20220549059 3. Bijlage 2 Risicoanalyse 2022
Tekst van het document
Beschikbare uren indicatie voor 2022
Ervaringen in 2021
Benodigde uren indicatie voor 2022
Geschatte aant. 2022
Uitkomst risico analyse
Totaal score
(hoe hoger de score des de lager het naleefgedrag)
Naleefgedrag
Imago
Leefbaarheid
Financieel economisch
Natuur / milieu / omgevingswaarde
Volksgezondheid
Veiligheid
Hoofdthema
RISICO ANALYSE 2021-2022
Bijzonderheden in 2022
A. Algemeen (T&H, Vergunningverlening, juristen) 1.
Schaarste op de arbeidsmarkt voor (technisch) personeel
2.
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
Bouw/RO
3.
Pilot omgevingswet, o.a. Nota dak
Bouw/RO
4.
Toename aantal WABO vergunningen
Bouw/RO
5
Toename aantal projectbesluiten
Bouw/RO
6.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (vh Wet private kwaliteitsborging)
VTH
Bouw
Het is steeds lastiger om voldoende gekwalificeerd personeel te vinden. Dit geldt zowel voor de vaste als tijdelijke functies. Ook inhuur van gekwalificeerd personeel is uitermate lastig. De Omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Om hierop goed voorbereid te zijn participeren diverse medewerkers van de afdeling in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet. Deze bijdrage zal in 2022 eveneens groot zijn.
Zit verwerkt in uren per team
Om ervaringen op te doen met de werkwijze van de Omgevingswet zijn er een aantal pilot projecten worden opgestart. Vanuit de afdeling VTH zullen medewerkers in deze projecten participeren. Ondanks de corona crisis verwachten we dat het aantal vergunning aanvragen zal toenemen. Dit betekent dat de significante toename in de bouwactiviteiten zich voortzet. Dit leidt tot meer bouwaanvragen en toezicht in de bouwfase. De toename van het aantal projectbesluiten betekent meer uitgebreide procedures op grond van de Awb en leidt dus tot meer inzet van de juristen binnen de afdeling. In 2018 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen. Deze wet wil een gedeelte van de bouwvergunningverlening en het toezicht van de bouw overhevelen naar particuliere marktpartijen. De wet gaat gelijktijdig met de Omgevinsgwet in werking (2022). De afdeling is in 2021 gestart met de voorbereiding op de inhoudelijke en organisatorische effecten van deze wet. En heeft meegedraaid in een aantal pilot projecten. Dit zal in 2022 worden voortgezet.
Zit verwerkt in uren per team
Zit verwerkt in uren per team
Zit verwerkt in uren per team Zit verwerkt in uren per team Zit verwerkt in uren per team
B. Toezicht en Handhaving Algemeen 1.
2.
Controle bouwbesluit constructieve - / (brand)veiligheid en duurzaamheid
Controle bouwbesluit bouwwerken minder dan 50.000 euro bouwsom mits geen monument
Bouw
5
3
1
3
3
3
3
21
hoog
Bouw
2
1
1
1
1
2
3
11
laag
1006
4650
4370
100
100
nvt
nvt
nvt
nvt
100
100
Er zijn in 2021, circa 55 afgeronde zaken geweest waarbij er monumentenvergunningen gecontroleerd en 31 afgeronde zaken waar er vooroverleg over monumenten heeft plaatsgevonden. Er is ten opzichte van de voorgaande jaren een afname door de Corona maatregelen. Ondanks deze afname houden wij het aantal begrote uren voor 2022 gelijk.
1500
1500
Het primaire toezicht hierop ligt bij de Omgevingsdienst IJmond. Het team Toezicht en Handhaving van de gemeente Haarlem fungeert wel als oog en oor functie. Er zijn 12 locaties geweest waarbij er een omgevingsvergunning voor de activiteit brandveiligheid is afgegeven. De controle op de omgevingsvergunningen met vergunningplichtige activiteit brandveiligheid wordt in principe door de Brandweer Kennemerland van de Veiligheid Regio Kennemerland. De hier genoemde uren betreft ondersteuning aan de VRK vanuit Team Toezicht en Handhaving van VTH. Er zijn 39 controles op de verrichte melding Brandveilig gebruik wordt door het Team Toezicht en Handhaving gecontroleerd van de afdeling VTH. De verwachting was dat de aantallen in 2021 weer terug op het oude niveau zouden zijn is hiermee uitgekomen.
100
100
100
100
200
0
In 2021 is er diverse malen aandacht besteed aan de genoemde speerpunten horeca en gemeentelijke inrichtingen. Zo heeft er bij 45 horeca inrichtingen in Haarlem een toets op de inrichtingseisen plaatsgevonden. In 2020 zijn de lopende projecten brandveiligheid afgerond. Het was de bedoeling om dit in 2021 om dit projectmatig aan te pakken. Hierbij wordt gedacht aan het informeren van ondernemers of het branche gewijs controleren. Door Corona is dit dit niet van de grond gekomen. We schuiven dit door naar 2022. In ieder geval zal er steeksproefgewijs en bij klachten worden gecontroleerd.
