20210266030 Pre-selectiedocument en onze zorgen over de aanbesteding van de sociale wijkteams
Tekst van het document
Preselectiedocument Voorzieningen Gewoon in de Wijk Naar een toekomstbestendige sociale basis, begeleiding en sociaal wijkteam
17 maart 2021 Maatschappelijke Ondersteuning
1
Let op!
De gemeente raadt u aan om ruim voor de deadline voor het indienen van een Aanmelding te verifiëren dat uw onderneming juist is geregistreerd op www.negometrix.com en dat er een persoon bevoegd is om namens uw organisatie een Aanmelding digitaal in te dienen. Indien dit namelijk niet het geval is, dient u zich eerst te registreren als onderneming op www.negometrix.com.
2
INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE....................................................................................................................... 3 1.
2.
3.
INTRODUCTIE ..................................................................................................................... 6 1.1.
Inleiding en aanleiding................................................................................................. 6
1.2.
De gemeente Haarlem ................................................................................................. 6
WAAR STAAN WE NU? ....................................................................................................... 8 2.1.
De vorige verwerving en huidig aanbiederlandschap ................................................. 8
2.2.
Het huidige stelsel ....................................................................................................... 9
2.3.
Wat gaat er goed? ..................................................................................................... 10
2.4.
Wat kan er beter? ...................................................................................................... 11
WAT WILLEN WE BEREIKEN? ............................................................................................ 14 3.1.
Werken vanuit het perspectief van de inwoner ........................................................ 14
3.2.
Benutten van de kracht van de wijk .......................................................................... 15
3.3.
Samenhangende aanpak zonder schotten en kolommen ......................................... 15
3.4.
Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang .......... 16
3.5.
Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn ........... 16
4.
GEWOON IN DE WIJK ....................................................................................................... 18
5.
DE OPDRACHT VOOR HET SAMENWERKINGSVERBAND .................................................. 21
6.
7.
5.1.
De scope van de Opdracht......................................................................................... 21
5.2.
Het aantal te contracteren Aanbieders ..................................................................... 21
5.3.
Integrale opdrachtverlening ...................................................................................... 21
5.4.
Perceelindeling .......................................................................................................... 22
5.5.
Taakgerichte bekostiging ........................................................................................... 23
5.6.
Beoogde contractduur ............................................................................................... 25
5.7.
Randvoorwaarden ..................................................................................................... 25
DE AANBESTEDINGSPROCEDURE ..................................................................................... 28 6.1.
De dialooggerichte aanbestedingsprocedure ........................................................... 28
6.2.
Planning van de aanbestedingsprocedure ................................................................ 28
6.3.
Tegemoetkoming voor deelname aan de aanbestedingsprocedure ........................ 29
6.4.
Contactpersoon ......................................................................................................... 29
PRESELECTIEFASE EN DE WIJZE VAN AANMELDEN .......................................................... 30 7.1.
Planning van de preselectiefase ................................................................................ 30
7.2.
Vragen stellen tijdens de preselectiefase.................................................................. 30 3
7.3.
Wijze van indienen van de Aanmelding .................................................................... 32
7.4.
Samen met andere Aanbieders Aanmelden.............................................................. 32
7.5.
Uiterste datum van Aanmelden ................................................................................ 34
7.6.
Opening van de Aanmeldingen ................................................................................. 34
7.7.
Inhoud van uw Aanmelding ....................................................................................... 35
7.8.
Uitsluitingsgronden ................................................................................................... 35
7.9.
Geschiktheidseisen .................................................................................................... 37
7.10.
Selectiecriteria ....................................................................................................... 38
7.11.
Bepalen van de score per Selectiecriterium .......................................................... 41
7.12.
Berekenen totaalscore ........................................................................................... 41
7.13.
Publiceren Selectiebeslissing ................................................................................. 42
7.14.
Bezwaar maken tegen de Selectiebeslissing.......................................................... 42
7.15.
Staken van de aanbesteding .................................................................................. 42
1E DIALOOGFASE .............................................................................................................. 43
8.
8.1.
Gespreksonderwerpen .............................................................................................. 43
8.2.
Gezamenlijk en vertrouwelijk .................................................................................... 44
8.3.
Vragen stellen gedurende de 1e dialoogfase............................................................. 44
8.4.
Voorlopige inhoud van uw Vervolgaanmelding ........................................................ 45
8.5.
Voorlopige Integraliteitsvereisten ............................................................................. 45
8.6.
Voorlopig Trechtercriterium ...................................................................................... 45
2E DIALOOGFASE ............................................................................................................... 47
9.
9.1.
Gespreksonderwerpen .............................................................................................. 47
9.2.
Individueel en vertrouwelijk ...................................................................................... 48
9.3.
Vragen stellen gedurende de 2e dialoogfase............................................................. 48
9.4.
Participatie van stakeholders .................................................................................... 48
10.
INSCHRIJF- EN GUNNINGSFASE ..................................................................................... 49
10.1.
Voorlopige inhoud van uw Inschrijving.................................................................. 49
10.2.
Eisen aan de definitieve Inschrijving ...................................................................... 49
10.3.
Voorlopige leveringsafspraken .............................................................................. 49
10.4.
Voorlopige gunningscriteria ................................................................................... 50
10.5.
Weging van de gunningscriteria ............................................................................ 52
11.
AANBESTEDINGSVOORWAARDEN ................................................................................ 53
BIJLAGE 1. BEGRIPPENLIJST ...................................................................................................... 54 4
BIJLAGE 2. UNIFORM EUROPEES AANBESTEDINGSDOCUMENT .............................................. 60 BIJLAGE 3. VERKLARING OPGEDANE ERVARING ...................................................................... 61 BIJLAGE 4. DERDE(N)VERKLARING ........................................................................................... 62 BIJLAGE 5. ALGEMENE INKOOPVOORWAARDEN DIENSTEN HAARLEM .................................. 63
5
1. INTRODUCTIE 1.1. Inleiding en aanleiding De gemeente Haarlem (hierna te noemen: ‘de gemeente’) is een aanbestedingsprocedure gestart voor de verwerving van onderdelen van de Sociale Basis, het Sociaal Wijkteam en de Maatwerkvoorzieningen Begeleiding. Directe aanleiding voor deze aanbestedingsprocedure is de noodzaak tot het maken van nieuwe afspraken als gevolg van het aflopen van de huidige subsidies en overeenkomsten voor de genoemde Algemene en Maatwerkvoorzieningen. In deze Opdracht wordt toegewerkt naar een stelselwijziging van de vormen van ondersteuning1. Voor u ligt het Preselectiedocument Voorzieningen Gewoon in de Wijk. Met behulp van dit document wil de gemeente maximaal 15 Aanbieders selecteren om vanaf juni 2021 het gesprek mee te voeren over de scope van de Opdracht en de perceelindeling. Dit noemt de gemeente de Preselectiefase. In dit document leest u meer informatie over de gemeente, de Opdracht en de te volgen aanbestedingsprocedure. De gemeente beschrijft daarnaast de Geschiktheidseisen en de Selectiecriteria, die relevant zijn voor het uitbrengen van een Aanmelding om deel te nemen aan de dialooggesprekken. Daarnaast geeft dit document ook al een doorkijk naar de vervolgfasen van deze aanbestedingsprocedure, te weten de 1e fase dialoog, 2e fase dialoog en de inschrijf- en gunningsfase.
Hierdoor is het voor Aanbieders duidelijk welk proces de gemeente tijdens deze aanbestedingsprocedure zal doorlopen en wat zij daarin verwacht van de Aanbieders. De gemeente wenst u veel leesplezier en succes bij het uitbrengen van een Aanmelding.
