20210061291 3. Bijlage B Nota van beantwoording ingediende inspraakreacties

Bijlage B: Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone 1 Organisatie inspraak Het Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone (verder “het Ontwerpbesluit”) is vastgesteld op 27 oktober 2020 en heeft ter visie en inspraak gelegen in de periode 6 november tot 18 december 2020. Zienswijzen konden schriftelijk of mondeling worden ingediend. Het Ontwerpbesluit en de kennisgeving van de ter visie legging en inspraakmogelijkheden zijn gepubliceerd via het Gemeenteblad (2020-288698), via de Haarlem-site (via de projectpagina (www.haarlem,nl/milieuzone) en een nieuwsbericht), en via een advertentie in huis-aan-huisbladen. Inzage was ook mogelijk in de Publiekshal Raakspoort te Haarlem. Belangenorganisaties van ondernemers, mede-overheden en alle wijkraden zijn ook per e-mail actief op de inspraak geattendeerd. Op 25 november is een digitale informatieavond gehouden met een toelichting op het Ontwerpbesluit en gelegenheid om met de gemeente van gedachten te wisselen. De digitale informatieavond is in de kennisgevingen over de inspraak aangekondigd. Hiervan werd door drie deelnemers gebruik gemaakt. Discussie is verwerkt in de zienswijzen tabel. 2 Zienswijzen Op het Ontwerpbesluit zijn in totaal negen reacties ontvangen die als zienswijzen in behandeling zijn genomen.

De zienswijzen zijn ontvankelijk. Tabel B-1 geeft een samenvatting van deze zienswijzen met in cursief de beantwoording door de gemeente en eventuele aanpassing in het Ontwerpbesluit. In tabel B-2 zijn collegiale vragen (buurgemeente Haarlemmermeer, VRK) verwerkt die niet strekten tot behandeling als zienswijzen.

1

Tabel B-1: Samenvatting ingediende zienswijzen Zienswijzenummer,

Samenvatting zienswijze

Reactie van de gemeente

adres/ locatie indiener datum en indieningswijze

Z-1 Anoniem op verzoek,

Juicht invoeren milieuzone toe. Maar vraagt daarbij tevens aandacht

Milieuzones zijn bedoeld voor wegverkeer en de regelgeving biedt geen mogelijkheid de werking

inwoner Haarlem,

voor ‘hobby-diesellocomotieven’ waarmee diverse stichtingen over het

daarvan naar andere soorten verkeer uit te breiden. Aan uw zienswijze kan daardoor binnen het

e-mail 20 november 2020

terrein van de Spoorwegdriehoek rijden. Deze diesellocs veroorzaken

kader van het ter inspraak liggende ontwerpbesluit geen gevolg worden gegeven.

meer luchtverontreiniging dan de zwaarste vrachtauto. Vanuit de doelstellingen van de gemeente met de milieuzone (schonere lucht,

Buiten dit kader zal met de Omgevingsdienst IJmond worden besproken of anderszins wettelijke

minder uitstoot) en een geringer klimaateffect zouden deze verboden

mogelijkheden bestaan om hinder en luchtverontreiniging door buiten dienst gestelde

moeten worden. De Milieudienst onderneemt geen actie omdat deze

diesellocomotieven te beperken.

diesellocs buiten de regels vallen. Z-2 Jaap Verkiel namens

Ontwerpbesluit en communicatie over de inspraak suggereert dat

In het Ontwerpbesluit werd verwezen naar de afspraken, met een link naar een brief van de

Transport en Logistiek

vanaf 2025 geen dieselvracht -of bestelwagens toegang hebben tot de

staatssecretaris hierover en werd gewezen op het beslag hiervan in de Uitvoeringsagenda

Nederland TLN

zone. Dit doet onrecht aan landelijk tussen Rijk, gemeenten en

Stadslogistiek.

e-mail 12 november 2020

stakeholders afgesproken overgangsregeling voor Emissieklasse 6

In het raadsbesluit wordt naar de inmiddels door Haarlem ondertekende Uitvoeringsagenda

dieselvrachtwagens en emissieklasse 5 en 6 dieselbestelwagens die

Stadslogistiek verwezen en wordt de toepasselijkheid van de landelijk vastgestelde

deze langer toegang tot de nul-emissiezone geeft.

overgangstermijnen voor een aantal reeds bestaande vracht- en bestelwagens expliciet benoemd. Ook in toekomstige communicatie over de milieuzone en nul-emissiezone zal hieraan aandacht worden besteed vanwege het belang voor investeringsbeslissingen.

