20210145917 Haarlem; Kadernota 2022

I

K deelnemers Gemeenschappelijke Regeling deelnemers op basis van een langlopende dienstverleningsovereenkomst I / deelnemers op basis van een kortlopende dienstverleningsovereenkomst

gesubsidieerde projecten

~r~ rn nj c____ O» H

cQ > O"? t

Bedrijfsplan 2021-2024

• 7

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

f

,i

Z>

V

fi;

*1

J ï‘

De Organisatie

1 1 1 _______

-

• < odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

2. De Organisatie

2.1 Structuur van de organisatie

I

In de afgelopen jaren heeft de organisatie gewerkt aan een proces van zelforganisatie. Zelforganisatie stimuleert een noodzakelijke beweging van "medewerkers beheersen en controleren" naar "kundige professionals en vertrouwen". Een beweging waarin niet meer vóór medewerkers, maar mét medewerkers wordt nagedacht over werk en waarbij eigenaarschap centraal staat.

De directeur is eindverantwoordelijk voor de organisatie en is tevens voorzitter van "het Kompas". Het Kompas vertaalt de gemeentelijke en provinciale kaders naar uitvoering, zet de koers uit van de organisatie en de individuele leden van het Kompas coachen en begeleiden

de medewerkers in de organisatie gericht op ontwikkeling en eigenaarschap. De organisatie is ingedeeld in uitvoerende cirkels die verantwoordelijk zijn voor een professionele uitvoering op hun eigen specifieke vakgebied. Organogram Algemeen bestuur Dagelijks bestuur

Milieuadvies

Kompas

RSB Toezicht IJmond

Milieu­ projecten

Vergun­ ningen

Juridische zaken

Toezicht Zaanstreek Waterland

ODIJmond

Secreta­ riaat

Toezicht Zuid Kennemer land

Kimo

Staf

NME

□r ‘tj *?5

_

E

j. C'4

a ^”'*‘4 't—

Bedrijfsplan 2021-2024

• 9

•

odijmond

OMGEVINGSDIENST IJMOND

2.2 Formatieoverzicht

Formatieoverzicht per 31-12-2020 Fte

Aantal

Directie

1

1

Kompas

2,89

3

Ruimte. Strategie en beleid

9,83

10

Vergunningen

12,67

13

Toezicht IJmond

14,11

15

Toezicht Zuid-Kennemerland

9,78

10

Toezicht Zaanstreek-Waterland

11

12

Advisering (specialisten)

9,49

10

Juridische zaken

5,44

6

Projecten

13,63

15

Staf (automatisering. P&O, Financiën. Communicatie)

10,11

12

Secretariaat

5,39

6

NME (Beverwijk en Heemskerk)

1,61

2

KIM0 (Velsen)

2

2

109,41

117

Totaal

2.3 Vestigingen

ODIJ is primair gevestigd in Beverwijk, In Wormer is een nevenvestiging waar onder de naam Omgevingsdienst IJmond, regio Zaanstreek-Waterland, wordt gewerkt. De standplaats van de medewerkers is al naar gelang het zwaartepunt van de werkzaamheden. ODIJ hanteert een flexibel kantoorconcept. Alle ICT-voorzieningen zijn zowel op beide locaties als vanuit huis beschikbaar.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 10

odijmond

e

OMGEVINGSOIENST IJMOND

ijke taken

• •

1

3

J

52]

• 11

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

3. Wettelijke taken

3.1 Uitvoering basistakenpakket AAilieu: Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH)

Het basistakenpakket bestaat uit een lijst van activiteiten die, in het belang van de bescherming van het milieu, verplicht moeten worden ingébracht bij een omgevingsdienst. Het betreft: complexe taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) die kritische massa, specifieke kennis en kunde vergen in grotere mate dan op gemeentelijk niveau geboden kan worden: activiteiten die een aanzienlijke milieu-impact hebben: activiteiten waar een uniforme aanpak belangrijk is met het oog op een gelijk speelveld: activiteiten die bovenlokale effecten kunnen hebben of onder deel vormen van een keten (afvalstoffen, asbest, grond en bouwstoffen). ODIJ voert voor alle deelnemers aan de Gemeenschappelijke Regeling deze taken uit.

3.2 Uitvoering specialistische wettelijke taken

uitvoering, advisering en beheer Wet bodembescherming uitvoering, advisering en beheer Wet luchtkwaliteit uitvoering, advisering en beheer Wet geluidhinder uitvoering, advisering en beheer Natuurbeschermingswetgeving uitvoering, advisering en beheer regelgeving Externe Veiligheid uitvoering en advisering energievraagstukken. ODIJ voert voor 10 van haar 15 deelnemers bovengenoemde taken volledig uit. Voor de

gemeenten Haarlem, Purmerend, Beemster, Waterland en Edam-Volendam wordt op verzoek geadviseerd. Voor provincie Noord-Holland worden de taken Wet Bodembescherming (WBB) uitgevoerd.