600
600
400
400
Er zijn in 2021, 95 locaties geweest waarbij de VRK een periodieke brandveiligheidscontrole heeft uitgevoerd. En 251 locaties waar een zelfcontrole heeft plaatsgevonden. De genoemde uren betreft de ondersteuning die team Toezicht en Handhaving levert aan de VRK.
500
500
200
200
In 2021 zijn er in totaal 1006 controlebezoeken uitgevoerd in het kader van bouw- en brandveiligheid. Bij grotere bouwwerken worden er meerdere bezoeken uitgevoerd. Bij de behandeling van de begroting voor 2020 is er afgesproken dat er bij bouwwerken met een bouwsom tot 50.000 euro in principe geen toezicht meer zal worden uitgevoerd. Dit heeft tot een besparing van ongeveer één fte geleidt. Met deze aanpassing zijn er relatief meer eenvoudiger controles komen te vervallen. Dit heeft tot gevolg dat de benodigde tijd per controle hoger is komen te liggen. Daarnaast zijn er in 2021 circa 933 omgevingsvergunningen afgegeven voor kleinere bouwwerken met een bouwsom tot 50.000 euro. Hierop zal in het kader van de prioritering nog slechts steeksproefgewijs worden gecontroleerd.
De consequenties van deze afschaling zijn dat er locaties niet of minder vaak bezocht kunnen worden.
(Voorheen Controle bouwbesluit constructieve- / (brand) veiligheid van dakkapellen en doorbraken mits geen monument)
3.
Controle bouwbesluit op het aspect toegankelijkheid
Bouw
1
2
2
1
2
1
2
11
laag
4.
Controle bouwbesluit op het aspect duurzaamheid
Bouw
1
3
4
1
3
4
2
18
gemiddeld
5.
Controle bouwbesluit bestaande bouw
Bouw
2
2
1
2
1
2
3
13
laag
70
6.
Controle monumenten
RO
2
2
4
4
3
3
3
21
hoog
150
7.
Controle asbest
Milieu/Bouw
2
5
3
4
3
4
3
24
hoog
8.
Controle op vergunningplicht brandveiligheid sec, niet n.a.v. andere controles
Bouw
5
2
3
4
3
4
3
24
hoog
20
9.
Controle op melding brandveiligheid sec, niet n.a.v. andere controles
Bouw
3
4
1
1
4
4
4
21
hoog
20
10.
Controle benoemde speerpunten, zoals Horeca en Huisvestingsverordening (excl. Projecten) Controle brandveiligheid door team Toezicht en Handhaving
Bouw /RO
3
2
2
3
3
5
3
21
hoog
11.
Bouw
3
2
2
3
2
3
3
18
gemiddeld
12.
Controle brandveiligheid (VRK panden)
Bouw
5
2
3
4
3
4
3
24
hoog
13.
Controle bij (grote) evenementen
Bouw
4
2
2
3
4
4
2
21
hoog
14. 15.
Controle bestemmingsplan (excl. Projecten) Controle klachten / meldingen bouw & bestemmingsplan
RO Bouw
1 3
1 2
2 1
1 2
2 2
2 3
2 4
11 17
laag gemiddeld
Vooralsnog reserveren we 200 uur voor 2022. Het gaat hierom incidentele gevallen. Andere situaties worden projectmatig opgepakt. In totaal zijn er in 2021, 366 klachten en/of meldingen afgehandeld. Deze klachten gaan over zowel bouw als bestemmingsplan zaken. Dit is ten opzichte van 2020 wederom een afname van ruim 20%. Deze daling is niet goed te verklaren.
100 2700
100 2700
16.
Controle kinderopvang
Kinderopvang
5
3
1
2
2
3
3
19
gemiddeld
Voor 2022 gaan wij vooralsnog uit van 400 klachten . Er zijn in 2021, 174 kinderopvang locaties geweest waarbij de GGD van de Veiligheidsregio Kennemerland namens de gemeente Haarlem een controle heeft uitgevoerd. De eventuele handhaving wordt wel door de afdeling VTH uitgevoerd.
100
100
200
Dit maakt standaard onderdeel uit van de controles die in het kader van het bouwbesluit worden uitgevoerd. Binnen de mogelijkheden van ons huidige automatiseringspakket is de monitoring hiervan lastig te realiseren. De vraag is of het wenselijk is dit inzichtelijk te maken, dit zal extra administratieve lasten met zich meebrengen wat weer ten kosten gaat van de beschikbare controle capaciteit. Dit maakt standaard onderdeel uit van de controles die in het kader van het bouwbesluit worden uitgevoerd. Binnen de mogelijkheden van ons huidige automatiseringspakket is de monitoring hiervan lastig te realiseren. De vraag is of het wenselijk is dit inzichtelijk te maken, dit zal extra administratieve lasten en extra controle momenten met zich meebrengen wat weer ten kosten gaat van de totaal beschikbare controle capaciteit. Het gaat hierbij om controles die “spontaan” worden uitgevoerd na constateringen in de wijk. In 2021 zijn dat 70 aspect controles en 7 incidentele controles geweest. Het betreft hier constateringen met betrekking tot bouw en/of het bestemmingsplan.
De gemeente Haarlem heeft werkafspraken gemaakt met de VRK inzake de controle van de zorginstellingen. Er zijn in 2021, ondanks de beperkingen door Corona , toch nog 16 evenementen geweest waar een controle is uitgevoerd. Over het algemeen genomen is de controle bij evenementen, zowel groot als klein, met name geconcentreerd op de veiligheid van constructies, veiligheid voor de omgeving, brand preventie en toegangswegen voor het noodverkeer.
