakt de brandweer inzichtelijk of ontstane of voorgenomen wijzigingen in de ruimtelijke orde, gebruik gebouwen en/of organisatie van invloed zijn op de regionale dekking en zo ja, in welke mate. In het dekkingsplan wordt beschreven welke interne en externe ontwikkelingen er zijn die regionale dekking beïnvloeden worden deze systematisch in kaart gebracht. Interne ontwikkelingen zijn bijvoorbeeld wijzigingen in de locatie van de kazernes en de voertuigen die daar staan. Hier heeft brandweer Kennemerland direct invloed op. Op sommige ontwikkelingen heeft de brandweer Kennemerland geen (directe) invloed. Denk bijvoorbeeld aan de bouw van een nieuwe woonwijk. Dit noemen we externe ontwikkelingen.

Voor het opstellen van het dekkingsplan conform de landelijke systematiek en het doorlopen van de eerste inrichtingsstappen vormen onderstaande uitgangspunten, kaders en randvoorwaarden de basis.

Operationele uitgangspunten Onderstaande uitgangspunten bepalen hoe brandweereenheden in het nieuwe dekkingsplan mee gewogen worden in beschrijving en beoordeling van de dekking:  De beroepsposten Haarlem-Oost, Haarlem-West, Hoofddorp, Nieuw-Vennep en Velsen rukken 24/7 uit als TS4. De combiposten Beverwijk-Oost en Zandvoort rukken overdag uit als TS4. Bij gebouwbranden rukt de eerste TS uit in combinatie met een watertankwagen (WT2), waarmee deze een samengestelde TS6 vormt.25 26  In Zandvoort wordt momenteel buiten kantoortijden de ene week vanuit de post Duinstraat en de andere week vanuit de post Linnaeusstraat uitgerukt voor de inzet van de 1ste TS. Streven is komen tot minimaal de situatie dat de beide posten gelijktijdig operationeel zijn op basis van TS4 met eigen verzorgingsgebied buiten kantoortijden. Op basis hiervan (2x TS4) is de opkomsttijd bepaald, wat aansluit bij de huidige werkwijze van om- en om uitrukken. Tijdens kantooruren (werkdagen tussen 07.30 en 17.00 uur) is alleen de post aan de Linnaeusstraat operationeel en bemenst als combipost.

25 26

In het geval van woningbrand hebben deze beroeps- en combiposten de keuze om als TS6 uit te rukken. Een TS6 bestaat uit een chauffeur, bevelvoerder en 2x2 manschappen. In het geval van de TS4+WT2 bemensen 2 manschappen van de TS6 de WT2 en de overige 4 personen (chauffeur, bevelvoerder en 2 manschappen) de TS4. Op het incident kunnen de 2 manschappen van de WT2 weer assisteren bij de TS4, die op die manier weer een TS6 is.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

51

 

Voor de dekking binnen de Veiligheidsregio Kennemerland levert elke brandweerpost één tankautospuit27 met uitzondering van de bedrijfsbrandweer Tata Steel. Vanuit deze post rukken twee tankautospuiten uit. Vooruitlopend op de landelijke besluitvorming rondom de ‘rechtspositie vrijwilligers’ is het uitgangspunt dat vrijwillige posten uitrukken op basis van het vrije instroomprofiel. Dit wil zeggen zonder piket en kazernering.

Rekenkundige uitgangspunten De onderstaande uitgangspunten worden gebruikt voor het berekenen van de dekking:  Voor de berekeningen beoordeling van de opkomsttijden wordt uitgegaan van de huidige infrastructuur en (open)bluswatervoorziening.  De combinatie van TS4+WT2 op de beroeps- en combiposten levert een TS6 op. De berekening van de opkomsttijd vindt plaats op basis van de TS6.

Kaders De onderstaande kaders zijn in het verleden al eerder vastgestelde (bestuurlijke) besluiten en maken ook onderdeel uit van het huidige vigerende dekkingsplan. In het nieuwe dekkingsplan worden deze ongewijzigd weer meegenomen.  Er wordt gewerkt met interregionale operationele grenzen, waarbij meldkamers elkaars eenheden direct kunnen alarmeren. Hierdoor ontstaat geen vertraging in opkomsttijden. Afspraken rondom het operationeel optreden met buurregio’s zijn vastgelegd in convenanten.  De combipost Heemstede rukt overdag uit als TS4 en telt daarbij niet mee in de opkomsttijd voor de 1ste TS6.  Vrijwillige posten kunnen uitrukken als TS-flex28. Voor gebouwbranden wordt uitgegaan dat als TS6 wordt uitgerukt29.  De eenheden van de brandweer Tata Steel en brandweer Schiphol treden alleen op binnen de met deze brandweren afgesproken verzorgingsgebieden.

Randvoorwaarden   

27

28 29

De formatie van posten is op orde, waardoor voldoende opgeleide mensen beschikbaar zijn voor het bezetten van de voertuigen. De brandweermensen zijn gediplomeerd, vakbekwaam en voldoen aan de wettelijk gestelde eisen. De preventieve voorzieningen in gebouwen zijn op orde.

Op enkele posten staan meerdere tankautospuiten. Deze zijn primair bedoeld als reserve tankautospuit en oefentankautospuit (flexpool-TS). In het geval van grootschalig en/of langdurig optreden kunnen deze voertuigen ook ingezet worden om restdekking op posten te organiseren. Dat wil zeggen als TS6 bij voldoende opkomst van vrijwilligers of als TS4 indien een keer minder mensen beschikbaar zijn. Dit lijkt op basis van de kennis van nu ook de nu in de praktijk meest voorkomende situatie. Bij de jaarlijkse verantwoording van de prestaties zal meegenomen worden of als TS6 of als TS4 is uitgerukt.

Voorlopig Dekkingsplan 2023-2026

deel 1A: basisbrandweereenheid Augustus 2022

52