20210014639 3. Bijlage 2. Risicoanalyse VTH 2021
Tekst van het document
2.
3.
4.
5
Zit verwerkt in uren per team
De omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Om hierop goed voorbereid te zijn participeren diverse medewerkers van de afdeling in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet.
Zit verwerkt in uren per team
Om ervaringen op te doen met de werkwijze van de omgevingswet zullen er in 2019 een aantal pilot projecten worden opgestart. Vanuit de afdeling VTH zullen medewerkers in deze projecten participeren.
Zit verwerkt in uren per team
De verwachting is dat het herstel van de crisis zich verder door zal zetten. Dit betekent dat de significante toename in de bouwactiviteiten zich voortzet. Dit leidt tot meer bouwaanvragen en toezicht in de bouwfase.
Zit verwerkt in uren per team
De toename van het aantal projectbesluiten betekent meer uitgebreide procedures op grond van de Awb en leidt dus tot meer inzet van de juristen binnen de afdeling.
Zit verwerkt in uren per team
In 2018 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen. Deze wet wil een gedeelte van de bouwvergunningverlening en het toezicht van de bouw overhevelen naar particuliere marktpartijen. De wet gaat gelijktijdig met de Omgevinsgwet in werking (2021). De afdeling zal zich de komende twee jaar moeten voorbereiden op de inhoudelijke en organisatorische effecten van deze wet.
Zit verwerkt in uren per team
Bijzonderheden
Door het verdere herstel van de economie na de crisis is het steeds lastiger om voldoende gekwalificeerd personeel te vinden. Dit geldt zowel voor de vaste als tijdelijke functies.
Beschikbare uren indicatie voor 2021
Geschatte aantallen 2021
Uitkomst risico analyse
Totaal score
(hoe hoger de score des de lager het naleefgedrag)
Naleefgedrag
Imago
Leefbaarheid
Financieel economisch
Natuur / milieu / omgevingswaarde
Volksgezondheid
Benodigde uren indicatie voor 2021
1.
Ervaringen in 2020
A.
Veiligheid
Hoofdthema
RISICO ANALYSE 2020-2021
Algemeen (T&H, Vergunningverlening, juristen)
Schaarste op de arbeidsmarkt voor (technisch) personeel
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
Pilot omgevingswet, o.a. Nota dak
Toename aantal WABO vergunningen
Toename aantal projectbesluiten
6.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (vh Wet private kwaliteitsborging)
B.
Toezicht en Handhaving Algemeen
Bouw/RO
VTH
Bouw/RO
Bouw/RO
Bouw/RO
Bouw
In 2020 zijn er in totaal 715 locaties waar een omgevingsvergunning voor was afgegeven bezocht in het kader van bouw- en brandveiligheid. Bij grotere bouwwerken worden er meerdere bezoeken uitgevoerd. In totaal zijn er 1165 controle bezoeken uitgevoerd. Bij de behandeling van de begroting voor 2020 is er afgesproken dat er bij bouwwerken met een bouwsom tot 50.000 euro in principe geen toezicht meer zal worden uitgevoerd. Dit heeft tot een besparing van ongeveer één fte geleidt. Het aantal uren voor 2020 is daarom verminderd ten opzichte van 2019. Met deze aanpassing zijn er relatief meer eenvoudiger controles komen te vervallen. Dit heeft tot gevolg dat de benodigde tijd per controle hoger is komen te liggen. 1.
Controle bouwbesluit constructieve - / (brand)veiligheid en duurzaamheid
Bouw
5
3
1
3
3
3
3
21
hoog
1200
Controle bouwbesluit bouwwerken minder dan 50.000 euro bouwsom mits geen monument
2.
(Voorheen Controle bouwbesluit constructieve- / (brand) veiligheid van dakkapellen en doorbraken mits geen monument)
4650
4650
100
100
nvt
nvt
nvt
nvt
100
100
1500
1500
100
100
100
100
200
20
600
600
400
400
Daarnaast zijn er in 2020 circa 877 omgevingsvergunningen afgegeven voor kleinere bouwwerken met een bouwsom tot 50.000 euro. Hierop zal in het kader van de prioritering nog slechts steeksproefgewijs worden gecontroleerd.
Bouw
2
1
1
1
1
2
3
11
laag Dit maakt standaard onderdeel uit van de controles die in het kader van het bouwbesluit worden uitgevoerd. Binnen de mogelijkheden van ons huidige automatiseringspakket is de monitoring hiervan lastig te realiseren. De vraag is of het wenselijk is dit inzichtrelijk te maken, dit zal extra administratieve lasten met zich meebrengen wat weer ten koste gaat van de beschikbare controle capaciteit.
3.
Controle bouwbesluit op het aspect toegankelijkheid
Bouw
1
2
2
1
2
1
2
11
laag Dit maakt standaard onderdeel uit van de controles die in het kader van het bouwbesluit worden uitgevoerd. Binnen de mogelijkheden van ons huidige automatiseringspakket is de monitoring hiervan lastig te realiseren. De vraag is of het wenselijk is dit inzichtrelijk te maken, dit zal extra administratieve lasten en extra controle momenten met zich meebrengen wat weer ten koste gaat van de totaal beschikbare controle capaciteit.
4.
