20210034505 2. Bijlage 1 Verwervingsstrategie Voorzieningen Gewoon in de Wijk

6.3 Planning van de verwerving Voor de verwerving is een grove planning opgesteld die nog nader geconcretiseerd wordt. Periode November 2020 t/m april 2021 Mei en juni 2021 Juni t/m augustus 2021 September t/m oktober 2021 November 2021 t/m februari 2022 Maart en april 2022 Mei en juni 2022 1 juli 2022

Fase Fase 0: Voorbereiding Fase 1: Preselectie Fase 2: 1e fase dialoog Fase 2: Selectie voor 2e fase Fase 3: 2e fase dialoog Fase 4: Inschrijffase Fase 5: Gunningsfase Ingang overeenkomst

27

Met deze verwerving wordt gestart een ingrijpende verandering van het lokale ondersteuningsstelsel. Het is daarom belangrijk om zorgvuldig te werk te gaan. Zowel vanuit het oogpunt van de gemeente als van de betrokken organisaties en de inwoners. Een realistische planning is daarbij van belang. Wanneer een realistische planning wordt opgesteld kan een nieuwe overeenkomst gesloten worden per 1 juli 2022. De periode vanaf 1 juli 2022 geldt als overgangsperiode om continuïteit van ondersteuning te borgen. Het samenwerkingsverband organiseert in deze periode, waar aan de orde, een warme overdracht uiterlijk per 1 januari 2023. Het budget dat nodig is om de continuïteit van ondersteuning te bieden bij de latende aanbieders wordt in mindering gebracht op het budget voor deze opdracht. Taakstelling Uitgangspunt van de verwerving is dat we met de nieuwe contracten voor Gewoon in de Wijk binnen het door de gemeenteraad in de meerjarenprogrammabegroting bepaalde budgettair kader blijven voor de maatwerkvoorziening Begeleiding. Datzelfde geldt voor het meerjarig geraamde budget voor de sociale basis (waarop voor 2022 en 2023 sprake is van een taakstelling van € 250.000,-) en het Sociaal Wijkteam.

Zoals beschreven in de programmabegroting 2021 ligt er – gelet op de totale taakstelling voor de Wmo – een forse inhoudelijke opgave; zonder aanscherping van de kaders en het nemen van stevige inhoudelijke besluiten is het realiseren van de taakstelling, enkel door een nieuwe verwerving, onrealistisch. Bij de Kadernota zal het college een actualisering geven van de trends in de vraag naar ondersteuning en de ontwikkeling van de kosten. Daarin wordt ook meegenomen dat in 2022 een deel van de taakstelling niet gerealiseerd kan worden, omdat voor de beoogde stelselwijziging een dialooggerichte aanbesteding nodig is die doorloopt tot medio 2022.

6.4 Beoogde contractduur Met deze stelselwijziging werkt de gemeente aan een duurzame ontwikkeling en verbetering van de voorzieningen ‘Gewoon in de Wijk’. Een stelselwijziging is niet van de ene op de andere dag gerealiseerd. De nieuwe, samenhangende aanpak is gebaat bij tijd. De relaties tussen partners moeten worden opgebouwd, gemeente en partners investeren in elkaar en er moet vertrouwen zijn dat die tijd er ook is. In het kader van een meerjarig strategisch partnerschap kiest de gemeente daarom voor een contractperiode van acht en een half (8,5) jaar. Daarmee loopt het contract tot uiterlijk 31 december 2030. De overeenkomst gaat conform planning in op 1 juli 2022. Na het derde jaar en na het zesde jaar vindt een evaluatie plaats op het model én op de prestaties van het gecontracteerde samenwerkingsverband. Indien sprake is van een negatieve beoordeling over de geleverde prestaties kan de overeenkomst tussentijds beëindigd worden. Vanzelfsprekend wordt deze evaluatie ook gedeeld met de raad, zodat ook de raad de mogelijkheid houdt om tussentijds bij te sturen. Daarnaast zal de gemeente op basis van nog vast te stellen indicatoren de kwaliteit en effectiviteit van de uitvoering voortdurend monitoren en daarover in overleg zijn met 28

aanbieders. Indien nodig worden afspraken gemaakt over het bijstellen van de uitvoering. Wanneer dat niet leidt tot het gewenste resultaat kan de overeenkomst tussentijds ontbonden worden.