1.2. De gemeente Haarlem Haarlem, de hoofdstad van de provincie Noord-Holland, is een energieke stad met een actief bedrijfsleven, betrokken maatschappelijke instellingen en initiatiefrijke bewoners. Haarlem heeft ruim 160.000 inwoners en is na Amsterdam de grootste stad van de provincie NoordHolland. Met een aantrekkelijk woon- en leefklimaat en het unieke kust- en duinlandschap op steenworp afstand heeft Haarlem een bijzondere positie in de Metropoolregio Amsterdam. Tot en met 2025 maakt Haarlem ruimte voor tienduizend nieuwe woningen, waarvan een groot aantal in het sociale huursegment. De grote bouwopgave brengt uitdagingen met zich mee op het gebied van bereikbaarheid, leefbaarheid, duurzaamheid en de zorg voor werkgelegenheid en een sociale stad waar iedereen zich thuis voelt. Een uitdaging om in een dicht bebouwde stad voldoende woningruimte te hebben en ook voldoende groen en ontmoetingsruimte. 1
Deze verwerving kan niet los worden gezien van andere ontwikkelingen in het Sociaal Domein, zoals de verwerving van de Jeugdhulp, het functioneren van het Centrum voor Jeugd en Gezin en het beleid op het gebied van armoede, schulden, werk en inkomen. Onderdelen van de Sociale Basis, functies van het Sociaal Wijkteam en ambulante begeleiding dragen immers bij aan de doelen van de gemeente op deze terreinen. Verder is de ‘doordecentralisatie’ van het beschermd wonen en de maatschappelijke opvang de komende jaren een belangrijke ontwikkeling, maar geen onderdeel van deze aanbestedingsprocedure.
6
Voor meer informatie kunt u terecht op: http://www.haarlem.nl
7
2. WAAR STAAN WE NU? 2.1. De vorige verwerving en huidig aanbiederlandschap Sociale Basis De Sociale Basis in Haarlem is een krachtig geheel van inwoners, (bewoners)initiatieven, sociaal ondernemers en professionele organisaties in de Haarlemse samenleving, die met elkaar bijdragen aan een sociale stad en leefbare wijken en buurten. De gemeente speelt hierin een rol door subsidie te verstrekken aan initiatieven en organisaties. In de periode van 2016 tot en met 2019 heeft de gemeente veel nieuwe initiatieven ondersteund en meerjarige subsidierelaties onderhouden met diverse organisaties. Sindsdien wordt ingezet op meer samenhang in het aanbod en meer samenwerking tussen de subsidiepartners. In 2020 is de continuïteit van nieuwe initiatieven geborgd en is een methodiek ontwikkeld om meer grip te krijgen op de effectiviteit van de subsidies. Voor 2021 heeft voor het eerst een open subsidie-uitvraag plaatsgevonden en is ingezet op een meer wijkgerichte benadering in de Sociale Basis. Dit heeft geleid tot een subsidierelatie met 66 partners. Sociaal Wijkteam In 2013 zijn in de gemeente de eerste Sociaal Wijkteams gestart. Sinds 2015 is er in alle wijken van de gemeente een Sociaal Wijkteam werkzaam. De organisatie van de Sociaal Wijkteams is vanaf de start een netwerkorganisatie waarin door gemeentelijke afdelingen en (zorg- en welzijns)partners wordt samengewerkt.
De kosten van het Sociaal Wijkteam worden deels gedekt binnen de bestaande subsidies van de afzonderlijke deelnemende organisaties. Zij ontvangen jaarlijks middelen voor hun deelname in de Sociaal Wijkteams en kunnen daarmee de personele kosten dekken. De inzet van de wijkverpleging wordt deels gefinancierd op basis van de Zorgverzekeringswet. De inzet vanuit de gemeente is deels gerealiseerd binnen de bestaande formatie en deels vanuit het inrichtingsplan Sociaal Domein. Wmo-maatwerkvoorzieningen In 2017 hebben de gemeenten in de regio’s Zuid-Kennemerland en IJmond voor Maatwerkvoorzieningen op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en individuele voorzieningen op grond van de Jeugdwet gezamenlijk aanbesteed. Bij deze aanbesteding (contract per 1 januari 2018) is voor alle percelen gekozen voor dezelfde contractvorm en een systeem van open toelating van alle aanbieders die voldeden aan de (kwaliteits)eisen en bereid waren de vastgestelde producten te leveren tegen bijbehorende tarieven. Na de initiële inschrijving en gunning per 1 januari 2018 is er tussentijds geen gelegenheid geboden voor andere aanbieders om in te stromen.
8
Figuur 1: Perceelindeling aanbesteding Jeugdhulp en Wmo-maatwerkvoorzieningen 2018
Opdrachtgever: Regio’s IJmond en Zuid-Kennemerland
Perceel 1 Ambulante Jeugdhulp Aantal aanbieders 48 Contractvorm Open House Bekostiging PxQ
Perceel 2 Dyslexiezorg Aantal aanbieders
Open House Bekostiging
Hoogspecialistisch jeugdhulp
Jeugdhulp met verblijf Aantal aanbieders
8 Contractvorm
Perceel 4
Perceel 3
Aantal aanbieders
17
13
Contractvorm
Contractvorm
Open House
Open House
Bekostiging
PxQ
Bekostiging
PxQ
PxQ
Perceel 5
Perceel 6
Gezinsbegeleiding Jongvolwassenen
Wmo 2015
Aantal aanbieders
Aantal aanbieders 53 Contractvorm
29 Open House Contractvorm Bekostiging Open House PxQ Bekostiging PxQ
De driejarige overeenkomsten zijn per 1 januari 2021 met één jaar verlengd tot en met 31 december 2021. De overeenkomsten bieden de mogelijkheid om deze nogmaals met één jaar te verlengen. Toeleiding van inwoners naar de Wmo-maatwerkvoorzieningen loopt momenteel via de gemeentelijke toegang. In de gemeentelijke toegang wordt door een casemanager onderzocht welke Ondersteuningsvraag de Inwoner heeft, welke ondersteuning nodig is en welke Aanbieders vervolgens in staat zijn om de ondersteuning te bieden. Het is uiteindelijk aan de Inwoner om uit de beschikbare Aanbieders te kiezen. Er wordt per Inwoner gefactureerd door de Aanbieder. Sommige casemanagers zijn vanuit hun kennis en expertise werkzaam in de Sociaal Wijkteams en vervullen een schakelfunctie tussen het Sociaal Wijkteam en het toegangsproces binnen de gemeentelijke afdeling.
2.2. Het huidige stelsel In figuur 2 wordt de huidige inrichting van de ondersteuning in de Sociale Basis, de positie van het Sociaal Wijkteam en de Wmo-maatwerkvoorzieningen begeleiding2 weergegeven. Het aanbod in de Sociale Basis is nu – op enkele uitzonderingen na – op stedelijk niveau georganiseerd als Algemene voorziening (gele kolom). Het Sociaal Wijkteam is laagdrempelig aanwezig in de wijken (blauwe kolom). De Maatwerkvoorziening begeleiding bestaat uit vier productcategorieën die stedelijk worden aangeboden en waarvoor Inwoners een Beschikking van de gemeente nodig hebben (rode kolom). In figuur 2 worden uitsluitend Maatwerkvoorzieningen weergegeven die worden geboden via de Wmo. De
2
Het gaat in deze aanbestedingsprocedure over de huidige Wmo-maatwerkvoorziening ambulante begeleiding, dagopvang, kortdurend verblijf en ondersteuning van jongvolwassenen. Gemeenten kunnen meer Maatwerkvoorzieningen inzetten, zoals hulpmiddelen en hulp bij het huishouden. Deze worden hier buiten beschouwing gelaten.
9
Maatwerkvoorzieningen vanuit Werk en Inkomen of Schulddienstverlening zijn hierin niet Figuur 2: Huidig indeling ondersteuning weergegeven.