3.3 Uitvoering VTH plustaken Naast het uitvoeren van basistaken voert ODIJ voor een groot aantal gemeenten zogenaamde plus taken uit. Het betreft: Vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu bij de

activiteiten die niet vallen onder het bovengenoemde basistakenpakket: Bouw- en woningtoezichttaken; Toezicht drank 8 horeca:

Toezicht randveiligheid.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 12

• • odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

3.4 Uitvoering projecten duurzame ontwikkeling

Van oudsher hebben veel gemeenten uitvoerende taken op het gebied van klimaatbeleid (deels) ondergebracht bij ODIJ. Het betreft de advisering op het gebied van duurzame ontwikkeling, zoals duurzaam bouwen, projecten op het gebied van energiebesparing bij

bedrijven, projecten op het gebied van mobiliteit en ondersteuning en implementatie van beleid en uitvoering van energie-besparing in de bebouwde omgeving.

I

3.5 Overzicht uitvoering IJmond Taak

Beverwijk

Heemskerk

Uitgeest

Velsen

Basistakenpakket VTH Uitvoering advies Bodembescherming Uitvoering advies Luchtkwaliteit

Uitvoering advies Geluid Uitvoering advies Schiphol Uitvoering advies Natuur Uitvoering advies Externe Veiligheid Uitvoering advies energievraagstukken

Milieu plustaken VTH

Toezicht op evenementen

Milieuadvisering Ruimtelijke Projecten 1

Bouw- en woningtoezicht Drank en horeca

Brandveiligheid Advisering uitvoering energietransitie Advisering uitvoering

duurzame mobiliteit

NME Advisering uitvoering circulaire economie Toezicht veiligheid havens (verordening) Beleid "schone zee en kust" KIMO

1

Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling, bestemmingsplannen en bouwplannen

Bedrijfsplan 2021-2024

• 13

•

odijmond

OMGEVINGSDIENST IJMOND

3.6 Overzicht uitvoering Zuid-Kennemerland Taak

Bloemendaal

Haarlem

Heemstede

Zandvoort

Basistakenpakket VTH Uitvoering advies Bodembescherming Uitvoering advies Luchtkwaliteit

I

Uitvoering advies Geluid Uitvoering advies Schiphol Uitvoering advies Natuur

Uitvoering advies Externe Veiligheid Uitvoering advies energievraagstukken Milieu plustaken VTH

Op verzoek toezicht evenementen Milieuadvisering Ruimtelijke Projecten 2 3

Bouw- en woningtoezicht Drank en horeca

Advisering uitvoering cncrgictransitie Advisering uitvoering duurzame mobiliteit

Toezicht opkopersregister Advisering uitvoering circulaire economie Toezicht toeristische verhuur (Airbnb)

2 VTH taak bodem is nog niet ingebracht in de GR ODIJ

3 Milieu paragraaf en advisering planontwikkeling, bestemmingsplannen en bouwplannen

Bedrijfsplan 2021-2024

• 14

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

3.7 Overzicht uitvoering Zaanstreek-Waterland Taak

P' end

Beemster

Edam V

Wa' land

Wo’ land

Landsm

Oostz

Basistakenpakket VTH

Uitvoering advies Bodem Uitvoering advies Lucht Uitvoering advies Geluid Uitvoering advies Natuur

(

Uitvoering advies EV

Energieadvies Milieu plustaken VTH

Toezicht evenementen Milieuadvisering Ruimte ‘

Bouw- en Woningtoezicht

Drank en Horeca Advies energietransitie Hosting Open Wave 4 5

3.8 Overzicht uitvoering provincie Noord-Holland Taak Basistakenpakket VTH Uitvoering en advies Wet Bodembescherming

Hosting Open Wave

4 Milieuparagraaf en advisering planontwikkeling. bestemmingsplannen en bouwplannen

~T~ r-i ■

5 Open Wave is een open source automatiseringspakket door ODIJ geoptimaliseerd en geïnstalleerd in : gemeenten ■

Bedrijfsplan 2021-2024

• 15

•• odijmond OMGFVINGSDIENST IJMOND

—

planning en control 3-*

■

«sr^Wï

»'■

.< > '

>; "^1

r .■: ■

«h; w

a

• « odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

4. Bedrijfsvoering en planning en control

4.1 Sturing en verantwoording Voor een goede sturing, verantwoording en beheersing van de organisatie wordt er gewerkt met een planning- en controlsysteem in de vorm van een (dubbel) cyclisch proces. Dit biedt mogelijk-heden om beheersmaatregelen op een gestructureerde wijze toe te passen. Het vereist het vaststellen van de gewenste doelen en het terugkoppelen van de resultaten op deze doelen. Onder doelen van de organisatie wordt in dit verband verstaan de milieu-inhoudelijke doelen en taken en de eventuele doelstellingen op het gebied van de bedrijfsvoering. Het continu kunnen realiseren van de doelen stelt eisen aan het proces van planning en control.