29

7. RISICO’S EN BEHEERSMAATREGELEN Risico Inhoud Het bestaande aanbiederslandschap kent verschillende (relatief kleine) zelforganisaties, bewonersinitiatieven en andere collectieven van vrijwilligers. Door contractering van een beperkt aantal strategische partners ontstaat het risico dat zij uit beeld raken van een dergelijk samenwerkingsverband. Doordat een aantal strategisch partners wordt gecontracteerd wordt de keuzevrijheid van inwoners mogelijk beperkt.

Beheersmaatregel

-

Een nader te bepalen deel van het jaarlijkse budget van het samenwerkingsverband wordt geoormerkt voor zelforganisaties en bewonersinitiatieven voor financiële ondersteuning en gebruik van ruimte (vastgoed).

-

Keuzevrijheid blijft bestaan, maar krijgt een andere invulling. Voor inwoners komt deze tot uitdrukking in de keuze voor een professional en de keuze uit verschillende ondersteuningsvormen binnen het aanbod van het samenwerkingsverband. Het blijft mogelijk om een Pgb in te zetten.

-

De verwerving resulteert in een significante reductie van het aantal direct gecontracteerde aanbieders. Zoveel als mogelijk loopt de relatie tussen de inwoner en de professional door. Toch kan het voorkomen dat een inwoner overgaat naar een nieuwe aanbieder. De inwoner kan hier last van ondervinden.

-

Aanbieders stappen tussentijds uit de samenwerking.

-

-

-

30

De gemeente stelt uitgangspunten voor continuïteit van ondersteuning op. Het samenwerkingsverband dient tijdig en goed in beeld te brengen welke inwoners niet voor 1 juli 2022 hun ondersteuningstraject kunnen afronden bij een niet-gegunde aanbieder. Het samenwerkingsverband organiseert een warme en goede overdracht. Er zitten restricties aan het laten afvallen van aanbieders in een samenwerkingsverband. Voor leden van een combinatie en aanbieders en/of moederorganisaties waarop een beroep is gedaan in het kader van de geschiktheid, geldt de stelregel dat deze

-

Taakgerichte bekostiging leidt er mogelijk toe dat er wachtlijsten ontstaan, zeker naarmate het plafond van het budget is bereikt.

-

-

De gemeentelijke informatievoorziening kan verslechteren. Aan aanbieders wordt een vast budget toegekend. Het is aan de aanbieders om in samenspraak met de inwoner te bepalen welke ondersteuning er wordt ingezet. Dit betekent dat de gemeente minder informatie heeft op cliëntniveau.

Projectmatig De integraliteitsvereiste vraagt veel aanpassingsvermogen en samenwerking in het aanbiedersveld. Of aanbieders in staat zijn (tijdig) hierop te anticiperen is cruciaal voor het welslagen van deze verwerving.

Een wachtlijst leidt tot een uitgestelde ondersteuningsvraag, die later duurder is. Doordat de gemeente een langdurige verantwoordelijkheid van 8,5 jaar zowel inhoudelijk als financieel – belegt bij het samenwerkingsverband, heeft het samenwerkingsverband er zelf baat bij wachtlijsten te voorkomen. Tijdens de verwerving wordt verder uitgewerkt wat er nodig is om wachtlijsten te voorkomen.

-

Tijdens de verwerving wordt uitgewerkt welke informatie het samenwerkingsverband deelt met de gemeente en op welke manier deze informatie wordt uitgewisseld. Het samenwerkingsverband levert tenminste informatie over ondersteunde inwoners op geaggregeerd niveau.

-

Aanbieders tijdig meenemen in de beoogde verwerving. Aanbieders voldoende tijd geven om samenwerkingspartners te vinden en de samenwerking te formaliseren. Faciliterend zijn in het vinden van samenwerkingspartners door middel van ontmoetingsdagen en/of een contactenlijst.

