20201210 Beslissing op bezwaar ISH

*** Gemeente Haarlem

Verus t.a.v. mevrouw mr. A.A. de Groot Postbus 381 3440 AJ Woerden

Ons kenmerk

JZ/2020/664293

Uw kenmerk

14292

VERZONDE» I 0 DEC. 2020

Datum Afdeling Juridische Zaken Contact Telefoon Faxnummer E-mail Bijlage(n)

C.W. Baars 023-5114627 023-5115171 wbaars@haarlem.nl 1

Onderwerp: besluit op bezwaar Geachte mevrouw De Groot, U heeft bij brief van 9 juli 2020 namens Stichting TWijs en IRIS Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 29 mei 2020 met betrekking tot de bekostiging voor aanpassingen aan het onderwijsgebouw aan het Junoplantsoen 58 in Haarlem. Naar aanleiding van dit bezwaarschrift heeft het college van burgemeester en wethouders op 8 december 2020 besloten om: 1.

het bestreden besluit in stand te laten,

2.

geen vergoeding toe te kennen voor de kosten die in verband met de behandeling van het bezwaar zijn gemaakt.

Het besluit van het college is gebaseerd op het advies van de Adviescommissie voor bezwaarschriften van 18 november 2020 dat is bijgevoegd. Met dit advies en de overwegingen die aan dit advies ten grondslag liggen, stemt het college in. Voor informatie over dit besluit kunt u contact opnemen met de heer W. Baars. Ik vertrouw u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlem, Namens deze, mr. R.B.M. Hermans Afdelingshoofd Juridische Zaken Voor deze.

mr. R. Braeken Teamcoördinator Rechtsbescherming Afdeling Juridische Zaken

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie. Postadres: Postbus 511, 2003 PB Haarlem

1/2 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

Rechtsmiddel: Tegen deze beslissing kan beroep worden ingesteld bij de Rechtbank Noord-Holland, sectie bestuursrecht, Locatie Haarlem, postbus 1621, 2003 BR Haarlem. Het beroep behoort binnen 6 weken na de dag waarop het besluit is bekendgemaakt te zijn ingediend, dient te zijn ondertekend en tenminste in te houden de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht en de gronden van het beroep. Zo mogelijk dient een afschrift van het besluit waarop het beroep betrekking heeft te worden meegezonden. Het indienen van een beroepschrift heeft geen schorsende werking. In geval van onverwijlde spoed kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen bij de president van de rechtbank Haarlem. Een dergelijk verzoek dient vergezeld te gaan van een beroep

schrift.

U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden.

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie. Postadres: Postbus 511, 2003 PB Haarlem

2/2 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

Kenmerk nr. 2020/664293 Adviescommissie voor bezwaarschriften Advies van de commissie over het bezwaarschrift van mevrouw mr. A.A. de Groot namens Stichting TWijs en IRIS Stichting voor Christelijk Voortgezet Onderwijs van 9 juli 2020 tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 29 mei 2020 met betrekking tot de bekostiging voor aanpassingen aan het onderwijsgebouw aan het Junoplantsoen 58 in Haarlem. De commissie heeft advies uitgebracht in de volgende samenstelling: mevrouw mr. drs. R. Haddouch, voorzitter, de heer H.R. Chün, lid, mevrouw mr. drs. ing. J.H.LM. de Dood, lid, de heer mr. C.W. Baars, secretaris. I.Hoorzitting: De commissie heeft op 18 november 2020 een hoorzitting gehouden waarvoor mevrouw de Groot en de behandelend ambtenaar zijn uitgenodigd. Op de hoorzitting zijn verschenen: mevrouw De Groot, de heer B. Custers en mevrouw P. de Waard namens TWijs, mevrouw T. Vaes namens IRIS en de heer G. van de Weem van ICS adviseurs, hierna genoemd bezwaarden, de heer H. Lelieveld, behandelend ambtenaar van de afdeling Jeugd, Onderwijs en Sport, mevrouw C. Laan, hoofd van de afdeling Jeugd, Onderwijs en Sport, en de heer drs. J. Botter, wethouder, namens het college van burgemeester en wethouders..