I

4.2. Big 8 cyclus

ODIJ kent onderstaand planning en control systeem: Termijn

Instrument Plan

Milieuprogramma

Per gemeente wordt een programma opgesteld

Vierjaarlijks

Plan

Kadernota

Prognose en ontwikkeling

Jaarlijks

Plan

Operationele plannen

Financieel: begroting Uitvoerend: uitvoeringsprogramma

Jaarlijks

Plan

Operationeel plan

Strategische nota's VTH

Vierjaarlijks

Uitvoering

Do

2 keer per jaar

Check

Evaluatie en verantwoording

4 maandelijkse voortgangsrapportage

Check

Evaluatie en verantwoording

Jaarverslag

Jaarlijks

Check

Evaluatie en verantwoording

Jaarrekening

Jaarlijks

~T~ n? »T? s____ ® E

Ö0J

Bedrijfsplan 2021-2024

• 17

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

Schematische weergave Schematisch wordt conform landelijke afspraken uit de VTH kwaliteitscriteria de 'BIG-8 (zie onderstaand schema met de dubbele regelkring) gehanteerd. Dit model maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteits­ borging tezamen met een sluitende planning- en controlcyclus.

I

Strategisch beleidskader

Rapportage 8 evaluatie

Strategische cyclus

Operationeel beleidskader

Planning 8 Control

Voorbereiden

Operationele cyclus

Monitoren

Uitvoeren

4.3 Kwaliteit

ODIJ levert producten en diensten van een hoge kwaliteit. Om deze kwaliteit te waarborgen en te kunnen blijven voldoen aan de wensen en eisen van onze opdrachtgevers, is het noodzakelijk om het kwaliteitsdenken breed in de organisatie in te bedden, periodiek te toetsen en bij te stellen. Operationeel is binnen iedere uitvoerende cirkel een medewerker aangesteld als rolbewaker.

De rolbewaker draagt zorg voor de ontwikkeling en voor de kwaliteit van de uitvoering. Op deze wijze is kwaliteit laag in de organisatie ingebed en staan ontwikkelingen en kwaliteit ook op uitvoerend niveau voortdurend op de agenda.

4.4 Kritieke massa en werkprocessen In het kader van de Wet VTH zijn voor de uitvoering van onze taken kwaliteitscriteria vastgesteld. Deze kwaliteitscriteria stellen deskundigheids- en uitvoeringseisen aan medewerkers belast met de uitvoering en advisering van Omgevingsrecht. Het betreft een 14-tal expertises

uitgewerkt in opleidingseisen, vaardigheden, complexiteit en ervaring.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 18

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

mI -i

ki -

r ■**«,

L’ !

V

1

' HK111 r*Tr*

'

ft

■i-i-

.co > r

Bedrijfsplan 2021-2024

19

• « odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

5. Missie en Visie

In 2024 is ODIJ een gezaghebbende leefomgevingsautoriteit. Daarbij ligt de focus vooral op de complexe leefomgevings- en duurzaamheidstaken, het bevorderen van veiligheid in de regio, incidentpreventie en het bieden van meerwaarde voor onze opdrachtgevers door het bundelen van specialistische kennis. De missie en visie van de organisatie zijn op basis van deze ambitie als volgt geformuleerd:

5.1 Missie

Wij dragen bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en duurzame fysieke leefomgeving en een goede omgevings-kwaliteit binnen ons werkgebied. Daarbinnen inspireren wij burgers en bedrijven tot het nemen van eigen verantwoordelijkheid. Het resultaat is een landelijk vooruitstrevende en toekomstbestendige voorbeeldorganisatie waar partners met vertrouwen mee samenwerken.

5.2 Visie

Wij werken, als onderdeel van het openbaar bestuur, samen met burgers, bedrijven en overheden aan een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van onze leefomgeving. Naast vergunningverlening, toezicht en handhaving bij bedrijven, adviseren wij over de verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving en duurzaamheid binnen het ruimtelijke domein. In de uitvoering van onze taken vervullen wij een proactieve, regisserende en vooral verbindende rol. Als procesregisseur met kennis van zowel inhoud als uitvoering, bevorderen wij een integrale aanpak binnen het ruimtelijk domein en koppelen wij de juiste partijen aan elkaar. Daarbij is kwalitatieve en adequate dienstverlening leidend. Initiatieven van burgers en bedrijven vragen van ons een open houding, gericht op wederzijds vertrouwen. Als kennisorgaan anticiperen wij hierop en faciliteren met een helder inzicht in het speelveld, binnen de kaders van de wet- en regelgeving. Via deze werkwijze bouwen wij, namens onze gemeenten en provincie, elke dag aan een landelijk vooruitstrevende en toekomstbestendige voorbeeldorganisatie.