2.3. Wat gaat er goed? De afgelopen jaren zijn veel dingen goed gegaan of verbeterd. Hieronder leest u enkele voorbeelden. Groot bereik onder Inwoners en kwaliteit van ondersteuning Veel Inwoners weten de weg naar ondersteuning te vinden. Dat is terug te zien in de bezoekerstaantallen van de Sociaal Wijkteams, het aantal deelnemers aan activiteiten van organisaties in de Sociale Basis en het aantal gebruikers van Wmo-maatwerkvoorzieningen. Verder blijkt uit de periodieke kwaliteitsmetingen dat de ondersteuning over het algemeen voldoende gewaardeerd wordt door Inwoners. Veel energie en initiatieven Naast de ondersteuning die vanuit de gemeente wordt georganiseerd zijn er veel initiatieven en samenwerkingsverbanden in de wijken te vinden. Inwoners organiseren met veel innovatiekracht en enthousiasme activiteiten en ondersteuning. Dat is ook goed zichtbaar in deze periode van maatregelen vanwege Covid-19. 10
Samenwerking in het Sociaal Wijkteam In het Sociaal Wijkteam wordt samengewerkt door medewerkers van verschillende organisaties en ambtenaren van verschillende gemeentelijke afdelingen. Positief effect hiervan is dat de onderlinge samenwerking en vindbaarheid tussen medewerkers van de organisaties en de gemeentelijke afdelingen is toegenomen. Een ander effect is dat er vanuit verschillende deskundigheden en expertises naar de vraag van een Inwoner gekeken wordt. Zo zijn er altijd medewerkers die een Inwoner verder kunnen helpen. Verbeterde samenwerking met Aanbieders De afgelopen jaren is de samenwerking tussen de gemeente en Aanbieders van Maatwerkvoorzieningen en voorzieningen in de Sociale Basis verbeterd. We zoeken elkaar op en hebben respect voor elkaars positie en belangen. Er is steeds meer sprake van een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een goede kwaliteit van de uitvoering van de ondersteuning. Dagbesteding organiseren als Algemene voorziening Een groot deel van de dagbesteding is sinds 2017 georganiseerd als Algemene voorziening (nog een klein deel is als Maatwerkvoorziening georganiseerd), waardoor Inwoners geen uitgebreide aanvraag meer hoeven te doen en zonder Beschikking kunnen deelnemen aan dagbestedingsactiviteiten. Voor Inwoners vergroot dit de laagdrempeligheid om deel te nemen aan dagbestedingsactiviteiten.
Voor Aanbieders en de gemeente zijn de administratieve lasten afgenomen en voor de gemeente is de kostenbeheersing toegenomen door het afspreken van een vast bedrag. Deze beweging, die we ook wel ‘kanteling’ noemen, zetten we nu voort.
2.4. Wat kan er beter? Er worden verschillende knelpunten ervaren als gevolg van de manier waarop het stelsel nu is ingericht. Landelijke ontwikkelingen en financiële tekorten Ouderen blijven steeds langer zelfstandig thuis wonen en ook in de geestelijke gezondheidszorg is sprake van het afbouwen van intramurale capaciteit. Het is dus logisch dat de vraag naar ondersteuning stijgt, maar deze stijging is hoger dan op grond van demografische en beleidsontwikkelingen (o.a. vergrijzing en ambulantisering) verwacht mag worden. Landelijke wet- en regelgeving en jurisprudentie beperken bovendien de ruimte van de gemeente om lichte ondersteuning in te zetten waar dat kan. Ook de invoering van het Abonnementstarief zorgt voor een sterke groei van het beroep op verschillende Maatwerkvoorzieningen. Deze ontwikkelingen zijn niet op te lossen via een nieuwe aanbestedingsprocedure, maar vragen om een bijstelling vanuit het Rijk. Focus op Maatwerkvoorzieningen Het huidige stelsel is gefocust op ondersteuning via Maatwerkvoorzieningen, waar mogelijk ook ondersteuning via de Sociale Basis beschikbaar is. Hierop zijn de afgelopen periode al verbeteringen gerealiseerd, maar er wordt nog te vanzelfsprekend een Maatwerkvoorziening ingezet, waar ook lichtere of informele ondersteuning passend zou kunnen zijn. Voor Inwoners is daarnaast niet altijd duidelijk waar en op welke manier 11
ondersteuning gekregen kan worden. Daardoor moet er soms onnodig gewacht worden op ondersteuning. Financiering en toekennen van Maatwerkvoorzieningen Bij de Maatwerkvoorzieningen is gekozen voor een productiegerichte financiering. Aanbieders worden betaald op basis van het aantal geleverde dagdelen of uren per periode. Een gevolg van deze manier van financieren is een gebrek aan ruimte voor het innoveren, ontwikkelen en aanbieden van preventief en collectief aanbod op wijkniveau, omdat er ‘afgerekend’ wordt op individuele, directe inwonercontacten. De omvang van de ondersteuning wordt tot op het dagdeel, uur of de minuut vastgesteld door een casemanager van de gemeente. Kenmerkend voor de Inwoners die gebruik maken van de Maatwerkvoorzieningen ambulante begeleiding en Dagopvang is dat de behoefte aan ondersteuning vaak sterk kan variëren. Een momentopname bij aanvang doet geen recht aan het vaak veranderen van een ondersteuningsbehoefte. Binnen de huidige systematiek vraagt het een hoop administratieve handelingen om de ondersteuning aan te laten sluiten op de toenemende of afnemende Ondersteuningsvraag van de Inwoner.
Complexe vragen bij de Sociaal Wijkteams nemen toe Uit de evaluatie van de huidige opdracht van het Sociaal Wijkteam (2020/1216006) blijkt dat door maatschappelijke ontwikkelingen, en als gevolg daarvan aanvullende opdrachten, de druk op het Sociaal Wijkteam is toegenomen. Het vraagstuk rondom het omgaan met complexe casuïstiek, bewoners met blijvende kwetsbaarheid en ondersteuningsbehoeften, is daar een belangrijk voorbeeld van. Uit de evaluatie blijkt tevens dat de integrale sturing op de opdrachten en organisatie van het Sociaal Wijkteam beter kan. Samenhang en samenwerking Het ondersteuningsaanbod in de gemeente is versnipperd. Meer dan honderd verschillende organisaties bieden een paar honderd verschillende soorten activiteiten en vormen van ondersteuning aan in de Sociale Basis en als Maatwerkvoorziening; vaak op stedelijk niveau. Gevolg is dat er overlap is in het aanbod en dat organisaties zich van elkaar proberen te onderscheiden door zich op specifieke doelgroepen en deelproblemen te richten. Hierdoor is er sprake van concurrentie tussen verschillende Aanbieders terwijl samenwerking nodig is. Er wordt nog te weinig samen opgetrokken rondom een Ondersteuningsvraag van een Inwoner en het ontbreekt aan samenhang en eigenaarschap op het niveau van wijken en Inwoners.
Deze inrichting van het stelsel heeft op iedere betrokkene een ander nadelig effect: Inwoner Moet zijn/haar verhaal vaak meerdere keren vertellen, heeft geen overzicht over het ondersteuningsaanbod en kan met veel verschillende Professionals te maken hebben, waarbij niet altijd duidelijk is wie de regie voert. Aanbieders Ervaren weinig flexibiliteit en ruimte om de ondersteuning te bieden die het meest passend is; ook zij ervaren een onoverzichtelijk speelveld en hoge administratieve lasten. 12
Gemeente Ervaart onvoldoende zicht op het resultaat voor Inwoners en te weinig sturing op kostenbeheersing.