Alleeen locaties die ook onder onze ketenpartner de Omgevingsdienst vallen, worden nog gecontroleerd op bepaalde aspecten van de brandveiligheid.
In de afgelopen jaren maakte het Ministerie van Onderwijs, Cultuur een Wetenschap in de maand november bekend welke status de gemeente Haarlem in het kader van het toezicht en de handhaving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voor het komend jaar heeft. de Door Corona is de termijn voor het aanleveren van de gegevens verlenngd en daarom is op dit moment de status voor 2021 nog niet bekend. De afgelopenjaren was dit voor de gemeente Haarlem de A-status. De genoemde uren betreft hier slechts de ondersteuning van Team Toezicht en Handhaving. 17.
Controle kapvergunningen (herplant plicht)
Bouw/RO
1
1
4
2
3
4
4
19
gemiddeld
255
In 2021 hebben we tien locaties een controle gedaan op de herplantplicht van de kapvergunningen.
150
150
Toezicht en Handhaving Algemeen Subtotaal I
11500
11020
Voor de controle van de herplantplicht zal er aanvullend op deze uren extra inhuur worden gepleegd.
2
4
21
hoog
Ervaringen in 2021
Beschikbare uren indicatie voor 2022
Imago
4
Benodigde uren indicatie voor 2022
Leefbaarheid
4
Geschatte aant. 2022
Financieel economisch
1
Uitkomst risico analyse
Natuur / milieu / omgevingswaarde
3
Totaal score
Volksgezondheid
3
(hoe hoger de score des de lager het naleefgedrag)
Veiligheid
RO / Bouw
Naleefgedrag
Hoofdthema
RISICO ANALYSE 2021-2022
Bijzonderheden in 2022
C. Toezicht en Handhaving Projecten 1.
2.
Woonfraude
Wonen in de Waarderpolder
RO
4
2
1
4
4
3
3
21
hoog
3.
Detailhandel in Waarderpolder
RO
2
1
2
4
2
3
2
16
gemiddeld
4.
Westelijk tuinbouwgebied
RO
2
3
2
2
3
4
3
19
gemiddeld
In 2020 zijn we gestart met een andere aanpak. In plaats van te reageren op incidenten/meldingen hanteren we de zogenaamde blokaanpak. Hierbij wordt in een straat elke woning bezocht. Er wordt gekeken naar de inschrijvingen in de BRP en de bouwkundige aspecten. Door de Corona beperkingen waren we echter genoodzaakt om de controles tijdelijk te staken. Wel zijn er nog steeds de controles op bouwactiviteiten, meldingen en incidenten uitgevoerd, binnen de geldende beperkingen. We zijn voornemens dit in 2022 weer op te starten. In 2021 zijn er geen controles meer uit gevoerd in verband de corona beperkingen. Er is 1 locatie administratief afgehandeld. In 2021 hebben er geen in het oogspringende zaken mbt detailhandel in de Waarderpolder plaatsgevonden. Ook in 2021 is er binnen dit gebied projectmatig gehandhaafd. Het jaarlijks overleg met de stichting Westelijk Tuinbouwgebied heeft plaatsgevonden. Hierin zijn diverse locaties besproken. Mede naar aanleiding van deze overleggen hiervan zijn er diverse locaties gecontroleerd, afspraken gemaakt en is er indien nodig handhavend opgetreden. Bij sommige van deze locaties loopt nog een juridische procedure. En moet er nog een uitspraak komen van de bezwaarschriftencommissie en/of de rechtbank.
1850
1850
1200
650
100
100
100
100
100
100
675
675
50
50
200
200
100
100
100
100
625
625
200
200
5300
4750
Het handhavend optreden heeft geleid tot het afbreken van diverse bouwwerken. 5.
Woonwagen- en woonboten locaties
Bouw
2
2
2
1
3
4
4
18
gemiddeld
6.
Precario
Bouw
1
1
2
4
2
4
3
17
gemiddeld
7.
Doorgestorte vloeren gallerijflats (inspectie signaal 2017)
Bouw
5
2
2
3
4
4
3
23
hoog
9.
Gebruik breedplaten (inspectie signaal 2017 nav parkeergarage Vliegveld Eindhoven)
Bouw
5
2
2
3
4
4
3
23
hoog
Op de woonboten locatie ‘ Waarderhaven’ komt de inspecteur van dit gebied periodiek om te kijken of er nog zaken spelen. De afdeling is betrokken bij het opstellen van een aktieplan woonwagen locaties. Hiervoor zullen in 2021 alle woonwagen locaties worden geïnventariseerd. Na elke inventarisatie zal er gekeken worden wat er moet gebeuren om de locatie terug te brengen naar een genormaliseerde situatie. Indien mogelijk zal dit in samenwerking gaan met de bewoners. Als dit niet mogelijk is zal er een handhavingstraject ingezet worden. Het project heeft vertraging opgelopen. De inventarisatie van de locaties is gestart in het vierde kwartaal van 2021. De controles op de bouwgerelateerde precario wordt meegenomen tijdens de reguliere controles in de bouwfase. De grotere bouwwerken bepalen met name de precario inkomsten. 16 panden die binnen de onderzoekscriteria vielen zijn aangeschreven. 14 panden zijn inmiddels akkoord bevonden. Bij een pand moeten nog verstevigingen wordenn uitgevoerd en dient dit middels een certificaat te worden aangetoond. Bij een andere locatie zijn de benodigde (herstel) werkzaamheden gestart in het 3e kwartaal van 2021. Het project zal dus in 2022 worden gecontinueerd. Binnen het onderzoek ‘toepassen van breedplaatvloeren’ zijn er in Haarlem 3 gebouwen met een verhoogd risico. De parkeergarage onder hert Marsmanplein is in 2020 constructief hersteld.
