20201157964 4. Bijlage C Ruimtelijke Onderbouwing

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg tussen 21 en 23 Ruimtelijke onderbouwing

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg tussen 21 en 23

GEGEVENS VAN DE AANVRAGER LD International Holding BV Lorin Darwish-Brover Laan van Parijs 162 2034 EK Haarlem

PLANGEGEVENS: Projectnummer: Status

K16098 Datum

Versie

Definitief

29 januari 2018

2

Projectleider: Auteurs/ visualisatie:

ir. R. den Heijer M. Mol, P. Wallenburg MSc, ir. E. van Beek van Elma Stedenbouw, ing. R Zeilstra van ZN Design

Kerkewijk 117 3904 JB Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu

Inhoud 1

2

Inleiding ........................................................................................ 8 1.1 1.2

Aanleiding ........................................................................................... 8 Ligging en begrenzing plangebied ..................................................... 9

1.3

Vigerende planologische situatie ....................................................... 9

Analyse en uitgangspunten ..................................................... 12 2.1

2.2

2.3

Flora- en fauna ................................................................................. 27

4.2

Archeologie en cultuurhistorie ......................................................... 28 4.2.1 Wettelijk kader .................................................................. 28

Huidige situatie .................................................................. 12 Historie .............................................................................. 13

2.1.3

Ruimtelijke analyse ........................................................... 15

4.3

4.2.3 Onderzoek / beoordeling cultuurhistorie ........................... 28 Verkeer en parkeren ........................................................................ 28

Uitgangspunten ................................................................................ 16 2.2.1 Experiment voor meervoudige waardecreatie .................. 16

4.4 4.5

Luchtkwaliteit ................................................................................... 29 Bodemkwaliteit ................................................................................. 29

2.2.2 2.2.3

4.6

Geluidhinder ..................................................................................... 30 4.6.1 Wettelijk kader .................................................................. 30

Investering in omgeving .................................................... 16 Visualisatie ........................................................................ 16

4.2.2

Stedenbouwkundig concept ............................................................. 18 2.3.1 Inrichtingsplan ................................................................... 19 Duurzaamheid en energie ................................................. 19

Rijksbeleid ........................................................................................ 20 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ................. 20

4.6.2 4.7

4.8

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ....... 20 Ladder voor duurzame verstedelijking .............................. 21 Structuurvisie Noord-Holland 2040 ................................... 21 Provinciale Ruimtelijke Verordening ................................. 22

4.9 4.10

Onderzoek / beoordeling archeologie ............................... 28

Onderzoek / beoordeling .................................................. 30

4.6.3 Conclusie .......................................................................... 30 Bedrijven en milieuzonering ............................................................. 31 4.7.1 4.7.2

Provinciaal beleid ............................................................................. 21 3.2.1 3.2.2

3.3

Spaarneplan ...................................................................... 25

2.1.1 2.1.2

3.1.2 3.1.3 3.2

3.3.5

4.1

Beleidskader ............................................................................. 20 3.1

Duurzaamheidsprogramma Haarlem ................................ 24 Ecologisch beleid Haarlem 2013 – 2030 .......................... 24

Omgevingsaspecten ................................................................ 27

Analyse ............................................................................................. 12

2.3.2

3

4

3.3.3 3.3.4

Wettelijk kader .................................................................. 31 Onderzoek / beoordeling .................................................. 32

4.7.3 Conclusie .......................................................................... 32 Externe veiligheid............................................................................. 32 4.8.1

Wettelijk kader .................................................................. 32

4.8.2 4.8.3

Onderzoek / beoordeling .................................................. 34 Conclusie .......................................................................... 35

Kabels en leidingen .......................................................................... 35 Water................................................................................................ 35

Gemeentelijk beleid .......................................................................... 23 3.3.1 Structuurplan Haarlem 2020 ............................................. 23

4.10.1 4.10.2

Inleiding ............................................................................. 35 Beleidskader rijk en provincie ........................................... 36

3.3.2

4.10.3

Beoordeling ....................................................................... 36

Structuurvisie openbare ruimte Haarlem (ontwerp) .......... 24

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

6

6

5

6

Uitvoerbaarheid ........................................................................ 37 5.1 5.2

Economische uitvoerbaarheid .......................................................... 37 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................... 37

5.3

Privaatrechterlijke belemmeringen ................................................... 37

Conclusie .................................................................................. 38 6.1

Het initiatief ....................................................................................... 38

6.2

Afwijking bestemmingsplan .............................................................. 38

6.3 6.4

Goede ruimtelijke ordening .............................................................. 38 Experiment, ambitie en financiën ..................................................... 38

Bijlage: 1. ZN Design & Visualisation: Visualisatie Ruimtelijk Concept 2. ZN Design & Visualisation: Situatietekening met afmetingen Losse bijlagen: 3. Ecoresult: Natuurtoets in het kader van de Wet natuurbescherming en Verordening ruimte. Plangebied: Zuid-Schalkwijkerweg 23, Haarlem. Rapportkenmerk ER20170731v01. 1 augustus 2017 4. Gemeente Haarlem: Bodemtoets locatie Zuid Schalkwijkerweg tussen 21 en 23 te Haarlem. Rapportkenmerk: STZ/MIL/2017/572986. 29 november 2017. 5. SPA WNP Ingenieurs: Akoestisch onderzoek Wet geluidhinder Wegverkeerslawaai. Zuid Schalkwijkerweg 21-23 in Haarlem. Rapportkenmerk: 21720576.R01.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

7

7

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Het plangebied ligt aan de Zuid-Schalkwijkerweg tussen nummers 21 en 23. Een gebied waar de gemeente Haarlem al decennia ambities heeft inzake het herstellen van de mogelijkheden voor recreatie langs het Spaarne. Het plangebied is een ingeklemd restperceel dat niet langer zijn oorspronkelijke agrarische functie kan vervullen. Daardoor is de bestemming, die alleen het stallen en weiden van vee mogelijk maakt, niet uitvoerbaar. Ook het beleid voor deze zone, namelijk landschappelijke openheid en beleefbaarheid van de oevers, zijn in de huidige situatie niet uitvoerbaar. Daarom is er een initiatief voor een bijzonder project op dit perceel ontwikkeld: de realisatie van een viertal woningen waarvan twee drijvend. Een initiatief om meerwaarde te bieden op het gebied van natuuren landschapwaarden, recreatie, waterhuishouding, duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. In deze ruimtelijke onderbouwing wordt eerst ingegaan een beschrijving van het plangebied en de huidige planologische situatie wordt beschreven. Hierin wordt tevens aangegeven dat deze vigerende planologische situatie niet uitvoerbaar is. Hoofdstuk 2 is een analyse van de ruimtelijke situatie. Aan de orde komen de knelpunten, historische stedenbouwkundige en landschappelijke ontwikkeling. Aan de hand daarvan is het project vormgegeven.