5.3 Complexe veranderende omgeving

ODIJ bevindt zich in een complexe omgeving waarin allerlei ontwikkelingen plaatsvinden. De leefomgeving is divers. Het IJmond gebied wordt gekenmerkt door de vele industrie, zuidelijk Kennemerland met Haarlem als centrum en omliggende gemeenten met een groen karakter en de regio Zaanstreek-Waterland met Purmerend als centrum en omliggende gemeenten met veel agrarische activiteiten. Overall een mix van natuurgebieden, agrarische

gebieden, stedelijk gebied en milieubelastende bedrijven. Incidentpreventie, het bewaken en bevorderen van de veiligheid en de uitvoering van taken op het gebied van duurzaamheid, zijn belangrijke aandachtsgebieden voor ODIJ.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 20

• • odijmond OMGEVINGSDIENST UMOND

ODIJ heeft intensief contact met bedrijven, instellingen en burgers waarbij op het gebied van de (elektronische) overheid en dienstverlening allerlei ontwikkelingen plaatsvinden. Aan de andere kant is er een relatie met de opdrachtgevers/eigenaren en met de ketenpartners waarbij allerlei afspraken nodig zijn over informatie-uitwisseling en/of

I

gegevenslevering. Tenslotte is er sprake van samenwerking en uitwisseling tussen de omgevingsdiensten onderling, in het bijzonder Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied die de VTH taken voor een aantal naastgelegen gemeenten uitvoert en tevens in opdracht van

provincie Noord-Holland de VTH taak uitvoert voor Tata Steel.

5.4 Relatie met opdrachtgevers

De deelnemende partijen aan de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Umond zijn zowel in de rol van opdrachtgever ais die van verantwoordelijke voor het voortbestaan van de dienst, ten nauwste betrokken bij ODIJ. Voor een goede uitvoering van taken is een goede relatie met de opdrachtgevers en de gemeenten waar dienstverleningsovereenkomsten mee zijn afgesloten van wezenlijk belang. Gezamenlijkheid, betrokkenheid en transparantie zijn daarin sleutelbegrippen. Voorkomen moet worden dat vanuit de opdrachtgevers de afstand als te groot wordt ervaren. ODIJ heeft

per opdrachtgever (gemeente/provincie) een contactfunctionaris aangesteld die frequent zorgdraagt voor de wisselwerking (vraag en aanbod) tussen de gemeenten en ODIJ.

5.5 Communicatie In de interne en externe communicatie van ODIJ staan de missie en visie centraal.

Communicatie vanuit onze dienst draagt bij aan bekendheid, bewustwording en betrokkenheid bij de stakeholders van ODIJ. Hiermee beogen wij dat onze stakeholders hun rol nemen bij het realiseren van gemeentelijke milieudoelstellingen. Ook profilering, positionering en zichtbaarheid van de dienst zijn belangrijke pijlers in onze communicatie. In onze externe communicatie richten wij ons zowel op het informeren over wet- en

regelgeving, milieubeleid en - regelingen, als op de daadwerkelijke interactie met ondernemers om duurzaam ondernemen te stimuleren. Successen uit de praktijk, zoals

GreenBiz Umond, hebben in onze communicatie een voorbeeldfunctie. Wij faciliteren ondernemers en ondersteunen hen met onze deskundigheid om zich te profileren op het gebied van duurzaam ondernemerschap.

Onze interne communicatie richt zich enerzijds op informatieverstrekking binnen de eigen organisatie, anderzijds op het informeren van alle bij ons aangesloten gemeenten. Hiermee vergroten wij tevens onze zichtbaarheid richting onze opdrachtgevers en blijft onze

uitvoering transparant. i

«tj

•—

J CO $

-—i

Bedrijfsplan 2021-2024

• 21

•

odijmond

OMGEVINGSDIENST IJMOND

Wij werken direct samen met communicatieafdelingen van onze opdracht gevende gemeenten, zodat communicatieboodschappen breed worden gedragen en er heldere afspraken zijn over het woordvoerderschap richting onze stakeholders. Zowel in onze interne als externe communicatie werken wij op basis van een protocol, waarmee we ons eenduidig en herkenbaar profileren en ons stevig in de markt (blijven) positioneren.

5.6 Kernwaarden ODIJ weet wat de klant wil en is een wendbare organisatie waarin een prettige werk­ omgeving, voor zowel jong als oud, professioneel wordt samengewerkt. Voor onze medewerkers hebben wij kernwaarden beschreven die ons handelen naar klanten en partners en tussen collega's onderling bepalen. De kernwaarden van onze organisatie zijn:

Enthousiasme Wij zijn betrokken en enthousiast in wat we doen voor de omgeving en voor onszelf. Wij voelen ons verantwoordelijk voor het resultaat. Bovendien maken we kenbaar wat onze toegevoegde waarde is en denken wij in kansen en mogelijkheden. Wij werken vanuit onze missie en visie en maken het verschil.

Vertrouwen Vertrouwen is voor ons de basis van samenwerken. Wij hebben vertrouwen in de ander en wij zijn open en transparant. Eenieder kan op ons vertrouwen en wij staan voor resultaat.

Lef Wij durven en worden uitgedaagd om van de gebaande paden af te wijken zolang wij bezig zijn met verbeteren.