Controle bouwbesluit op het aspect duurzaamheid
Bouw
1
3
4
1
3
4
2
18
gemiddeld Het gaat hierbij om controles die “spontaan” worden uitgevoerd na constateringen in de wijk. In 2020 zijn dat 72 controles geweest. Het betreft hier constateringen met betrekking tot bouw en/of het bestemmingsplan.
5.
Controle bouwbesluit bestaande bouw
Bouw
2
2
1
2
1
2
3
13
laag
70 Er zijn in 2020, circa 80 afgeronde zaken geweest waarbij er monumentenvergunningen gecontroleerd en 36 afgeronde zaken waar er vooroverleg over monumenten heeft plaatsgevonden. Er is ten opzichte van de voorgaande jaren een sterke afname door de Corona maatregelen. Ondanks deze afname houden wij het aantal begrote uren voor 2021 gelijk.
6.
7.
Controle monumenten
Controle asbest
RO
Milieu/Bouw
2
2
2
5
4
3
4
4
3
3
3
4
3
3
21
24
hoog
150 Het primaire toezicht hierop ligt bij de Omgevingsdienst IJmond. Het team Toezicht en Handhaving van de gemeente Haarlem fungeert wel als oog en oor functie.
hoog
Er zijn 5 locaties geweest waarbij er een omgevingsvergunning voor de activiteit brandveiligheid is afgegeven. De controle op de omgevingsvergunningen met vergunningplichtige activiteit brandveiligheid wordt in principe door de Brandweer Kennemerland van de Veiligheid Regio Kennemerland. De hier genoemde uren betreft ondersteuning aan de VRK vanuit Team Toezicht en Handhaving van VTH. 8.
9.
Controle op vergunningplicht brandveiligheid sec, niet n.a.v. andere controles
Controle op melding brandveiligheid sec, niet n.a.v. andere controles
Bouw
Bouw
5
3
2
4
3
1
4
1
3
4
4
4
3
4
24
21
hoog
hoog
20
20
Een controle op de verrichte melding Brandveilig gebruik wordt door het Team Toezicht en Handhaving gecontroleerd van de afdeling VTH. De verwachting is dat de aantallen in 2021 weer terug op het oude niveau zullen zijn. In 2020 is er diverse malen aandacht besteed aan de genoemde speerpunten horeca en gemeentelijke inrichtingen. Zo heeft er bij 33 horeca inrichtingen in Haarlem een toets op de inrichtingseisen plaatsgevonden.
10.
Controle benoemde speerpunten, zoals Horeca en Huisvestingsverordening (excl. Projecten)
Bouw /RO
3
2
2
3
3
5
3
21
hoog In 2020 zijn de lopende projecten brandveiligheid afgerond. Voor 2021 wordt er gekeken om dit projectmatig aan te pakken. Hierbij wordt gedacht aan het informeren van ondernemers of het branche gewijs controleren. In ieder geval zal er steeksproefgewijs en bij klachten worden gecontroleerd.
11.
Controle brandveiligheid door team Toezicht en Handhaving
Bouw
3
2
2
3
2
3
3
18
gemiddeld
Alleeen locaties die ook onder onze ketenpartner de Omgevingsdienst vallen, worden nog gecontroleerd op bepaalde aspecten van de brandveiligheid. Deze uren zullen alleen worden gebruik voor sfatemming met de VRK.
Er zijn in 2020, 107 locaties geweest waarbij de VRK een periodieke brandveiligheidscontrole heeft uitgevoerd. En 45 locaties waar een zelfcontrole heeft plaatsgevonden. De genoemde uren betreft de ondersteuning die team Toezicht en Handhaving levert aan de VRK.
12.
Controle brandveiligheid (VRK panden)
Bouw
5
2
3
4
3
4
3
24
hoog
200
De gemeente Haarlem is in overleg met de VRK inzake de controle van de zorginstellingen.
500
500
200
200
100
100
2700
2700
100
100
150
150
11500
11320
1850
1850
1200
1200
100
100
100
100
Er zijn in 2020, 10 evenementen geweest waar een controle is uitgevoerd. Door de Corona maateregelen zijn de meeste evenementen voor 2020 gecancelled of in kleinere vorm doorgegaan. . Over het algemeen genomen is de controle bij evenementen, zowel groot als klein, met name geconcentreerd op de veiligheid van constructies, veiligheid voor de omgeving, brand preventie en toegangswegen voor het noodverkeer. Vooralsnog reserveren we 200 uur voor 2021. 13.
Controle bij (grote) evenementen
Bouw
4
2
2
3
4
4
2
21
hoog Het gaat hierom incidentele gevallen. Andere situaties worden projectmatig opgepakt.
14.
Controle bestemmingsplan (excl. Projecten)
RO
1
1
2
1
2
2
2
11
laag In totaal zijn er in 2020, 461 klachten en/of meldingen afgehandeld. Deze klachten gaan over zowel bouw als bestemmingsplan zaken. Dit is ten opzichte van 2019 een afname van ruim 20%. Deze daling is niet goed te verklaren. Voor 2021 gaan wij vooralsnog uit van de getallen van 2019.
15.
Controle klachten / meldingen bouw & bestemmingsplan
Bouw
3
2
1
2
2
3
4
17
gemiddeld Er zijn in 2020, 104 kinderopvang locaties geweest waarbij de GGD van de Veiligheidsregio Kennemerland namens de gemeente Haarlem een controle heeft uitgevoerd. De eventuele handhaving wordt wel door de afdeling VTH uitgevoerd.
