20201185822 Beantwoording art.38 vragen van AP, HvH, LH en OPH betrfeft splitsing woningen incl bijlagen

Onderzoek naar Splitsing en Woningvorming Haarlem 2018 - 2020

17 november 2020

Bevindingen Bevinding 1 In de periode 2018 – 2020 zijn 58 splitsingsvergunningen verstrekt. Dit is ruim 2,5 maal zoveel als in de periode 2015-2017, toen werden 22 vergunningen verstrekt. Bevinding 2 42% van de verstrekte splitsingsvergunningen in de periode 1 mei 2019 – 17 november 2020 betreffen woningen in wijken waar op grond van de aangepaste Huisvestingsverordening 2017 geen splitsingsvergunning meer voor zou worden afgegeven. De Huisvestingsverordening lijkt daarmee voor 14 vergunningen niet te zijn nageleefd. In dit document worden omtrent deze bevindingen onze (genummerde) technische vragen nader uiteengezet. Algemeen Actiepartij heeft onderzoek verricht naar het aantal verstrekte splitsingsvergunningen in de periode 1 januari 2018 – 15 november 2020. Volgens de website Overheid.nl betreft dit een totaal van 58 splitsingsvergunningen. In bijlage 1 hebben wij de betreffende vergunningen onder elkaar gezet. Wij constateren dat in afgelopen periode ruim 2,5 keer zoveel splitsingsvergunningen zijn afgegeven als in de periode daarvoor: In de nota Particuliere Verhuur in Haarlem verwijst het College naar de resultaten van onderzoeksbureau Rigo: zij noemt het aantal van 22 splitsingen voor de periode 2015- 2017 Wij zien graag een reflectie van het College op deze groei van het aantal verstrekte splitsingsvergunningen. Daarin zien wij graag dat u betrekt: 1.

Op welke wijze zijn de leefbaarheidstoetsen zoals in de commissievergaderingen van 2019 besproken daadwerkelijk uitgevoerd? 2. Welke criteria hebben onderdeel uitgemaakt van de leefbaarheidstoets en hoe zijn deze gewogen alvorens te besluiten al dan niet een splitsingsvergunning te verlenen? 3. Hoeveel parkeervergunningen zijn op deze (nieuwe) adressen verleend? 4. Indien geen parkeervergunningen zijn verleend, op welke wijze hebben initiatiefnemers naar tevredenheid van het College de mobiliteitstoename ondervangen? 5. Hoeveel leges zijn er voor de afgegeven splitsingsvergunningen en eventuele navolgende omgevingsvergunningen betaald? 6. Klopt het dat er in deze periode geen afwijzingsbesluiten door de gemeente zijn genomen, kortom, dat alle ingediende aanvragen voor een splitsingsvergunning door gemeente Haarlem zijn gehonoreerd met een toewijzing? 7. Indien toch ook afwijzingsbesluiten zijn genomen, om hoeveel afwijzingen gaat het en waar worden die gepubliceerd? 8. Hoe verhouden de afgegeven vergunningen zich tot de veelheid aan vergunningsaanvragen zoals tussen 22 februari 2018 en 4 april 2019 zijn aangevraagd? (ter toelichting: onderzoek in die

periode toonde ons dat ook splitsingsvergunningen waren aangevraagd op adressen aan de Verspronckweg, Saenredamstraaat, Koudenhorn, Voorhelmstraat, Santpoorterstraat, Gen. Joubertstraat, Klaverstraat, Badhuisstraat, Gen. Cronjestraat, Roosveldstraat, Maarten van Heemskerckstraat, Djambistraat, Spaarne, Gen. De Wetstraat, Floresstraat, Gen. Bothastraat. ) Wij zien veel van deze adressen niet terug in de bijlage 1.Betekent dit dat de aanvragen zijn ingetrokken? Graag vernemen wij hoeveel verzoeken tot splitsing zijn ingetrokken in de periode 1 januari 2018 – heden, zodat een trendmatig beeld ontstaat ten opzichte van de periode die door Rigo in kaart is gebracht. Om de getallen in perspectief te kunnen plaatsen hebben wij de door het College in september 2020 aan de commissie Ontwikkeling beschikbaar gestelde Woningbouwrapportage 2020 betrokken. Hierin geeft het College aan dat in 2019 totaal 643 woningen zijn toegevoegd in de categorie “anderszins”. (zie hieronder tabel 5, overgenomen uit de Woningbouwrapportage 2020.)