Inspiratiebron is de benadering van een levende stad die meebeweegt met de huidige tijdgeest. Dit project is erop gericht om het beleid ten aanzien van waterhuishouding, natuur en landschap, extensieve recreatie, duurzaamheid, waterwonen en multiculturele tolerantie te vertalen in een ruimtelijk plan. De initiatiefnemer is internationaal georiënteerd en

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

8

8

wil op deze plek realiseren: “The Island of Tolerance”. Om dit mogelijk te maken heeft de initiatiefnemer het voornemen op het perceel een viertal bijzondere woningen te realiseren. Twee van deze woningen zullen drijvende woningen zijn. Het plan past niet binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Om de woningen te realiseren moet worden afgeweken van de bestemming ‘Landschappelijke doeleinden, weide’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing geeft een beeld van de beoogde ontwikkeling. 1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Zuid Schalkwijkerweg in Haarlem. Aan noord- en zuidzijde van het perceel liggen twee woningen met huisnummers 21 en 23 welke tevens onderdeel zijn van de lintbebouwing aan de Zuid Schalkwijkerweg. Ten westen van het perceel liggen – van oost naar west – het volkstuincomplex, de recreatieve zone, de zone met woonbotenligplaats en het Spaarne. Aan de oostkant van deze zones (ten westen van de Zuid Schalkwijkerweg) is het plangebied gelegen. Het plangebied is grotendeels omringd door sloten. De sloot aan de zuidkant van het plangebied staat in verbinding met het Spaarne.

Globale ligging plangebied (bron: Google maps)

1.3

Vigerende planologische situatie

2

Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 4.060 m en is gesitueerd op het perceel dat kadastraal bekend is als gemeente Haarlem II, sectie Y, nummer 279.

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Schalkwijkerweg’ van gemeente Haarlem. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Haarlem op 28 januari 2010. Het plangebied is voorzien van de bestemming ‘Landschappelijke doeleinden, weide'. De voor Landschappelijke doeleinden, weide (Lw) aangewezen gronden zijn uitsluitend bestemd voor graslanden waarop vee geweid en gestald mag worden en water. Op de locatie is geen agrarisch bouwvlak aanwezig. Gelet op de bestemmingsomschrijving in art. 12, eerste lid en het gebruiksverbod in art. 12, tweede lid van het bestemmingsplan

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

9

9

Schalkwijkerweg mogen deze gronden uitsluitend gebruikt worden voor het stallen en weiden van vee, en voor water.

De houders van dieren zijn ingevolge de Wet dieren verantwoordelijk voor het welzijn en de gezondheid van de dieren. Op 1 juli 2014 zijn de

Over de planologische situatie heeft de gemeente Haarlem in een e-mailbericht

laatste onderdelen van deze wet in werking getreden, waaronder het Besluit houders van dieren.

van 18 mei 2017 het volgende aangegeven. “Het resultaat van zowel de interne als bestuurlijke bespreking is dat de gemeente vasthoudt aan haar beleid en dat bebouwing in de Groene Zoom niet is

Ingevolge deze wet en het bijbehorende besluit mag een dier niet op slecht of niet- beweidbaar land geweid worden. Het weiland is nat en

toegestaan.

beperkt van oppervlakte, waardoor het gras snel is afgegraasd en er te weinig voedsel is. Gelet op de open verbinding met het Spaarne en de

Op deze locatie mag slechts vee geweid worden en dat wil de gemeente vanuit landschappelijk oogpunt zo houden. De openheid is de kwaliteit en karakteristiek

hoge waterstanden is het weiden van vee in de winter hoe dan ook niet mogelijk. De regels bieden geen ruimte voor iets anders dan het weiden

van deze plek. Bebouwing is in welke vorm dan ook uitgesloten.”

van vee, en water.

Echter, het stallen van vee is niet mogelijk omdat er geen onderkomen mag worden gebouwd. Ook een perceelsafscheiding mag niet worden gebouwd, waardoor het weiden van vee hier niet mogelijk is. Ook om andere redenen is het weiden van vee praktisch onuitvoerbaar. Agrarische bedrijven zijn in de omgeving niet aanwezig, maar zijn blijkens de toelichting van het geldende bestemmingsplan wel noodzakelijk voor het weiden van vee. Bovendien is het betreffende perceel niet in eigendom van een agrarisch bedrijf. Op p. 20 van de toelichting van het geldende bestemmingsplan is het volgende aangegeven: “Dankzij de aanwezigheid van het agrarisch bedrijf worden de meeste gronden in de Verenigde Polders gebruikt voor het weiden van vee. Dit

Blijkens het e-mailbericht van de gemeente is de verplichting tot het weiden van vee ingegeven vanuit een landschappelijk oogpunt. In het hiervoor genoemde e-mailbericht is aangegeven dat ‘de openheid de kwaliteit en karakteristiek is van deze plek”. Geconstateerd kan worden dat aan de planlocatie geen aanduiding “doorzicht” is toegekend, waar dit op andere locaties binnen dit plangebied wel is gedaan. Dit is ook logisch, omdat er is geen zicht op het Spaarne is en het zicht over de andere oever is op een flatgebouw. De planlocatie ligt binnen de aanduiding ‘rode contour’, welke op de plankaart is aangeduid.

landschappelijke beeld is zeer passend bij het karakter van het buitengebied. Rekening houdend met de omvang van de Verenigde Polders is in het

Bovendien is geen verbinding met achterliggende natuurgebieden of

buitengebied ruimte om 1 agrarisch bedrijf rendabel te laten functioneren. In het plangebied wordt dan ook geen ruimte geboden voor nieuwe vestiging van

gebieden met een landschapswaarde. Aan de westzijde ligt een volkstuincomplex met bijbehorende bouwwerken alsmede een zone

agrarische bedrijven.” Het betreffende perceel ligt te geïsoleerd van de Polders en

voor woonschepen; aan de oostzijde liggen een sportcomplex en een woonwijk.

andere agrarische bedrijven zijn er niet in de omgeving; die komen er ook niet, blijkens het bestemmingsplan. Gelet op het voorgaande is er geen mogelijkheid voor het weiden van vee.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

10

10

De aangrenzende percelen ten noorden en zuiden van de planlocatie zijn bestemd voor ‘wonen’. Hier zijn vrijstaande woningen met verschillende goothoogtes (tot maximaal 4,5 meter) toegestaan. De bouwhoogte van de woningen mag maximaal 5,5 meter boven de goothoogte uitkomen. Dit komt neer op een maximum bouwhoogte van 11 meter. De dakhelling van een gebouw mag niet minder ◦ ◦ bedragen dan 30 en niet meer dan 60 . De woningen moeten binnen de bouwvlakken worden gebouwd. Aan de achterzijde van het perceel zijn volkstuinen toegestaan. Volgens de bestemming ‘Recreatieve Doeleinden, Volkstuin’ mogen hier ook tuinhuisjes en kassen worden gebouwd tot een maximum hoogte van 3,5 meter. Tussen deze volkstuinen en het Spaarne ligt een zone die bestemd is voor Woonschepenligplaats. De hoogte van de woonschepen boven de waterlijn mag 4 m bedragen. Gezien het feit dat de huidige bestemming voor het plangebied ‘Landschappelijke doeleinden, weide' is, is de gewenste ontwikkeling in strijd met het geldende

Uitsnede van het vigerende bestemmingsplan

bestemmingsplan. Gelet op het voorgaande is de huidige bestemming “Landschappelijke doeleinden, weide” niet uitvoerbaar. Van enige landschappelijke betekenis is geen sprake. Dieren kunnen niet gestald worden en bij het weiden kan niet voldaan worden aan de eisen voor dierwelzijn. Gelet daarop is de huidige bestemming niet uitvoerbaar.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

11

11

2

Analyse en uitgangspunten

2.1

Analyse

2.1.1

Huidige situatie

In de huidige situatie is er sprake van een verwaarloosd weiland waarbij het zicht over het Spaarne geblokkeerd wordt door woonboten en tuinhuisjes. Vanuit het plangebied is er zicht op een flatgebouw, zie onderstaande afbeelding. Het water van het Spaarne kan vanuit het plangebied niet worden ervaren. De grondwaterstand lijkt hoog te zijn, hetgeen het minder geschikt maakt voor beweiding.