In de afgelopen jaren maakte het Ministerie van Onderwijs, Cultuur een Wetenschap in de maand november bekend welke status de gemeente Haarlem in het kader van het toezicht en de handhaving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voor het komend jaar heeft. de Door Corona is de termijn voor het aanleveren van de gegevens verlenngd en daarom is op dit moment de status voor 2021 nog niet bekend. De afgelopenjaren was dit voor de gemeente Haarlem de A-status. De genoemde uren betreft hier slechts de ondersteuning van Team Toezicht en Handhaving. 16.
Controle kinderopvang
Kinderopvang
5
3
1
2
2
3
3
19
gemiddeld In 2020 hebben we een controle gedaan op de herplantplicht van de kapvergunningen uit 2016/2017 en 2018. Voor de vergunningen uit 2019 en verder is de termijn van herplantplicht nog niet verlopen. Naast spaarnelanden, die de aanvragen namens de gemeente verzorgd, zijn er in deze periode 352 kapvergunningen geconstateerd waar een herplantplicht in opgenomen was. Deze aanvragers zijn aangeschreven, met de vraag om bewijs aan te leveren van de herplant. 255 hebben dit ook gedaan. 97 hebben niet gereageerd, of hebben aangegeven niet aan de herplantplicht te kunnen voldoen. Voor deze laatste groep gaan we een alternatief voorstel doen.
17.
Controle kapvergunningen (herplant plicht)
Bouw/RO
1
1
4
2
3
4
4
19
gemiddeld
255
Toezicht en Handhaving Algemeen Subtotaal I
C.
Toezicht en Handhaving Projecten Op basis van de resultaten uit de afgelopen jaren is gebleken dat er steeds meer gegevens boven water komen die opvolging vereisen. Ongewenste activiteiten als huisjesmelken, prostitutie en drugshandel komen goed in beeld door een gerichte analyse van het gebruik en de mutaties in gebruik van fysieke locaties. Relevant is verder nog dat er steeds meer raakvlakken zijn met ondermijning waardoor de fysieke adrescontroles meer vergen van de toezichthouders. Dit is vooral bij project Lelie aan de orde. Evaluatie van de projectleider brengt aan het licht dat de geraamde uren niet toereikend zijn voor het bereiken van de gestelde doelen. Daarnaast gaat er inzet verloren door een toename van het aantal beroep-, bezwaar- en rechtszaken.
1.
Woonfraude
RO / Bouw
3
3
1
4
4
2
4
21
hoog In 2020 hebben nagenoeg geen controle activiteiten plaatsgevonden in bedrijfspanden in de Waarderpolder. Dit, in verband met de geldende coronamaatregelen. Geheel ook in lijn met de landelijke trend om ten tijde van corona geen huisuitzettingen vanuit overheidswege te doen (laten) uitvoeren. Eind 2019 is weliswaar een begin gemaakt met de inventarisatie en opzet voor de controles van bedrijfspanden in fase 2 van de handhaving, maar is dit niet verder voortgezet in de uitvoering. In 2020 heeft de Raad van State 2 belangrijke uitspraken gedaan in lopende handhavingsprocedures. Beide zaken vielen uit in het voordeel van de gemeente Haarlem. Dit laat zien dat we met de werkwijze op de goede weg zijn vwb handhaving. In beide zaken is de onrechtmatige bewoning in de bedrijfspanden inmiddels ook beëindigd. Zodra de omstandigheden dit weer toelaten zal wederom een handhavingsteam worden samengesteld en de controlemomenten voor fase 2 van de handhaving worden uitgevoerd. Dit om de resultaten en het merkbaar effect van de handhaving op woonfraude in de Waarderpolder, namelijk dat betrokkenen steeds beter op de hoogte zijn van het feit dat wonen in de Waarderpolder niet is toegestaan en dat de gemeente hiertegen optreedt, te kunnen voortzetten.
2.
Wonen in de Waarderpolder
RO
4
2
1
4
4
3
3
21
hoog In 2020 hebben er geen in het oogspringende zaken mbt detailhandel in de Waarderpolder plaatsgevonden.
3.
Detailhandel in Waarderpolder
RO
2
1
2
4
2
3
2
16
gemiddeld Ook in 2020 is er binnen dit gebied projectmatig gehandhaafd. Het jaarlijks overleg met de stichting Westelijk Tuinbouwgebied heeft plaatsgevonden. Hierin zijn diverse locaties besproken. Mede naar aanleiding van deze overleggen hiervan zijn er diverse locaties gecontroleerd, afspraken gemaakt en is er indien nodig handhavend opgetreden. Bij sommige van deze locaties loopt nog een juridische procedure. En moet er nog een uitspraak komen van de bezwaarschriftencommissie en/of de rechtbank. Het handhavend optreden heeft geleid tot het afbreken van diverse bouwwerken.
4.
Westelijk tuinbouwgebied
RO
2
3
2
2
3
4
3
19
gemiddeld
Voor de controle van de herplantplicht zal er aanvullend op deze uren extra inhuur worden gepleegd.
