2 Bijlage 1 zienswijze college op ontwerp PVE-concessie NoordWest Noord-Holland

Gedeputeerde Staten T.a.v. de heer J. Olthof Postbus 3007 2001 DA Haarlem

Ons kenmerk Datum Afdeling Contact Telefoon E-mail

2025/488592 10 juni 2025 Beheer en beleid openbare ruimte Lex Hendriksen 06-46215266 ahendriksen@haarlem.nl

Onderwerp: zienswijze college op ontwerp PvE Concessie NoordWest Noord-Holland

Geachte heer Olthof, Graag maken wij van de gelegenheid gebruik te reageren op het ontwerp Programma van Eisen voor de concessie NoordWest Noord-Holland, zoals door u toegezonden op 21 mei jl. Deze reactie is mede namens de GR (gemeenschappelijke regeling) Bereikbaarheid ZuidKennemerland. Naast Haarlem dus de gemeenten Heemstede, Bloemendaal en Zandvoort. Wij willen allereerst onze waardering uitspreken voor het terdege ontwerp PvE zoals u dat nu aan ons voorlegt. Vorig jaar hebben wij onze visie op het openbaar vervoer ingebracht via de lijnennet studie Zuid-Kennemerland. Dit toen naar aanleiding van de nota van uitgangspunten die u opstelde. Een groot deel van aspecten, die wij toen hebben ingebracht, zien wij in het ontwerp PvE terugkomen. Ook de realisatie van het regionale openbaar vervoer knooppunt Haarlem Nieuw-Zuid vinden wij terug in het ontwerp PvE. Dit door de vervoerder toe te staan om na in gebruik name daarvan, tot een tweede lijnvoering voorstel te komen om zo op de functie van Nieuw-Zuid in te spelen. Wij zien dit echter niet als een ‘toestaan’, maar als een absolute en logische noodzaak in de doorontwikkeling van de bus lijnvoering. Er is echter ook nog een reeks aan zaken die wij helaas nog missen, of die naar ons idee meer nadruk dienen te krijgen. Wij zullen deze hieronder puntsgewijs naar voren brengen.

Start concessie Dat u ervoor kiest om in het eerste jaar van de nieuwe concessie de bestaande dienstregeling aan te houden, geeft de garantie dat de overgang naar de nieuwe dienstuitvoering soepel kan verlopen. Wij zien dit als een logische stap na alle problemen die zich in andere concessies in die overgang nu voordoen. Wij begrijpen dat u twee derde van de bus vloot voorschrijft als elektrisch. Wij hadden erop gerekend dat bij de start van deze concessie al het vervoer elektrisch zou worden. We zijn verrast dat dit nu geen eis blijkt te zijn.

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie. Grote Markt 2, 2011 RD Haarlem

Kenmerk: 2025/488592 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

1/6

Openbaar vervoer perspectief De afgelopen periode heeft de regio een bijdrage gegeven in het zogenaamde openbaar vervoer perspectief, dat u als GS gaat vaststellen. Hierin worden ontwikkelingen rond het openbaar vervoer voor de lange termijn geschetst, ingespeeld op de mobiliteitsgroei en wordt vooral ook de relatie tussen bus en trein uitgewerkt. Wij hebben begrepen dat dit openbaar vervoer perspectief bij het definitieve programma van eisen wordt gevoegd zodat de nieuwe vervoerder met dit perspectief bij de inschrijving rekening kan houden. Wij missen in het ontwerp PvE een verwijzing naar dit perspectief en een naar de concessiehouder geformuleerde prikkel om hier maximaal op in te spelen. Wij zouden dit graag opgenomen zien. Wij gaan ervan uit dat het rapport bij de definitieve stukken gevoegd wordt. Lijnennet en frequenties Wij zien het lijnennet dat u voorschrijft en de daarbij behorende frequenties nadrukkelijk als het minimale niveau waaraan een vervoerder dient te voldoen. Wij gaan er echter vanuit dat u de vervoerders maximaal uitdaagt om meer te bieden. Hoe gaat u dit precies naar de inschrijvers toe bewerkstelligen? Dit hangt mede af van de gunningscriteria die u gaat hanteren. Wij kennen deze niet, maar gaan ervan uit dat u deze zodanig maakt dat een vervoerder maximaal wordt uitgedaagd om zo hoog mogelijke frequenties te gaan rijden.