13
3. WAT WILLEN WE BEREIKEN? De gemeente, Aanbieders en andere partners organiseren in partnerschap passende en betaalbare ondersteuning voor alle Inwoners die dat nodig hebben. Daarbij staat de leefwereld en -omgeving van de Inwoner centraal. Er wordt daarbij zoveel mogelijk preventief gewerkt, de ondersteuning is gericht op zo ‘normaal mogelijk’ meedoen in de wijk. Er worden oplossingen gevonden in wederkerigheid. Hiermee wordt voorkomen dat problemen verergeren en er een onnodig beroep wordt gedaan op specialistische ondersteuning. Uitgangspunt is dat er oplossingen geboden worden die passen bij de mogelijkheden, talenten en behoeften van de Inwoner, er wordt maatwerk geleverd. Om dit te bereiken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: -
Werken vanuit het perspectief van de Inwoner Benutten van de kracht van de wijk Samenhangende aanpak zonder schotten en kolommen Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn
3.1. Werken vanuit het perspectief van de inwoner ‘Herstellen’ of ‘zelfredzaam zijn’ is voor Inwoners met een beperking niet altijd mogelijk. Het gaat erom dat Inwoners zich prettig voelen en veerkrachtig zijn. Zij kunnen omgaan met hun beperkingen, kunnen zich redden in hun omgeving en kunnen omgaan met tegenslagen in het leven3. Hulp of ondersteuning die aangeboden wordt komt vaak ook uit de omgeving en ontstaat door zelf iets te betekenen voor de omgeving4. Dit zorgt voor wederkerigheid die voor beide partijen betekenisvol is. Op deze manier wordt het welzijn van Inwoners en de leefbaarheid in wijken vergroot. Een dergelijke aanpak resulteert in duurzame oplossingen
Een voorbeeld: Antoine gaat na een gesprek met een medewerker van het Sociaal Wijkteam apparaten repareren in een Repaircafé. Hierdoor is Antoine minder eenzaam en ontwikkelt hij zich met een zinvolle dagbesteding, maar helpt tegelijkertijd ook Inwoners met geldzorgen aan een goedkope oplossing van hun probleem. Inwoners betekenen iets voor elkaar. voor Inwoners en voor hun omgeving. Omdat niet iedereen hetzelfde is, of hetzelfde nodig heeft, zijn oplossingen niet vooraf in een blauwdruk vast te leggen. Dat leidt tot verschillende oplossingen: niet de procedures of beleidsregels zijn leidend, maar het resultaat voor de Inwoner. De vraag van de Inwoner is het vertrekpunt en de oplossingen kunnen divers zijn. Doel is om de ondersteuning duidelijk herkenbaar en beschikbaar te maken, er wordt gewerkt vanuit het principe dat er per gezin één plan wordt opgesteld. Inwoners hoeven daardoor hun verhaal minder vaak opnieuw te vertellen; ze worden direct geholpen of op 3 4
Deze redenering volgt het gedachtengoed rond positieve gezondheid van Machteld Huber (www.iph.nl). Deze redenering volgt het gedachtengoed van Judith Wolf (krachtwerk.pdf (impuls-onderzoekscentrum.nl).
14
een goede manier naar de juiste ondersteuning begeleid. Daarom is één herkenbare plek in de wijk waar de Inwoner met vragen en problemen heen kan essentieel. Als ondersteuning nodig is, dan is deze zo ‘licht als mogelijk en zwaar als nodig’. Daar waar dat kan wordt gebruik gemaakt van het sociaal netwerk of van Algemene voorzieningen. Deze zijn toegankelijk zonder uitgebreid onderzoek en geven de Aanbieder en Inwoner de mogelijkheid om zelf afspraken te maken over de inzet van de ondersteuning. Als het nodig is kan een Maatwerkvoorziening worden ingezet om aanvullende ondersteuning te bieden. Ook bij een Maatwerkvoorziening blijft het uitgangspunt wat een Inwoner nog zelf kan of kan leren.
3.2. Benutten van de kracht van de wijk Om de kracht van de wijk te benutten is het belangrijk dat Inwoners zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving hun ondersteuning zoeken en ontvangen. Waar dat kan is dat in de wijk, waar dat moet via stedelijke of regionale voorzieningen. Daarbij speelt dat wijken van elkaar verschillen. Er zijn verschillen in inwonertal, bevolkingsdichtheid, leeftijdsopbouw, culturele achtergrond, samenstelling van huishoudens en sociaaleconomische opbouw. Er is ook onderscheid in infrastructuur, in de verhouding tussen koop- en huurwoningen en in aanwezige voorzieningen. Er zijn andere bewoners- en wijkinitiatieven en vrijwilligersstructuren. Er kan een hecht gemeenschapsgevoel zijn of juist meer individualisme. Er zijn meer of minder informele en professionele organisaties en locaties en deze staan sterker of minder sterk in verbinding met de lokale samenleving. De kracht van ondersteuning op maat per wijk zit in het benutten van het aanwezige potentieel van bewonersinitiatieven, vrijwilligers, zelforganisaties en andere collectieven. In lijn met het programma Nieuwe Democratie – dat eigenaarschap en zeggenschap van Inwoners wil vergroten – zet de gemeente steviger in op het ondersteunen en benutten van deze potentie door middel van digitale wijkbegrotingen en wijkcontracten.
3.3. Samenhangende kolommen
aanpak
zonder
schotten
en
Voor een samenhangende aanpak is het belangrijk om de oplossing voor een brede Ondersteuningsvraag van een Inwoner integraal - met alle hulpbronnen die beschikbaar zijn uit de eigen kracht en leefomgeving – en herkenbaar in de wijk te organiseren. Soms is het nodig het eigen netwerk te herstellen, maar soms kunnen initiatieven of een lotgenotencontact een deel van de oplossing zijn. Als er meer ondersteuning nodig is kan ondersteuning door een Professional uitkomst bieden. De functies die het Sociaal Wijkteam biedt zijn hierbij belangrijk: van het geven van informatie en advies, het versterken van de eigen kracht, het toeleiden naar mogelijkheden in de wijk tot het bieden van de eerste ondersteuning om rust te creëren. Het is hierbij van belang dat er vanuit een duidelijk plan samen met de Inwoner en alle betrokkenen wordt opgetrokken en er duidelijke afspraken zijn gemaakt over bij wie de regieondersteuning ligt.
15
Daar waar sprake is van jeugdigen is ook de inbreng van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) en opvoedondersteuning in de sociale basis van belang. Dit wordt uitgewerkt in de verwerving voor Jeugdhulp. Een samenhangende aanpak is voor jongvolwassenen die te maken krijgen met de overgang van jeugdhulpverlening naar ondersteuning in het volwassenen domein essentieel. Voor alle jongvolwassenen zijn studie, werk, een goede gezondheid en een veilige leefomgeving belangrijk. Een belangrijk maar vaak lastig moment voor jongeren met een Ondersteuningsvraag is als zij volwassen worden, zeker als zij een stabiele woonomgeving missen. Het is belangrijk om hen ondersteuning op maat te bieden, aansluitend op hun talenten en perspectieven. Om de Ondersteuningsvraag van de Inwoner integraal op te pakken is het belangrijk om ook daadwerkelijk zonder schotten te werken. Dat geldt ook voor de verschillende gemeentelijke afdelingen. Problematiek van een Inwoner heeft immers vrijwel nooit betrekking op alleen inkomens-, schuldenproblematiek of problemen bij het vinden van een zinvolle daginvulling. Vaak is ondersteuning vanuit meerdere wetten en gemeentelijke afdelingen nodig om de Inwoner passend te ondersteunen. De Inwoner heeft daarbij geen last van deze ‘schotten’.
3.4. Samenwerken met alle betrokkenen, met respect voor ieders rol en belang Om samenhangend te werken is het belangrijk om goed samen te werken. Dat geldt zowel voor gemeentelijke afdelingen zoals veiligheid, participatie, armoede en maatschappelijke ondersteuning als voor partijen in het veld. Dit wordt vormgegeven vanuit vertrouwen en partnerschap. Gemeente, Aanbieders en andere partners werken gezamenlijk aan de maatschappelijke opgaven. De gemeente stelt daarbij heldere gebiedsgerichte resultaten voorop en biedt Aanbieders de ruimte en het vertrouwen om de gewenste resultaten vanuit gezamenlijk opgestelde gebiedsprofielen uit te werken. Dit vraagt ook om een andere wijze van verantwoording. De focus daarbij ligt op de maatschappelijke effecten en resultaten die worden bereikt, en minder op productie en verantwoording op inwonerniveau.