Wanneer wij uit bijlage 1 het aantal splitsingen in 2019 destilleren, komen wij tot een totaal van 24 stuks, op een totaal van 643 toegevoegde woningen in de categorie “anderszins”. De Duisenberg commissie heeft ambtelijke vragen gesteld ten aanzien van de toename van de woningbouwvoorraad in deze categorie “anderszins”. Er werd aangegeven dat deze woningen zijn ontstaan door transformatie en splitsing (zie rapportage Duisenberg, bijlage 6). 9. Kan het college aangeven hoeveel van deze 643 woningen zijn ontstaan door splitsing en hoeveel door transformatie? (Kunnen wij concluderen dat er 643 minus 24 = 619 woningen door transformatie zijn ontstaan?) 10. Kunt u aangeven in welke wijken / stadsdelen deze woningen zijn gerealiseerd? 11. In welke categorie worden de toevoegingen door “woningvorming” ondergebracht: toevoegingen Nieuwbouw of toevoegingen Anderszins? Vergunningen in time-out gebieden Per 1 mei 2019 is de Huisvestingsverordening 2017 aangepast. Deze “Aanpassing huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Haarlem 2017 (versie 1 mei 2019)” is gepubliceerd via Gemeenteblad Nr. 109746, publicatiedatum 6 mei 2019. Ten aanzien van de splitsing van woningen zijn in bijlage 1 van genoemde aangepaste verordening wijken aangewezen waarvoor geen splitsingsvergunningen meer zouden worden verstrekt. In het

navolgende kaartje zijn dit de oranje gearceerde wijken (grotere kaartversie: zie verder). Deze worden overeenkomstig de tekst in de verordening “gebied 1” genoemd.

Overzichtskaart: Vergunningsplichtige gebieden voor wijzigingen in de woonruimtevoorraad (Bron: Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017, bijlage 1.)

De Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017 (bijlage 1) zegt over Gebied 1 het volgende:

Gebied 1: vergunning wordt niet verleend voor omzetten en woningvormen* In de volgende (delen van) buurten van de gemeente Haarlem waarbinnen een vergunningplicht geldt voor omzetten naar onzelfstandige woningen en woningvormen (bouwkundig splitsen) (zoals bedoeld in artikel 15 en 16 van de verordening) voor gebouwen bevattende woonruimte, worden geen vergunningen verleend: Stadsdeel Oost Oude Amsterdamse buurt Cremersbuurt Potgietersbuurt Van Zeggelenbuurt Scheepmakerskwartier Stadsdeel Noord Frans Halsbuurt Transvaalbuurt Indischewijk Stadsdeel Zuidwest Rozenprieel Noord: alleen het gedeelte ten oosten van de Voorhelmstraat en het Mari Andriessenplein Rozenprieel Zuid: alleen het gedeelte ten oosten van de Voorhelmstraat en ten Noorden van de Rustenburgerlaan Leidsebuurt

Actiepartij heeft vervolgens onderzocht waar de splitsingsvergunningen in Haarlem afgelopen periode zijn afgegeven. Naast het kaartje uit de de Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017 hebben wij een kaartje toegevoegd waarop de 58 verleende vergunningen zijn weergegeven. De oranje gearceerde wijken (rechts) representeren zo goed mogelijk de oranje gearceerde wijken “gebied 1” uit de Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017 (links). Bij correcte toepassing van de huisvestingsverordening zou verwacht mogen worden dat er geen splitsingsvergunningen in de oranje wijken zijn afgegeven.

Links: Wijken waar splitsing niet is toegestaan (gebied1)

Rechts: Verstrekte splitsingsvergunningen 2018-2020

(bron: Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017)

(bron: deskresearch Actiepartij)

Uit de afbeelding rechts ontstaat echter het navolgende beeld: Op een totaal van 33 verstrekte vergunningen na de inwerkingtreding van de Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017 (1 mei 2019) blijkt dat 42% van deze vergunningen is verleend in Gebied 1. De meest recente vergunning is afgegeven in de Leidsebuurt op 2 november 2020. In bijlage 2 zijn per stadsdeel de (ingezoomde) kaartjes opgenomen, inclusief per adres de datum bekendmaking van de betreffende vergunning.