Huidige situatie

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

12

12

2.1.2

Historie

De veenstroom het Spaarne is een essentiële factor geweest voor de groei van Haarlem. Het is van oudsher de transportas. Op de hoger gelegen droge zandwal ten westen van het Spaarne vestigden zich de eerste bewoners. De bebouwing van het oostelijk deel van de stad komt door de gesteldheid van de grond en de technologische mogelijkheden veel later op gang. De ossen voor de ploeg waren te zwaar voor het veengebied. Door over te schakelen op een nieuw soort ploeg kon men gebruik maken van het lichtere en snellere paard. De oostoever was lange tijd voor grote delen woest en leeg, een veenmoeras met wildernissen en her en der

gekomen. Ter hoogte van de Belgiëlaan vestigde zich begin 20e eeuw bijvoorbeeld een glasfabriek; later werd dit een watermeterfabriek. Na de inlijving van Schalkwijk bij Haarlem (1963) is de Schalkwijkerweg gesplitst in de Noord- en Zuid Schalkwijkerweg zoals wij die nu kennen. De ontwikkeling van de zone tussen het Spaarne en het daarlangs gelegen jaagpad enerzijds en Zuid Schalkwijkerweg anderzijds laat vanaf 1850 een geleidelijke opvulling zien met diverse aan de stad gerelateerde functies waaronder een volkstuincomplex en woonboten.

bossen. Vanaf de 11e eeuw werd het gebied ontgonnen en gecultiveerd tot platteland. In de 16e eeuw liep er een weg langs de zuid-oostoever van het Spaarne, een “Heerewegh buyten de Schalcwyckerpoort”, later “Schalcwyckerwegh” genoemd. Langs deze weg zijn aanvankelijk alleen boerderijen gebouwd, die gebruik maakten van de nabij gelegen weilanden. Begin 1600 bevond zich op de zuidelijke oostoever van het Spaarne een bekende herberg, de “Scholenaer”, en in navolging op de westoever ontstonden op de oostoever in de 17e eeuw ook enkele buitenplaatsen. De buitenplaatsen op de oostoever waren uit de kluiten gewassen boerenhofsteden. “Oosterspaar” is de bekendste buitenplaats en hofstede op de oostoever uit de 18e eeuw. Op de plek waar nu de Schouwbroekerbrug ligt was de grootste buitenplaats met oprijlanen, boomgaarden, moestuinen en het 18 hectare grote Schalkwijker-bos. Ook het jaagpad dateert uit de 18e eeuw. Bij tegenwind hielpen vrouwen en kinderen de zeilschepen een handje door ze voort te trekken. Trekschepen hadden zelfs geen zeil en waren helemaal van de trekkers op het jaagpad afhankelijk. Tot

Foto Jaagpad: gebrek aan ruimtelijke kwaliteit

ver in de 20e eeuw heeft er een overzetveer gevaren tussen de buitenplaatsen op de westoever en de Schalkwijkerweg.

De woonboten langs het Spaarne zijn gelegaliseerd. Het laatste tuinhuis werd in 2016 gebouwd, naast het plangebied.

Met het groeien van de stad zijn tussen de boerderijen langs de Schalkwijkerweg woningen gebouwd en bedrijfjes ontstaan. Aan het eind van de 19e eeuw is de oostoever van het Spaarne met de opkomende industrialisatie echt in ontwikkeling

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

13

13

transformeerde het zwembad tot woongebied, waarmee de recreatieve druk op de zone tussen Schalkwijk en het Spaarne verder toeneemt. Ook de dynamiek in de Groene zoom zelf gaat door. Zoals reeds is geconstateerd, vindt er op grond van de regels van het bestemmingsplan verdichting plaats van het volkstuinenterrein. Op meerdere plekken zijn er - om verschillende redenen plannen voor woonbebouwing langs het Spaarne: van de Schouwbroekerplas tot aan Tjaden: 

Op laatstgenoemd terrein was voorheen een bedrijf gevestigd. Nu is er een plan om 30 tot 38 boothuizen of loodswoningen te bouwen, met eigen ligplaatsen, en aan de polderkant schuurwoningen.



Op het terrein aan de Zuid-Schalkwijkerweg 50, zullen woningen worden gerealiseerd ter plaatse van bestaande bebouwing.



De Schouwbroekerplas dient gesaneerd te worden van de verontreiniging die in de waterbodem aanwezig is door woningbouw (al dan niet drijvend) mogelijk te maken.



Tot slot zijn er plannen voor TinyTim huisjes in de Groene Zoom.

Concluderend

kan

het

volgende

worden

gesteld.

De

Zuid-

Schalkwijkerweg ligt in een groen lint met historisch gegroeide

Foto’s Jaagpad: doorzicht op Spaarne aangetast

lintbebouwing. Het Spaarne is het middelpunt. Echter, de ruimtelijke kwaliteit is aangetast door aaneengesloten woonboten en bebouwing

Met de komst van nieuwbouwwijk Schalkwijk in de jaren ’70 en ’80 van de vorige

op het volkstuincomplex. Het gebied kent nog steeds een ruimtelijke dynamiek waarbij met name woningbouw wordt ingezet om locaties te

eeuw ontstond met de bouw van hoogbouw en eengezinswoningen een nieuwe

saneren. In deze gevallen intensiveert de bebouwing.

dynamiek in het gebied door de hoogbouw. De woonwijk kreeg een sportpark en zwembad, gesitueerd recht tegenover het plangebied. In de jaren ’90

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

14

14

2.1.3



Ruimtelijke analyse

De waterverbinding met het Spaarne en de hoge waterstand zijn typerend voor deze locatie. Met bebouwing in lengterichting en het verruimen van de



Op verschillende plaatsen in de Groene Zoom is sprake van ruimtelijke dynamiek welke wordt ingezet om locaties te saneren.

waterverbinding kan de relatie tussen de Zuid Schalkwijkerweg en jaagpad nog versterken. 

Langs het jaagpad, een recreatief fietspad, bevindt zich een landschappelijk ingerichte strook die zich als oeverzone in noord-zuidrichting uitstrekt langs het Spaarne.



Ten westen van deze oeverzone liggen over een groot deel van de oeverlengte woonboten in het Spaarne, die het zicht vanaf de Zuid Schalkwijkerweg op het Spaarne ontnemen. Ten oosten hiervan ligt een volkstuincomplex met huisjes.