Op de hoorzitting is - zakelijk weergegeven - het volgende gezegd: Mevrouw De Groot, de heer Custers, mevrouw De Waard, mevrouw Vaes en de heer Van de Weem: Spreekaantekeningen worden overgelegd. De schoolbesturen houden zich aan het convenant waarin is vastgelegd op welke wijze het internationaal onderwijs in Haarlem wordt verzorgd. Het college dient zich ook aan dit convenant te houden. Het internationaal onderwijs is een ander type onderwijs dan het reguliere onderwijs en de verordening heeft daar geen betrekking op. Het college heeft zich via het convenant verbonden aan de ruimere normen die gelden bij dit type onderwijs, waaronder 9 m2 bvo per leerling in geval van tijdelijke huisvesting. Het huurcontract voor de huidige huisvesting van de ISH (International School Haarlem) aan de Oorkondelaan eindigt per 1 januari 2021. Er moet op korte termijn worden voorzien in de huisvesting van in totaal circa 250 leerlingen. Daarnaast blijven 110 leerlingen gehuisvest in het schoolgebouw aan de Schreveliusstraat. De Paulus Mavo kan niet voorzien in de minimale ruimtebehoefte voor deze 250 leerlingen. Indien de ISH niet voldoet aan de gestelde eisen komt de accreditatie van de ISH in gevaar en zal de ISH geen examens mogen afnemen met alle gevolgen van dien.

Uit het rapport van ICS blijkt dat de Paulus Mavo voor de huisvesting van de leerlingen niet geschikt is en ook niet geschikt te maken is. De aanvraag is ingediend om te voorkomen dat er geen budget is voor vervangende huisvesting. Ten aanzien van de geschiktheid van de Paulus Mavo zijn voorbehouden gemaakt. Er moet alternatieve huisvesting gevonden worden. De beschikbare oppervlakte in de Paulus Mavo is 230 m2 te kort. De ruimtes voldoen kwalitatief niet. Het gebouw heeft geen luchtbehandeling. Het college had een andere voorziening moeten toekennen.

2 20201664291

,

Het convenant dient leidinggevend te zijn. Bij andere huisvesting kan worden gedacht aan leegstaande kantoorgebouwen of het tijdelijk plaatsen van noodlokalen. De gemeente moet voorzien in passende huisvesting. Met het toegekende budget kan geen passende huisvesting worden gerealiseerd. Er is nog steeds overleg gaande met de gemeente. De gemeente heeft zich niet gerealiseerd wat de gevolgen zijn van de vestiging van een ISH. Bezwaarden hebben een spoedvoorziening aangevraagd. De heer Lelieveld, mevrouw Laan en de heer Botter: De Paulus Mavo is geschikt voor de ISH. Het pand is goed onderhouden en voldoet aan ruimere normen dan de normen die in de verordening zijn genoemd. De ISH heeft zich sneller ontwikkeld dan in het convenant was voorzien. Bezwaarden is gevraagd om na te denken over alternatieve oplossingen, maar dat heeft niet tot resultaten geleid. Onderzocht is of het NOVA college aan de Planetenlaan geschikt is voor huisvesting, maar dat is niet het geval. De eigenaar van het schoolgebouw aan de Oorkondelaan heeft concrete plannen voor herontwikkeling van het pand. Het plaatsen van noodlokalen is een optie, maar dan moet er wel een geschikte locatie zijn en dat is niet het geval. De spoedaanvraag is niet als spoedeisend aangemerkt. De aanvraag wordt inhoudelijk behandeld.

Hierover wordt uiterlijk 15 december 2020 een voorgenomen besluit voorgelegd aan het schoolbestuurlijk overleg BOPOH BOVOH. Aan bezwaarden is vóór 31 oktober 2020 meegedeeld dat de huur van het gebouw aan de Oorkondelaan wordt verlengd. Het college heeft zich ingespannen om het huisvestingsprobleem op te lossen. Wanneer de ISH in de Paulus Mavo is gevestigd, kan vandaar uit verder worden gekeken naar toekomstige mogelijkheden. Het realiseren van nieuwbouw duurt 7 tot 8 jaar. In het convenant is voor een midden scenario gekozen. II. Overwegingen van de commissie:

1. Bij het bestreden besluit is aan TWijs een bekostiging verleend voor aanpassingen aan het onderwijsgebouw aan het Junoplantsoen 58 in Haarlem. Daarbij is aangegeven dat een aanvraag is ingediend voor opname op het Jaarlijks Onderwijshuisvestingsplan (JOP) 2020 en dat het college het JOP 2020 en het Jaarlijks Overzicht 2020 heeft vastgesteld. 2. Het besluit is gebaseerd op artikel 7, eerste lid, artikel 8, eerste lid, en artikel 14, eerste en tweede lid, van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Haarlem 2015 (hierna "verordening"). In artikel 7, eerste lid, van de verordening staat dat voor 15 oktober vóór het kalenderjaar waarin de