Onderstaande tabel geeft een uiteensplitsing van de verleende vergunningen per stadsdeel. De grafiek daaronder toont dat in de stadsdelen Noord en Zuidwest splitsingsvergunningen zijn afgegeven in wijken waar op grond van de huisvestingsverordening een time out geldt. Splitsingsvergunningen verleend na 1 januari 2018 Stadsdeel Oost (time out gebieden) Stadsdeel Noord (time out gebieden) Stadsdeel Zuidwest (time out gebieden) Totaal aantal splitsingsvergunningen in time-out gebieden vanaf 1-1-2018 Totaal verleende splitsingsvergunningen Haarlem vanaf 1-1-2018

Voor 1 mei 2019 2 11 2 16 58

Na 1 mei 2019 0 8 6 14 33

Tabel: verleende splitsingsvergunningen in Haarlem, na 1 januari 2018; voor – en na inwerkingtreding Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Na 1 mei 2019

Voor 1 mei 2019

Stadsdeel Oost

Stadsdeel Noord

Stadsdeel Zuidewest

Grafiek: verleende splitsingsvergunningen in time-out wijken (gebied 1) voor en na inwerkingtreding Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017

Graag zien wij een reflectie van het College op de verleende splitsingsvergunningen in “Gebied 1” na inwerkingtreding van de Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017, d.d. 1 mei 2019. Kan het college daarbij: 12. Betrekken in hoeverre de regels ten aanzien van woningsplitsing zoals in de Aanpassingen Huisvestingsverordening 2017 bij deze vergunningsverleningen naar inzicht van het college correct zijn toegepast? 13. Inzicht geven in de wijze waarop de ambtelijke afhandeling plaatsvindt vanaf het moment van indiening van een aanvraag tot woningsplitsing tot toewijzing danwel afwijzing van deze aanvraag? Welke gemeentelijke afdelingen zijn betrokken, hoe is het procesverloop? De aanpassingen op de huisvestingsverordening zijn besproken tijdens de vergaderingen van de commissie Ontwikkeling op 24 januari 2019 en 4 april 2019. Met name de zorgen rondom de splitsing van woningen in vooroorlogse wijken is uitgebreid aan de orde gekomen. De wethouder heeft in de

vergadering van 4 april 2019 toegezegd een en ander te gaan monitoren en waar nodig het aantal wijken dat alsnog in aanmerking komt voor een time-out uit te breiden. 14. Wanneer komt het College met de toegezegde monitoring met betrekking tot woningsplitsing? 15. Ziet het college op grond van de (gehonoreerde) vergunningaanvragen aanleiding tot uitbreiding van het Gebied 1? 16. Zo ja, welke wijken acht zij daartoe in aanmerking te laten komen en op welke termijn zal de Huisvestingsverordening 2017 hierop worden aangepast? Woningvorming Het college geeft in de raadsnota Particuliere Verhuur in Haarlem uit 2018 aan dat particuliere verhuurders een voorkeur hebben voor woningvorming boven woningsplitsing. Onderstaande vragen hebben betrekking op de periode 1 januari 2018 tot heden. 17. Kan worden aangegeven hoeveel woningen onderwerp zijn geweest van “woningvorming”? Om welke wijken en adressen gaat dit? 18. Hoeveel onzelfstandige en hoeveel zelfstandige wooneenheden zijn door gepleegde bouwkundige aanpassingen hier ontstaan? 19. Hoeveel leges heeft gemeente Haarlem voor deze categorie ontvangen door noodzakelijke bouwvergunningen of anderszins? 20. Zijn er, anders dan leges, bedragen aan gemeente Haarlem betaald (bijvoorbeeld voor woningonttrekking danwel woningtoevoeging)? Zo ja, om hoeveel geld gaat dat? 21.