Wat dit betreft vinden wij het gestelde in paragraaf 1.3, een basisbereikbaarheid van regionale voorzieningen van 1x per uur wel erg mager. Het streven moet erop gericht zijn dat er ook hier overdag (maandag t/m vrijdag) sprake is van ten minste een half uur bediening. In paragraaf 2.3 (pagina 12) gaat u voor R net bussen uit van een bedieningsperiode op werkdagen van 6.00 tot 1.00 uur. In het weekend mag later worden opgestart. Wij begrijpen van gebruikers gericht op bijvoorbeeld Schiphol en Tata Steel dat een eerdere start wenselijk zou zijn, ook in het weekend. Bijvoorbeeld 5.00 uur. Wij geven u graag in overweging dit op te nemen en de bedieningseis aan te passen. In het weekend zou daarbij in de vroegste uren een lagere frequentie kunnen gelden mits er wel een reismogelijkheid wordt geboden. Voor woonkernen met meer dan 1.000 inwoners gaat u uit van, handhaving tot op minimaal 90% van het huidige bedieningsniveau. Daarmee behouden kleine kernen als Vogelenzang en Bennebroek, waar geen treinstation is, een basisverbinding, maar wel met slechts een uur verbinding per buslijn. Door verschillende lijnen (deels) te koppelen, zoals met de huidige lijnen 4 en 9, kan de bediening een toegevoegde waarde krijgen.

In het verlengde daarvan vragen wij u, bij het uitwerken van de dienstregeling van bussen die in de concessie NoordWest N-H gaan rijden, rekening te houden met de bus vanuit Zuid-Holland (lijn 250 Leiden-Haarlem via Bennebroek) en lijn 401 (buurtbus Bennebroek-Hoofddorp, vervoerregio Amsterdam). Door de verschillende dienstregelingen op elkaar af te stemmen kan een optimale bediening worden bereikt, in zowel bestemmingen als frequentie.

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.

Kenmerk: 2025/488592 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

2/6

Ook vragen wij aandacht voor de koppeling van de laatste buslijnen aan de trein. Ervaring op dit moment is dat in Heemstede de laatste bus naar Zandvoort een paar minuten eerder vertrekt dan de aankomst van de trein uit de richting Leiden. Dit brengt ons op het verzoek om in het PvE op te nemen dat de vervoerder over aansluitingen met de NS de afstemming heeft in het bepalen van het vertrek van de laatste busrit. Opmerkingen specifieke lijnen Wij zijn verheugd te zien dat u in het basisnet de verbinding Haarlem – A9 - Schiphol en de verbinding Haarlem Noord - Amsterdam Zuid (busverbinding 244) heeft opgenomen. U stelt echter in paragraaf 3.4 (pagina 80) dat voor deze lijnen geen bediening van overige haltes buiten het concessiegebied is toegestaan. Hier begrijpen wij niets van. Het zou voor de reiziger zeer ongewenst zijn wanneer bijvoorbeeld Schiphol Noord, of zelfs Haarlem Reinaldapark niet bediend zouden worden. De reiziger mag van concessiegrenzen naar onze overtuiging niets merken en dat gebeurt op deze manier wel. Ook vinden wij het opmerkelijk dat u voor deze verbindingen een maximum frequentie vastlegt. Dat past niet bij de groeiambities van het OV. Beide lijnen zouden juist moeten uitgroeien tot R-net niveau en de vervoerder mag daarbij niet in frequenties worden beperkt (eis 2.81 en 2.8.2).

