20221019227 1. Verordening ambtelijke bijstand gemeente Haarlem 2022

Raadsstuk

Onderwerp Verordening ambtelijke bijstand gemeente Haarlem 2022 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Van Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

2022/1019227 n.v.t. 6.2 Gemeentelijk bestuur Seniorenconvent E.M. Kingma/M.E. van der Mede 0235113034 griffiebureau@haarlem.nl In artikel 33, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de raad en elk van zijn ledenrecht hebben op ambtelijke bijstand. Ambtelijke bijstand is de bijstand, verleend door onder het gezag van het college werkzame ambtenaren. In het derde lid van artikel 33 is bepaald dat de raad regels stelt met betrekking tot de ambtelijke bijstand. In 2002 heeft de raad hiertoe een Regeling opgesteld. Deze Regeling is aan herziening toe. Een nieuwe Verordening ambtelijke bijstand wordt vastgesteld. N.v.t. - Regeling ambtelijke bijstand aan raadsleden in raadsvergadering 6 februari 2002, nr. 52/2002. De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het Seniorenconvent van 26 september 2022, Besluit: De Verordening ambtelijke bijstand gemeente Haarlem 2022 vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Sinds de inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur in 2022 is in de Gemeentewet opgenomen dat de raad en elk van zijn leden recht heeft op ambtelijke bijstand van onder het

Kenmerk: 2022/1019227

1/4

college werkzame ambtenaren. De raad heeft in 2002 de beschikking gekregen over een griffie die ondersteuning biedt aan de raad. De medewerkers van de griffie zijn dan ook de eerst aangewezenen om bijstand te verlenen aan de raad en raadsleden. Specialistische kennis over diverse onderwerpen bevindt zich echter overwegende mate in de ambtelijke organisatie. Indien dat nodig is, bijvoorbeeld bij moties, amendementen of initiatiefvoorstellen, kan door de raad een beroep worden gedaan op ambtelijke bijstand vanuit de gemeentelijke organisatie. In 2002 heeft de raad hiertoe een Regeling opgesteld, waarin de werkwijze en taakverdeling bij het doen van een beroep op het wettelijk recht op ambtelijke bijstand is geregeld. Inmiddels is de regeling verouderd en toe aan herziening. Een nieuwe Verordening ambtelijke bijstand, gestoeld op de modelverordening van de VNG, is opgesteld. Het college heeft besloten tot een nadere uitwerking van het bieden van ambtelijke bijstand aan raadsleden. Het collegebesluit is als bijlage aan dit raadsstuk toegevoegd (2022/1329860).

2. Voorstel aan de raad Het Seniorenconvent stelt de raad voor: 1. De Verordening ambtelijke bijstand gemeente Haarlem 2022 vast te stellen.

3. Beoogd resultaat Een actuele verordening om het bieden van ambtelijke bijstand te regelen.

4. Argumenten De Verordening regelt het indienen van een verzoek om ambtelijke bijstand en de taakverdeling bij de behandeling van het verzoek De Verordening heeft tot hoofddoel te regelen dat een raadslid conform artikel 33 van de Gemeentewet een verzoek om ambtelijke bijstand kan indienen. De Verordening bevat hiertoe bepalingen over de eisen waaraan het verzoek moet voldoen. Ook is de taakverdeling in de verordening geregeld, waarbij de griffier, de gemeentesecretaris en de burgemeester een rol hebben. Een verzoek om ambtelijke bijstand wordt gedaan aan de griffier, die het doorgeleidt naar de gemeentesecretaris. De secretaris neemt vervolgens een beslissing op het verzoek. Als de beslissing een weigering inhoudt, worden de griffier en de burgemeester hiervan op de hoogte gesteld. Als de ambtelijke bijstand leidt tot ontevredenheid bij het betreffende raadslid, dan treden de griffier en de secretaris hierover met elkaar in gesprek. Zo nodig vervult de burgemeester daarbij een bemiddelende rol.

Kenmerk: 2022/1019227

2/4

Nadere regels van het college regelen de uitvoering van het bieden van ambtelijke bijstand Ambtelijke bijstand wordt geboden door ambtenaren die onder de verantwoordelijkheid van het college werkzaam zijn. Indien zij bijstand verlenen aan een raadslid, werken zij echter onder de verantwoordelijkheid van de griffier. Hiervoor heeft het college, in afstemming met het seniorenconvent, nadere regels opgesteld. De regels zijn bedoeld om heldere afspraken te maken over het bieden van ambtelijke bijstand, waarbij ook aan de betrokken ambtenaar duidelijkheid wordt geboden welke positie hij inneemt bij het uitvoeren daarvan. 5. Risico’s en kanttekeningen Een loyaliteitsspagaat kan zich voordoen Een motie, amendement of initiatiefvoorstel waarbij ambtelijke bijstand wordt ingeroepen kan ingaan tegen een college-standpunt of eerder gegeven advies. De ambtenaar die het college in een bepaalde kwestie ten dienste heeft gestaan kan dan niet ook ambtelijke bijstand aan de raad verlenen. De ambtenaar die de ambtelijke bijstand verleent staat normaal gesproken ten dienste aan en onder het gezag van het college, maar moet zich bij het verlenen van de bijstand richten naar het raadslid en werken onder het gezag en de verantwoordelijkheid van de griffier.

Een eventuele loyaliteitsspagaat kan leiden tot het niet optimaal verlenen van ambtelijke bijstand en kan daarnaast ook (rechtspositionele) gevolgen hebben voor de ambtenaar in kwestie. Om dit te voorkomen zijn duidelijke afspraken nodig en met een duidelijke rechtspositie voor de betrokken ambtenaar. Het moet duidelijk zijn van wie hij de opdracht krijgt, aan wie hij verantwoording moet afleggen, bij wie hij terecht kan met vragen en wanneer zijn opdracht is afgelopen. Specialistische ambtelijke bijstand kan niet worden geleverd omdat er slechts één ambtenaar beschikbaar is Aangezien ambtenaren met specialistische kennis vaak eenpitters zijn, kan een verzoek om ambtelijke bijstand afstuiten op het niet beschikbaar zijn van de specifiek benodigde ambtelijke capaciteit. Ook los van een inhoudelijk loyaliteitsdilemma, kan het als een te zware belasting van het ambtelijk apparaat worden beschouwd om de enige ambtenaar met specialistische kennis op een bepaald terrein uit te lenen aan de raad. Als dit aan de orde is, moeten de griffier en de secretaris bezien of er inhuur van externe capaciteit mogelijk is en zo ja, of hiervoor een verzoek om ambtelijke bijstand de geëigende weg is. 6. Uitvoering Na vaststelling van de Verordening ambtelijke bijstand wordt deze, tezamen met de Nadere regels van het college, bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en gepubliceerd op overheid.nl.

Kenmerk: 2022/1019227

3/4

Als een verzoek om ambtelijke bijstand wordt gedaan, wordt dit verzoek behandeld met inachtneming van de Verordening van de raad en de Nadere regels van het college. 7. Bijlagen Bijlage 1: Verordening ambtelijke bijstand gemeente Haarlem 2022. Bijlage 2: was-wordt tabel bij Verordening ambtelijke bijstand gemeente Haarlem 2022 Bijlage 3: Nadere uitwerking van het college voor het bieden van ambtelijke bijstand aan raadsleden 2022

Kenmerk: 2022/1019227

4/4