Contact

De menselijke maat staat bij al onze contacten centraal. Wij willen een inspirerend voorbeeld voor anderen zijn. Door samen te werken zorgen wij voor mooiere resultaten. Innovatie Wij zijn nieuwsgierig en innovatief. Wij lopen voorop met nieuwe inzichten en zijn op de hoogte van de trends en de maatschappelijke ontwikkelingen met betrekking tot ons vakgebied.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 22

«B odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

Toekom erichte verkenning Twynstra Gudde (TG)

•• odijmond OMGEVINGSOIENST IJMOND

6. Toekomstgerichte verkenning Twynstra Gudde (TG)

Begin 2020 heeft het bureau TG in opdracht van het Dagelijks Bestuur van ODIJ een toekomst-gerichte verkenning uitgevoerd, met als doel het verschaffen van inzicht in een passend en breed- gedragen toekomstperspectief voor ODIJ. De nadruk ligt hierbij op de rol van de ODIJ en samenwerking met gemeenten en provincie. TG heeft hiertoe een ronde gedaan langs alle aan de GR ODIJ deelnemende gemeenten en provincie. Zowel bestuurlijk als ambtelijk heeft TG ingrediënten en wensen opgehaald voor een mogelijk toekomstperspectief. Daarnaast hebben wij op 24 oktober 2020 een bijeenkomst georganiseerd met de ambtelijke opdrachtgevers van de deelnemende gemeenten. Tijdens deze bijeenkomst is op basis van het TG rapport op een 3-tal thema's te weten "Omgevingswet”, "Energietransitie" en "Integraal Toezicht en Handhaving onder de Omgevingswet" een nadere verkenning uitgevoerd.

6.1

Bevindingen TwijnstraGudde (TG)

• TG constateert dat externe ontwikkelingen, zoals het Klimaatakkoord en de energie­ transitie, de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2022 en de algehele trend in Nederland van regionalisering van bestuur, de context verandert waarin ODIJ haar taken uitvoert; • Daar waar de rol van omgevingsdiensten eenduidig te koppelen is aan VTH taken

(Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving) en het daaraan gelieerde beleid, werkt ODIJ reeds vanaf haar oprichting voor veel gemeenten ook aan een breder ruimtelijk en beleidsrijker milieutakenpakket; naar de toekomst toe zal dit, gelet op de vele ontwikkelingen, diffuser en beleidsintensiever worden. • Om als ODIJ in deze veranderende context van waarde te kunnen zijn, is het van belang een keuze te maken ten aanzien van de toekomstige rol en ontwikkeling. Om de gewaardeerde kwaliteit te kunnen blijven bieden, moeten expliciet ontwikkelkeuzes worden gemaakt vanuit de eigen kracht. • Onder de kernkwaliteiten (eigen kracht) wordt door gemeenten met name de kerntaken VTH genoemd en het operationeel-tactisch beleidsniveau (milieuadvisering en duurzaam-heid). ODIJ wordt door haar samenwerkingspartners dan ook sterk gewaardeerd voor de uitvoering van deze taken. • De afgelopen jaren is het takenpallet van de ODIJ sterk verbreed. De Omgevingswet en de energietransitie maken dat taken verder verbreden en vragen om een integrale aanpak. Gemeenten geven aan behoefte te hebben aan een duidelijke inhoudelijke focus en profilering van de ODIJ.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 24

odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

6.2 Aanbevelingen TwijnstraGudde (TG) Waarderen en verder uitbouwen waar ODIJ goed in is: professioneel, vakbekwaam en ontzorgend voor gemeenten;

Uitvoeren van VTH taken en daarmee samenhangend tactisch operationeel beleid; Verdere versterking van de integraliteit van VTH;

I

Adviesrol op milieu en fysieke leefomgeving (specialistische milieutaken); Partner voor gemeenten in Omgevingswet en Energietransitie; Verstevig het partnerschap met gemeenten. De kanttekening die TG hierbij plaatst, is dat de ODIJ voor haar taken regelmatig over de vloer komt bij industrie, bedrijven en ondernemers. Door het frequente contact heeft de ODIJ korte lijntjes, weten zij wat er speelt en wat er kan en is er onderling

vertrouwen. Daarbij ziet TG dat de ODIJ bij bedrijfs- en industriebezoeken een integrale aanpak hanteert door naast de basistaken die ODIJ uitvoert, de verbinding te maken met ondernemers en ze aanzet tot verduurzaming.

• TG geeft ook expliciet aan dat de kracht van ODIJ niet ligt bij Klimaatadaptatie en de taken die de gemeenten uitvoert voor haar burgers (behoudens milieuklachten en het ODIJ online loket waar burgers milieu-informatie kunnen opvragen).

x:

«54___ ‘i’ e

Cf? i iy~. l rvQr+r-1

Bedrijfsplan 2021-2024

• 25

• • odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

Bedrijfsplan 2021-2024

26

• • odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

7. Opdracht voor de komende jaren

Een belangrijke aanbeveling van TG is ook om het door hen geschetste toekomstperspectief samen met de opdrachtgevers uit te werken. Hiertoe is op 24 oktober 2020 een bijeenkomst met ambtelijke opdrachtgevers vanuit de gemeenten georganiseerd en zijn 3 thema's

verder uitgewerkt, te weten de Omgevingswet, energietransitie en integraal toezicht en handhaving.