Hoeveel parkeervergunningen zijn op deze (nieuwe), door woningvorming ontstane adressen verleend? 22. Indien geen parkeervergunningen zijn verleend, op welke wijze hebben initiatiefnemers naar tevredenheid van het College de mobiliteitstoename ondervangen? Bronnen:       

Beantwoording technische vragen d.d. 21 mei 2018 Actiepartij Overheid.nl (zoektermen: splitsingsvergunning, Haarlem) Woningbouwrapportage 2020, gemeente Haarlem Duisenbergrapportage 2020, onderzoek indicatoren beleidsveld 4.1 en bijlage 6 Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Haarlem 2017, Gemeenteblad Nr. 130037, 26 juli 2017 Aanpassing huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Haarlem 2017 (versie 1 mei 2019), Gemeenteblad Nr. 109746, 6 mei 2019 Transcripts vergaderingen Commissie Ontwikkeling d.d. 24 januari 2019 en 4 april 2019

Bijlage 1 Overzicht splitsingsvergunningen Haarlem, 1 januari 2018 – 15 november 2020 Publicatiedatum

Adres

2 november 2020

Klarenbeekstraat 39 zw rd

16 oktober 2020

27 augustus 2020

Tempeliersstraat 65zw

Klarenbeekstraat 43 zw rd

3 augustus 2020

Slachthuisstraat 15

26 juni 2020

Maxwellstraat 10

13 juli 2020 8 juni 2020

29 april 2020 14 april 2020 3 april 2020

Ruysdaelstraat 15

Wagenweg 4zw rd Zijlstraat 61

Roosveldstraat 78-80 Slachthuisstraat 27

10 maart 2020

Rijksstraatweg 246/Minahassastraat 1

28 januari 2020

De Clercqstraat 80, 80A en 80B

25 februari2020 28 januari 2020 28 januari 2020

17 december 2019 13 december 2019 3 december 2019 3 december 2019

29 november 2019 25 november 2019 15 november 2019 10 oktober 2019

Paul Krugerkade 15 A en B

Paul Krugerstraat 37 en Generaal de la Reystraat 1 Kanariestraat 58

Maerten v Heemskerckstr 69 RD

Generaal Jouberstraat 11A en 11B Gasthuislaan 131

Generaal de Wetstraat 18 Zijlstraat 88

Rollandstraat 29 en 29A Coornhertstraat 2

Meester Cornelisstraat 78 ZW

23 juli 2019

Leidsestraat 3

21 mei 2019

Rijksstraatweg 145-147

28 mei 2019 14 mei 2019 14 mei 2019 10 mei 2019 10 mei 2019

Kamperstraat 23 en 23A Kloppersingel 7

Lange Herenvest 92 (92A) Plataanstraat 42

10 mei 2019

Santpoorterstraat 49, Aelbertsbergstraat 47 E, Aelbertsbergstaat 47 F, Aelbertsbergstraat 47 G, Voorhelmstraat 30 RD

10 mei 2019

Generaal Cronjéstraat 141

10 mei 2019 30 april 2019 19 april 2019

26 maart 2019

Plataanstraat 28

Badhuisstraat 38

Cheribonstraat 15

Schoterweg 24

12 februari 2019

Dr. Schaepmanstraat 43

1 februari 2019

Soendastraat 4 / 4A

5 februari 2019

Schoterstraat 2

21-12-2018

Saenredamstraat 72 ZW en 72 RD

17-12-2018

Generaal Cronjéstraat 37

21-12-2018 17-12-2018 7-12-2018

30-11-2018 20-11-2018 6-11-2018

30-10-2018 30-10-2018 16-10-2018 13-7-2018 15-6-2018 6-4-2018 2-3-2018

23-2-2018 23-2-2018 16-1-2018 16-1-2018

Dr. Schaepmanstraat 141

Rustenburgerlaan 49, 49A en 49B Kinderhuissingel 2B/C/F

De Clercqstraat 80 (en 80A en 80B) Saenredamstraat 56

Brouwersstraat 30 ZW en RD Zomervaart 30

Frans Halsplein 6 ZW 6A

Kleverparkweg 62 A en B Generaal Cronjéstraat 34 Preangerstraat 11 en 13 Van 't Hoffstraat 75

Frans Halsstraat 26 Delftlaan 433 e.o. Delftlaan 425 e.o.