3.5. Organiseren van doelmatige inzet van ondersteuning en kostenbewustzijn Een andere vorm van bekostiging is onderdeel van de transformatie van het stelsel. Vanuit de integraliteit en maatwerkgedachte ligt een bekostigingsmodel zoals dit nu wordt gehanteerd (bekostiging op basis van productie) niet voor de hand. Deze wijze van bekostiging heeft hoge administratieve lasten en beperkt de mogelijkheid om flexibel ondersteuning in te zetten. De wijze van bekostigen moet het mogelijk maken om ondersteuning flexibel in te zetten. Door bijvoorbeeld ondersteuning kortdurend aan te laten sluiten bij de informele ondersteuning zonder dat hier direct een (nieuwe) Beschikking voor nodig is. Of door juist kortdurend intensief te ondersteunen om vervolgens, wanneer dat kan, weer af te schalen. 16
Gewenst is een bekostigingsvorm die het mogelijk maakt om de juiste ondersteuning, op het juiste moment, door de juiste professional(s) efficiënt en effectief in te zetten. Deze stap is ook noodzakelijk om de Wmo op de lange termijn betaalbaar te houden. De financiële druk is (te) hoog. De nieuwe bekostigingsvorm moet dus enerzijds ruimte bieden aan aanbieders om te doen wat nodig is, maar er ook voor zorgen dat Inwoners daadwerkelijk passend worden ondersteund. Alleen op die manier is het mogelijk om ook in de toekomst alle Inwoners te kunnen helpen aan passende ondersteuning wanneer dat nodig is.
17
4. GEWOON IN DE WIJK Aan de hand van de uitgangspunten uit hoofdstuk 3 wordt een transformatie beschreven van een versnipperd, op Maatwerkvoorzieningen gericht en stedelijk georiënteerd stelsel naar een samenhangend, integraal en laagdrempelig stelsel waarin het oplossen en verbinden van vragen van Inwoners in de wijk centraal staat: Gewoon in de Wijk. Met een integrale benadering ontstaat ruimte voor de Professional en de Inwoner om te doen wat nodig is, dichtbij, in het eigen netwerk en de vertrouwde omgeving. Zo ontstaat een doorlopende lijn van ondersteuning die gelijktijdig en afwisselend ‘licht waar kan en zwaar waar nodig’ is. Het wordt voor Aanbieders gemakkelijker om samen op te trekken, samen te werken en gezamenlijk verantwoording te dragen voor alle Inwoners die dat nodig hebben. Dit gebeurt in een samenhangend stelsel, zodat de best passende oplossing geboden kan worden; ‘zo normaal mogelijk’ en wederkerigheid zijn de norm. Figuur 3 geeft schematisch weer wat deze beweging voor het volume van de ondersteuning, activiteiten en budgetten van de huidige Maatwerkvoorzieningen en de Sociale Basis betekent. Figuur 3. Verschuiving naar Gewoon in de Wijk
18
Deze beweging laat zich vertalen in twee centrale opgaven: 1. Inwoners kunnen zich redden in het dagelijks leven. 2. Inwoners doen mee. Deze indeling van voorzieningen kan er in een toekomstige indeling als volgt uit zien: Figuur 4: Mogelijke toekomstige indeling.
Basisondersteuning omvat alle ondersteuning die Inwoners helpt zich te redden in het dagelijks leven. Meedoen omvat alle ondersteuning die Inwoners helpt te participeren in de samenleving, zoals opbouwwerk, bemiddeling van vrijwilligers, ontmoetingscentra en dagbesteding. In de begrippenlijst in bijlage 1 is een uitgebreide beschrijving van de voorzieningen Gewoon in de Wijk opgenomen. In de toekomstige indeling zijn er mogelijk nog enkele vormen van ondersteuning in de Sociale Basis, die vanwege de specifieke functie niet passen bij de integrale opdracht van Basisondersteuning of Meedoen. Ook in de toekomstige situatie blijven Maatwerkvoorzieningen beschikbaar (rode kolom). In de rode kolom van figuur 4 zijn alleen de Maatwerkvoorzieningen weergegeven die worden geboden via de Wmo. De Maatwerkvoorzieningen vanuit Werk en Inkomen of 19
Schulddienstverlening zijn hierin niet weergegeven. De verbinding met de Maatwerkvoorzieningen vanuit Werk en Inkomen en Schulddienstverlening is essentieel voor een integrale aanpak in de wijk. Problemen of vragen van Inwoners hebben vaak een financiële achtergrond. De oplossing van de problemen begint ook vaak bij het bieden van (enige) financiële zekerheid. Ondersteuning vanuit de Wmo kan daarom niet los worden gezien van de ondersteuning die geboden wordt vanuit andere domeinen zoals de Participatiewet.
20
5. DE OPDRACHT VOOR HET SAMENWERKINGSVERBAND 5.1. De scope van de Opdracht De verschillende vormen van ondersteuning uit het toekomstig sociaal stelsel - zoals weergegeven in figuur 4 - zijn onderdeel van de Opdracht. Binnen de scope van de Opdracht valt dus: -
Sociale Basis Basisondersteuning Sociaal Wijkteam Meedoen Aanvullende Basisondersteuning Dagopvang
5.2. Het aantal te contracteren Aanbieders Hiervoor wordt één Samenwerkingsverband gecontracteerd per perceel (zie paragraaf 5.4.). Doordat er minder aansturingslijnen vanuit de gemeente zijn, kan er focus aangebracht worden op het realiseren van de transformatie en normalisatie. De gemeente realiseert zich dat het voor Aanbieders niet mogelijk is om zonder samenwerking met andere Aanbieders te voldoen aan de uiteindelijke Integraliteitsvereisten (zie paragraaf 8.5.). Anders gezegd: het is noodzakelijk om samen te werken met andere Aanbieders, om te voldoen aan de vereisten en succesvol te kunnen Inschrijven op deze aanbesteding. De gemeente houdt er rekening mee dat dit voor veel Aanbieders een wezenlijke verandering betekent. De gemeente stelt daarom in de beginfase van de aanbestedingsprocedure geen verstrekkende eisen aan de mogelijke samenwerkingen. Ook helpt de gemeente de Aanbieders door duidelijke documenten op te stellen, voor te lichten over de samenwerkingsmogelijkheden die er zijn, en op een laagdrempelige en snelle wijze heldere antwoorden te geven op vragen die er mogelijk kunnen spelen. Het formaliseren van de samenwerking vraagt tijd. Voorop staat dat het ook voor kleine Aanbieders mogelijk moet zijn om zich middels samenwerkingen in te schrijven op de aanbesteding. Het gaat om de bijdrage aan de integraliteit, niet om de omvang van een Aanbieder.
Een Aanbieder kan zich als strategisch partner inschrijven, of als Onderaannemer deelnemen indien men zich wil aansluiten bij een Geselecteerde Aanbieder en/of het gecontracteerde Samenwerkingsverband.
5.3. Integrale opdrachtverlening De gemeente gelooft dat het Samenwerkingsverband het beste invulling kan geven aan de uitgangspunten voor het toekomstige stelsel ‘Gewoon in de Wijk’ door de Sociale Basis, 21
Basisondersteuning, het Sociaal Wijkteam, Meedoen, Aanvullende basisondersteuning en Dagopvang te integreren in een integrale opdrachtverlening, al dan niet in percelen. Hiermee beoogt de gemeente het volgende te bereiken: -
-
-
-
-
-
Het combineren van (delen uit) de Sociale Basis en de Maatwerkvoorzieningen begeleiding, inclusief het Sociaal Wijkteam creëert verticale ontschotting. Hierdoor is het mogelijk om écht vanuit het perspectief van de Inwoner te kijken naar wat er nodig is. De leefwereld en -omgeving van de Inwoner staan centraal, in plaats van de systeemwereld. Integratie van het Sociaal Wijkteam in de Opdracht maakt het makkelijker om eerder de juiste ondersteuning op maat in de wijk te organiseren. Met een integrale opdracht voelt het Samenwerkingsverband zich eigenaar van een aanbod dat geschikt is voor Inwoners met verschillende achtergronden en (een samenhang van) problematieken. Hierdoor beantwoorden deskundigen vanuit verschillende specialismes de Ondersteuningsvraag. De administratieve lasten worden verlaagd door het beperken van Indicatieprocessen en afzien van bekostiging op basis van uren per cliënt. Hierdoor blijft er meer budget over voor daadwerkelijke ondersteuning. Er wordt beter invulling gegeven aan het principe dat er per gezin één plan wordt opgesteld. Het Samenwerkingsverband kan door de gemeente aangesproken worden op het resultaat dat zij behaalt voor de Inwoners. Om vervolgens gezamenlijk te leren van wat wel en niet goed gaat en tussentijds verbeteringen en innovaties door te voeren.