7.1 Omgevingswet Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet is een omvangrijke juridische stelselverandering, waarin veel afzonderlijke

wetten en regels opgaan. Oogmerk van de Rijksoverheid is vooral deregulering, versimpeling en ruimte voor maatwerk. De lokale overheid krijgt meer bestuurlijke afwegingsruimte bij ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving. In het nieuwe stelsel staat de gebruiker centraal. Inzichtelijkheid, het versnellen van besluitvorming en het werken vanuit een samenhangende benadering zijn belangrijke verbeterdoelen. Daarbij hoort het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden bij ruimtelijke ontwikkelingen en het zorgvuldig onderling afstemmen van regelgeving. Doel van de Omgevingswet (artikel 1.3.) Deze wet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: • bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede

omgevingskwaliteit, en • doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van

maatschappelijke behoeften.

7.2 Activiteiten

7.2.1 Aanpassen Gemeenschappelijke Regeling Het inwerkingtreden van de Omgevingswet heeft niet alleen gevolgen voor de uitvoering. Ook de Gemeenschappelijke Regeling moet worden aangepast. De huidige regeling is gebaseerd op wetgeving die per 1 januari 2022 opgaat in de Omgevingswet. In overleg met alle deelnemende gemeenten zal in 2021 door ODIJ een traject worden gestart om te komen tot een wijziging.

7.2.2 Intensiveren inzet specialistische kennis Omgevingsplannen

Belangrijke rol voor ODIJ is om het huidige milieubeleid en de nu geldende milieuregels te vertalen naar de instrumenten van de Omgevingswet, zoals de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan, en door de gemeente vast te laten leggen, waarbij het zal moeten gaan om een integrale benadering van vraagstukken die spelen binnen het ruimtelijk domein. De focus zal verschuiven van milieukwaliteiten naar omgevingskwaliteit. Dit alles vraagt in

Bedrijfsplan 2021-2024

• 27

• * odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

aanloop naar de Omgevingswet een intensieve samenwerking tussen de gemeenten en ODIJ Gemeenten zien voor ODIJ een grote rol bij het tot stand komen van het Omgevingsplan. ODIJ zal in afstemming met haar deelnemers de komende jaren haar specialistische kennis inbrengen bij het tot stand komen van de omgevingsplannen binnen de gemeenten. 7.2.3 Inzet specialistische kennis bij oplossen complexe (ruimtelijke) vraagstukken

I

In veel van onze gemeenten stagneren ruimtelijke ontwikkelingen waaronder bouwinitiatieven vanwege milieubelemmeringen. Zo zijn natuurwaarden en de nabijheid van

natuurgebieden, stikstofdepositie, luchtkwaliteit, bodemverontreiniging, geluidemissies van vliegverkeer, drukke wegen, spoorwegtracé 's en industrie, factoren die buitengewoon veel inzet en creativiteit van ons vragen om onze gemeenten te ondersteunen bij het

planologisch proces, om uiteindelijk een ontwikkeling te kunnen realiseren die past binnen het kader van de wetgeving. Gelet op de druk vanuit verschillende partijen voor het realiseren van onder andere woningbouw, zal onze inzet voor de komende jaren voor een groot deel bepalend zijn voor het wel of niet kunnen realiseren van deze initiatieven. Een van de uitgangspunten van de Omgevingswet is dat er meer bestuurlijke afwegingsruimte voor lokale overheden komt. Gemeenten krijgen meer regie bij het maken en uitvoeren van beleid over de fysieke leefomgeving. De geboden ruimte in de nieuwe Omgevingswet biedt kansen. ODIJ zal de komende jaren deze kansen op milieugebied inzichtelijk maken en de gemeenten ondersteunen om deze goed te benutten. 7.2.4 Nadruk op samenwerking en integraliteit In 2017 heeft ODIJ een ambtelijke Omgevingstafel opgezet. Aan de Omgevingstafel nemen alle projectverantwoordelijken van gemeenten, belast met de implementatie van de Omgevingswet deel. Doel van de tafel is om vanuit het implementatie best practices en ervaringen uit te wisselen, af te stemmen en van elkaar te leren. Belangrijke andere partners die deel uitmaken van de Omgevingstafel zijn de Waterschappen en de regionale Brandweer en GGD. Specifiek gezondheid neemt een steeds prominentere plaats in wanneer het gaat om doelstellingen in de fysieke leefomgeving.

Dit vraagt een intensieve samenwerking tussen gemeenten, ODIJ en GGD. ODIJ zal de Omgevingstafel,

gelet op het daadwerkelijke inwerkingtreden van de Omgevingswet op 1 januari 2022, de komende jaren blijven faciliteren.

7.2.5 Digitale Snelweg Omgevingswet (DSO) Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is het stelsel van de landelijke voorziening samen met de lokale systemen van overheden. Het Landelijke programma "Aan de slag met de Omgevingswet" bouwt de landelijke voorziening. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de lokale systemen,

De landelijke voorziening bestaat uit het Omgevingsloket met op de achtergrond een aantal informatiesystemen, Deze onderdelen van de landelijke voorziening zorgen ervoor dat informatie van overheden op de juiste plek in het Omgevingsloket beschikbaar komt. Gemeenten sluiten aan op de landelijke voorziening, zodat zij hun Omgevingswetbesluiten kunnen publiceren, vergunningaanvragen en meldingen kunnen ontvangen, begrippen en definities centraal kunnen beheren en onderling en met initiatiefnemers kunnen

samenwerken.