2020/664293 3 aanvraag zou moeten worden uitgevoerd het college van het bevoegd gezag een opgave ontvangt van onder meer de voorziening die wordt aangevraagd. In artikel 8, eerste lid, van de verordening staat dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van het opstellen en actualiseren van het JOP. In artikel 14, eerste en tweede lid, van de verordening staat dat de bekendmaking van de besluiten tot vaststelling van het bekostigingsplafond, het Strategisch Huisvestingsplan Onderwijs, het JOP en het overzicht geschiedt binnen twee weken na de datum van vaststelling door toezending door het college van de besluiten aan de aanvragers en dat de bevoegde gezagsorganen die in aanmerking komen voor het bekostigen van een voorziening een beschikking ontvangen waarin onder meer is opgenomen de voorziening die mag worden gerealiseerd en het bedrag dat beschikbaar is gesteld voor het realiseren van de voorziening. 2. De commissie stelt vast dat volgens artikel 6 van de verordening de gemeenteraad om de vier jaar het Strategisch Huisvestingsplan Onderwijs (SHO) vaststelt. Het SHO is volgens artikel 1, onder j, van de verordening het meerjareninvesteringsplan voorde onderwijshuisvesting. Het JOP is volgens artikel 1, onder k, van de verordening “Het jaarlijkse plan als bedoeld in artikel 10.

Dit plan is te beschouwen als het 'programma huisvestingsvoorzieningen' bedoeld in artikel 95 Wet op het primair onderwijs, artikel 93 Wet op de expertise centra artikel en 76f Wet op het voortgezet onderwijs." 3. De commissie neemt in aanmerking dat de grondslagen van het bestreden zijn het Strategisch huisvestingsplan onderwijs 2019-2022 (SHO) en de verordening. De gemeenteraad heeft het SHO vastgesteld bij zijn besluit van 23 april 2020. In dit besluit is onder meer een investeringsagenda opgenomen voor het voortgezet onderwijs en daarbij is vermeld dat voor het huisvesten van de ISH in het gebouw van de Paulus Mavo een budget is opgenomen van € 2.000.000,- . In het SHO is ook een paragraaf opgenomen (paragraaf 3.1) over de huisvesting van een grotere ISH. In deze paragraaf staat: “Zoals ook opgenomen in de genoemde informatienota, zal het huisvesten van meer dan 360 leerlingen altijd extra geld kosten. Dit geld is niet opgenomen in de meerjarenbegroting. Ook is er geen leegstaande gemeentelijke accommodatie beschikbaar waar een grotere ISH tegen lage kosten gehuisvest kan worden. Bovendien is in de loop van 2019 duidelijk geworden dat de gemeente voor een grote bezuinigingsopgave staat. Het is daarom de vraag of het opportuun is op dit moment onderzoek te doen naar het huisvesten van een grotere ISH.

Dit legt onnodig beslag op de beschikbare capaciteit en middelen en wekt bovendien verwachtingen bij de school, bij ouders en inwoners die waarschijnlijk niet ingelost kunnen worden. Voorgesteld wordt daarom om ons tot en met 2022 te richten op het goed huisvesten van maximaal 360 leerlingen, een aantal waar we ons als gemeente aan hebben gecommitteerd (zoals opgenomen in de businesscase en het convenant tussen gemeente en schoolbesturen). " Voorts is in het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van het SHO het volgende opgenomen: “De Commissie Samenleving heeft gevraagd om een onderzoek naar een grotere International School Haarlem. Het uitvoeren van dit onderzoek zal ook de indruk wekken dat bij een positieve uitkomst de gemeente ook zal overgaan tot investering in deze voorziening. Gezien de financiële positie van de gemeente is dat op dit moment niet realistisch."

2020/664293 4 4. Bezwaarden hebben een aanvraag ingediend voor bekostiging van het aanpassen van de huidige Paulus Mavo als bedoeld in artikel 7 van de verordening. In de aanvraag wordt verzocht om een budget van € 2.000.000 ter beschikking te stellen voor de aanpassingskosten van de Paulus Mavo ten behoeve van de ISH. Het college heeft op deze aanvraag beslist en hiervoor een bekostiging toegekend van € 2.000.000. 5. De commissie stelt vast dat de bekostiging overeenkomstig het bedrag is dat in de investeringsagenda van het SHO is opgenomen. In het SHO is uitdrukkelijk overwogen dat de bekostiging betrekking heeft op het goed huisvesten van maximaal 360 leerlingen. Van belang is voorts dat tussen de gemeente en bezwaarden op 19 april 2017 een "Convenant Internationaal onderwijs" is gesloten. In dit convenant zijn onder meer de volgende uitgangspunten opgenomen: onder 2: "Partijen gaan uit van het "midden scenario" uit de International school Haarlem Businesscase. De aanvaarding van bovengenoemde uitgangspunten laat onverlet dat partijen in onderling overleg en overeenstemming tot andere keuzes kunnen komen", onder 13: “De gemeente Haarlem aanvaardt de zorgplicht inclusief de financiering daarvan voor huisvesting en eerste inrichting voor de "Internationale School Haarlem", zowel ten aanzien van de tijdelijke als de permanent huisvesting.