De opbouw van het gebied tussen de Zuid-Schalkwijkerweg en het Spaarne kent een aantal grote volumes die van oudsher veelal bedrijfsmatig van aard

Zicht op plangebied; tuinhuisjes en kassen van volkstuinen op de achtergrond ontnemen het zicht op het Spaarne.

waren; zoals boeren schuren of loodsen van een jachtwerf. 

Daarnaast kent het historische lint van de Zuid Schalkwijkerweg een aantal particuliere woningen, daterend uit uiteenlopende bouwperiodes en met dito bouwstijlen.



De bebouwing bevindt zich in de gehele zone tussen de Zuid Schalkwijkerweg en het jaagpad.



De bebouwing Zuid Schalkwijkerweg kenmerkt zich door een bebouwingshoogte van 1 laag met een veelal forse kap. Het merendeel van de woningen is gericht op de weg. Het lint bestaat hoofdzakelijk uit vrijstaande woningen op een ruim (in diepte en breedte) kavel dat veel “lucht” biedt rond de bebouwing.



De gevelbreedte van de woningen aan Zuid Schalkwijkerweg varieert grofweg tussen de 6 en 9 meter.



Een vijftal kavels (clusters) heeft naast een deel dat zich richt op de weg ook een oriëntatie op het Jaagpad / het Spaarne.



Kenmerkend is dat de dominante nokrichting van de bebouwing aan de Zuid Schalkwijkerweg haaks op de weg is.

Analysekaart plangebied

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

15

15

2.2

Uitgangspunten

2.2.1

Experiment voor meervoudige waardecreatie

Aanvrager en eigenaar van de gronden is internationaal georiënteerd. In Nederland wil hij een voorbeeld ontwikkelen van een ‘Island of tolerance’. Tolerantie vindt hij typerend voor de Nederlandse cultuur, evenals de intense relatie met het water. Deze inspiratie wordt vertaald in een diversiteit aan typologieën waarvan er enkele gerelateerd zijn aan het water. Het stimuleren van watergerelateerde activiteiten en recreatieve verbindingen is eveneens een uitgangspunt voor ontwikkeling van de kavel. Zo neemt de verblijfskwaliteit toe voor verschillende doelgroepen in de omgeving, zoals de bezoekers van het sportpark, recreatieve wandelaars en fietsers en de bewoners van Schalkwijk. Door de mogelijkheid voor daghoreca op te nemen ontstaat een informele pleisterplaats voor de omgeving. De nieuwe bebouwing heeft een hoog ambitieniveau op het gebied van duurzaamheid en heeft een experimenteel en innovatief karakter. Toepassing van groene daken, groene gevels en waterwoningen behoren tot de mogelijkheden. 2.2.2

Kaart te versterken recreatienetwerk met pleisterplaats in het plangebied

Investering in omgeving

Met de financiële meerwaarde die de bestemmingswijziging oplevert kan in de directe omgeving geïnvesteerd worden. Allereerst wordt er ca 1.000 m2 extra oppervlaktewater gerealiseerd, en ontstaat er ruimte voor natuurontwikkeling. Voorts wordt geïnvesteerd in de beleving van recreatieve routes en plekken om buiten te spelen of sporten. Een voorbeeld is de aankoop van de tuinhuisjes die nu het zicht tussen Zuid Schalkwijkerweg en Spaarne dichtzetten en deze plekken vrij

2.2.3

Visualisatie

De visualisatie (bijlage 1) laat de potentie van dit plan zien op het gebied van ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid, natuurwaarden, de verbinding met het water en plekken voor extensieve recreatie en cultuurinvloeden in de (binnenhuis) architectuur.

maken voor het herstellen van de relatie met het Spaarne, versterken van het doorzicht en het inrichten als verblijfsplek in de vorm van een outdoor sport- en fitnessvoorziening.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

16

16

Afbeelding “Island of Tolerance” (groot formaat zie bijlage)

Zicht vanaf het Spaarne (huidige situatie)

Zicht vanaf het Spaarne (groot formaat zie bijlage)

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

17

17

2.3

Stedenbouwkundig concept

Inrichting plangebied met relatie Spaarne door zichtlijnen

Uitgangspunten: 

Aansluiten bij de kenmerkende bebouwingskorrel langs de Zuid Schalkwijkerweg en het Jaagpad.

Zichtlijnen in plangebied met lintbebouwing.



Westelijke helft van het plangebied vergraven, zodat het water de sfeer op de kavel domineert.



Verbreden watergang langs de zuidzijde van het kavel om gehoor te geven aan de ambities uit het Spaarneplan.



Gevels van de woningen aan de Zuid Schalkwijkerweg in de maatverhouding passend langs deze weg.



Twee woningen gelegen aan de Zuid Schalkwijkerweg.



Twee woningen in verlengde van de woningen aan de weg voor behoud eenheid in bebouwen en behoud van zichtlijnen.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

18

18



Terughoudend omgaan met het toevoegen van bebouwing in het groene lint; vier woningen is het maximum.

2.3.2



Parkeren wordt volledig op eigen terrein opgelost.



Het ontwerpproces is begonnen met het situeren van 4 woningen op een eiland in de vorm van H van Holland en Haarlem. De huizen worden gebouwd met een hoogwaardige uitstraling van moderne Nederlandse architectuur. Het

klimaatneutrale, diverse, vitale stad zal zijn met een hoge ecologische waarde. Bij iedere aanvraag zal dan ook moeten worden aangegeven

interieur van de woningen zal worden geïnspireerd door vier verschillende culturen. Deze verschillende type woningen met invloeden uit verschillende culturen staan symbool voor de onderlinge tolerantie. 

Bebouwing staat in lijn met de naastliggende bebouwing aan de Zuid schalkwijkerweg (minimaal 5 meter afstand tot de Zuid Schalkwijkerweg).

2.3.1

Inrichtingsplan

In het inrichtingsplan worden de langgerekte bouwvlakken, het water en het eiland vastgelegd. Tevens zal bij elke woning aan het water een aanlegplaats worden gerealiseerd. De toekomstige bewoners mogen binnen gestelde ruimtelijke

Duurzaamheid en energie

De ambitie is dat de gemeente Haarlem in 2030 een duurzame,

hoe wordt omgegaan met het energieaspect en duurzaamheid. Bij het realiseren worden diverse technieken op het gebied van duurzaamheid toegepast. Een van de uitgangspunten bij de ‘Island of Tolerance’ is duurzaamheid. De woningen worden voorzien van groene daken en groene muren. Voorts zullen zonnepanelen meewerken aan de doelstelling de woningen energieneutraal te maken. Voorts komt in paragraaf 4.1 en in de natuurtoets (bijlage 3) naar voren dat er door voorliggend initiatief veel ruimte is voor de ontwikkeling van de ecologie en duurzaamheid. Flora en fauna kan zich goed ontwikkelen op deze locatie. Ook wordt er water toegevoegd.

voorwaarden de woning uitwerken.

