20221689210 2 Bijlage 1 Nota uitwerking parkeerregulering

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

21

5 Van beleid naar uitvoering 5.1 Aandacht voor de lokale situatie In deze nota is op hoofdlijnen ingegaan op de uit­ breiding van parkeerregulering in Haarlem. De gemeente Haarlem gaat de vertaalslag van beleid naar uitvoering maken, waarbij veel aandacht is voor lokale situaties in de Haarlemse wijken. De gemeente gaat hiervoor op verschillende momen­ ten in gesprek met vertegenwoordigers van de wij­ ken, ondernemersverenigingen, sportverenigingen en onderwijsinstellingen. Hierbij geldt een onder­ scheid tussen gesprekken met stakeholders in het kader van de nadere beleidsuitwerking en het informeren van de bewoners, lokale ondernemers en andere belanghebbenden in de wijken.

In gesprek met stakeholders over de nadere beleidsuitwerking In deze nota zijn voor de uitbreiding van parkeer­ regulering verschillende aspecten vastgesteld: de zone-indeling, het tijdsvenster, de hoogte van par­ keervergunningtarieven en parkeertarieven, het vergunningenplafond, et cetera. De gesprekken met stakeholders richten zich niet op die aspec­ ten. Wel wordt ingegaan op de functie specifieke kenmerken waar rekening mee gehouden moet worden bij de invoering van parkeerregulering (bijvoorbeeld de aanwezigheid van scholenge­ meenschappen, wijkwinkelcentra en sportaccom­ modaties). Binnen bepaalde kaders kan maatwerk

geboden worden. De gemeente Haarlem bewaakt bij het bedenken van maatwerkoplossingen de uit­ legbaarheid en eenheid binnen de stad.

Informeren van bewoners, lokale ondernemers en andere belanghebbenden Nadat de nadere beleidsuitwerking is afgerond bereidt de gemeente Haarlem de uitbreiding van de parkeerregulering verder voor. Op hoofdlij­ nen zijn twee momenten waarop de bewoners, lokale ondernemers en andere belanghebben­ den worden betrokken. Bij het eerste moment kun­ nen belanghebbenden bijvoorbeeld meedenken over de locaties waar de parkeerautomaten wor­ den geplaatst, de plekken waar Canadees par­ keren wordt gelegaliseerd en bijvoorbeeld de geschikte plekken voor de plaatsing van een deel­ auto. Het tweede moment richt zich op informeren. Met verschillende communicatiemiddelen zoals bijvoorbeeld brieven en informatiebijeenkomsten worden belanghebbenden onder andere geïnfor­ meerd over hoe zij parkeervergunningen kunnen aanvragen.

5.2 Nadere beleidsuitwerking In hoofdstuk 4 zijn de beleidswijzigingen uitge­ werkt die de rode draad vormen binnen deze nota. Deze beleidswijzigingen leiden ertoe dat

parkeerregulering in 11 wijken wordt uitgebreid. Voor deze grootschalige uitbreiding van parkeerre­ gulering in de stad vindt een nadere beleidsuitwer­ king plaats. Op hoofdlijnen moeten de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd om parkeer­ regulering uit te kunnen breiden: •  Beleidsmatige- en juridische uitwerking: om parkeerregulering op een juridisch houdbare manier uit te kunnen breiden, zijn verschillende beleidsmatige- en juridische kaders nodig. Dit zijn in Haarlem grotendeels bestaande kaders omdat in de stad al parkeerregulering van kracht is. De Parkeerverordening 2018 en de Ver­ ordening parkeerbelastingen 2023 moet worden aangepast. Dit geldt ook voor de uitgiftecriteria voor bedrijfsparkeervergunningen. Door de uit­ breiding van parkeerregulering komen nieuwe soorten bedrijven in aanmerking met parkeer­ vergunningen. Een voorbeeld van een nieuw op te stellen kader is de beleidsregel voor parkeren op eigen terrein en nadere regels over het aan­ pasbaar vergunningenplafond. •  Organisatorische voorbereidingen: om par­ keerregulering succesvol in te voeren in 11 wijken, is een robuuste ambtelijke organisatie verreist. De gemeente Haarlem bereidt zich als orga­ nisatie voor op de grootschalige uitbreiding van parkeerregulering. Op verschillende plaat­ sen binnen de ambtelijke organisatie zal extra capaciteit gecreëerd worden. Dit geldt in het