Ten aanzien van de tijdelijke en de permanente huisvesting treden de gemeente Haarlem en de schoolbesturen nader in overleg over de mogelijkheden binnen de regio Haarlem. (...) De gemeente Haarlem houdt bij het beschikbaarstellen van de huisvesting rekening met het feit dat de normeringen zoals die landelijk te doen gebruikelijk zijn voor International Schools ruimer zijn gesteld dan hetgeen de gemeentelijke huisvestingsverordening aangeeft, waar het gaat om aantal m2 per leerlingen groepsgrootte. De informatie uit de businesscase is hierbij richtinggevend.(...)" In het document "Internationale School Haarlem Businesscase" van B&T van oktober 2016 is als "scenario 2- Midden" (op blz. 6) aangegeven een totaal aantal leerlingen van 360. 6. Volgens het college kunnen in het gebouw van de Paulus Mavo 250 leerlingen en in het gebouw op de Schreveliusstraat 110 leerlingen worden gehuisvest, zodat naar de mening van het college wordt voldaan aan uitgangspunt 2 van het convenant dat wordt uitgegaan van het midden-scenario van 360 leerlingen. Op basis van de berekening van de gemeente, zoals deze in het advies van de behandelend ambtenaar van 2 oktober 2020 is weergegeven, biedt de Paulus Mavo een ruimte van 8,08 bvo per leerling. Daarbij is uitgegaan van de criteria voor oppervlakte en indeling zoals deze zijn opgenomen in bijlage 3 van de verordening.

De totale beschikbare oppervlakte in de Paulus Mavo is volgens de berekening van de gemeente 3200 m2, terwijl volgens de verordening de minimale oppervlakte aanzienlijk minder dient te zijn, namelijk 1.054 tot 1.665 m2. De commissie is van mening dat gelet hierop wordt voldaan aan uitgangspunt 13 van het convenant dat rekening wordt gehouden met de ruimere normen voor International Schools. Ten aanzien van het rapport van ICS deelt de commissie hetgeen hierover in het advies van de behandelend ambtenaar is opgemerkt. ICS gaat uit van de gewenste ruimtebehoefte, maar dat betekent naar de mening van de commissie niet dat de ruimte van de huisvesting die het college beschikbaar stelt

2020/664293

5 onvoldoende is. 7. In bijlage 1 van de verordening over "Criteria voor beoordeling van aangevraagde voorzieningen" staat (onder A.l.d, A3.1 en A.4.d) dat de noodzaak van nieuwbouw, uitbreiding en het in gebruik nemen van een bestaand gebouw onder meer blijkt uit de onmogelijkheid om door medegebruik binnen 2000 meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren. Bij de ISH is naar de mening van de commissie niet sprake van medegebruik omdat het gaat om twee zelfstandige nevenvestigingen die in het geheel in gebruik zijn genomen door de ISH. 8. Met betrekking tot het bezwaar dat voor het aanpassen van de Paulus Mavo een groter bedrag nodig is dan € 2.000.000 merkt de commissie op dat de aanvraag betrekking heeft op dit bedrag en dat dit bedrag overeenkomstig het bedrag is dat in het SHO beschikbaar is gesteld. Het college heeft daarbij aangegeven dat zij bereid is om over de hoogte van het bedrag in gesprek te gaan met bezwaarden. Voor wat betreft het bezwaar dat een gymaccommodatie ontbreekt en dat onvoldoende buitenruimte beschikbaar is, verwijst de commissie naar hetgeen hierover in het advies van de behandelend ambtenaar aan de commissie van 2 oktober 2020 staat. Wat betreft het gebruik van een gymaccommodatie zijn twee opties aanwezig en er is buitenruimte aanwezig. 9.

De commissie is van mening dat het bestreden besluit in overeenstemming is met de verordening, het SHO en het convenant en dat ook overigens het bestreden besluit niet in strijd is met het recht. Bezwaarden komen om deze reden niet in aanmerking voor een vergoeding van de kosten die in verband met de behandeling van het bezwaar zijn gemaakt op grond van artikel 7:15, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht. III. Advies: De commissie adviseert naar aanleiding van de bezwaren om: 1. het bestreden besluit in stand te laten, 2. geen vergoeding toe te kennen voor de kosten die in verband met de behandeling van het bezwaar zijn gemaakt. Haarlem, 18 november 2020. De voorzitter, R. Haddouch.

De secretaris, C.W. Baars.