Op de woonboten locatie ‘ Waarderhaven’ heeft de afdeling op dit moment 5 lopende handhavingstrajecten. Verder komt de inspecteur van dit gebied periodiek op de Waarderhave om te vernemen of er nog andere zaken spelen. De afdeling is betrokken bij het opstellen van een aktieplan woonwagen locaties. Hiervoor zullen in 2021 alle woonwagen locaties worden geïnventariseerd. Na elke inventarisatie zal er gekeken worden wat er moet gebeuren om de locatie terug te brengen naar een genormaliseerde situatie. Indien mogelijk zal dit in samenwerking gaan met de bewoners. Als dit niet mogelijk is zal er een handhavingstraject ingezet worden. 5.
Woonwagen- en woonboten locaties
Bouw
2
2
2
1
3
4
4
18
gemiddeld
100
100
675
675
50
50
0
0
50
50
200
200
100
100
100
100
625
625
200
200
5350
5350
De controles op de bouwgerelateerde precario wordt meegenomen tijdens de reguliere controles in de bouwfase. De grotere bouwwerken bepalen met name de precario inkomsten.
6.
7.
Precario
Doorgestorte vloeren gallerijflats (inspectie signaal 2017)
Bouw
Bouw
1
5
1
2
2
2
4
3
2
4
4
4
3
3
17
23
gemiddeld
hoog
16 panden die binnen de onderzoekscriteria vielen zijn aangeschreven. 13 panden zijn inmiddels akkoord bevonden. Één pand heeft onlangs z’n werkzaamheden afgerond. Hiervan krijgen we nog een concluderend rapport. De laatste twee panden worden aangeschreven. Één daarvan heeft al een vooraankondiging gehad, dus die krijgt een last onder dwangsom. Het project zal dus in 2021 worden gecontinueerd. Zoals in de evaluatie over 2019 is vermeld, zijn de deskundigenrapporten over de veiligheid met betrekking tot de toepassing van roestvaststaal in de Haarlemse zwembaden bij de gemeente aangeleverd en is gecontroleerd of de in dit kader noodzakelijke aanpassingen zijn uitgevoerd. De bevindingen zijn gedeeld met het Ministerie. De provincie Noord-Holland heeft, naar aanleiding van een bericht van het Ministerie hierover, een steekproef onder de rapporten van de Noordhollandse zwembaden uitgevoerd. Daarbij is gebleken dat 90% van deze rapporten weliswaar aan de veiligheidsnormen voldoen die de betreffende onderzoeksbureaus zelf als criterium voor de veiligheid hebben genomen, maar niet aan de letter van het Bouwbesluit. De Provincie heeft de gemeenten binnen Noord-Holland nu in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht opgedragen de rapporten Bouwbesluitproef te maken. In 2020 zijn deze rapporten beoordeeld aan de hand van de letter van de wet (bouwbesluit 2012).
Conclusie is dat alle rapporten voldoen aan de vereisten van het bouwbesluit.
8.
Gebruik roestvast staal in ophangmateriaal in zwembaden (inspectie signaal 2017)
Bouw
5
2
2
3
4
4
3
23
hoog Binnen het onderzoek ‘toepassen van breedplaatvloeren’ zijn er in Haarlem 3 gebouwen met een verhoogd risico. De parkeergarage onder hert Marsmanplein is in 2020 constructief hersteld. Hier is de stempelconstructie verwijderd en dit werk is afgerond. Het Patronaat en het Cios gebouw hebben beide een gebruiksbeperking op de betreffende vloer. Hier is opdracht gegeven voor een nieuwe berekening met de nieuwe berekening methode. Verwachting is dat er in maart 2021 een rapport komt van een erkend constructiebureau.
9.
Gebruik breedplaten (inspectie signaal 2017 nav parkeergarage Vliegveld Eindhoven)
Bouw
5
2
2
3
4
4
3
23
hoog In 2020 is naar aanleiding van meldingen, handhavingsverzoeken en eigen constateringen onderzoek uitgevoerd bij 75 adressen. Het onderzoek bestaat uit digitale recherche, het voeren van gesprekken en – waar nodig – inspecties ter plaatse. Door het corona-virus kunnen minder inspecties uitgevoerd worden dan anders (bescherming gezondheid). Daarnaast worden doorlopend steekproefsgewijs advertenties van Airbnb en andere platforms nagelopen op de vraag of deze voldoen aan de regelgeving en worden waarschuwingen verstuurd (in zaken die zich daar voor lenen). Het onderzoek en de inspecties worden uitgevoerd door een vaste toezichthouder. Bij inspecties ter plaatse gaat een tweede toezichthouder mee, in verband met de bewijslast. De toezichthouder overlegt regelmatig over de bevindingen met de juristen en draagt de zaak aan hen over, als een handhavingstraject aan de orde is.
10.
Air BNB
Bouw
2
3
3
3
3
3
4
21
hoog Diverse woningen welke onder dit project vallen zijn aangepakt. Woningcorporatie Ymere heeft ongeveer 600 woningen aangepakt. Daarnaast is er ook actie ondernomen bij de particuliere woningen. De eigenaren van deze woningen worden begeleid door het Kennis Centrum Aanpak Funderingsherstel, welke is ingehuurd door de gemeente Haarlem. Team toeicht en handhaving treedt pas op als er iemand geen medewerking wil verlenen aan het uit te voeren funderingsherstel. Dat is in 2020 niet aan de orde geweest. Dit project heeft een verdere doorloop in 2021.