-

-

Onrust bij inwoners over de veranderingen in het aanbiedersveld.

niet meer kunnen uitstappen. Dit zou mogelijk consequenties kunnen hebben voor de geschiktheid van het samenwerkingsverband als geheel. De gemeente zorgt voor stabiliteit voor de lange termijn om ook echt iets op te kunnen bouwen. Koersvastheid vanuit de gemeente is daarbij van groot belang.

-

31

Inwoners tijdig meenemen in de beoogde beweging en verwerving.

Financieel Per 2022 is er sprake van een forse aanvullende taakstelling op de Wmomaatwerkvoorzieningen. Omdat voor de beoogde stelselwijziging en dialooggerichte aanbesteding een half jaar langer tijd nodig is, kan een deel van de taakstelling in 2022 mogelijk niet gerealiseerd worden.

Het werken met een taakgerichte bekostiging kan leiden tot discussie met aanbieders over de hoogte van het budgetplafond. Daarnaast beperkt het aanbieders om te ‘groeien’.

Beleidstechnisch Beleidswijzigingen op gemeente- en rijksniveau kunnen de uitvoering van de opdracht door het samenwerkingsverband hinderen.

Juridisch Er is nog weinig jurisprudentie over de toepassing van de SAS-procedure. Of de verwerving voldoet aan de verplichtingen uit de herziene Aanbestedingswet 2016 is cruciaal voor het welslagen van deze aanbesteding.

-

-

Het sluiten van nieuwe overeenkomsten voor de voorziening begeleiding moet bijdragen aan het beheersbaar houden van de kosten en voor een deel invulling geven aan de taakstelling. Voor de eerste zes maanden wordt voor een deel van de taakstelling invulling gegeven door het project ‘Begeleiding in de Wijk’ en het project ‘Ambulante begeleiding op maat’ (samenwerking met RIBW/KAM).

-

De gemeente zorgt ervoor dat het budget reëel en de opdracht stabiel is.

-

De gemeente maakt wendbare en houdbare afspraken met de aanbieders over de tijd en ruimte die ze nodig hebben om de opdracht – zowel op korte termijn als de lange termijn – uit te voeren.

-

De verwerving voldoet aan de voorschriften van de SAS-procedure, alsmede aan de grondbeginselen van de aanbestedingswet (gelijkheid, nondiscriminatie, transparantie en proportionaliteit).

32

Bijlage 1. Begrippenlijst Stedelijke functies in Dit betreft vormen van ondersteuning in de sociale basis die niet op de sociale basis wijkniveau georganiseerd kunnen worden. Een eerste inventarisatie en analyse levert de volgende onderdelen op: - Onafhankelijke cliëntondersteuning - Praktische woondiensten (zoals vrijwillig vervoer, klussen, maaltijden) - Fondsen voor ondersteuning financieel kwetsbaren - Voorlichting via middelbare scholen over opvoeden en opgroeien en gezonde leefstijl - Waardevol werk bij (sociale) ondernemingen/werkgevers (deel arbeidsmatige dagbesteding) - Waardevol werk bij meervoudige problematiek (w.o. verslaving) - Kortdurend verblijf (nu maatwerkvoorziening) Sociaal Wijkteam

Het Sociaal Wijkteam biedt als voorliggende voorziening ondersteuning in (weer) kunnen meedoen en redzaam zijn in het dagelijks leven. De wijkteams doen dit door het versterken en ondersteunen van de redzaamheid en de eigen regie. De ondersteuning is dichtbij bewoners in de eigen wijken georganiseerd en duurt zo kort als kan en zo lang als nodig. De functies in het sociale wijkteam zien er als volgt uit: - Het bieden van een herkenbare plek in de wijk voor inwoners en professionals die zelf de weg niet kunnen vinden. - Het bieden van informatie en advies. - Het toeleiden naar partners in de sociale basis en andere wet- en regelgeving. - Vroegtijdig signaleren en ontplooien van preventieve activiteiten. - Het bieden van ondersteuning. - Het verbinden van individuele ondersteuningsbehoeften aan een collectieve aanpak in samenwerking met partners uit de sociale basis en andere betrokkenen. - Het vervullen van een signalerende functie als het gaat om de werking van het sociaal domein.