Hier is de stempelconstructie verwijderd en dit werk is afgerond. Er stonden nog 2 actie open en dit betrof het beoordelen van de rapportages die begin 2021 gemaakt zijn door Pieters Bouwtechniek over de vloeren van het Patronaat en het CIOS. Deze rapportages zijn in februari 2021 ontvangen en daaruit bleek dat er geen aanvullende maatregelen nodig waren. Hiermee is dit thema gerichte toezicht Breedplaatvloeren afgerond.
10.
Air BNB
Bouw
2
3
3
3
3
3
4
21
hoog
11.
Funderingen Rozenprieel
Bouw
3
2
2
4
3
4
3
21
hoog
12.
Handhaven horecabestemming (College besluit september 2017) (Zie punt 8 Speerpunten)
RO
2
3
3
3
3
3
2
19
gemiddeld
13.
Brandveiligheid gevels hoogbouw (Inspectiesignaal eind 2018)
Brand
5
2
2
3
4
4
3
23
hoog
14.
Huisvesting, leegstand, splitsing, waaronder ook de controle huisnummerbesluit
Bouw / RO
2
1
3
3
2
3
3
17
gemiddeld
Er zijn dit jaar tientallen handhavingstrajecten gestart, om verhuur in strijd met de regels voor vakantieverhuur te beeindigen, of de verhuur aan de regels te laten voldoen. Meestal is een waarschuwing of vooraankondiging voldoende. In een aantal gevallen is een traject last onder dwangsom gestart. De juristen beantwoorden vragen van inwoners, ondernemer en collega’s over het onderwerp vakantieverhuur. Zij hebben wekelijks overleg met de toezichthouder over de lopende zaken en dragen zorg voor de handhavingstrajecten. Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Huisvestingsverordening in werking, waarin de registratieplicht en meldplicht uit de Wet toeristische verhuur woonruimte zijn verwerkt. De registratieplicht treedt gelijk in werking (Haarlem wordt 1 januari aangesloten op het systeem), de meldplicht op een later moment in 2022 (systeem is nog niet gereed). De juristen zijn hier in een adviserende rol actief bij betrokken. De coordinatie voor invoering van deze regelingen ligt bij de afdeling Wonen. Daarnaast zijn de juristen betrokken bij het overleg met AirBnb naar aanleiding van het invoeren van deze systemen. In 2022 zullen de juristen, samen met de toezichthouder, specifiek gaan handhaven op het ontbreken van registratienummers in advertenties en het niet van te voren melden van nachten verhuur.
In 2021 is door Ymere en andere eigenaren volop verder ingezet op funderingsherstel. Meerdere projecten zijn opgestart en ook diverse projecten al(weer) afgerond. De aandacht voor funderingsherstel werpt zijn vruchten af. Meer en meer is het besef geland dat aan herstel niet valt te ontkomen. En daarom zijn er ook in 2021 weer nieuwe projecten gestart. Het KennisCentrumAanpakFunderingsproblematiek ondersteunt nog altijd huiseigenaren, maar zij heeft haar aandacht ook verplaatst en haar ogen gericht op de Leidsebuurt. Daar heeft zij inmiddels met succes ook de verschillende particuliere eigenaren kunnen bijstaan in de opstart naar daadwerkelijk herstel van de fundering. Deze ondersteuning wordt in 2022 gecontinueerd. Het college heeft in september 2017 de Handhavingsstrategie Openbare Inrichtingen Haarlem vastgesteld (kenmerk 2017/265259). In deze handhavingsstrategie is aangegeven dat het toezicht en handhaving van de juiste exploitatie vorm van een horecagelegenheid in relatie tot de geldende bestemming in het bestemmingsplan, een van de prioriteiten van het College is. Het toezicht vindt ook plaats via het team Integrale Handhaving. Door de Corona maatregelen is de horeca in Haarlem maar beperkt geopend geweest in 2021.
De Minister van BZK heeft bij brief van 30 november 2018 alle gemeenten gevraagd om de meest risicovolle gebouwen in de gemeente te inventariseren en er vervolgens op toe te zien dat eigenaren van deze gebouwen onderzoek uitvoeren naar de brandveiligheid van de gevels en wanneer noodzakelijk maatregelen nemen om de veiligheid te waarborgen. Deze inventarisatie beperkt zich tot gebouwen met gevels waarvan de buitenzijde niet van beton of baksteen is. Er is een inventarisatie gemaakt van gebouwen die qua hoogte en gebruik in de aangegeven risicogroep vallen. In 2021 zullen deze gebouwen beoordeeld worden op de opbouw van de buitengevels. de verwachting is dat voor het uitvoeren van het project nog 1250 uur nodig zal zijn. Verdeeld over 2021 en 2022. Er zijn in 2021, 72 locaties geweest waar een controle in het kader van een Huisnummerbesluit is uitgevoerd. Ook hierbij geldt dat de mogelijkheden om controles uit te voeren binnen de mogelijkheden van de Corona beperkingen, beperkt waren. Toezicht en Handhaving Overige Subtotaal III
Minder controles op wonen in de Waarderpolder, het project zal vertragen.