Z-3 H. Moret

Vreest nog meer verkeersoverlast in de toekomst. Stank en Lawaai,

De Kleverlaan valt binnen de zone hetgeen betekent dat verouderde, sterk verontreinigende

Inwoner Haarlem,

hoe wordt omgegaan met de doorgaande

dieselvrachtwagens daar juist geweerd worden en er dus minder uitstoot van verontreiniging en stank

Kleverlaan

wegen/woonwijken/bewoners

plaatsvindt. Naar verwachting zal van de wel toegelaten, nieuwere vrachtwagens de geluidsoverlast

e-mail 24 november 2020

ook wat lager zijn hoewel voor de emissieklasse de uitstoot van luchtverontreiniging bepalend is. Voor zover een deel van de uit de zone geweerde vrachtwagens wellicht een andere route zal kiezen via wegen die net buiten de milieuzone vallen, geldt dat alleen voor doorgaande vrachtwagens die hun bestemming buiten de milieuzone hebben. Gezien de gekozen milieuzone is dat effect beperkt. De Bolwerkenroute is de enige echt doorgaande route binnen de milieuzone. Een tegengesteld effect

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone

2

zal zijn dat het vrachtverkeer met een bestemming binnen de milieuzone schoner zal worden. Deze vrachtwagens rijden zowel in de milieuzone als daarbuiten waardoor verbetering van de luchtkwaliteit ook buiten de milieuzone zal optreden. Bij de keuze van de grenzen van de milieuzone is met beide mogelijk effecten zo goed mogelijk rekening gehouden, lokaal kunnen saldo’s echter verschillen. Op grotere schaal bezien draagt de milieuzone ertoe bij dat voor transporten naar Haarlem gemiddeld schonere vrachtwagens worden ingezet en wordt voorkomen dat juist voertuigen die elders geweerd worden op Haarlem worden ingezet. Z-4 Davy Dol

Stelt voor bladblazers op diesel te vervangen door elektrische in de

Inwoner Haarlem

milieuzone. Wijst daarbij op het lawaai en stelt dat schoonmaakactie op en gereedschappen. Wel wil Haarlem in het kader van het Schone Lucht Akkoord ook werken aan

Een wettelijke milieuzone kan op dit moment alleen effect hebben op wegverkeer, niet op apparaten

e-mail 15 november 2020

zondag sowieso niet nodig is nu de horeca gesloten is.

toepassing van zo schoon mogelijke diesel -en bij voorkeur elektrische apparaten-, eventueel zou dit ook aan bepaalde gebieden kunnen worden toegewezen. Geluidproductie kan daarbij ook worden meegewogen. Met betrekking tot de zondagse schoonmaakbeurt zullen wij uw suggestie overbrengen aan de betreffende afdelingen.

Z-5 Mathieu Mooren

Vraagt zich af waarom de milieuzone voor vrachtwagens al per 2022 in

De milieuzone moet in samenhang bezien worden met de nul-emissiezone per 2025. Vanaf dan

Auto- en bergingsbedrijf

gaat. Vindt een jaar erg kort voor bedrijven om zich erop voor te

mogen nieuwe vrachtwagens de zone alleen nog in als zij emissievrij zijn. De milieuzone voor

Boogaard Beverwijk

bereiden; vrachtwagens vragen een grote investering en 1 jaar is erg

dieselvrachtwagens voorkomt dat tot die datum onnodig vervuilende vrachtwagens in de zone blijven

Mondeling in kader van

kort om het hele wagenpark aan te passen.