11.
Funderingen Rozenprieel
Bouw
3
2
2
4
3
4
3
21
hoog Het college heeft in september 2017 de Handhavingsstrategie Openbare Inrichtingen Haarlem vastgesteld (kenmerk 2017/265259). In deze handhavingsstrategie is aangegeven dat het toezicht en handhaving van de juiste exploitatie vorm van een horecagelegenheid in relatie tot de geldende bestemming in het bestemmingsplan, een van de prioriteiten van het College is. Het toezicht vindt ook plaats via het team Integrale Handhaving.
12.
Handhaven horecabestemming (College besluit september 2017) (Zie punt 8 Speerpunten)
RO
2
3
3
3
3
3
2
19
gemiddeld
Door de Corona maatregelen is de horeca in Haarlem maar beperkt geopend geweest in 2020. De Minister van BZK heeft bij brief van 30 november 2018 alle gemeenten gevraagd om de meest risicovolle gebouwen in de gemeente te inventariseren en er vervolgens op toe te zien dat eigenaren van deze gebouwen onderzoek uitvoeren naar de brandveiligheid van de gevels en wanneer noodzakelijk maatregelen nemen om de veiligheid te waarborgen. Deze inventarisatie beperkt zich tot gebouwen met gevels waarvan de buitenzijde niet van beton of baksteen is. Er is een inventarisatie gemaakt van gebouwen die qua hoogte en gebruik in de aangegeven risicogroep vallen. In 2021 zullen deze gebouwen beoordeeld worden op de opbouw van de buitengevels. de verwachring is dat voor het uitvoeren van het project nog 1250 uur nodig zal zijn. Verdeeld over 201 en 2022.
13.
Brandveiligheid gevels hoogbouw (Inspectiesignaal eind 2018)
Brand
5
2
2
3
4
4
3
23
hoog Er zijn in 2020, 37 locaties geweest waar een controle in het kader van een Huisnummerbesluit is uitgevoerd. Ook bij dit soort controles geldt dat er een spanningsveld is, tussen dit soort controles, die op een later tijdstip altijd nog kunnen plaatsvinden en controles in de bouwfase die alleen op een expliciet moment kunnen plaatsvinden. Verder is de nieuwe huisvestingsverordeing in 2019 vastgesteld. Dit vergt ook meer capaciteit van het team Toezicht & Handhaving. Toch zal gelet op het totaal beschikbare uren de uren hiervoor echter niet verhoogd.
14.
Huisvesting, leegstand, splitsing, waaronder ook de controle huisnummerbesluit
D.
Toezicht en Handhaving overige
Bouw / RO
2
1
3
3
2
3
3
17
gemiddeld
Toezicht en Handhaving Overige Subtotaal III
Vanuit het Rijk (en met tussenkomst van de VNG) is aan de gemeenten opdracht gegeven in 2020 alvast te experimenteren met de werkwijze zoals die gaat worden in 2021, na invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Dit betekent concreet dat de gemeenten 10% van de vergunningaanvragen in gevolgklasse 1 (grof gezegd: de grondgebonden woningen) dient af te handelen volgens de voorschriften uit de nieuwe wet. Aanvragers zijn echter moeilijk over de streep te trekken om aan deze proef deel te nemen als zij én de leges aan de gemeente moeten voldoen én de private kwaliteitsborger moeten betalen. Sowieso blijkt in de praktijk dat de kosten van de private kwaliteitsborger zoveel hoger zijn dan de leges, dat aanvragers die stap nergens in den lande nog gezet hebben. De VNG heeft toegezegd de gemeenten te ondersteunen met suggesties over de uitvoering; deze verwachten wij op korte termijn. Overigens kan het college niet zelfstandig beslissen over verlaging of kwijtschelding van leges voor de proef, omdat de Legesverordening hier geen ruimte voor biedt. Mocht dit aan de orde komen, dan zal hiervoor een voorstel aan de raad worden voorgelegd. Naast deze proef hebben wij in december 2019 opdracht gegeven voor een impactanalyse (gevolgen voor de werkzaamheden binnen de afdeling, legesinkomsten enz.) over de invoering van deze wet.
De resultaten van dit onderzoek zal verder worden meegenomen in de implementatie van deze Wet binnen de gemeente. Voor dit project is voor zeker capaciteit nodig. Omtrent de benodigde werkzaamheden zijn geen gegevens beschikbaar, zodat deze post voor nu is ingeschat op 1 fte, afdelingsbreed, en deze uren zijn als zodanig dan ook in het Uitvoeringsprogramma 2021 opgenomen.
1.
2.
Aanloop naar Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Schaarste op de arbeidsmarkt voor (technisch) personeel
Bouw/RO
1350
1000
400
400
2000
2000
Toezicht en Handhaving Overige Subtotaal III
3750
3400
Toezicht en Handhaving Algemeen I
11500
11320
Toezicht en Handhaving Projecten II
5350
5350
Toezicht en Handhaving Overige Subtotaal III
3750
3400
20600
20070
Door het verdere herstel van de economie na de crisis is het steeds lastiger om voldoende gekwalificeerd personeel te vinden. Dit geldt zowel voor de vaste als tijdelijke functies. Daarom zal er extra worden geinvesteerd in aanvullende opleidingen.