Beschikbare uren indicatie voor 2022
Ervaringen in 2021
Benodigde uren indicatie voor 2022
Geschatte aant. 2022
Uitkomst risico analyse
Totaal score
(hoe hoger de score des de lager het naleefgedrag)
Naleefgedrag
Imago
Leefbaarheid
Financieel economisch
Natuur / milieu / omgevingswaarde
Volksgezondheid
Veiligheid
Hoofdthema
RISICO ANALYSE 2021-2022
Bijzonderheden in 2022
D. Toezicht en Handhaving Projecten 1.
Aanloop naar Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Bouw/RO
Vanuit het Rijk (en met tussenkomst van de VNG) is aan de gemeenten opdracht gegeven in 2020 en 2021 alvast te experimenteren met de werkwijze zoals die gaat worden in 2022, na invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Dit betekent concreet dat de gemeenten 10% van de vergunningaanvragen in gevolgklasse 1 (grof gezegd: de grondgebonden woningen) dient af te handelen volgens de voorschriften uit de nieuwe wet. Aanvragers zijn echter moeilijk over de streep te trekken om aan deze proef deel te nemen als zij én de leges aan de gemeente moeten voldoen én de private kwaliteitsborger moeten betalen. Sowieso blijkt in de praktijk dat de kosten van de private kwaliteitsborger zoveel hoger zijn dan de leges, dat aanvragers die stap nergens in den lande nog gezet hebben. De VNG heeft toegezegd de gemeenten te ondersteunen met suggesties over de uitvoering; deze verwachten wij op korte termijn. Overigens kan het college niet zelfstandig beslissen over verlaging of kwijtschelding van leges voor de proef, omdat de Legesverordening hier geen ruimte voor biedt. Mocht dit aan de orde komen, dan zal hiervoor een voorstel aan de raad worden voorgelegd.
1350
1000
400
400
2000
2000
Er kan minder intensief worden geparticpeerd bij oefenprojecten
We zijn in 2021 gestart met 2 proefprojecten: Een proefproject funderingsherstel is in de uitvoering afgerond. We wachten nog op een dossier bevoegd gezag en een evaluatie van het project. Dit project is qua proces niet goed verlopen. Aannemer starte eerder dan mocht, stukken werden niet aangeleverd aan de kwaliteitsborger. Hier zitten dus wel veel leermomenten in, want er is te verwachten dat dit in een groot deel van gevolgklasse 1 ook realiteit gaat worden als de wet is ingevoerd. Een 2e proefproject bestaat uit het bouwen van één woning. Deze is nog in de opstartfase. De ruimtelijke vergunning moet nog worden verleend. Waarna direct een melding start bouw gedaan wordt, en de uitvoering zo snel als mogelijk zal starten.
2.
Schaarste op de arbeidsmarkt voor (technisch) personeel
3.
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
Voor dit project is voor zeker capaciteit nodig. Omtrent de benodigde werkzaamheden, ook na de inwerkingtreding halverwege 2022 zijn geen gegevens beschikbaar, zodat deze post voor nu is ingeschat op 1 fte, afdelingsbreed, en deze uren zijn als zodanig dan ook in het Uitvoeringsprogramma 2022 opgenomen. Door het verdere herstel van de economie na de crisis is het steeds lastiger om voldoende gekwalificeerd personeel te vinden. Dit geldt zowel voor de vaste als tijdelijke functies. Daarom zal er extra worden geinvesteerd in aanvullende opleidingen.
Bouw/RO
VTH
De Omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Ondanks dat de Wet voorlopig is uitgesteld tot 1 juli 2022 vergen de voorbereidingen veel capaciteit. Diverse medewerkers van de afdeling particperen in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet. In 2022 zal dit nog verder toenemen. Toezicht en Handhaving Overige Subtotaal III
3750
3400
Toezicht en Handhaving Algemeen I
11500
11020
Toezicht en Handhaving Projecten II
5300
4750
Toezicht en Handhaving Overige Subtotaal III
3750
3400
Toezicht en Handhaving Totaal
20550
19170 Benodigde formatie bij team Toezicht en Handhaving
-19170 -19170 Beschikbare formatie bij team Toezicht en Handhaving * (dit is exclusief de voor de gemeente Zandvoort beschikbare capaciteit)
1380
0
te kort *
18000
17000
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen en er zullen mogelijk meer vergunningen van rechtswege worden verstrekt.
4200
4000
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen en er zullen mogelijk meer vergunningen van rechtswege worden verstrekt.
1350
350
De bomenverordening niet kan worden aangepast en/of eventueel de doorlooptijd van de vergunningen langer wordt. En de kwaliteit van de vergunningen onder druk komen te staan. Meer kans op bezwaren en meer kans op gegronde bezwaren.