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

22

bijzonder voor vergunningverlening en parkeer­ handhaving. Het aantal uit te geven parkeerver­ gunningen neemt per fase gefaseerd toe en het gebied waarin parkeerhandhaving moet plaats­ vinden neemt gefaseerd in omvang toe. Ook ICT systemen waar de gemeente Haarlem gebruik van maakt (bijvoorbeeld het systeem voor de uit­ gifte van parkeervergunningen) moeten worden aangepast. • Inkoop- en aanbestedingsprocedures: de invoe­ ring van parkeerregulering gaat gepaard met inkoop- en aanbestedingsprocedures. Voor de inkoop van parkeerautomaten kan het nodig zijn om een aanbestedingsprocedure te organiseren. • Fasering uitbreiding parkeerregulering: voor de uitbreiding wordt een logische fasering bedacht. Uit deze fasering volgt in welke volgorde par­ keerregulering in de 11 wijken wordt ingevoerd. In de nadere beleidsuitwerking die in 2023 plaats­ vindt wordt de fasering vastgelegd.

Uitbreiding parkeerregulering in en rondom ontwikkelzones In Haarlem zijn zeven ontwikkelzones aangewezen waarin grote aantallen woningen en aanverwante functies worden gerealiseerd. In het Mobiliteits­ beleid is het uitgangspunt opgenomen dat in en rondom ontwikkelzones parkeerregulering wordt ingevoerd. Zoals opgenomen in paragraaf 4.3 wordt parkeer­ regulering in Haarlem bij een parkeerdruk van 85% of hoger ingevoerd. Dit leidt ertoe dat in 11 wijken parkeerregulering wordt uitgebreid. De ontwik­ kelzones zijn gedeeltelijk in het uitbreidingsgebied voor parkeerregulering gelegen (zie Tabel 6). Voor ontwikkelzones die niet in het uitbreidingsgebied zijn gelegen, geldt dat parkeerregulering wordt ingevoerd op een logisch moment in het ontwikkel­ proces van de betreffende ontwikkelzone.

5.3 Ruimte voor wijkverbeteringen De gemeente Haarlem heeft de ambitie om, gelijk­ tijdig aan de invoering van parkeerregulering, ver­ schillende wijkverbeteringen te realiseren. Een van deze wijkverbeteringen is het terugdringen van illegaal Canadees parkeren (parkeren met twee wielen op het trottoir op locaties waar dit niet is toegestaan). Illegaal Canadees parkeren belem­ mert de vrije doorgang op het trottoir. Sommige trottoirs zijn dermate smal, dat voetgangers nood­ gedwongen over de weg moeten lopen. Door ille­ gaal Canadees parkeren terug te dringen geeft Haarlem het trottoir terug aan de voetganger. Naast het verbeteren van de toegankelijkheid van trottoirs, zet Haarlem parkeerregulering in om ruimte te creëren voor andere wijkverbete­ ringen: extra ruimte voor groen, speelruimte voor kinderen, ontmoetingsruimte en meer ruimte voor fietsparkeren (zie Figuur 10). De hoofdgedachte

Ontwikkelzone

Status parkeerdruk ≥ 85%

Europaweg/Schipholweg

Gedeeltelijk gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Oostpoort

Niet gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Planetenlaan/Orionweg

Niet gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Spaarndamseweg

Gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Spaarnesprong

Gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Spoorzone Zuid-West

Gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Zijlweg

Gelegen in wijk met parkeerdruk ≥ 85%

Tabel 6 | Ontwikkelzones en ligging in wijken met parkeerdruk ≥ 85%.

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

23

Figuur 10 | Drie wijkverbeteringen in de stad.