U noemt expliciet nog een derde nieuwe hoogwaardige verbinding namelijk tussen Haarlem Nieuw Zuid en Amsterdam Lelylaan. Wij juichen deze zeer toe, want deze is een voorbode op het metrobus /BRT systeem. Het is echter onduidelijk of deze verbinding nu valt onder de concessie NoordWest Noord-Holland (paragraaf 3.4 blz. 80) of dat het om een te gedogen lijn gaat van de naburige concessie wat eis 2.14.2 lijkt te suggereren. Ook is onduidelijk waarom u als concessieverlener eerst zou moeten instemmen voordat deze lijn mag gaan rijden. Dit geeft onzekerheid voor vervoerders die een bod willen uitbrengen. Wij zien deze lijn graag als eis opgenomen waarbij ook meer haltes buiten het concessiegebied aangedaan moeten kunnen worden. Uit paragraaf 2.5 eis 2.5.2 en 2.5.4, maken wij op dat lijn 73 slechts verplicht wordt ten noorden van Delftplein en ten zuiden van Nieuw Zuid. En lijn 3 slechts wordt genoemd als stadssprinter ten zuiden van Haarlem Nieuw Zuid en als wijkverbinder tussen IJmuiden en Velserbroek. Wij kunnen ons in een knip in deze lijnen niet vinden en dringen eropaan om in het definitieve PvE uit te gaan van een doorgaande route door de binnenstad van beide lijnen. Lijn 3, zou zeker zolang er in Haarlem Noord nog geen metrobus concept is, een functie als stadssprinter tussen in ieder geval de binnenstad en Velserbroek moeten krijgen.

Mocht lijn 73 opgaan in het metrobus concept ten noorden van Haarlem Nieuw Zuid dan blijft een stadssprinter voor de routes in Schalkwijk naar station Haarlem wenselijk. Ook menen wij uit eis 2.5.2 op te maken dat in het basisnet is opgenomen dat lijn 80 mogelijk als stadssprinter gesplitst wordt bij het nieuwe regionale openbaar vervoer knooppunt Nieuw-zuid. Wij gaan voor de metrobus/BRT (zie hier onder) nadrukkelijk uit van de doorgroei naar doorgaande lijnen en gaan ervan uit dat dit ook voor lijn 80 blijft gelden. Daarnaast hebben wij de wens dat deze lijn doorgroeit naar R-net niveau, dus met een frequentie van minimaal 6x per uur op werkdagen in de spits. Dit past bij de omvangrijke woningbouwlocaties langs de route (ontwikkelzones Europaweg en Haarlem Zuid West). Wij zien dit bij voorkeur als eis en anders in ieder geval als wens in de gunningcriteria. Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.

Kenmerk: 2025/488592 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

3/6

Wij begrijpen dat nu wordt opgenomen om Hogeschool In Holland vanaf Haarlem Nieuw Zuid te bedienen (paragraaf 2.5 eis 2.5.4). Dit sluit aan op de vervoerbewegingen van de meeste scholieren. Onduidelijk is echter voor ons hoe u de bediening biedt van scholieren uit andere richtingen. Wordt de huidige lijn 7 vanaf station Haarlem gehandhaafd? Loopafstand haltes Graag vragen wij aandacht voor de opgenomen criteria voor loopafstanden naar haltes. Deze zijn voor voorzieningen als ziekenhuizen, scholen, opgenomen met een voorschrift van de feitelijke loopafstand (in dit geval 250 meter). Bij de voorschriften voor stadssprinters, streeksprinters en de Rnet lijnen menen wij op te maken dat u uitgaat van de hemelsbrede loopafstand. Dit zouden wij graag anders zien. Immers, hemelsbreed betekent voor vele bewoners feitelijk een veel langere looproute dan de gehanteerde 400 of 600 meter. Wij dringen er dan ook op aan ook hier uit te gaan van de feitelijke loopafstanden en het PvE hierop aan te passen. Een zorgpunt als het gaat om loopafstanden en bediening is voor ons de Spaarndamseweg. Hier is met lijn 14 nu slechts een beperkt aanbod. Dit komt mede omdat er maar aan één zijde bebouwing is. De Rijksstraatweg is echter voor bewoners op te grote afstand. In dit gebied vindt bovendien woningbouw plaats (ontwikkelzone Spaarndamseweg).