E. Vergunningverlening 1.
Wabo vergunningen
Bouw/RO
hoog
2.
Niet Wabo vergunningen Haarlem
APV
gemiddeld
4.
Duurzaamheid
Bouw/RO
gemiddeld
Het aantal aanvragen is ten opzichte van 2020 met circa 10% toegenomen . We hopen gelet op de beperkte personele bezetting dat dit zich zal stabiliseren voor 2022. Over het geheel geldt dat er een beperkte afname is van het aantal aanvragen. Vooralsnog gaan we uit van hetzelfde aantal uren voor 2021. Verwachting was dat de Bomenverordening zou worden aangepast. De raad heeft uitgesproken dat deze verordening op een later moment zal worden behandeld, maar dan in samenhang met een aantal andere regelingen die het groen in de openbare ruimte betreffen. De voorbereiding hiervan is gestart in 2021. De verwachting is, dat dit in 2022 zal worden afgerond. Dit kan leiden tot uitbreiding van de vergunningplicht voor het kappen en (als gevolg daarvan) meer bezwaren die door de afdeling moeten worden afgehandeld. Hierover wordt gerapporteerd via de ODIJ en via de reguliere producten aangaande duurzaamheid. De afdeling participeert hierbij.
3.
Aanpassen bomenverodening, meer vergunningaanvragen
APV
hoog
100
100
5.
Energietransitie
Bouw/RO
gemiddeld
Participatie in de voorbereiding en de overleggen over de energie transitie / gasloze wijk(en)
100
100
6.
Precario
APV
hoog
7.
Standaard uitvraag advies RO bij locaties binnen project Lelie
RO
gemiddeld
8.
Huisvestingsverordening
Bouw/RO
hoog
9. 10.
Aanwijsbesluiten Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
APV VTH
gemiddeld gemiddeld
Vergunningverlening vindt plaats door de afdeling VTH. Het toezicht in de openbare ruimte vindt plaats door de afdeling V&H.
1650
1500
Gezien het belang van het project Lelie worden dit soort aanvragen standaard om advisering gevraagd.
100
100
In 2019 is de huisvestingsverordening vastgesteld. In 2020 heeft dit tot meer vergunningen geleidt. Ten opzichte van 2020 blijkt dat er in 2021 een toename in het aantal vergunningen is geweest van circa 20%. De verwachting is dat dit in 2022 op hetzelfde niveau zal blijven. Nieuw in 2022 zal de opkoop beschermingsvergunning worden ingevoerd. De aanwijsbesluiten voor afvalinzamelsystemen De omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Om hierop goed voorbereid te zijn participeren diverse medewerkers van de afdeling in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet.
200
200
700 2000
500 2000
Vergunningverlening Totaal
28400
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen. En de kwaliteit van de vergunning komt onder druk te staan.
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen en mogelijk zal een deel in 2022 moeten worden afgehandeld.
25850 Benodigde formatie bij team Vergunningverlening
-25850 -25850 Beschikbare formatie bij team Vergunningverlening * (dit is exclusief de voor de gemeente Zandvoort beschikbare capaciteit)
F.
Juristen Algemeen
1.
Ondersteuning vergunningverlening Wabo
2. 3. 4. 5. 6.
2550
0
te kort *
Bouw/RO
hoog
Reguliere juridische werkzaamheden in het kader Wabo vergunningverlening, waaronder projectbesluiten. Gelet op de gesignaleerde daling van het aantal aanvragen verwachten we dat de juridische ondersteuning voor 2019 iets zal afnemen. Met name het aantal grote projecten (projectbesluiten) loopt vertraging op.
3500
3340
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
Ondersteuning vergunningverlening niet Wabo Ondersteuning vergunningverlening Kinderopvang Ondersteuning toezicht en handhaving Wabo
APV Kinderopvang Bouw/RO
hoog hoog hoog
1300 400 2600
1100 400 2400
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
Ondersteuning toezicht en handhaving niet-Wabo Ondersteuning toezicht en handhaving Kinderopvang
APV Kinderopvang
hoog gemiddeld
Reguliere juridische werkzaamheden in het kader Niet-Wabo vergunningverlening Reguliere juridische werkzaamheden in het kader Kinderopvang vergunningverlening Reguliere juridische werkzaamheden in het kader toezicht en handhaving Wabo gerelateerde zaken. In verband met een lichte daling van het aantal aanvragen verwachten wij dat ook het aantal Wabo gerelateerd toezichtszaken iets zal dalen. Reguliere juridische werkzaamheden in het kader van toezicht en handhaving Niet-Wabo zaken Er zijn in 2021, 192 kinderopvang locaties geweest waarbij de GGD van de Veiligheidsregio Kennemerland een controle heeft uitgevoerd. Waarvan 174 in Haarlem en 17 in Zandvoort. De eventuele handhaving wordt wel door de afdeling VTH uitgevoerd.
600 500
500 300
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject. De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
In de afgelopen jaren maakte het Ministerie van Onderwijs, Cultuur een Wetenschap in de maand november bekend welke status de gemeente Haarlem in het kader van het toezicht en de handhaving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voor het komend jaar heeft. de Door Corona is de termijn voor het aanleveren van de gegevens verlenngd en daarom is op dit moment de status voor 2021 nog niet bekend. De afgelopenjaren was dit voor de gemeente Haarlem de A-status.