Bouw/RO
Er kan minder intensief worden geparticpeerd bij oefenprojecten
De Omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Ondanks dat de Wet voorlopig is uitgesteld tot 1 januari 2022 vergen de voorbereidingen veel capaciteit. Diverse medewerkers van de afdeling particperen in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet. In 2021 zal dit nog verder toenemen. 3.
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
VTH
Toezicht en Handhaving Totaal
Deels bekostigt (0,7 fte) uit incidentele extra budget voor 2021
Benodigde formatie bij team Toezicht en Handhaving Beschikbare formatie bij team Toezicht en Handhaving * (dit is exclusief de voor de gemeente Zandvoort beschikbare capaciteit)
E.
-20070
-20070
530
0
18000
17450
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen en er zullen mogelijk meer vergunningen van rechtswege worden verstrekt.
4200
4200
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen en er zullen mogelijk meer vergunningen van rechtswege worden verstrekt.
800
800
100
100
100
100
1650
1500
100
100
200
200
700
500
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen en mogelijk zal een deel in 2022 moeten worden afgehandeld.
2000
2000
Deels bekostigt (0,7 fte) uit incidentele extra budget voor 2021
27850
26950
te kort *
Vergunningverlening Het aantal aanvragen is ten opzichte van 2019 vrijwel gelijk gebleven. De verwachtiging is dat deze trend zich voortzet voor 2021.
1. 2.
Wabo vergunningen Niet Wabo vergunningen Haarlem
Bouw/RO APV
hoog gemiddeld
Over het geheel geldt dat er een beperkte toename is van het aantal aanvragen. Vooralsnog gaan we uit van hetzelfde aantal uren voor 2021. Verwachting was dat de Bomenverordening al in 2019 zou worden aangepast. De raad heeft uitgesproken dat deze verordening op een later moment zal worden behandeld, maar dan in samenhang met een aantal andere regelingen die het groen in de openbare ruimte betreffen. Verwachting is, dat dit in 2021 gebeurt. Dit kan leiden tot uitbreiding van de vergunningplicht voor het kappen en (als gevolg daarvan) meer bezwaren die door de afdeling moeten worden afgehandeld.
3.
Aanpassen bomenverodening , implementeren werkproces kapvergunningaanvragen
4.
Duurzaamheid
APV
hoog
Bouw/RO
gemiddeld
Hierover wordt gerapporteerd via de ODIJ en via de reguliere producten aangaande duurzaamheid. De afdeling participeert hierbij.
Deels bekostigt uit structureel extra budget (0,2 fte) vanaf 2021.
Participatie in de voorbereiding en de overleggen over de energie transitie / gasloze wijk(en) 5.
Energietransitie
Bouw/RO
gemiddeld
6.
Precario
APV
hoog
7.
Standaard uitvraag advies RO bij locaties binnen project Lelie
RO
gemiddeld
Vergunningverlening vindt plaats door de afdeling VTH. Het toezicht in de openbare ruimte vindt plaats door de afdeling V&H.
De doorlooptijd van vergunningen zal oplopen. En de kwaliteit van de vergunning komt onder druk te staan.
Gezien het belang van het project Lelie worden dit soort aanvragen standaard om advisering gevraagd.
In 2019 is de nieuwe huisvestingsverordening worden vastgesteld. In 2020 heeft dit tot meer vergunningen geleidt. De verwachting is dat dit in 2021 op hetzelfde niveau zal blijven. 8.
Huisvestingsverordening
Bouw/RO
hoog De aanwijsbesluiten voor afvalinzamelsystemen
9.
Aanwijsbesluiten
APV
gemiddeld De omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Om hierop goed voorbereid te zijn participeren diverse medewerkers van de afdeling in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet.
10.
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
VTH
gemiddeld
Vergunningverlening Totaal
Benodigde formatie bij team Vergunningverlening Beschikbare formatie bij team Vergunningverlening * (dit is exclusief de voor de gemeente Zandvoort beschikbare capaciteit)
F.
Juristen Algemeen
-26950
-26950
900
0
te kort *
Reguliere juridische werkzaamheden in het kader Wabo vergunningverlening, waaronder projectbesluiten. Gelet op de gesignaleerde daling van het aantal aanvragen verwachten we dat de juridische ondersteuning voor 2019 iets zal afnemen. Met name het aantal grote projecten (projectbesluiten) loopt vertraging op. 1.
Ondersteuning vergunningverlening Wabo
Bouw/RO
hoog
3500
3500
1300
1300
400
400
2600
2500
De beperking zal vooral ten koste gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
600
500
De beperking zal vooral ten koste gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
500
390
De beperking zal vooral ten koste gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
1350
1200
De beperking zal vooral ten koste gaan van de juridische ondersteuning/advisering/dienstverlening in het voortraject.
1350
1350
Deels bekostigt (0,2 fte) uit incidentele extra budget voor 2021
2000
2000
Deels bekostigt (0,7 fte) uit incidentele extra budget voor 2021
1350
1350
Geheel bekostigt uit incidentele extra budget voor 2021 als impuls voor het vervangen van het parkeersysteem
14950
14490
400
400
1400
1400
50
50
50
10
200
200
Reguliere juridische werkzaamheden in het kader Niet-Wabo vergunningverlening 2.
Ondersteuning vergunningverlening niet Wabo
3.