Bedrijfsplan 2021-2024

• 28

•

odijmond

OMGEVINGSDIENST IJMOND

Het door ODIJ mede ontwikkelde programma Open Wave voorziet in de eisen die de Omgevingswet hieraan stelt. Op 1 januari 2021 is ons systeem reeds "Omgevingswetproof". Het systeem maakt gebruik van Open Source software, is kosteneffectief en gebruiks­ vriendelijk, ODIJ stelt het systeem, wanneer wenselijk, ook beschikbaar aan haar deelnemers. Inmiddels maken drie gemeenten en provincie Noord-Holland gebruik van dit systeem.

I

7.2.6 Vergunningverlening Omgevingswet "proof" Oogmerk van de Rijksoverheid is vooral deregulering, versimpeling en ruimte voor maatwerk. Onder de Omgevingswet verdwijnt het begrip 'inrichting' uit de Wet milieubeheer (Wm). Het wordt vervangen door een regulering per milieubelastende activiteit. Het huidige milieuvergunningen-bestand wordt per 1 januari 2022 van rechtswege omgezet naar milieubelastende activiteiten. Voor specifiek milieubelastende activiteiten geldt nog wel een specifieke vergunningplicht. Ook krijgen de gemeenten de bevoegdheid om straks in het Omgevingsplan bij bepaalde categorieën van bedrijven een vergunningplicht op te leggen. ODIJ gaat haar complete vergunningenbestand Omgevingswet "proof” maken, zowel technisch inhoudelijk als juridisch, rekening houdend met bestaande rechten en overgangstermijnen. 7.2.7 Integraal toezicht en handhaving Integraal of samenhangend werken volgens de Omgevingswet gaat over het bijeenbrengen van allerlei verschillende onderwerpen, perspectieven en belangen, om daar vervolgens

in samenhang een afweging in te maken. Dit geldt ook voor toezicht en handhaving. In de afgelopen jaren is de ODIJ voor een aantal gemeenten naast milieutoezicht ook bouwtoezicht en drank- en horecatoezicht gaan uitvoeren. Door milieu- en bouwtoezicht te integreren, kan doelmatiger worden gecontroleerd en in de praktijk blijkt dat bedrijven en

instellingen het als prettig ervaren om vanuit het bevoegde gezag één toezichthoudende instantie over de vloer te krijgen. In de praktijk betekent dit minder administratieve lasten voor zowel gemeenten als bedrijfsleven. Voor een zestal gemeenten voert ODIJ anno 2020 bouwtoezichttaken uit. Met het inwerkingtreden van de Omgevingswet, treedt ook Wet private Borging Bouwtaken in werking. ODIJ zal de komende jaren haar toezichtapparaat dan ook gaan versterken en meer integraal gaan ontwikkelen zodat ook andere deelnemers gebruik kunnen maken van de ODIJ VTH professionals. 7.2.8 Bodemtaken van provincie naar gemeenten In samenwerking met provincie Noord-Holland is een proces in gang gezet om de bevoegd

gezag taken die nu onder de Wet Bodembescherming en de provincie vallen, middels een "warme overdracht" over te dragen van provincie naar gemeenten, die vanaf het inwerkingtreden van de Omgevingswet het bevoegde gezag bodem worden. In 2014 voert ODIJ deze taken in opdracht van de provincie Noord-Holland voor het grootste deel al uit. In 2021 zal de omvang van de taak meer duidelijk worden en zullen ook afspraken per

gemeente moeten worden gemaakt over taakuitvoering en bekostiging. Bij de transitie naar een duurzame economie wordt steeds vaker een beroep gedaan op de Bodem voor energiefuncties zoals de opslag van energiedragers (perslucht, waterstofgas), warmteinfrastructuren, wko, geothermie maar ook de opslag van C02 in de diepe ondergrond.

ft? j_____ o.' S

> i

—i

Bedrijfsplan 2021-2024

• 29

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

Bodem en ondergrond Naast het fysieke bodembeheer op het gebied van bodemverontreiniging en het voorkomen van bodemverontreiniging zal ODIJ zich de komende jaren ontwikkelen in kennis van- en het beheer van de bodem ten aanzien van de hierna genoemde ontwikkelingen in het kader van de energietransitie.