Esschilderstraat 18

Santpoorterstraat 54

Bijlage 2 Splitsingsvergunningen per stadsdeel / wijk

Stadsdeel Noord

Stadsdeel Oost

Stadsdeel Zuidwest: Rozenprieel

Stadsdeel Zuidwest: Leidsebuurt

Samenvatting beleidsregels ‘wijzigingen in de woonruimtevoorraad’ Wijziging aan de woonruimtevoorraad

Doel regelgeving

Gebieden met vergunningsplicht

Voorwaarden

Onttrekken: Het onttrekken van een woning aan de woonruimtevoorraad door gebruik als vakantieverhuur. Overige vormen van gebruik vallen niet onder woningonttrekking.

Het behouden van woningen.

Heel Haarlem.

Vergunningsvrij onder de volgende voorwaarden: - Maximaal 30 nachten per kalenderjaar - Maximaal 4 personen en 2 kinderen onder de 16 jaar per nacht - Meldingsplicht voor aanvrager Vergunningen voor woningonttrekking worden niet verleend.

Omzetten: Het omzetten van 1 woning naar 2 of meer onzelfstandige woonruimten (kamerverhuur).

Het beperken van negatieve effecten 1. (Delen van) vooroorlogse op de leefbaarheid door intensievere wijken, waar de openbare bewoning. ruimte onder grote druk staat. 2. Vooroorlogse wijken met een oplopende druk op de openbare ruimte.

Gebied 1: niet toegestaan Gebied 2: onder voorwaarden met vergunning toegestaan: Vergunning tot en met 4 onzelfstandige woonruimten: - Minimaal 12 m2 GBO per huurder en 1 huurder per kamer - Daarbovenop minimaal 11 m2 GBO gemeenschappelijke ruimte - Geluidsisolatie eisen woningscheidende vloeren en wanden: 5 dB lager dan de norm volgens het Bouwbesluit nieuwbouw - Financiële bijdrage voor middelen om afval in te zamelen - Geen parkeervergunning/voldoen aan parkeerbeleid - Aanvrager treft zelf maatregelen t.b.v. fietsparkeren Vergunning vanaf 5 onzelfstandige woonruimten (indien niet in strijd met BP): - Zelfde voorwaarden als tot 5 woonruimten - beheer door instelling die zich richt op verhuur en beheer van onzelfstandige woonruimte en is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel

Woningvormen / bouwkundig splitsen: Het verbouwen (vormen) van 1 woning naar 2 of meer zelfstandige woningen (bestemd voor verhuur).

-

1. (Delen van) vooroorlogse wijken, waar de openbare ruimte onder grote druk staat. 2. Vooroorlogse met een oplopende druk op de openbare ruimte.

Gebied 1: niet toegestaan Gebied 2: onder voorwaarden met vergunning toegestaan: - Oorspronkelijke woning niet kleiner dan 100 m2 BVO - minimaal 18 m2 GBO per te vormen woning - minimaal 12 m2 GBO beschikbaar per persoon Geluidsisolatie eisen woningscheidende vloeren en wanden: 5 dB lager dan de norm volgens het Bouwbesluit nieuwbouw - Financiële bijdrage voor middelen om afval in te zamelen - Geen parkeervergunning/voldoen aan parkeerbeleid - Aanvrager treft zelf maatregelen t.b.v. fietsparkeren

Kadastraal splitsen: Het kadastraal splitsen van een woning in meerdere appartementsrechten, met het doel om de woningen los van elkaar te verkopen. NB Bij kadastraal splitsen worden geen bouwkundige handelingen verricht.

Het behouden van goedkope en middeldure huurwoningen.

Vooroorlogse wijken.

In gebied 1 en 2 onder voorwaarden met vergunning toegestaan: - Er mogen na splitsing geen woningen ontstaan kleiner dan 50 m2 BVO

-

Het beschermen van kleinere schaarse eengezinswoningen in vooroorlogse wijken. Beperken negatieve effecten op de leefbaarheid door intensievere bewoning.