Speel­ ruimte

Groen

is dat parkeerregulering in combinatie met het vergunningenplafond leidt tot een afname van de parkeerdruk, waarna het verantwoord is om parkeerplaatsen om te zetten in ruimte voor de wijkverbeteringen. Het realiseren van wijkverbeteringen is ook moge­ lijk als in een wijk (nog) geen parkeerregule­ ring geldt. Als de parkeerdruk in een wijk lager is dan 85%, dan kunnen parkeerplaatsen in over­ leg met belanghebbenden ruimte maken voor de wijkverbeteringen.

Het aanbieden van extra deelmobiliteit Zoals beschreven in paragraaf 4.4.2 is het aanbie­ den van extra deelmobiliteit als extra maatregel verbonden aan de uitbreiding van parkeerregule­ ring. Hier bovenop ziet de gemeente Haarlem extra deelmobiliteit als een belangrijke wijkverbetering. Veel Haarlemmers staan open voor het gebruik van een deelauto, deelscooter of deelfiets. Haarlem wil

hierop inspelen door verschillende vormen van deelmobiliteit in de wijken aan te bieden. Dit wordt uitgewerkt in de Nota deelmobiliteit.

5.4 Stap voor stap naar een nieuw straatbeeld

Fietsparkeren

Een belangrijke kanttekening bij deze illustratie is dat de situatie in verschillende delen van de stad anders is. In sommige straten is op dit moment al sprake van voldoende groenvoorzieningen en is het fietsparkeren al goed georganiseerd. Ook zijn er de afgelopen jaren in delen van de stad al goede stappen gezet richting het gewenste eindbeeld.

Met de Omgevingsvisie Haarlem 2045, het Mobili­ teitsbeleid en andere relevante beleidskaders heeft Haarlem de ambitie om een nieuw straatbeeld te creëren. De geparkeerde auto heeft in dit straat­ beeld een minder dominante positie. Deze veran­ dering naar een nieuw straatbeeld vindt stap voor stap plaats. In deze paragraaf is de transitie geïl­ lustreerd in drie fasen: het huidige straatbeeld, het straatbeeld na de uitbreiding van parkeerregule­ ring en het gewenste eindbeeld. In Figuur 11 is een infographic opgenomen waarin de transitie wordt beschreven.

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

24

Effecten parkeerregulering en extra maatregelen Aantal autos

1

Situatie in de 11 wijken waar parkeerregulering wordt ingevoerd

2 3

1960

Huidige situatie 2023

1990

1

• In grote delen van de stad beheerst de geparkeerde auto het straatbeeld. Er is weinig ruimte voor groen, spelen en ruimte om elkaar in de openbare ruimte te ontmoeten. • Het parkeren van fietsen, bakfietsen, motoren en scooters vindt veel op trottoirs plaats. De begaanbaarheid van trottoirs staat onder druk.

2000

2010

2020

2030

2040

2

Straatbeeld na de uitbreiding van parkeerregulering (2024 tot 2026) 

*

3

 Het aantal auto’s dat in de openbare ruimte staat geparkeerd

Het effect van parkeerregulering is op straat zichtbaar. Er wordt niet meer op plekken geparkeerd waar dit niet is toegestaan (bijvoorbeeld op kruispunten).

 De parkeerdruk is met ongeveer 10% afgenomen. Dit komt door beter gebruik van eigen parkeerplaatsen, het verdwijnen van 3e en 4e auto’s van bewoners en grote bedrijfsauto’s uit de openbare ruimte.

 Bij de invoering van parkeerregulering hebben sommige

bewoners besloten om structureel gebruik te gaan maken van een deelauto. Zij hebben de (2e) auto weg gedaan waardoor de parkeerdruk op straat verder is afgenomen.

 In bepaalde delen van de stad is het parkeren op trottoirs

teruggedrongen. Dit betekent dat er meer ruimte is voor de voetganger en de fietser en de bereikbaarheid voor hulpdiensten is verbeterd.