Inrichtingsschets plangebied met doorkijkmogelijkheden naar Spaarne

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

19

19

3

Beleidskader

Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per

3.1

Rijksbeleid

project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit de

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

In de 'Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)' wordt het ruimtelijk beleid voor Nederland tot 2040 geschetst. Uitgangspunten zijn dat Nederland

In het Barro zijn vijftien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven:

concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig moet zijn. De Rijksoverheid richt zich hiermee op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk



mainportontwikkeling Rotterdam;

wegennet en waterveiligheid. Overig ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer



kustfundament;

aan provincies en gemeenten overgelaten.



grote rivieren;



waddenzee en waddengebied;



defensie;



erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;



rijksvaarwegen, hoofdwegen en landelijke spoorwegen;



elektriciteitsvoorziening;



ecologische hoofdstructuur;



primaire waterkeringen buiten het kustfundament;



IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);



veiligheid rond rijksvaarwegen;



verstedelijking in het IJsselmeer;

Eén van de nationale belangen die de SVIR benoemt is het belang van een ‘zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten’. Concreet betekent dit onder meer dat ruimte zorgvuldig moet worden benut en overprogrammering moet worden voorkomen. Om die doelstellingen te bereiken, is in 2012 de Ladder voor Duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Alle stedelijke ontwikkelingen dienen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden. Voor het overige heeft het rijksbeleid voor kleinere ontwikkelingen, zoals de onderhavige, een te hoog abstractieniveau voor een concrete toetsing. Conclusie



toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;

Er is geen strijdigheid met de rijksbelangen. Het rijksbeleid is voor de gewenste



buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen.

nieuwbouw niet relevant. De ladder voor duurzame verstedelijking komt in paragraaf 3.1.3 aan de orde.

Conclusie De gewenste situatie met vier nieuwe woningen valt niet onder één van

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad.

in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

20

20

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de bouw van negen woningen niet is te beschouwen als een stedelijke

Ruimte, vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder

ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening (zie uitspraak AbRS, 8 juli 2015, zaaknummer 201410097/1/R4). Gelet op het

voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze

voorgaande is er geen sprake van een ‘woningbouwlocatie’ als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro. Het plan van initiatiefnemer

toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd

kan niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling en is de

dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking werkt volgens drie stappen: 

beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, voorzieningen;





detailhandel

en

andere

stedelijke

indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door

ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. Conclusie Het voornemen is niet in strijd met de uitgangspunten van de ladder van de duurzame verstedelijking. Duurzaamheid is een uitgangspunt voor de uitwerking van de bouwplannen. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Structuurvisie Noord-Holland 2040

belangrijk

Op 22 juni 2010 is door Provinciale Staten van Noord-Holland de ‘Kwaliteit

door

veelzijdigheid’

structuurvisie

indien herstructurering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied

vastgesteld. Op 3 november 2010 is deze in werking getreden. In de structuurvisie geeft de provincie aan welke provinciale belangen een rol

onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt.

Noord-Holland

2040

locaties voor herstructurering of transformatie te benutten;

spelen bij de ruimtelijke ordening in Noord-Holland. Daarmee is het een leidraad voor de manier waarop de ruimte in Noord-Holland de

Stedelijke ontwikkeling

komende dertig jaar moet worden ontwikkeld. In het bijbehorende uitvoeringsprogramma is dit uitgewerkt in concrete activiteiten om de

De ladder voor duurzame verstedelijking is alleen van toepassing wanneer sprake

visie te realiseren en via de Provinciale Ruimtelijke Verordening

is van een stedelijke ontwikkeling. Volgens artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro is een stedelijke ontwikkeling een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein

Structuurvisie is de doorwerking bestemmingsplannen geregeld.

of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de

Uitgangspunt voor 2040 is ‘kwaliteit door veelzijdigheid’. Noord-Holland

definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Uit recente jurisprudentie van de

naar

gemeentelijke

moet aantrekkelijk blijven in wat het is: een diverse, internationaal concurrerende regio, in contact met het water en uitgaande van de kracht van het landschap.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

21

21

Gelet op voorgaande doelstelling heeft de provincie een aantal provinciale belangen aangewezen. De drie hoofdbelangen vormen gezamenlijk de ruimtelijke

Conclusie

hoofddoelstelling van de Provincie.

lintbebouwing aan de Zuid Schalkwijkerweg. Met het initiatief treedt een kwaliteitsverbetering op voor de omgeving, door het versterken van de

Onderhavig initiatief betreft bouwen van vier woningen in de

zichtlijnen. Het initiatief is daarmee passend binnen de structuurvisie nu ‘ruimtelijke kwaliteit’ één van de hoofdbelangen is. 3.2.2

Provinciale Ruimtelijke Verordening

In de Provinciale Ruimtelijke Verordening is de doorwerking van de Structuurvisie Noord-Holland 2040 in bestemmingsplannen nader uitgewerkt. Deze verordening is gelijktijdig met de structuurvisie vastgesteld en in werking getreden. In de verordening zijn verschillende regels opgenomen. Er zijn regels voor het zowel het bestaand bebouwd gebied als het landelijk gebied, regels voor uitsluitend het bestaand bebouwd gebied en regels voor uitsluitend het landelijk gebied. Op verschillende regels die van belang zijn voor het plangebied wordt in het navolgende ingegaan. Aardkundige waarden In de provincie Noord-Holland komen verschillende aardkundige monumenten en aardkundig waardevolle gebieden voor. Binnen de Hoofddoelstelling ruimtelijk beleid (bron: Provincie Noord-Holland)

De structuurvisie is uitsluitend bindend voor de provincie zelf en niet voor gemeenten en burgers. Om de provinciale belangen, die in de structuurvisie zijn

begrenzing van het plangebied ligt geen aardkundig waardevol gebied. Ook aardkundige monumenten zijn niet aanwezig in het plangebied of in de directe omgeving hiervan.

gedefinieerd, door te laten werken, heeft de provincie Noord-Holland de Provinciale

Bestaand bebouwd gebied

Ruimtelijke Verordening Structuurvisie opgesteld. Hierin wordt een aantal algemene regels vastgesteld omtrent de inhoud van en de toelichting op

Binnen de provinciale verordening wordt onderscheid gemaakt in de ontwikkelingsmogelijkheden binnen het bestaand bebouwd gebied

bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijk als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is.

(BBG) en het landelijk gebied. Nieuwe functies als wonen, bedrijven en kantoren mogen alleen worden gerealiseerd binnen het BBG. In het landelijk gebied zijn deze niet toegestaan om onnodige verstedelijking te voorkomen. Wanneer er wel sprake is van verstedelijking in het

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

22

22

landelijk gebied moet rekening gehouden worden met de volgende aspecten met het oog op de ruimtelijke kwaliteit:

aan de regels die van belang zijn voor het plangebied op grond van de Provinciale Ruimtelijke Verordening.



de kernkwaliteiten van de landschapstypen en aardkundige waarden;



3.3

Gemeentelijk beleid

de kernkwaliteiten van de bestaande dorpsstructuur waaraan wordt gebouwd;

3.3.1

Structuurplan Haarlem 2020



de openheid van het landschap;

De gemeenteraad van Haarlem



de historische structuurlijnen;

‘Structuurplan Haarlem 2020’ vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen



cultuurhistorische objecten.