rijden. Het weren daarvan vanaf 2022 draagt relevant bij aan de luchtkwaliteit in en om de zone.

informatiebijeenkomst 25

Bovendien is emissieklasse 6 (Euro VI) al vanaf 2015 verplicht voor nieuwe vrachtwagens in de EU,

november 2020

en daarmee stand der techniek. Oudere types vrachtwagens (Euro V of lager) hebben in 2022 een normale afschrijving kunnen voltooien. Daarom is de eis van emissieklasse 6 vanaf 2022 landelijk afgesproken met het bedrijfsleven voor alle milieuzones voor vrachtwagens in Nederland. Omdat Haarlem eerder nog geen milieuzone heeft ingevoerd hebben oude vrachtwagens al extra tijd gekregen voor vervanging. Om te snelle afschrijving van emissieklasse 6 vrachtwagens door de overgang naar nul-emissie te voorkomen behouden emissieklasse 6 dieselvrachtwagens tot 2030 toegang tot de nul-emissiezones, conform landelijke afspraken. Bedrijven binnen een bepaalde bedrijfssector houden toegang tot de milieuzone wanneer zij voertuigen daarvoor inzetten die schoon genoeg zijn. Dit geldt voor alle bedrijven binnen die sector zodat dit de concurrentiepositie niet schaadt.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone

3

Tenslotte kan, bij onevenredig nadeel, een beroep worden gedaan op een ontheffing op basis van de hardheidsclausule. Dit wordt per individueel bedrijf beoordeeld. Z-6 J. van Meurs

Heeft een camper uit 1989 met derhalve emissieklasse 0. Vraagt of

(Zie ook reactie z-9)

Inwoner Haarlem

deze nog naar huis in Haarlem kan rijden na invoering van de

Campers zijn in verreweg de meeste gevallen geen vrachtauto’s (<3500 kg) maar personenauto’s en

e-mail 11 november 2020

milieuzone in 2022. Zou wenselijk zijn als er aparte regels voor weinig

worden daarom niet door de milieuzone voor vrachtwagens beperkt. Ze zijn namelijk ingericht voor

gebruikte campers komen.

personenvervoer. Campers die vanuit voorgeschiedenis nog als vrachtwagen of voertuig voor goederenvervoer geregistreerd zijn kunnen worden herkeurd naar personenauto door de RDW. Via de kentekenchecker van de RDW (https://ovi.rdw.nl/ ) kunt u nagaan of de camper als vrachtwagen geregistreerd staat. Ook de nul-emissiezone ziet alleen toe op goederenvervoer, en niet op personenvervoer.

Z-7 Daniel Weber

Is de Milieuzone met de verbod van Diesel-vrachtwagens ook geldig

De milieuzone stelt alleen eisen aan diesel-vrachtwagens (>3500 kg) en niet aan andere categorieën

Inwoner Haarlem

voor personenauto’s of is het uitsluitend voor leverings- verkeer?

auto’s zoals personenauto’s (waartoe ook een VW-bus behoort indien die is ingericht voor

Amsterdamsevaart

Kan ik met een persoonlijke/ privé Diesel-auto (zoals VW-Bus) nog in

personenvervoer) of bestelwagens (<3500 kg, niet ingericht voor personenvervoer).

e-mail 23 november 2020

de Milieuzone rijden?

Het onderscheid tussen wel of niet ingericht voor personenvervoer zou vanaf 2025 wel nog relevant kunnen worden, als de nul-emissiezone wordt ingesteld. Die geldt immers voor vracht- en bestelwagens en niet voor personenauto’s. Op dit moment wordt er voor wat betreft de nulemissiezone binnen de klasse van bestelwagens geen onderscheid voorzien tussen zakelijk en privégebruik. U kunt eventueel de kentekenregistratie van uw auto (gewicht, categorie, emissieklasse) opzoeken door het kenteken in te geven op https://ovi.rdw.nl/ .