Wij zouden graag in het PvE opgenomen zien dat de vervoerder wordt uitgedaagd hier tot een toekomst vaste oplossing te komen. Dit kan door een hogere frequentie van de bestaande verbinding te eisen of een gunningcriterium die de vervoerder prikkelt hier een nieuwe streeksprinter te ontwikkelen die in de spits tenminste 4x per uur gaat. Dit zou een nieuwe lijn kunnen zijn of een aangepaste route van lijn 244. Naar één samenhangend openbaar vervoer netwerk In het ontwerp PvE zien wij op diverse momenten dat u van de nieuwe vervoerder vereist dat deze de samenwerking zoekt met de Vervoerregio Amsterdam en in dit geval met de concessiehouder van Amstelland en Meerlanden. Wij lezen echter ook dat u de nieuwe concessiehouder de mogelijkheid biedt om voor het busvervoer in Haarlem een eigen uitstraling en identiteit door te voeren. Dat vinden wij uiteraard prima, zolang dit ons niet wegbrengt van het onwrikbare uitgangspunt dat ons college heeft, dat het openbaar vervoer netwerk, ondanks dat in Haarlem en de regio twee concessiehouders actief zijn, als één geheel dient te worden bezien. In lijnvoering, in frequentie afstemming, in tarieven en dus ook in uitstraling. De reiziger mag niets merken van een concessiegrens, ook niet in het geval dat de nieuwe concessie NoordWest Noord-Holland leidt tot een andere uitvoerder dan Connexxion.

Wij zouden dit punt van afstemming en samenwerking en de verplichting elkaar als concessiehouders te treffen in een gezamenlijk openbaar vervoer afstemmingsorgaan, nadrukkelijke opgenomen willen zien. Wat in het verleden is voorgekomen, dat er in de ene bus (VRA) wel gratis met kinderen mocht worden gereisd en in de andere bus (provincie) niet, mag naar onze overtuiging niet meer voorkomen. Ook als het gaat om minimaregelingen gaan wij uit van afstemming tussen de concessiehouders. In het voorliggende ontwerp PVE zien wij hiervoor onvoldoende waarborgen. Wij zouden ook op het vlak van abonnementen graag verplichte samenwerking zien, bij voorkeur ook met NS zodat in de hele metropoolregio een aantrekkelijk Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.

Kenmerk: 2025/488592 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

4/6

aanbod ontstaat. Voorts vragen wij de provincie Noord-Holland om in gesprek te gaan met de VRA om te komen tot één gezamenlijk opstelterrein voor de bussen aan de Industrieweg in de Waarderpolder. Metrobus (BRT) In paragraaf 3.4 (pagina 77) staat dat de Provincie als uitgangspunt hanteert dat de lijnen uit de BRTvisie niet opgenomen worden in de concessie, tenzij de exploitatie van deze lijnen bekostigd wordt door aanvullend budget. In het Programma van Eisen zijn deze verbindingen niet geëist en ook niet als optie opgenomen om te voorkomen dat de introductie van nieuwe buslijnen richting Amsterdam ten koste gaat van het bedieningsniveau binnen de concessie. Wij begrijpen hieruit dat het nu voorliggende ontwerp PvE ons dus nog ver weghoudt, van de metrobus/BRT die wij samen met u beogen. Dit achten wij zeer ongewenst. Op dit moment wordt onder meer ook door u als opdrachtgever, samen met de Vervoerregio Amsterdam (VRA) de gemeenten Amsterdam, Haarlem, Haarlemmermeer en Rijkswaterstaat uitwerking gegeven aan het metrobus/BRT systeem voor onze regio. Eind dit jaar, of begin 2026, wordt de zogenaamde verkenningen fase voor de metrobus/BRT afgerond, nadat wij als opdracht gevende partijen in 2023 al de initiatievenfase voor dit systeem hebben afgerond en vastgesteld.