de ruimtelijke ontwikkeling van de stad voor de komende 15 jaar. Ambities en wensen over gebruik van de (beperkte) ruimte zijn hierin

heeft op 20 april 2005 het

vastgelegd. In de toekomst wil Haarlem de bestaande aantrekkelijkheid behouden en verder uitbouwen. Haarlem wil voor zijn inwoners een levendige en veilige stad zijn met veel aandacht voor een leefbare woonomgeving en voldoende voorzieningen voor alle leeftijdsgroepen. Voor

bedrijven

moet

Haarlem

nog

interessanter

worden

als

vestigingsplaats. De strategische ligging vlakbij Schiphol, Amsterdam en IJmond, de goede bereikbaarheid over de weg en per openbaar vervoer, en de aanwezigheid van een hoogopgeleide beroepsbevolking spelen daarbij een cruciale rol. In het structuurplan Haarlem 2020 wordt niet specifiek ingegaan op de locatie van het plangebied. Uit het structuurplan kan wel worden opgemaakt dat gemeente Haarlem waarde hecht aan de volgende waarden: zichtlijnen, ruimte voor ontmoeting en versterking van de groen-blauwe structuur. Met de ontwikkeling van dit plan wordt er op Bestaand bebouwd gebied (bron: Provincie Noord-Holland)

kleinschalig niveau invulling gegeven aan deze waarden. Er wordt een

Het plangebied is opgenomen binnen het bestaand bebouwd gebied.

aanzienlijke oppervlakte open water toegevoegd, in combinatie met natuurontwikkeling. Er zal geprobeerd worden om de ruimte voor

Conclusie

extensieve recreatie te vergroten. Voor de vier woningen is het eiland een ideale ontmoetingsruimte. Daarnaast worden de zichtlijnen

Onderhavig initiatief vindt plaats binnen bestaand bebouwd gebied. Er is sprake van verstedelijking in stedelijk gebied. Tevens sluit het aan bij de doelen uit de structuurvisie Noord-Holland 2040 ‘Kwaliteit door veelzijdigheid’. Er wordt voldaan

versterkt en blijft de groen-blauwe structuur behouden door het vergroten van de watergangen in het plangebied.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

23

23

Ecologisch beleid Haarlem 2013 – 2030

In de woningvoorraad blijkt een kwantitatief en kwalitatief tekort aan woningen in de middeldure en dure prijsklasse. Door hier woningen toe te voegen wordt

3.3.4

doorstroming in de verstopte woningmarkt bevorderd. Hierdoor komen bestaande betaalbare koop- en huurwoningen vrij voor de doelgroep en starters (regionale

diverse, vitale stad zal zijn met een hoge ecologische waarde. Hoe gaat de gemeente dit bereiken? Door ecologie één van de basis principes

functie) op de koopmarkt.

bij ruimtelijke planning te maken. Uitgangspunt hierbij is een efficiënte inzet van middelen door de juiste inrichtingsmaatregelen die passen bij

3.3.2

Structuurvisie openbare ruimte Haarlem (ontwerp)

De ambitie is dat de gemeente Haarlem in 2030 een duurzame,

Haarlem wil inzetten op klimaatadaptatie, versterking van natuur en verbetering

de locatie en het tijdig uitvoeren van alle noodzakelijke beheer- en onderhoudsmaatregelen. Duurzaamheid als basis principe bij inrichting

van de recreatieve mogelijkheden. Haarlem als stad waar ruimte is voor mensen om elkaar makkelijk te ontmoeten; op straat, op pleinen en in parken. De Zuid

en beheer kan zorgen voor meer biodiversiteit en een hogere kwaliteit

Schalkwijkerweg is genoemd als ‘ecologische en recreatieve route’. Ook het

van de openbare ruimte. De gemeente kiest er bewust voor om in Haarlem het bestaande groen ecologische beter in te richten en te

verbeteren van de waterrecreatie en het terugbrengen van oude watergangen worden genoemd als doelstellingen voor 2040.

beheren en ecologie overal in de stad terug te laten komen. Bestaand groen beter ecologisch beheren heeft in het algemeen een hoger

3.3.3

Duurzaamheidsprogramma Haarlem

In het algemeen maakt de gemeente werk van duurzaamheid. De gemeente

ecologisch rendement dan het aanleggen van nieuw groen. Enkele ambities uit het ecologisch beleidsplan zijn:.

onderkent het belang van een klimaatneutrale en een klimaatbestendige stad. In

Multifunctioneel ruimtegebruik kan ecologie in de stad verhogen. Voor

het kader van “Haarlem klimaat neutraal” heeft de gemeente een speciale website voor de burger gelanceerd. In het duurzaamheidsprogramma Haarlem 2015-2019

zover van toepassing op het plangebied gaat het met name om

is aangegeven dat onderzocht zal worden hoe het behoud en verdere uitbreiding van groenareaal en –functies kunnen worden geborgd en afgestemd met andere wensen. Dit voor heel Haarlem en per gebied, waarin ook het verminderen van klimaatrisico’s meegewogen zal worden. In 2019 moet dit beleid herkenbaar zijn

benutten van kansen voor waterberging in lager gelegen delen in samenhang met natuurontwikkeling; het realiseren van een koppeling tussen recreatief netwerk, verkeer en vervoer netwerk en groen-blauwe netwerk.

doordat de afname van groen tot staan is gebracht. De gemeente kiest nu al als

In 2030 wil Haarlem energieneutraal zijn. Enkele maatregelen in het

uitgangspunt om waar mogelijk groen te beplanten en waar het kan, verhard naar onverhard oppervlak om te zetten. Dit laatste in de openbare ruimte, maar ook

groen, zoals het gebruik van inheemse soorten, soorten die snel CO2 binden en groene daken en gevels kunnen hier een bijdrage aan

door particulieren te stimuleren hun tuinen te vergroenen. Het voorliggende plan kan en zal een bijdrage leveren aan meerdere aspecten uit dit

leveren.

duurzaamheidsprogramma.

Op plekken waar veel fijnstof voorkomt kan groen een deel afvangen. Ook kan groen zorgen voor een aangename temperatuur in de stad op hete dagen. Eigenschappen die de volksgezondheid ten goede komen.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

24

24

Gebiedsontwikkelingen bieden de mogelijkheid om ecologie in Haarlem een impuls te geven. Bij planontwikkeling en uitvoering van projecten moet expliciet nagegaan

de oevers van de Spaarne oever naar voren is gekomen als een van de meest saillante problemen. De oevers moeten

worden welke kansen er liggen voor het behoud en de versterking van de natuurwaarden. Voorwaarde voor het benutten van kansen is tijdige inbreng in

worden opengelegd voor het publiek. Aangegeven wordt dat het aantrekkelijke wonen langs het Spaarne moet leiden tot

projecten.

bijzondere architectuur, zo mogelijk ook in een kleinschalig villapark. Nieuwe bouwprojecten of stedenbouwkundige

In Haarlem kiezen we voor het toepassen van beheer waarbij de spontane ontwikkeling van planten en dieren voorop staat. We houden bij ontwerp en

ontwikkelingen

inrichting rekening met de plaatselijke omstandigheden als grondsoort, waterstand en voedselrijkdom. Hierdoor neemt de kans op een lange levensduur van groen



derden. Zo moet aandacht voor ecologie bij bouwen en inrichting standaard worden. Inbouwen van nestkasten, groene daken, vleermuisverblijven en

de

doelstellingen

van

Handhaven en versterken van het kleinschalige agrarische karakter. In het bebouwingslint is alleen plaats voor bescheiden