Z-8 Edwin Piron

Zet vraagtekens bij nut van milieuzone, want huidige dieselauto’s

Het college deelt niet uw standpunt dat dieselauto’s pas na 15-20 jaar vervangen moeten worden. De

Inwoner Haarlem

hebben al een heel goede techniek en het is waanzin deze vóór een

uitstoot van emissieklasse 4 of oudere dieselauto’s is tot 10 keer hoger dan van emissieklasse 6. In

e-mail 26 november 2020

afschrijvingstermijn van 15-20 jaar te vervangen door een elektrisch

2025 geeft de stap van emissieklasse 6 naar elektrisch opnieuw een belangrijke beperking van de

alternatief, mede gelet op de milieubelasting vooral door de accu’s.

uitstoot. Met een te snelle afschrijving van nieuwe voertuigen wordt via landelijke

Wijst op het grotere gewicht van elektrische auto’s en daardoor hogere

overgangsregelingen rekening gehouden, waardoor recent aangeschafte dieselvracht – en

bandenslijtage (fijnstof). Elektriciteit wordt nog onvoldoende duurzaam

bestelwagens langer toegang houden tot de zone.

opgewekt, soms zelfs met kolencentrales en/of wordt aangevoerd van

Elektrische auto’s zijn vooral beter door de vrijwel afwezige uitstoot van roet en Nox; de reductie van

ver met transportverlies als gevolg. Belastingvoordeel voor elektrische

fijn stof is inderdaad minder door de hogere slijtage van banden. Per saldo is het milieueffect gunstig.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone

4

auto’s is onterecht gelet op fijnstof uit banden en schade aan

Dit geldt met name bij duurzaam opgewekte elektriciteit waarbij ook de reductie van CO2 uitstoot

wegennet.

belangrijk is. Maar voor de overige stoffen geldt in elk geval dat de lokale uitstoot sterk beperkt wordt;

Uit tevens bezwaren tegen zonnepanelen (o.a. vanwege de aanvoer uit en ook bij niet-duurzame elektriciteitscentrales kan de uitstoot gemakkelijker gefilterd worden dan per China met hoge transport en afleverkosten ook voor het milieu).

auto. Uw standpunt over zonnepanelen deelt het college evenmin, maar dit valt buiten de context van de milieuzone. Wij zullen uw bedenkingen onder de aandacht brengen van de afdeling die zich met de energietransitie bezighoudt.

Z-9 Willem Klein-Bruinink,

Woont binnen het Centraal Stedelijk Gebied en vreest dat zijn camper

Zie ook reactie Z-7. Campers (kampeerwagens) vallen in principe onder de voertuigen ingericht voor

Inwoner Haarlem

vanaf 2025 geen toegang meer heeft tot de nul-emissiezone, omdat

personenvervoer en vallen dan niet onder de bestelwagens maar onder de personenwagens, op uw

Informatieavond 25

die ook voor bestelwagens zal gelden.

kentekenbewijs staat dan categorie M1 vermeld. In een enkel geval blijkt een registratie als voertuig

november en e-mail 7

voor goederenvervoer (N1) nog voor te kunnen komen, soms na import. Een aanpassing kan dan via

december 2020

de RDW worden aangevraagd. U kunt de kentekenregistratie van uw auto (gewicht, categorie, emissieklasse) eventueel opzoeken door het kenteken in te geven op https://ovi.rdw.nl/ . Daarnaast geldt er voor milieuzones die ook op personen- en bestelwagens betrekking hebben (niet het geval in Haarlem) ook een vrijstelling voor campers binnen de milieuzone waar de eigenaar woont. De kans is groot dat er voor de nul-emissiezones eenzelfde regeling komt; afspraken daarover zijn nog niet definitief. Heeft artikel van ANWB van 28 oktober 2020 gelezen waarin