Het Samenwerkingsverband wordt gevraagd om herkenbare plekken in de wijk te organiseren die aansluiten op (reeds bestaande) samenwerkingsverbanden. Zo ontstaan herkenbare plekken in de wijk voor Inwoners waar zij met hun vragen en problemen terecht kunnen. Er ontstaat op deze manier ook een herkenbare samenwerkingspartner in de wijk voor andere organisaties die voor het welzijn en het meedoen van Inwoners van belang zijn, zoals vrijwilligers(organisaties), burgerinitiatieven, scholen, woningcorporaties, ondersteuning uit de tweedelijn of huisartsen.
5.4. Perceelindeling Het is nog niet bepaald welke perceelindeling het beste invulling geeft aan de uitgangspunten en de geschetste transformatie en opgaven. De perceelindeling vereist een breed draagvlak bij Aanbieders, gelet op de impact op het aanbiederslandschap en de verplichting tot samenwerking. De definitieve perceelindeling is onderdeel van de dialoog met de Geselecteerde Aanbieders. De gemeente bepaalt de definitieve perceelindeling niet zelfstandig, maar samen met een aantal Geselecteerde Aanbieders tijdens de 1e fase van de dialoog. Hoofdstuk 8 gaat verder op deze fase in. Het uitgangspunt van de gemeente is een integrale Opdracht met twee percelen, zoals hierna toegelicht. De integrale Opdracht combineert Basisondersteuning, het Sociaal Wijkteam en Aanvullende Basisondersteuning in één perceel. Daarnaast is het uitgangspunt dat Meedoen en de Dagopvang één apart perceel vormen. 22
Figuur 6: Een integrale opdracht met twee percelen
Deze perceelindeling zorgt voor een overstijgende aanpak, waarin de oplossing centraal staat: door de Sociale Basis, het Sociaal Wijkteam en de Wmo-maatwerkvoorzieningen Begeleiding te combineren, ontstaat integraal ondersteuningsaanbod dat ‘licht waar het kan, en zwaar waar nodig’ kan worden ingezet. Indien de gesprekken met de Geselecteerde Aanbieders tijdens de 1e fase dialoog toch aanleiding geven om te kiezen voor een andere perceelindeling, dan kan de gemeente van de indeling in figuur 6 afwijken. Gespreksonderwerpen zijn onder andere of het Sociaal Wijkteam onderdeel blijft van de verwerving, of onderdelen van de Sociale Basis uitgezonderd worden en of gezinsbegeleiding en ondersteuning van jongvolwassenen onderdeel wordt van de (aanvullende) Basisondersteuning (zie paragraaf 8.1). De gemeente stelt de definitieve perceelindeling vast tijdens de 1e fase dialoog.
5.5. Taakgerichte bekostiging De gemeente kiest voor een taakgerichte bekostiging. Conform de definitie van de VNG (‘taakgerichte uitvoeringsvariant’) betekent dit dat de gemeente voor de uitvoering van 23
ondersteuning voor een (deel)populatie een taak geeft aan een aanbieder en deze aanbieder de vrijheid heeft om de invulling van deze taak vorm te geven. Concreet betekent dit dat er met het Samenwerkingsverband afspraken worden gemaakt over het budget waarmee een bepaald aantal inwoners - zo nodig - ondersteuning gaat ontvangen. Gedurende het jaar wordt het budget gemonitord en bij een substantiële afwijking vindt er nader overleg plaats om deze afwijking te duiden en bijstelling van het budget te bespreken. In deze variant is er geen sprake van een verantwoording op individueel inwonerniveau. Uitgangspunten voor de budgetbepaling Het uitgangspunt voor de budgetbepaling is het beschikbare budget 2022 voor de ondersteuning die binnen deze integrale Opdracht valt. Bij de vaststelling van dit Preselectiedocument, ultimo maart 2021, is het niet mogelijk om het budget definitief vast te stellen. De invulling van de uiteindelijke opdracht, en het budget voor de dienstverlening, is afhankelijk van de uitkomsten van de 1e fase dialoog (definitieve scope van de Opdracht en perceelindeling) en het opstellen van de programmabegroting 2022.
Om een beeld te schetsen van de budgetten die met de Opdracht gepaard gaan, wordt onderstaand aangegeven welke bedragen de gemeente Haarlem - bij benadering - opgenomen heeft in de programmabegroting 2021 voor de verschillende onderdelen van de Opdracht. Waar mogelijk is daarbij al rekening gehouden met de ontwikkelingen in de Kadernota 2022. Onderdeel Opdracht Sociale Basis5 Sociale Wijkteams6 Ambulante Begeleiding zorg in natura Ambulante Begeleiding PGB Dagopvang zorg in natura Dagopvang PGB Gezinsbegeleiding en jongvolwassenen Totaal Opgenomen taakstelling per 2022
Budget programmabegroting 2021 € 16.800.000,€ 4.480.000,€ 7.118.000,€ 1.525.000,€ 2.243.000,€ 691.000,€ 1.800.000,€ 34.657.000,€ -2.209.000,-
Taakstelling per 2022 De gemeente heeft te maken met oplopende tekorten in het Sociaal Domein. Voor de komende jaren heeft de gemeente diverse maatregelen genomen om de kosten te beheersen. De maatregelen moeten een besparing opleveren van ongeveer € 1.000.000,- (al verwerkt in de bedragen in bovenstaande tabel). Naast deze maatregelen heeft de gemeente te maken met een aanvullende taakstelling voor de Wmo-maatwerkvoorzieningen van ruim € 5.100.000,- per 2022. Hiervan komt een bedrag van ongeveer € 2.000.000,- ten laste van het totaal budget van de Opdracht. Ook is er een taakstelling opgenomen van € 250.000,- op de Sociale Basis. De gemeente denkt dat het mogelijk is deze taakstelling te 5
Het betreft de uitgaven voor de Sociale Basis als geheel. Hierin is momenteel ook € 950.000,- opgenomen voor het organiseren van dagbestedingsactiviteiten vanuit het Beschermd Wonen. De mogelijke ‘doordecentralisatie’ van het Beschermd Wonen kan invloed hebben op de hoogte van dit bedrag. 6 Betreft subsidies, werkbudget en formatie (zie ook 5.7).
24
realiseren door ruimte te bieden bij de uitvoering van de Opdracht (inzetten lichte ondersteuning waar dat kan), de administratieve lasten te beperken (kanteling Maatwerkvoorziening naar Algemene voorziening) en een overzichtelijker speelveld (minder partners). Aangezien de invulling van de gevraagde dienstverlening onderwerp is van de dialoog, is ook het genoemde beschikbare budget, en de taakstelling, onderwerp van de dialoog. Na afronding van de 2e fase dialoog en voor Inschrijving zal de gemeente het definitieve budget voor 2022 en de wijze waarop het budget gedurende de looptijd kan worden aangepast, vaststellen.