 Voor vervoermiddelen waar in de huidige situatie geen plek

voor is zoals fietsen, bakfietsen en snor­ en bromfietsen is op kleine schaal parkeerruimte beschikbaar (bijvoorbeeld door de plaatsing van fietsvlonders).

Figuur 11 | Effecten parkeerregulering en extra maatregelen.

Naar het gewenste eindbeeld (2027 tot 2040) is verder afgenomen. Dit komt door een verdere afname van het eigen autobezit. Ook is er sprake van een toename van de parkeercapaciteit in parkeergarages en aan de randen van de stad.

 Steeds meer straten zijn opnieuw ingericht en er is meer ruimte

voor de fietser, voetganger, meer ruimte voor groen en ruimte om elkaar te ontmoeten. Parkeren op trottoirs komt (richting 2040) nauwelijks meer voor.

 De hoeveelheid groen in wijken is toegenomen. Op hete dagen is

het koeler in de wijk. Bij hevige regenbuien kan hemelwater beter worden afgevoerd. Dit heeft positieve gevolgen op de gezondheid en het welzijn van de Haarlemmer.

* De termijn waarop het gewenste eindbeeld wordt bereikt kan alleen globaal worden ingeschat. De mate waarin het autobezit­ en gebruik afneemt hangt sterk af van andere ontwikkelingen in het mobiliteitssysteem van de stad. Deze ontwikkelingen zijn beschreven in het Mobiliteitsbeleid en gaan over het toevoegen van nieuwe openbaar vervoersknooppunten, aanpassingen van de auto infrastructuur (zoals meer dertigkilometerzones) en het verbeteren van de fiets infrastructuur (zoals nieuwe fietsroutes en de bouw van extra fietsenstallingen). Ook landelijke trends en ontwikkelingen zijn van invloed op het autobezit­ en gebruik in de stad.

Nota uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

25

5.5 Monitoring en evaluatie De uitbreiding van parkeerregulering in 11 wijken in combinatie met het instellen van een vergunnin­ genplafond heeft veel effect op hoe het parkeren in Haarlem plaatsvindt. Doelstelling is dat de par­ keerdruk in de wijken afneemt. De uitbreiding van parkeerregulering kan ook leiden tot een verschui­ ving van de parkeerdruk (het waterbedeffect) naar wijken zonder parkeerregulering. Om deze reden monitort de gemeente Haarlem iedere twee jaar de parkeerdruk in alle Haarlemse wijken. Omdat dit de afgelopen jaren ook is gebeurd, krijgt de gemeente Haarlem inzicht in het langere termijn effect van de uitbreiding van parkeerregulering op de parkeerdruk. De gemeente Haarlem voert in 2024 en 2026 par­ keerdrukmetingen uit. De resultaten van deze metingen worden gebruikt om het effect van de uitbreiding van parkeerregulering op de parkeer­ druk te monitoren en toekomstige besluiten te kunnen nemen over de invoering van parkeerre­ gulering in de overige wijken. Dit betekent dat in het najaar van 2026 een besluit wordt genomen of parkeerregulering ook in andere wijken moet wor­ den ingevoerd. Het betekent ook dat er tot en met 2026 geen parkeerregulering wordt ingevoerd bui­ ten de 11 wijken zoals opgenomen in deze nota. De commissie Beheer wordt jaarlijks geïnformeerd over eventuele wachtlijsten die ontstaan voor parkeervergunningen.

gemeente Haarlem kwalitatieve inzichten te krijgen over hoe men de invoering van parkeerregulering heeft ervaren. Kunnen bewoners na de invoering van parkeerregulering in de avond gemakkelijker een vrije parkeerplaats vinden? Hoe is de com­ municatie verlopen? Omdat parkeerregulering in meerdere fasen wordt ingevoerd, kunnen de inzichten uit de evaluaties worden meegenomen in de latere fasen.