Basisondersteuning

Basisondersteuning is een vrij toegankelijke vorm van ondersteuning die inwoners helpt zich op alle leefgebieden te redden in het dagelijks leven. Deze vorm van ondersteuning is samengesteld uit een aantal algemene voorzieningen uit het huidige stelsel, zoals activiteiten van de sociaal raadslieden, mantelzorgondersteuning en 33

lotgenotencontact en een deel van de Wmo-maatwerkvoorziening ambulante begeleiding. Meedoen

Meedoen is een gebiedsgerichte en vrij toegankelijke vorm van ondersteuning die alle ondersteuning omvat die inwoners helpt om (weer) mee te doen. Deze vorm van ondersteuning is samengesteld uit een aantal algemene voorzieningen uit het huidige stelsel, zoals opbouwwerk, jongerenwerk, bemiddeling van vrijwilligers, inloop- en ontmoetingscentra- en activiteiten, recreatieve- en arbeidsmatige dagbesteding (waardevol werk) en een deel van de dagopvang dat nu nog als Wmo-maatwerkvoorziening is ingericht.

Aanvullende begeleiding thuis

Dit betreft de meer specialistische vormen van ambulante begeleiding die mensen (weer) laten meedoen en of laten redden in het dagelijks leven. Vanwege de meer complexe vraag kan het aanbod op stedelijk niveau georganiseerd worden.

Dagopvang

Dit betreft de meer specialistische vormen van dagbesteding, waarvoor deskundigheid op stedelijk niveau georganiseerd moet worden.

34

Bijlage 2. Hervorming aanbiederslandschap Het samenwerkingsverband bestaat uit meerdere strategische partners. De verwachte transformatie van het aanbiederslandschap is als volgt. Huidige situatie:

In de huidige situatie hebben aanbieder 1 t/m 6 een contract (of subsidierelatie) met de gemeente. De toekomstige situatie ziet er anders uit:

In de nieuwe situatie hebben aanbieder 2, 3 en 4 gezamenlijk één contract met de gemeente: het samenwerkingsverband van een beperkt aantal strategische partners. Deze aanbieders hebben zich in deze situatie gezamenlijk aangemeld als combinatie. Zij zijn allen gezamenlijk en hoofdelijk aansprakelijk voor de uitvoering van de opdracht, met aanbieder 1 en 6 als onderaannemers. Aanbieder 5 is in het nieuwe stelsel niet meer gecontracteerd bij de gemeente. Hierbij is het belangrijk om aan te geven dat het in vrijwel alle gevallen mogelijk is om later aanbieders te laten aansluiten bij het samenwerkingsverband. De restrictie hierbij is dat de betreffende aanbieder niet mag verkeren in de situaties van de uitsluitingsgronden zoals bedoeld in de Aanbestedingswet (indien deze van toepassing zijn verklaard). Dat betekent dat de samenstelling van het samenwerkingsverband tijdens de aanbestedingsprocedure of gedurende de looptijd van de overeenkomst aangepast kan worden. Bijvoorbeeld: 35

of Wel zitten er restricties aan het laten afvallen van aanbieders in een samenwerkingsverband. Voor leden van een combinatie en aanbieders en/of moederorganisaties waarop een beroep is gedaan in het kader van de geschiktheid geldt de stelregel dat deze niet meer kunnen uitstappen. Dit zou mogelijk consequenties kunnen hebben voor de geschiktheid van het samenwerkingsverband als geheel. Dit is anders voor aanbieders die worden ingezet als onderaannemer, waarop geen beroep is gedaan in het kader van de geschiktheid. Aanbieders in deze categorie kunnen in principe vrijelijk ‘ingewisseld’ worden en afvallen.

36

Bijlage 3. Voorbeelden stelselwijziging andere gemeenten

37

38

39

40

41

42