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
7.
Aanwijsbesluiten
APV
gemiddeld
Beschikbare uren indicatie voor 2022
Ervaringen in 2021 Het plaatsen van extra inzamelmiddelen in het kader van gescheiden afvalinzameling is een taak die eind 2018 vanuit Bbor naar VTH is overgegaan. Alhoewel de aanwijzingsbesluiten van containerlocaties de afdeling Bbor gemiddeld genomen maar 20 bezwaren per jaar opleverde, vloeien er ook andere procedures uit voort (verzoeken om een voorlopige voorziening en hoger beroep).
Benodigde uren indicatie voor 2022
Geschatte aant. 2022
Uitkomst risico analyse
Totaal score
(hoe hoger de score des de lager het naleefgedrag)
Naleefgedrag
Imago
Leefbaarheid
Financieel economisch
Natuur / milieu / omgevingswaarde
Volksgezondheid
Veiligheid
Hoofdthema
RISICO ANALYSE 2021-2022
Bijzonderheden in 2022
1350
1000
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
Verwachting was dat de Bomenverordening zou worden aangepast. De raad heeft uitgesproken dat deze verordening op een later moment zal worden behandeld, maar dan in samenhang met een aantal andere regelingen die het groen in de openbare ruimte betreffen. De voorbereiding hiervan is gestart in 2021. De verwachting is, dat dit in 2022 zal worden afgerond. Dit kan leiden tot uitbreiding van de vergunningplicht voor het kappen en (als gevolg daarvan) meer bezwaren die door de afdeling moeten worden afgehandeld. De omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Om hierop goed voorbereid te zijn participeren diverse medewerkers van de afdeling in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet. In het vierde kwartaal van 2021 is de planning dat de aanbesteding van een nieuw vergunning systeem wordt afgerond. Implementatie van dit systeem zal dan starten in januari 2022 en gefaseerd ingevoerd worden. Doel is om half 2022 een volledig werkend systeem te hebben en dus zo veel als mogelijk digitaal vergunningen te kunnen verlenen.
1350
1000
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject. De afname in uren ten aanzien van vergunningverlening is geringer omdat wij een mogelijke toename in bezwaren op dit onderdeel verwachten.
2000
2000
700
700
Juridische ondersteuning Algemeen Subtotaal I
14300
12740
Op basis van de resultaten uit de afgelopen jaren is gebleken dat er steeds meer gegevens boven water komen die opvolging vereisen. Ongewenste activiteiten als huisjesmelken, prostitutie en drugshandel komen goed in beeld door een gerichte analyse van het gebruik en de mutaties in gebruik van fysieke locaties. Relevant is verder nog dat er steeds meer raakvlakken zijn met ondermijning waardoor de fysieke adrescontroles meer vergen van de toezichthouders. Dit is vooral bij project Lely aan de orde. Evaluatie van de projectleider brengt aan het licht dat de geraamde uren niet toereikend zijn voor het bereiken van de gestelde doelen. Daarnaast gaat er inzet verloren door een toename van het aantal beroep-, bezwaar- en rechtszaken.
400
400
Er is nagenoeg geen voortgang geweest op dit project in 2021, mede in verband met Corona.
1400
700
Minder procedures op wonen in de Waarderpolder, het project zal vertragen.
In 2021 hebben er geen in het oogsprekende zaken mbt detailhandel in de Waarderpolder plaatsgevonden. Ook in 2021 is er binnen dit gebied projectmatig gehandhaafd. Het jaarlijks overleg met de stichting Westelijk Tuinbouwgebied heeft plaatsgevonden. Hierin zijn diverse locaties besproken. Mede naar aanleiding van deze overleggen hiervan zijn er diverse locaties gecontroleerd, afspraken gemaakt en is er indien nodig handhavend opgetreden. Bij sommige van deze locaties loopt nog een juridische procedure. En moet er nog een uitspraak komen van de bezwaarschriftencommissie en/of de rechtbank.
50 50
50 10
Minder dienstverlening richting omwonenden en belanghebbenden.
200
200
400
350
50
50
50
50
In 2019 is deze taak daadwerkelijk overgenomen door VTH met vanuit Bbor bijbehorend budget. In totaal worden er voor Haarlem in 21 wijken containerlocaties aangewezen door middel van aanwijzingsbesluiten. Ook voor verplaatsingen van bijvoorbeeld ondergrondse containers worden aanwijzingsbesluiten genomen en moeten heroverwogen aanwijzingsbesluiten worden gewijzigd. De plaatsing van extra inzamelmiddelen in Haarlem loopt nog door tot en met 2021. Hiervoor moeten in Haarlem nog voor 3 wijken (o.a. centrum) aanwijzingsbesluiten worden genomen. Bezwaren worden door VTH afgehandeld, terwijl de hieruit voortvloeiende procedures (voorlopige voorzieningen, hoger beroep) worden afgehandeld door JZ (met medewerking van VTH).
8
Aanpassen bomenverodening, meer vergunningaanvragen
APV
9.
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
VTH
10.
Aanpassen in digitaal systeem parkeren
VTH
G.
Juristen projecten
1.
Woonfraude
2.