7.2.9 Energietransitie Eind 2018 is het Klimaatakkoord gesloten met daarin de doelstelling om minimaal 49% C02reductie te realiseren in 2030 en van het aardgas af te stappen in 2050. De gemeenten krijgen binnen het akkoord een sterke positie als partner van het Rijk. Alle gemeenten worden geacht om medio 2021 de ambitie met betrekking tot C02-reductie en opwekking kenbaar te maken met daarbij een globale planning tot 2030. De doelstellingen uit het Klimaatakkoord hebben tot gevolg dat er exponentieel meer duurzaamheidstaken bij gemeenten komen te liggen. Om de energietransitie tot een succes te maken, is samenwerking dan ook essentieel. In deze context zijn gemeenten op zoek naar hun eigen rol en de rol van ODIJ. ODIJ neemt de komende jaren een adviserende en deels sturende rol op zich door te ondersteunen (technisch) bij het opstellen van warmte-transitievisies, wijkuitvoeringsplannen, faciliteren van ondernemersinitiatieven op het gebied van CO2-besparing, zoals (GreenBiz IJmond en IJmond Bereikbaar) en daarnaast als kerntaak het toezicht op energiebesparende maatregelen bij bedrijven en instellingen met een terugverdientijd van minder dan vijfjaar. 7.2.10 Ontwikkeling van medewerkers Voor het mogen uitvoeren van onze taken zijn in de wet VTH, die per 1 januari 2022 opgaat in de Omgevingswet, kwaliteitscriteria opgesteld.

Deze kwaliteitscriteria stellen deskundigheidseisen en uitvoeringseisen en aan al onze medewerkers, belast met de uitvoering en advisering van Omgevingsrecht. Ook stelt de wetgever eisen aan een bepaalde kritieke massa van personeel van omgevingsdiensten, benodigd voor een adequate uitvoering van het Omgevingsrecht. Naast deze kwaliteitscriteria komen er nogal wat ontwikkelingen op ons en onze opdrachtgevers af en is het van belang dat medewerkers van ODIJ zich doorlopend ontwikkelen en altijd op de hoogte zijn van de laatste inzichten. De komende jaren staat ontwikkeling van kennis en expertise dan ook hoog op de agenda. Kwaliteit is het bestaansrecht van ODIJ. Primair staat daarom het investeren in kennis, kunde en competenties van onze medewerkers voorop. Er is aandacht voor persoonlijke ontwikkeling, opleiding en scholing. ODIJ zorgt ervoor dat de juiste medewerker op de juiste plek zit. ODIJ kent een moderne kantooromgeving en ontmoetingsplek, Er is enorme betrokkenheid, deskundigheid en passie voor het vak.

De volgende punten staan dan ook centraal bij de ontwikkeling van onze medewerkers: • samenwerken door van elkaar te leren en elkaar te helpen; • werkplezier en talent benutten om zo het beste in elkaar naar boven te halen; • omgevingsbewust zijn door te weten wat er speelt;

Bedrijfsplan 2021-2024

• 30

•• odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

• iedere medewerker van ODIJ werkt aan een eigen driejaarlijks opgesteld ontwikkelplan waarin naast kennisontwikkeling en vaardigheden, eigenaarschap centraal staat; • betrokkenheid, verantwoordelijkheid en eigenaarschap. 7.2.11 Ontwikkeling automatisering De eisen die aan ODIJ worden gesteld op informatiekundig vlak zijn niet te onderschatten. ODIJ heeft voor de uitvoering een wettelijke taakstelling en kader waaraan moet worden voldaan. De uitgangspunten van ODIJ op het gebied van automatisering zijn: "voldoen aan wetgeving, veilig en betaalbaar". ODIJ gaat altijd eerst uit van "open source” oplossingen en als dit niet voorhanden is of niet voldoet, gaat zij op zoek naar de meest praktische marktoplossing. Het Open Source VTH systeem dat ODIJ gebruikt wordt Omgevingswet "proof" gemaakt (is inmiddels door het landelijk digitale stelsel geaccepteerd). Daarnaast functioneert binnen ODIJ een Geografisch informatiesysteem dat alle milieueffecten geografisch zichtbaar kan maken.

I

Beide systemen worden aan elkaar gekoppeld zodat collega's van gemeenten, ketenpartners en ook burgers, direct realtime milieu-informatie op een bepaalde locatie kunnen opvragen.

De brandweerwagens van de \/RZW zijn uitgerust met apparatuur dat gekoppeld is aan het systeem van ODIJ. Wanneer de VRZW uitrukt voor een brand bij een bedrijf, kan direct de milieusituatie bij het desbetreffende bedrijf worden opgevraagd. Zo is direct zichtbaar of er sprake is van asbestdaken en of er gevaarlijke stoffen of gassen aanwezig zijn. Ook wordt inzicht geboden in de milieuvergunning en het bouwdossier. De komende jaren blijft ODIJ haar systemen op basis van bovengenoemde uitgangspunten verder ontwikkelen.

IN OPDRACHT VAN: Contactpersoon: L A. (Bert) Pannekeet Postbus 325 1940 AH Beverwijk

0251 - 263 863 info@odijmond.nl www.odijmond.nl bpannekeet@odijmond

© Beeld: Hans van der Mast, Shutterstock, 123RF. _ rji J~— - *. 1 .* I i Bedrijfsplan 2021-2024

• 31

|U puouuhpo MMAA

GNOWri lSN3iaS9NIA39W0

puowfipo ••