Het ANWB-artikel beperkt zich tot milieuzones voor personen en bestelwagens, waarvoor tot voor

gesproken wordt over de harmonisatie milieuzones. Daarin wordt

kort nog geen landelijke afspraken golden en euro 3 of 4 (ter keuze) de norm is. Het artikel rept niet

gesproken over de sinds een maand ingetreden landelijke

over vrachtwagens, waarvoor ook regels zijn ogenomen in de harmonisatie, echter daar bestonden al

harmonisatie en indiener vraagt zich nu af of de gemeente daarvan

sinds 2006 landelijke afspraken voor. Haarlem volgt alle afspraken uit de harmonisatie. Voor

afwijkt.

vrachtwagens betekent dat emissieklasse 6 vanaf 2022 en een aantal landelijke vrijstellingen en ontheffingen die Haarlem ook toepast. Overigens blijft ter keuze van een gemeente of ze wel of niet een milieuzone invoert en voor welke categorie(ën) dieselvoertuigen.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone

5

Tabel B-2 (collegiale vragen, geen formele zienswijzen) Vragen en reacties

Samenvatting

Reactie van de gemeente

R-1 Jolien Prins (gemeente

Is benieuwd naar tegenstand vanuit politiek en of de gemeente ook gaat monitoren.

Het politieke draagvlak lijkt breed.

Haarlemmermeer)

Wordt er nog gepeild of het ondernemers raakt, (na een jaar of zo) en wat

Wat betreft monitoren: voorzien is tot dusver een monitoren op effect op wagenpark

Collegiale vraag

ondernemers hebben gedaan met hun oude voertuigen, etc.?

en luchtkwaliteit. Voor wat betreft effecten op ondernemers en wat er gebeurt met oude auto’s is dit nog niet voorzien maar wellicht een goed voorstel.

R-2 Marja Kreuk (VRK)

Vraagt zich af of ambulances en brandweerwagens beperkingen ondervinden, of dat

Brandweerwagens zijn landelijk vrijgesteld mits minder dan 13 jaar oud (Datum

Collegiale vraag

men bij wijze van spreken een dagontheffing moet aanvragen om een brand te blussen.

eerste toelating). Indien VRK over oudere brandweerwagens beschikt kan daar via een gemeentelijke ontheffing (bijvoorbeeld hardheidsclausule of specifieke ontheffing) een oplossing voor gezocht worden. Daarvoor en ook voor ambulances geldt sowieso dat hulpvoertuigen die een signaal dragen vrijgesteld zijn van regels van de milieuzone (of eigenlijk van het RVV waarvan de milieuzone deel uitmaakt). Ambulances zijn vrijwel altijd personenauto’s en geen vrachtwagens, omdat ze zijn ingericht voor personenvervoer. Voorstel is binnen VRK na te gaan of er voertuigen van de VRK zijn die vrachtwagen zijn en buiten de vrjistellingen en ontheffingen vallen, met behulp van kentekenchecker (https://ovi.rdw.nl/), en eventueel contact op te nemen met de gemeente. Tevens houdt de gemeente dit onder de aandacht voor de overgang naar nul-emissiezone; landelijke ontheffingen zijn echter pas eind 2022 definitief duidelijk.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nul-emissiezone

6

3 Aanpassingen raadsvoorstel naar aanleiding van inspraak op Ontwerpbesluit De ingediende zienswijzen leiden niet tot beleidsinhoudelijke aanpassingen van het raadsvoorstel ten opzichte van het Ontwerpbesluit. Wel wordt n.a.v. zienswijze van TLN in de tekst explicieter vermeld dat voor recent aangeschafte diesel vracht- en bestelwagens landelijk afgesproken overgangstermijnen zullen gelden waardoor deze ook na 2025 nog toegang houden tot de voorgenomen nul-emissiezone. De zienswijzen en andere reacties die zijn binnengekomen of nog binnenkomen zullen tevens worden gebruikt als input voor een Q and A in de communicatie over de milieuzone, waaronder de projectpagina www.haarrlem.nl/milieuzone. 4 Financiële consequenties De ingediende zienswijzen leiden niet tot beleidsinhoudelijke aanpassing van het raadsvoorstel en hebben dus ook geen financiële gevolgen.

Nota van beantwoording inspraakbijdragen Ontwerpbesluit invoeren milieuzone en principebesluit nulemissiezone

7