Ondersteuning vergunningverlening Kinderopvang
APV
hoog
Kinderopvang
hoog
Reguliere juridische werkzaamheden in het kader Kinderopvang vergunningverlening
4.
Ondersteuning toezicht en handhaving Wabo
Bouw/RO
hoog
Reguliere juridische werkzaamheden in het kader toezicht en handhaving Wabo gerelateerde zaken. In verband met een lichte daling van het aantal aanvragen verwachten wij dat ook het aantal Wabo gerelateerd toezichtszaken iets zal dalen. Reguliere juridische werkzaamheden in het kader van toezicht en handhaving Niet-Wabo zaken
5.
Ondersteuning toezicht en handhaving niet-Wabo
APV
hoog Er zijn in 2018, 212 kinderopvang locaties geweest waarbij de GGD van de Veiligheidsregio Kennemerland een controle heeft uitgevoerd. Waarvan 203 in Haarlem en 9 in Zandvoort. De eventuele handhaving wordt wel door de afdeling VTH uitgevoerd. Recentelijk heeft het Ministerie van Onderwijs, Cultuur een Wetenschap laten weten dat Haarlem voor het kalenderjaar 2016 haar A-status in het kader van het toezicht en de handhaving van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen heeft behouden. De genoemde uren betreft hier de juridische ondersteuning.
6.
Ondersteuning toezicht en handhaving Kinderopvang
Kinderopvang
gemiddeld Het plaatsen van extra inzamelmiddelen in het kader van gescheiden afvalinzameling is een taak die eind 2018 vanuit Bbor naar VTH is overgegaan. Alhoewel de aanwijzingsbesluiten van containerlocaties de afdeling Bbor gemiddeld genomen maar 20 bezwaren per jaar opleverde, vloeien er ook andere procedures uit voort (verzoeken om een voorlopige voorziening en hoger beroep). In 2019 is deze taak daadwerkelijk overgenomen door VTH met vanuit Bbor bijbehorend budget. In totaal worden er voor Haarlem in 21 wijken containerlocaties aangewezen door middel van aanwijzingsbesluiten. Ook voor verplaatsingen van bijvoorbeeld ondergrondse containers worden aanwijzingsbesluiten genomen en moeten heroverwogen aanwijzingsbesluiten worden gewijzigd. De plaatsing van extra inzamelmiddelen in Haarlem loopt nog door tot en met 2021. Hiervoor moeten in Haarlem nog voor 3 wijken (o.a. centrum) aanwijzingsbesluiten worden genomen. Bezwaren worden door VTH afgehandeld, terwijl de hieruit voortvloeiende procedures (voorlopige voorzieningen, hoger beroep) worden afgehandeld door JZ (met medewerking van VTH).
7.
Aanwijsbesluiten
APV
gemiddeld Verwachting was dat de Bomenverordening al in 2019 zou worden aangepast. De raad heeft uitgesproken dat deze verordening op een later moment zal worden behandeld, maar dan in samenhang met een aantal andere regelingen die het groen in de openbare ruimte betreffen. Verwachting is, dat dit in 2021 gebeurt. Dit kan leiden tot uitbreiding van de vergunningplicht voor het kappen en (als gevolg daarvan) meer bezwaren die door de afdeling moeten worden afgehandeld.
8
Aanpassen bomenverodening / verbeteren kapvergunningenproces , meer vergunningaanvragen
APV
gemiddeld De omgevingswet heeft een grote impact op de afdeling VTH. Om hierop goed voorbereid te zijn participeren diverse medewerkers van de afdeling in diverse overlegstructuren. Ook worden er opleidingen en workshops gevolgd. De afdeling levert ook een bijdrage aan de projectteams van het programma Omgevingswet.
9.
Organisatie en werkwijze voorbereiden op de Omgevingswet
VTH Het digitale systeem voor parkeren moet worden vernieuwd om alle gegevens up-to-date te hebben, zodat alle maatregelen die de afgelopen jaren op dit gebied zijn toegevoegd, probleemloos kunnen worden verwerkt. Wij verwachten dat hier dit jaar grote stappen in kunnen worden gezet.
10.
Aanpassen in digitaal systeem parkeren
VTH
Juridische ondersteuning Algemeen Subtotaal I
G.
Juristen projecten Op basis van de resultaten uit de afgelopen jaren is gebleken dat er steeds meer gegevens boven water komen die opvolging vereisen. Ongewenste activiteiten als huisjesmelken, prostitutie en drugshandel komen goed in beeld door een gerichte analyse van het gebruik en de mutaties in gebruik van fysieke locaties. Relevant is verder nog dat er steeds meer raakvlakken zijn met ondermijning waardoor de fysieke adrescontroles meer vergen van de toezichthouders. Dit is vooral bij project Lely aan de orde. Evaluatie van de projectleider brengt aan het licht dat de geraamde uren niet toereikend zijn voor het bereiken van de gestelde doelen. Daarnaast gaat er inzet verloren door een toename van het aantal beroep-, bezwaar- en rechtszaken.
1.