Verbeteren van de toegankelijkheid van de oevers van het Spaarne (voor voetgangers en fietsers)



Toevoegen van doorzichten vanaf de Zuid Schalkwijkerweg en het Spaarne. Deze doorzichten zijn gekoppeld aan routes naar het Jaagpad en / of sloten.

vogelvides zijn kleine investeringen bij de bouw, maar van levensbelang voor soorten in de stad. Het voorliggende plan levert een forse bijdrage aan de ambities uit het ecologisch beleid. Verwezen wordt naar het ecologisch onderzoek (paragraaf. 4.1). 3.3.5

Spaarneplan

Onder het gemeentelijk beleid valt ook het Spaarneplan (1994). Hoewel dit beleid oud is, is het voor de Spaarne-oevers nog altijd actueel. De in het Spaarneplan geformuleerde ambities in het algemeen, en voor dit deelgebied in het bijzonder zijn: 

het

woningen en gebiedseigen bedrijven (agrarisch, jachthavens en -werven).

inheems soorten.

Naast de gemeentelijke projecten liggen er grote kansen binnen projecten van

aan

Spaarneplan afgemeten te worden.

toe. We gaan voor meer variatie binnen het groen, door verhogen van gebruik van

Knelpunten in de inrichting, zoals verkeersstructuren en steile oevers, die barrières vormen voor dieren, worden zoveel mogelijk voorkomen.

dienen

In algemene zin wordt een eerste prioriteit toegekend aan deelprojecten die gericht zijn op een goede toegankelijkheid en begaanbaarheid van de oevers. Genoemd wordt dat de geringe bruikbaarheid van flinke delen van

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

25

25

Conclusie Onderhavig initiatief geeft uitwerking aan bovenstaande ambities uit het gemeentelijk beleid. Het plan zorgt voor het versterken of behouden van de ambities en is dus in lijn met het gemeentelijk beleid.

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

26

26

4 4.1

Omgevingsaspecten Flora- en fauna

De natuurbescherming is in Nederland per 2017 geregeld in de Wet natuurbescherming. De Wet natuurbescherming is een samenvoeging van de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. De wet omvat de gebiedsbescherming en soortenbescherming in Nederland. Gezien de locatie en de geplande activiteiten is er door Ecoresult een onderzoek uitgevoerd naar de aanwezige flora en fauna. Dit onderzoek is als losse bijlage (bijlage 3) toegevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing. Uit het betreffende onderzoek is gebleken dat de aanwezige natuurwaarden niet geschaad zullen worden en het plan juist voorziet in een verbetering van de natuurwaarden. Ideeën voor de toegevoegde waarde voor flora en fauna zijn het toevoegen van water, inrichten van plasdrassige plekken en natuurvriendelijke oevers voor bijzondere flora, houtopstand, knotwilgen en veel planten en bloemen voor bijvoorbeeld bijen en vlinders. In het onderzoek is hier het volgende over geschreven.

bij het waterrijke karakter van de omgeving van het plangebied. Daarnaast kunnen knotwilgen de biodiversiteit verhogen door het feit dat andere flora en faunasoorten gebruik maken van deze bomen. In de nieuwe situatie kunnen deze tevens ook in een lijnvormige structuur gevormd worden wat onder andere gunstig kan zijn voor diverse vleermuissoorten als oriëntatie in het landschap. Daarnaast bieden knotwilgen broed en schuilmogelijkheden voor diverse vogelsoorten. Als toerit naar de woningen kunnen halfverhardingen gerealiseerd worden waardoor er meer ruimte is voor (kruidenrijke)vegetatie om zich te ontwikkelen in de nieuwe situatie in het plangebied. Daarnaast kan er voor huismus jaarrond groenblijvende beplanting aangebracht worden. Dit biedt schuilmogelijkheden en geschikte plekken om vanuit te foerageren. De te plaatsen woningen kunnen voorzien worden van voorzieningen voor fauna. In de ontwerpen kunnen bijv. kasten geplaatst worden voor huismus, gierzwaluw en vleermuiskasten ingebouwd

spreeuw. worden

Daarnaast kunnen er voor gebouwbewonende

In het nieuwe ontwerp kunnen op diverse plekken natuurvriendelijke oevers

vleermuizen zoals gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis en

gerealiseerd worden welke de natuurwaarden in het plangebied kunnen verhogen. De oevervegetatie die hierdoor gerealiseerd wordt biedt potentie voor bijvoorbeeld

laatvlieger. Daarnaast worden er groene gevels en groene daken gerealiseerd wat diversiteit kan verhogen. Een diversiteit aan vegetatie

watervogels, libellen, amfibieen, kleine zoogdieren en vegetatie. Daarnaast kan

brengt ook meer geschikt voedsel mee voor diverse fauna soorten.

een rietvegetatie nest-, broed en schuilgelegenheid voor diverse rietvogels. Een natuurvriendelijke oever verhoogt daarnaast de bereikbaarheid van het terrein voor diverse flora en fauna. In de nieuwe situatie worden er twee woningen in het water gerealiseerd. Onder deze woningen kunnen duurzame voorzieningen geplaatst worden voor diverse vissoorten die hier rust- en voortplantingsplaatsen kunnen vinden.

De nieuwe situatie leent zich uitermate geschikt het plaatsen van een ijsvogelwand aan bijvoorbeeld de westzijde van het plangebied waar meer open water gerealiseerd gaat worden. Ook kan er een huiszwaluwtil geplaatst worden. Het plangebied ligt hiervoor op een geschikte locatie in het landschap. Daarnaast zijn er ook mogelijkheden om insectenwanden te plaatsen.

In de huidige situatie zijn er geen bomen of houtopstanden in het plangebied aanwezig. In de nieuwe situatie kunnen er knotwilgen geplaatst worden die passen

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

27

27

4.2

Archeologie en cultuurhistorie

4.2.1

Wettelijk kader

Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden.

Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt

regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten

een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren.

3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied

4.2.2

5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen

Uit de vigerende bestemmingsplannen blijkt dat voor het plangebied geen belemmeringen zijn ten behoeve van archeologische waarden.