5.6 Hoe nu verder? In deze nota is op hoofdlijnen ingegaan op de uitbreiding van parkeerregulering in Haarlem. Met deze nota heeft de gemeente Haarlem de

beleidsmatige richting vastgelegd die zij zal aan­ houden bij de uitbreiding van parkeerregulering. Zoals beschreven in paragraaf 5.2 vindt in het ver­ lengde van deze nota een nadere beleidsuitwer­ king plaats. Deze uitwerking en de bijbehorende verordeningen en beleidsregels vallen in Figuur 12 onder beleidsontwikkeling. Nadat het spoor beleidsontwikkeling is afgerond, start de uitbrei­ ding van de parkeerregulering. Dit gebeurt in meerdere fasen. Vanaf het moment dat in een wijk parkeerregulering geldt, gaat de gemeente Haar­ lem binnen de ontstane mogelijkheden aan de slag met het realiseren van de wijkverbeteringen.

Figuur 12 | De uitvoering opgedeeld in drie sporen.

2022

2023

2024

2025

1. Beleidsontwikkeling Raad

Raad

2. Uitbreiding parkeerregulering 3. Realiseren wijkverbeteringen en deelmobiliteit

Evaluatie Naast monitoring zet de gemeente Haarlem ook breed in op het evalueren van de invoering van parkeerregulering. Met de evaluaties hoopt de

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

26

6 Bijlage 1 Begrippenlijst Aanpasbaar vergunningenplafond: een vastge­ steld maximum aantal parkeervergunningen dat per vergunninggebied kan worden uitgege­ ven. Het vergunningenplafond is aanpasbaar en kan in de loop der tijd naar beneden of bo­ ven worden bijgesteld. Digitale bezoekersregeling: een regeling op ba­ sis waarvan bewoners die woonachtig zijn in een gebied waarin parkeerregulering geldt zijn/haar bezoeker(s) digitaal of telefonisch een parkeerrecht kunnen verschaffen. Parkeerregulering: een systeem (betaald parke­ ren met parkeervergunningen, vergunninghou­ dersparkeren of parkeerschijfzone) waarin een parkeerrecht nodig is om gebruik te maken van een openbare parkeerplaats. Kortparkeren: parkeren met een verblijfsduur tus­ sen de 0,5 en 3 uur.

Langparkeren: parkeren met een verblijfsduur langer dan 3 uur. Legale parkeercapaciteit: een parkeerplaats waar op basis van de geldende verkeerswet- en regelgeving mag worden geparkeerd. Bij het in kaart brengen van de legale parkeercapaciteit heeft onderzoeksbureau Trajan de richtlijn ‘Me­ ten van capaciteit in Haarlem’ gehanteerd. Parkeerdruk: de bezetting van parkeerplaatsen uitgedrukt in een percentage, een parkeerdruk van 85% betekent dat er per 100 parkeerplaat­ sen 85 bezet zijn. Parkeerrecht: het onder bepaalde voorwaarden ontstane recht om een voertuig gedurende een (on)bepaalde periode in/op een daartoe be­ noemde parkeervoorziening te parkeren. Parkeertarief: het tarief dat geldt voor 60 minu­ ten parkeren.

Parkeervergunning: een door of namens het col­ lege van burgemeester en wethouders ver­ strekte vergunning waarmee zonder het betalen van parkeerbelasting in betaald-parkeren-ge­ bied mag worden geparkeerd. Parkeerzone: een parkeerzone is een zone waarin het gereguleerd parkeren op eenzelfde manier is uitgewerkt. Tijdsvenster: de begin- en eindtijd van de par­ keerregulering in dagen van de week en uren van de dag. Vergunninggebied: het vergunninggebied be­ paalt het gebied waarin een parkeervergun­ ning geldig is. Wijkgrens: de officiële grens van een wijk zoals gehanteerd door de gemeente Haarlem.

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

27

Colofon: Dit is een uitgave van de gemeente Haarlem, 21 februari 2023 Postbus 511 2003 PB Haarlem Tel. 14 023 haarlem.nl

Nota Uitwerking parkeerregulering | Uitbreiding betaald parkeren in Haarlem

28