Woonfraude
Bouw/RO
3
3
1
4
4
2
4
21
hoog In de eerste fase van de controle op illegale bewoning Waarderpolder zijn 52 adressen meegenomen. In 2019 zijn er 4 dossiers afgerond. Bij 25 adressen wordt de handhaving voortgezet. De behandeling van de individuele dossiers vergt, mede in verband met de motie Maatwerk, uiterste zorgvuldigheid. Hierdoor heeft elk dossier een lange doorlooptijd. In verband hiermee is het nog niet mogelijk geweest om een start te maken met Fase 2 (150 verdachte adressen in de Waardepolder) . Hiermee zal van start worden gaan nadat er meer voortgang is met fase 1. Dit project wordt gezamenlijk door de toezichthouders van Team Toezicht en Handhaving en de juristen van VTH uitgevoerd. De hier genoemde uren betreft de inzet van de juristen van VTH.
2.
Wonen in de Waarderpolder
Bouw/RO
4
2
1
4
4
3
3
21
hoog In 2018 hebben er geen in het oogsprekende zaken mbt detailhandel in de Waarderpolder plaatsgevonden.
3.
Detailhandel in Waarderpolder
Bouw/RO
2
1
2
4
2
3
2
16
gemiddeld Ook in 2020 is er binnen dit gebied projectmatig gehandhaafd. Het jaarlijks overleg met de stichting Westelijk Tuinbouwgebied heeft plaatsgevonden. Hierin zijn diverse locaties besproken. Mede naar aanleiding van deze overleggen hiervan zijn er diverse locaties gecontroleerd, afspraken gemaakt en is er indien nodig handhavend opgetreden. Bij sommige van deze locaties loopt nog een juridische procedure. En moet er nog een uitspraak komen van de bezwaarschriftencommissie en/of de rechtbank. Het handhavend optreden heeft geleid tot het afbreken van diverse bouwwerken.
4.
Westelijk tuinbouwgebied
Bouw/RO
2
3
2
2
3
4
3
19
gemiddeld Op de woonboten locatie ‘ Waarderhaven’ heeft de afdeling op dit moment 5 lopende handhavingstrajecten. Verder komt de inspecteur van dit gebied periodiek op de Waarderhave om te vernemen of er nog andere zaken spelen. De afdeling is betrokken bij het opstellen van een aktieplan woonwagen locaties. Hiervoor zullen in 2021 alle woonwagen locaties worden geïnventariseerd. Na elke inventarisatie zal er gekeken worden wat er moet gebeuren om de locatie terug te brengen naar een genormaliseerde situatie. Indien mogelijk zal dit in samenwerking gaan met de bewoners. Als dit niet mogelijk is zal er een handhavingstraject ingezet worden.
5.
Woonwagen- en woonboten locaties
Bouw
2
2
2
1
3
4
4
18
gemiddeld
Minder dienstverlening richting omwonenden en belanghebbenden.
Er zijn dit jaar enkele tientallen handhavingstrajecten gestart om illegale verhuur te beëindigen. Meestal is een vooraankondiging of last onder dwangsom voldoende om de illegale verhuur te beëindigen. Een aantal trajecten loopt nog. Op dit moment wordt gewerkt aan het opleggen van de eerste bestuurlijke boete(s). Verder beantwoorden de juristen vragen van inwoners, ondernemers en collega’s over het onderwerp vakantieverhuur. De juristen voeren regelmatig overleg met de toezichthouder over de lopende zaken. Zij dragen verder zorg voor de handhavingstrajecten. 6.
Air BNB
RO
2
3
3
3
3
3
4
21
hoog
400
400
50
50
50
50
2600
2560
Juristen Algemeen Subtotaal I
14950
14490
Juristen Projecten Subtotaal II
2600
2560
17550
17050
Diverse woningen welke onder dit project vallen zijn aangepakt. Woningcorporatie Ymere heeft ongeveer 600 woningen aangepakt. Daarnaast is er ook actie ondernomen bij de particuliere woningen. De eigenaren van deze woningen worden begeleid door het Kennis Centrum Aanpak Funderingsherstel, welke is ingehuurd door de gemeente Haarlem. De juristen treden pas op als er iemand geen medewerking wil verlenen aan het uit te voeren funderingsherstel. Dat is in 2020 niet aan de orde geweest. Dit project heeft een verdere doorloop in 2021.
7.
Funderingen Rozenprieel
Bouw
3
2
2
4
3
4
3
21
hoog Op 1 januari 2021 treedt de Wet toeristische verhuur van woonruimten in werking. In verband hiermee moet de Huisvestingsverordening worden aangepast en komt er een nieuwe registratieplicht en – systeem ingevoerd. De juristen zijn hier in een adviserende rol actief bij betrokken; de afdeling Wonen coördineert dit binnen de gemeente.
8.
Handhaven horecabestemming (College besluit september 2017)
RO
2
3
3
3
3
3
2
19
hoog
Juristen Totaal
Benodigde formatie aan juristen Beschikbare formatie aan juristen * (dit is exclusief de voor de gemeente Zandvoort beschikbare capaciteit)
Totaal score tussen de 0 -15 = Totaal score tussen de 15 -20 = Totaal score tussen de 20-35 =
laag gemiddeld hoog
-17050
-17050
500
0
te kort *
* te kort De genoemde tekorten voor 2021 hangen onder andere samen met de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging. Hiervoor moet de organisatie tijd vrijmaken. Onder andere voor: - het opleiden van de medewerkers voor de wetgeving - het inrichten en leren werken met een nieuwe VTH applicatie Dit zal mogelijk ten koste gaan van de reguliere werkzaamheden en gewenste doorlooptijden.