5.6. Beoogde contractduur Met deze stelselwijziging werkt de gemeente aan een duurzame ontwikkeling en verbetering van de voorzieningen ‘Gewoon in de Wijk’. Een stelselwijziging is niet van de ene op de andere dag gerealiseerd. De nieuwe, samenhangende aanpak is gebaat bij tijd. Het is belangrijk dat er vertrouwen is dat die tijd er ook daadwerkelijk is. De relaties tussen partners moeten worden opgebouwd, gemeente en partners investeren in elkaar. In het kader van een meerjarig strategisch partnerschap kiest de gemeente daarom voor een contractperiode van acht en een half (8,5) jaar. Daarmee loopt het contract tot uiterlijk 31 december 2030. De Overeenkomst gaat conform planning in op 1 juli 2022. Na het derde jaar en na zesde jaar vindt zowel een evaluatie plaats op het model als op de prestaties van het gecontracteerde Samenwerkingsverband.
5.7. Randvoorwaarden Zelforganisaties De gemeente wil ruimte bieden aan zelf- en belangenorganisaties, bewonersinitiatieven en andere verbanden van vrijwilligers (hierna: ‘zelforganisaties’). Zelforganisaties vervullen een onmisbare rol in het Sociaal Domein. Door de vrijwillige inzet van actieve bewoners bereiken zij veel. Andere organisaties in het Sociaal Domein hebben er veel baat bij met deze kleinere organisaties samen te werken vanwege hun specifieke aanbod, kennis van specifieke doelgroepen en wijken en innovatiekracht. Dit aanbod wil de gemeente zoveel als mogelijk behouden en waar dat kan versterken. Om de ruimte voor dergelijke zelforganisaties te behouden en te versterken, wil de gemeente dat minimaal € 300.000,- van het jaarlijkse budget door het Samenwerkingsverband wordt belegd bij zelforganisaties voor het uitvoeren van hun activiteiten. Dit budget komt in de plaats van de twee bestaande subsidieregelingen voor zelforganisaties, waarvoor tot op heden in totaal € 87.000,- beschikbaar was, en de bestaande subsidies aan deze organisaties binnen de sociale basis van in totaal ongeveer € 45.000,-. Onder zelforganisaties worden alle zelf- en belangenorganisaties, bewonersinitiatieven en andere verbanden van vrijwilligers verstaan die activiteiten organiseren rond een bepaald vraagstuk of een bepaalde doelgroep in het Sociaal Domein.
Het zijn organisaties die geen betaalde krachten in dienst hebben. 25
Wij vragen het Samenwerkingsverband om zelforganisaties aan zich te binden via een open en transparante procedure. In deze procedure kan iedere geïnteresseerde organisatie die bereid is zich te verbinden aan onze opgave zijn/haar interesse laten blijken. Gedurende de aanbestedingsprocedure kan de gemeente nadere eisen stellen aan het Samenwerkingsverband ten aanzien van de besteding van het budget voor zelforganisaties. Tussentijds evalueren we met het Samenwerkingsverband en zelforganisaties hoe de werking van deze afspraken in de praktijk verloopt. Aanbiedingsplicht voor medewerkers Werkdag BV en gemeente Haarlem De gemeente is verantwoordelijk voor het voortdurend zorgdragen voor de kwaliteit van de maatschappelijke ondersteuning. Een belangrijk aspect van continuïteit in geval van een Opdrachtwijziging is het zoveel mogelijk in stand houden van de relatie tussen de Inwoner en de hulpverlening. In dit verband zij ook verwezen naar de inspanningsverplichtingen uit de Wmo 2015 (artikel 2.6.5), waarmee de continuïteit richting Inwoners geborgd wordt. Ook behoud van werkgelegenheid speelt hierin een rol. Als gemeente besteden wij middels de onderhavige aanbestedingsprocedure taken uit die tot op heden worden uitgevoerd door medewerkers van Werkdag BV en het Buurtbedrijf Haarlem.
Deze twee bedrijven zijn onderdeel van Werkpas Holding, waarvan de gemeente Haarlem aandeelhouder is. Werkpas Holding gaat over in een nieuw te vormen Participatiebedrijf. Werkdag BV en Buurtbedrijf Haarlem zullen geen onderdeel meer uitmaken van dit Participatiebedrijf. Beide bedrijven zijn specifiek gericht op het aanbieden van arbeidsmatige dagbesteding aan inwoners uit de regio op verschillende locaties in Haarlem en Zandvoort. De gezamenlijke organisatie bestaat uit 23 medewerkers (16,5 fte). De totale financiering voor de dagbestedingsactiviteiten bedraagt € 1,2 miljoen. Dit bedrag is als volgt verdeeld: gemeente Haarlem ±55%, gemeente Zandvoort ±15%, overige gemeenten ±10% en zorgkantoren (Wet langdurige zorg) ±20%. Daarnaast zijn er opbrengsten uit de activiteiten. De medewerkers van Werkdag BV en Buurtbedrijf Haarlem verrichten taken in het aanbieden van arbeidsmatige dagbesteding en het begeleiden van de doelgroepen. Deze medewerkers hebben voor de uitvoering van de Opdracht noodzakelijke kennis en/of kunde opgebouwd. Denk aan kennis van de lokale infrastructuur/sociale kaart, positie in lokale netwerken, kennis van en samenwerking met verwijzers, etc. We hechten veel waarde aan het behoud van de opgebouwde ervaring, kennis en kunde van deze medewerkers.
De gemeente verplicht daarom de nieuwe Opdrachtnemer van het perceel Meedoen dat hij de medewerkers, die op dit moment werkzaam zijn bij Werkdag BV en Buurtbedrijf Haarlem voor de gemeente Haarlem, een arbeidsovereenkomst aanbiedt tegen dezelfde arbeidsvoorwaarden. Het Samenwerkingsvebrand is verplicht om binnen vier weken na gunning van de Opdracht de dan reeds bekende betrokken werknemers van Werkdag BV en Buurtbedrijf Haarlem voor de gemeente Haarlem een schriftelijke arbeidsovereenkomst aan te bieden tegen tenminste dezelfde arbeidsvoorwaarden. Onder dezelfde arbeidsvoorwaarden wordt verstaan de bij Werkpas Holding opgebouwde diensttijd, de bestaande arbeidsomvang en, 26
voor zover deze flexibel is, het gemiddelde aantal uur dat de betrokken werknemer in de drie maanden voorafgaande aan datum gunning heeft gewerkt en hetzelfde salaris, inclusief alle vaste emolumenten. Daarnaast heeft Werkdag BV opdrachten bij derden, waaronder andere gemeenten en zorgkantoren. De gemeente heeft de sterke voorkeur dat het Samenwerkingsverband van het perceel Meedoen ook de medewerkers van Werkdag BV en Buurtbedrijf Haarlem overneemt die deze opdrachten van derden uitvoeren en verzoekt het Samenwerkingsverband hierover in gesprek te gaan met de betreffende derden. Hierdoor kunnen synergievoordelen behouden blijven. Tot slot wordt in de onderhavige aanbestedingsprocedure de doorontwikkeling van het Sociaal Wijkteam meegenomen. Zoals in paragraaf 5.4 beschreven, is nog niet bepaald welke perceelindeling het beste invulling geeft aan de uitgangspunten en de geschetste transformatie en opgaven. Een uitkomst kan zijn dat het Sociaal Wijkteam onderdeel blijft van de Opdracht aan het Samenwerkingsverband van het perceel Basisondersteuning; een vervolguitkomst kán zijn dat het wenselijk is dat dit Samenwerkingsverband (een deel van de) medewerkers van het Sociaal Wijkteam die op dit moment in dienst zijn van de gemeente overneemt en een arbeidsovereenkomst aanbiedt tegen dezelfde arbeidsvoorwaarden.
De gemeente zal hier na afronding van de 1e dialoogfase meer duidelijkheid over geven.