Dit met de gezamenlijke constatering dat het metrobus/BRT systeem voor de toekomst van het openbaar busvervoer in onze regio zeer kansrijk is. Uitgangspunt van de metrobus/BRT vormt een stelsel met hoogfrequente doorgaande buslijnen die zich verknopen bij het toekomstige regionale openbaar vervoer knooppunt Haarlem Nieuw Zuid. De buslijnen komen uit Amsterdam station Zuid (huidige 346), Bijlmer Arena (huidige buslijnen 300 en 356) en station Lelylaan (nieuw). Ze rijden dan via de A9 (met als eindbeeld een vrije busbaan) naar Haarlem Nieuw-Zuid en waaieren daarna uit de regio in met, voor zo ver nu in de plannen opgenomen, drie uitwaaier lijnen. Een lijn via Heemstede naar Zandvoort (huidige lijn 80); een lijn via binnenstad Haarlem naar Velsen en IJmuiden (huidige lijn 385) en een lijn naar Velserbroek via een nieuwe route door het oostelijk deel van de binnenstad (nieuw). Deze lijnvoering gaat uit van doorgaande buslijnen. Buslijnen die dus zowel de concessie Amstelland en Meerlanden (opdrachtgever de VRA) raken als lijnen in de nieuwe concessie NoordWest Noord-Holland met u als provincie als opdrachtgever. Door het gestelde op pagina 77 (zie hier boven) neemt u richting de nieuwe vervoerder iedere prikkel weg om op het metrobus/BRT systeem in te spelen en om samen met de Amstelland en Meerlanden tot ontwikkelingen te komen die richting de metrobus/BRT gaan.

Wij zien liever dat u als concessieverleners reeds komt tot een verdeling van lijnen tussen beide concessies en dan de nieuwe BRT-lijnen voor de voorliggende concessie expliciet opneemt als eis. Waarderpolder Vanuit paragraaf 3.3 (pagina 76) begrijpen wij dat voor bedrijventerreinen geen bedieningseis is opgenomen en dat u het aan de vervoerder overlaat om verbindingen aan te bieden die voor reizigers van meerwaarde kunnen zijn. Wij realiseren ons dat het lastig is om in de Waarderpolder een systeem van openbaar vervoer te realiseren. Het bedrijventerrein is erg op de auto gericht, ook door de verkaveling. Bovendien zijn reizigers aantallen vooral gebonden aan de spits. De huidige buslijn 15 die station Haarlem verbindt met de Waarderpolder (spits 2x per uur, daarbuiten 1x per uur overdag) wordt zeer matig gebruikt. Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.

Kenmerk: 2025/488592 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

5/6

Wij zouden graag zien dat ook de Waarderpolder beter per openbaar vervoer verbonden wordt. Dit is ook noodzakelijk gezien de woningbouwontwikkeling in Oostpoort. Op dit moment is de Industriekring Waarderpolder bezig om over de toekomstige bereikbaarheid van de Waarderpolder een visie te ontwikkelen met meer ruimte ook voor fiets en openbaar vervoer. De Waarderpolder wordt in het ontwerp PvE niet benoemd. Wij zien dit als een omissie. Immers de Waarderpolder is het grootste bedrijventerrein in het westelijk deel van de MRA. Wij zouden graag zien dat in het PvE wordt opgenomen dat de concessiehouder voor de Waarderpolder tot een creatief bedieningsvoorstel komt. Dit zou kunnen door de vervoerders via de gunningcriteria te prikkelen om te komen tot een wijkverbinder of streeksprinter vanaf Delftplein naar Nieuw Zuid of over de A9 naar Schiphol, Amstelveen of Amsterdam West. Wij hopen u met het vorenstaande voldoende te hebben bericht en zien uw reactie met belangstelling tegemoet. Hoogachtend,

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester

mr. C.M. Lenstra

drs. J. Wienen

Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.

Kenmerk: 2025/488592 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl

6/6