Wonen in de Waarderpolder
Bouw/RO
4
2
1
4
4
3
3
21
hoog
3. 4.
Detailhandel in Waarderpolder Westelijk tuinbouwgebied
Bouw/RO Bouw/RO
2 2
1 3
2 2
4 2
2 3
3 4
2 3
16 19
gemiddeld gemiddeld
Bouw/RO
gemiddeld
3
3
1
4
4
2
4
21
hoog
Het handhavend optreden heeft geleid tot het afbreken van diverse bouwwerken. 5.
6.
Woonwagen- en woonboten locaties
Air BNB
Bouw
RO
2
2
2
3
2
3
1
3
3
3
4
3
4
4
18
21
gemiddeld
hoog
7.
Funderingen Rozenprieel
Bouw
3
2
2
4
3
4
3
21
hoog
8.
Handhaven horecabestemming (College besluit september 2017)
RO
2
3
3
3
3
3
2
19
hoog
Op de woonboten locatie ‘ Waarderhaven’ komt de inspecteur van dit gebied periodiek om te kijken of er nog zaken spelen. De afdeling is betrokken bij het opstellen van een aktieplan woonwagen locaties. Hiervoor zullen in 2021 alle woonwagen locaties worden geïnventariseerd. Na elke inventarisatie zal er gekeken worden wat er moet gebeuren om de locatie terug te brengen naar een genormaliseerde situatie. Indien mogelijk zal dit in samenwerking gaan met de bewoners. Als dit niet mogelijk is zal er een handhavingstraject ingezet worden. Het project heeft vertraging opgelopen. De inventarisatie van de locaties is gestart in het vierde kwartaal van 2021. Er zijn dit jaar tientallen handhavingstrajecten gestart, om verhuur in strijd met de regels voor vakantieverhuur te beeindigen, of de verhuur aan de regels te laten voldoen. Meestal is een waarschuwing of vooraankondiging voldoende. In een aantal gevallen is een traject last onder dwangsom gestart. De juristen beantwoorden vragen van inwoners, ondernemer en collega’s over het onderwerp vakantieverhuur. Zij hebben wekelijks overleg met de toezichthouder over de lopende zaken en dragen zorg voor de handhavingstrajecten. Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Huisvestingsverordening in werking, waarin de registratieplicht en meldplicht uit de Wet toeristische verhuur woonruimte zijn verwerkt.
De registratieplicht treedt gelijk in werking (Haarlem wordt 1 januari aangesloten op het systeem), de meldplicht op een later moment in 2022 (systeem is nog niet gereed). De juristen zijn hier in een adviserende rol actief bij betrokken. De coordinatie voor invoering van deze regelingen ligt bij de afdeling Wonen. Daarnaast zijn de juristen betrokken bij het overleg met AirBnb naar aanleiding van het invoeren van deze systemen. In 2022 zullen de juristen, samen met de toezichthouder, specifiek gaan handhaven op het ontbreken van registratienummers in advertenties en het niet van te voren melden van nachten verhuur. In 2021 is door Ymere en andere eigenaren volop verder ingezet op funderingsherstel. Meerdere projecten zijn opgestart en ook diverse projecten al(weer) afgerond. De aandacht voor funderingsherstel werpt zijn vruchten af. Meer en meer is het besef geland dat aan herstel niet valt te ontkomen. En daarom zijn er ook in 2021 weer nieuwe projecten gestart. Het KennisCentrumAanpakFunderingsproblematiek ondersteunt nog altijd huiseigenaren, maar zij heeft haar aandacht ook verplaatst en haar ogen gericht op de Leidsebuurt. Daar heeft zij inmiddels met succes ook de verschillende particuliere eigenaren kunnen bijstaan in de opstart naar daadwerkelijk herstel van de fundering.
Het college heeft in september 2017 de Handhavingsstrategie Openbare Inrichtingen Haarlem vastgesteld (kenmerk 2017/265259). In deze handhavingsstrategie is aangegeven dat het toezicht en handhaving van de juiste exploitatie vorm van een horecagelegenheid in relatie tot de geldende bestemming in het bestemmingsplan, een van de prioriteiten van het College is. Het toezicht vindt ook plaats via het team Integrale Handhaving.
De beperking zal vooral ten kosten gaan van de juridische ondersteuning/advisering in het voortraject.
Door de Corona maatregelen is de horeca in Haarlem maar beperkt geopend geweest in 2021. 2600
1810
Juristen Algemeen Subtotaal I
14300
12740
Juristen Projecten Subtotaal II
2600
1810
Juristen Totaal
16900
14550 Benodigde formatie aan juristen
-14550 -14550 Beschikbare formatie aan juristen *
(dit is exclusief de voor de gemeente Zandvoort beschikbare capaciteit)
2350 Totaal score =
>0 en <15
laag
Totaal score =
>15 en<20
gemiddeld
Totaal score =
>20 en<35
hoog
0
te kort *
* te kort De genoemde tekorten voor 2022 hangen samen met de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Hiervoor moet de organisatie tijd vrijmaken. Onder andere voor: - het opleiden van de medewerkers voor de wetgeving - het inrichten en leren werken met een nieuwe VTH applicatie Dit zal mogelijk ten kosten gaan van de reguliere werkzaamheden en gewenste doorlooptijden.