27
6. DE AANBESTEDINGSPROCEDURE 6.1. De dialooggerichte aanbestedingsprocedure De gemeente kiest voor een Dialooggerichte aanbestedingsprocedure, op basis van de ‘sociale en andere specifieke diensten’ (SAS), zoals deze is beschreven in de artikelen 2.6a, 2.38 en 2.39 van de Aanbestedingswet 2012. Tijdens deze procedure gaat de gemeente - na een preselectie van de ontvangen Aanmeldingen – met maximaal 15 Geselecteerde Aanbieders het gesprek aan over de scope van de opdracht en de perceelindeling. Dit noemt de gemeente de 1e fase dialoog. Hierna brengt de gemeente het aantal Geselecteerde Aanbieders terug naar maximaal twee per perceel, waarmee zij individuele en vertrouwelijke gesprekken aangaat om over de wijze van uitvoering van de Opdracht te praten. Dit noemt de gemeente de 2e fase dialoog. Na de dialoogfasen volgt de inschrijffase, waarin de maximaal twee Geselecteerde Aanbieders per perceel hun definitieve Inschrijving opstellen en indienen. De gemeente gunt deze aanbesteding op basis van de ‘economisch meest voordelige Inschrijving’ gebaseerd op de beste prijs-kwaliteit verhouding.
6.2. Planning van de aanbestedingsprocedure Voor de aanbestedingsprocedure is een grove planning opgesteld die nog nader geconcretiseerd wordt. Fase Wanneer Preselectiefase April t/m juni 2021
Doel Maximaal 15 Aanbieders selecteren om het gesprek over de scope van de opdracht en de perceelindeling mee te voeren.
1e dialoogfase
-
Juni t/m oktober 2021
-
Bepalen definitieve scope van de opdracht en perceelindeling Maximaal twee 28
Indienen door Aanbieder Uw Aanmelding d.d. 10 mei 2021, 12:00 uur, met daarin: - Ingevuld en rechtsgeldig ondertekend Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) (bijlage 2). - Ingevulde verklaring opgedane Ervaring (bijlage 3 en indien van toepassing een Derde(n)verklaring (bijlage 4). Een Derde dient ook afzonderlijk een UEA in te vullen en ondertekenen. - Uw antwoord op de Selectiecriteria, zoals vermeld in paragraaf 7.10. Uw Vervolgaanmelding d.d. n.t.b., met daarin: - Een beschrijving van hoe wordt voldaan aan de
Aanbieders per perceel selecteren om de inhoudelijke dialoog mee te voeren. -
2e dialoogfase
Inschrijf- en gunningsfase
November 2021 t/m februari 2022
Komen tot een set van inhoudelijke, financiële en contractuele afspraken die voor zowel de korte als de lange termijn wendbaar en houdbaar zijn. Maart t/m Aanwijzen van de winnende juni 2022 Aanbieder.
Integraliteitsvereisten. De gemeente verstrekt hiervoor t.z.t. een format. (Bij meer dan twee geschikte Vervolgaanmeldingen) uw antwoord op het Trechtercriterium. Het voorlopige Trechtercriterium staat vermeld in paragraaf 8.6. De Geselecteerde Aanbieders kunnen doorlopend voorbereidende documenten delen met de gemeente, passend bij de verschillende dialoogthema’s. Uw Inschrijving d.d. n.t.b., met daarin: - Schriftelijke acceptatie van de leveringsafspraken en vastgestelde Overeenkomst. - Uw antwoord op de Gunningscriteria. De voorlopige Gunningscriteria staan vermeld in paragraaf 10.4.
6.3. Tegemoetkoming voor deelname aan de aanbestedingsprocedure De gemeente realiseert zich dat deze Dialooggerichte aanbesteding veel van Aanbieders vergt. Daarom spant de gemeente zich in om de administratieve last te beperken. Dan nog verwacht de gemeente dat u een bovengemiddelde inspanning voor het meedoen aan de dialoogfasen van deze aanbesteding moet leveren. Daarom stelt de gemeente een tegemoetkoming beschikbaar voor elke definitieve geldige Inschrijving na de 2 e dialoogfase met een bedrag van € 20.000,-- exclusief btw per Geselecteerde Aanbieder die een geldige definitieve Inschrijving doet.
6.4. Contactpersoon De communicatie over deze aanbesteding verloopt in principe digitaal via Negometrix. In noodgevallen kunt u contact opnemen met de mej. R. Verheijden op 06 - 82 31 86 50 of robin@weareroger.com (cc: jwduker@haarlem.nl). 29
7. PRESELECTIEFASE EN DE WIJZE VAN AANMELDEN Met de publicatie van dit Preselectiedocument start de Preselectiefase. Deze fase heeft tot doel maximaal 15 Aanbieders te selecteren om het gesprek over de scope van de opdracht en de perceelindeling te voeren. De Aanbieders die geselecteerd worden na afronding van de preselectiefase hebben in principe zicht op een Overeenkomst. Aanbieders die zich niet Aanmelden of niet geselecteerd worden, zijn daarmee uitgesloten om een Vervolgaanmelding/Inschrijving te doen. Zij kunnen zich later nog wel aansluiten bij de Geselecteerde Aanbieders en deelnemen aan het gecontracteerde Samenwerkingsverband. In dit hoofdstuk leest u op welke wijze u zich kunt Aanmelden voor de dialooggesprekken en wat de gemeente minimaal van uw Aanmelding verwacht. In dit hoofdstuk wordt ook het proces toegelicht hoe de gemeente komt tot de selectie van maximaal 15 Aanbieders.
7.1. Planning van de preselectiefase Onderstaand vindt u de planning van de preselectiefase. Door onvoorziene omstandigheden kan het zijn dat er wijzigingen optreden. U kunt dan ook geen rechten ontlenen aan deze planning. Wanneer 17 maart 2021
Wat Publiceren van de oproep aan Aanbieders om een Aanmelding in te dienen om te komen tot de selectie van maximaal 15 Aanbieders voor de 1e fase dialoog. Tussen 17 maart en 21 april 2021, 12:00 uur Ruimte voor het schriftelijk indienen van vragen door Aanbieders. De reacties hierop worden zo snel mogelijk beantwoord en gepubliceerd.
30 april 2021 10 mei 2021, 12:00 uur 1 juni 2021 18 juni 2021
Let op: dit is een doorlopende vragenronde. Stel uw vragen tijdig, zodat u ruimte heeft om na de beantwoording van de gemeente nog eventuele vervolgvragen te stellen. Publiceren Nota van Inlichtingen Preselectiefase Uiterste datum van Aanmelden Publiceren Selectiebeslissing Definitieve selectie Aanbieders 1e fase dialoog
7.2. Vragen stellen tijdens de preselectiefase U kunt tijdens de preselectiefase via Negometrix doorlopend vragen stellen en/of opmerkingen maken over de aanbestedingsstukken. Dit kan uiterlijk tot de daarvoor 30
aangegeven datum op Negometrix. De gemeente kan de gestelde vragen doorlopend beantwoorden. De antwoorden worden geanonimiseerd beschikbaar gesteld aan alle geregistreerde geïnteresseerde partijen. Het kan zijn dat er nog geen antwoord geformuleerd kan worden op gestelde vragen omdat deze tijdens de dialoogfase aan de orde komen. Digitale afspraak voor stellen van vragen over inkoop- en aanmeldtechnische aspecten Speciaal voor deze aanbesteding organiseert de gemeente op 6 april 2021 de mogelijkheid om digitaal persoonlijk uw vragen te stellen. Dit vraaggesprek richt zich met name op de inkoop- en inschrijftechnische onderdelen van deze aanbesteding. Denk hierbij aan de wijze waarop u uw Aanmelding moet indienen, de werking van Negometrix, vragen over de ‘UEA’ en vragen over de diverse gevraagde verklaringen. Dit vraaggesprek duurt maximaal een half uur en vindt in een vertrouwelijke één-op-één setting plaats. Als u gebruik wilt maken van deze gelegenheid dan kunt u zich aanmelden via de berichtenmodule in Negometrix. Geef hierbij aan op welke dag en welk half uur van de dag u tijd heeft. Afspraken worden toegewezen op ‘first come – first serve’ basis en uitsluitend op het hele en halve uur. Alle antwoorden op de gestelde vragen worden, anoniem, verwerkt in de Nota van inlichtingen en zo spoedig mogelijk gepubliceerd op Negometrix.