Onderzoek / beoordeling archeologie

Nader onderzoek is dan ook niet benodigd. De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die in de huidige regelingen gelden. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de

4.2.3

bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de huidige situatie in de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de

Noord-Holland blijkt de locatie geen monument betreft of dicht is gelegen bij een monument. Er zijn in het gebied of in de nabije

Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen

omgeving geen cultuurhistorische objecten aanwezig. Voorts wordt er met de bouw van de woningen rekening gehouden met de natuur en

in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening

Onderzoek / beoordeling cultuurhistorie

Uit de informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie van de provincie

de ligging in de omgeving. Concluderend kan gesteld worden dat het initiatief niet in strijd is met cultuurhistorische waarden.

het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde

4.3

uitgangspunten zijn:

De verkeersbewegingen van en naar het plangebied zullen verlopen via



archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);



in



ruimtelijke

ordening

(planvorming)

al

rekening

houden

met

Verkeer en parkeren

de Zuid Schalkwijkerweg. De Zuid Schalkwijkerweg staat in verbinding met de Europaweg, een brede tweebaansweg. Naar verwachting zal de verkeersgeneratie voornamelijk via deze weg komen en gaan.

archeologische waarden;

Door het toevoegen van vier huizen aan een op dit moment leeg

de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.

gebied, zal de verkeersgeneratie toenemen. Op basis van de kengetallen van het CROW (publicatie 317) kan een indicatie worden

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

28

28

gemaakt van het aantal verkeersbewegingen. De locatie is gelegen in de rest bebouwde kom van zeer sterk stedelijk gebied. Voor een vrijstaande koopwoning is de verwachte verkeersgeneratie tussen de 7,3 en 8,1 verkeersbewegingen per etmaal. Voor vier koopwoningen komt dit dus uit op 29,2 tot 32,4

4.5

Bodemkwaliteit

De Wet Bodembescherming (Wbb) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de

verkeersbewegingen per etmaal. Dit is een minimale toename van verkeersbewegingen, die gezien de ligging van het plangebied niet voor overlast

kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De

zullen zorgen.

bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Er dient aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit in

Ook vanuit parkeren gezien zijn er geen belemmeringen voor het initiatief. Op eigen terrein worden voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd.

overeenstemming is met de gewenste nieuwe functie. De bodemtoets, uitgevoerd door de gemeente, geeft een algemeen beeld van de grond op die locatie (bijlage 4).

4.4

Luchtkwaliteit

AMvB en Regeling niet in betekenende mate (NIBM)

Over de historie van het terrein is het volgende bekend: 

bij de gemeente is geen informatie bodemverontreiniging op dit perceel;



luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van NIBM, zijn vastgelegd in de AMvB-NIBM. In de AMvB-NIBM is vastgelegd dat

uit een schriftelijke inventarisatie is niet gebleken dat op dit perceel een ondergrondse brandstoftank aanwezig was;



voor perceel Zuid Schalkwijkerweg 21 was een vergunning

een verslechtering van 3% van de luchtkwaliteit (c.q. een toename van maximaal 1,2 µg/m3 NO2 of PM10) als ‘niet in betekenende mate’ kan worden beschouwd.



De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor

NIBM-tool (en handleiding) gepubliceerd op de website van InfoMil (www.infomil.nl). De invoer van de maximaal te verwachten toename van verkeersbewegingen, als gevolg van voornemen, in de NIBM-tool leidt tot de conclusie dat het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven.

over

aanwezig voor een smederij; het perceel bevindt zich in een gebied waarvan bekend is dat met name de toplaag sterk verontreinigd kan zijn met enkele zware metalen;

Initiatief is NIBM Om voor kleine projecten te kunnen bepalen of het project als 'niet in betekenende mate' beschouwd mag worden heeft het toenmalige ministerie van VROM in de

beschikbaar



Op basis van reeds uitgevoerde bodemonderzoeken op onverdachte terreinen is de Haarlemse bodem kwaliteitskaart vastgesteld. In de Haarlemse bodemkwaliteitskaart worden bodemkwaliteit zones onderscheiden. In de bodemkwaliteitszone waarbinnen dit perceel ligt, zone 6, is de bovengrond (0,0 - 0,5 m-mv) gemiddeld licht verontreinigd met lood, PAK, molybdeen en PCB. Plaatselijk komen matige verontreinigingen voor met zink en lichte verontreinigingen met cadmium, chroom, koper, kwik, nikkel, minerale olie en EOX. De ondergrond (0,5 - 2,0 m-mv) is gemiddeld licht verontreinigd

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

29

29

met kwik, lood en PAK. In de ondergrond komen plaatselijk lichte verontreinigingen voor met cadmium, koper, nikkel, zink, minerale olie,

geluidzone langs deze wegen, is in het voorliggende onderzoek de geluidbelasting ten gevolge van deze wegen toch berekend.

PCB en EOX. Uit het onderzoek blijkt dat de geluidbelastingen op de nieuwe In verband met de verwachte bouwactiviteiten en de gevoelige functie is een bodemonderzoek voor de locatie noodzakelijk. Echter, op basis van voorgaande uitgangspunten waaruit blijkt dat er naar alle waarschijnlijkheid bodemverontreiniging aanwezig is, zal na akkoord van de gemeente de gehele

woningen ten gevolge van het verkeer op de: 

grond gereinigd worden.

Europaweg, maximaal 45 dB bedraagt. Dit is lager dan de voorkeurswaarde van 48 dB conform de Wet geluidhinder. Deze wet vormt dan ook geen belemmering voor de realisatie van deze 4 nieuwe woningen;

4.6 4.6.1

Geluidhinder



ruim lager zullen zijn dan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder. Op basis hiervan wordt gesteld dat de

Wettelijk kader

geluidbelasting ten gevolge van de 30 km/uur wegen aanvaardbaar is.

In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) bevinden zich langs alle wegen zones (met uitzondering van woonerven en 30 km/h gebieden). Wanneer binnen deze zone nieuwe geluidsgevoelige bebouwing mogelijk wordt gemaakt, dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden. Woningen worden beschouwd als een gevoelige functie in het kader van de Wgh, Gezien de ligging van het plangebied aan een doorgaande wegen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (bijlage 5). 4.6.2

Onderzoek / beoordeling

Aan de Zuid Schalkwijkerweg in Haarlem, tussen de bestaande woningen op

30 km/uur wegen (Zwemmerslaan en Zuid Schalkwijkerweg)

De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt maximaal 50 dB. Dit betekent dat de karakteristieke geluidwering van de verblijfsgebieden minimaal 20 dB moet bedragen (de ondergrens). Normaliter wordt met moderne standaard bouwmaterialen (dubbele beglazing, geïsoleerd dak, normale ventilatie voorzieningen) voldaan aan de minimale geluidwering van de gevels.

nummers 21 en 23, wil men 4 nieuwe woningen realiseren. Nabij het plangebied

4.6.3

liggen enkele drukke wegen. Ten behoeve van de ruimtelijke onderbouwing van de plannen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd en is de situatie beoordeeld aan

Vanuit akoestisch oogpunt zijn er geen belemmeringen voor de

de hand van de Wet geluidhinder, de Wet ruimtelijke ordening en het gemeentelijke geluidbeleid. Doel van dit onderzoek is het bepalen van de geluidbelasting binnen

aanvaardbare grenzen.

Conclusie

gewenste

ontwikkeling.

De

geluidbelasting

blijft

binnen

het plangebied voor zover deze wordt veroorzaakt door het relevante wegverkeer. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom, in de geluidzone van de Europaweg. Voor de Zwemmerslaan en de Zuid Schalkwijkerweg geldt een maximale rijsnelheid van 30 km/uur. Ondanks het feit dat er geen sprake is van een

Haarlem Zuid Schalkwijkerweg

30

30

de

4.7

Bedrijven en milieuzonering

4.7.1

Wettelijk kader

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren

De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande

richtafstandenlijst

gelden

ten

opzichte

van

het

anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die